Реферат: Пр-подразделение в органах государственного управления. Щебуняев А

ПР-подразделение в органах государственного управления.


Щебуняев А.



Стратегия государства в отношении гражданского общества, реализуемая в деятельности PR-служб органов государственной власти, проявляется прежде всего в определенной информацион­ной политике. В настоящее время она приобрела огромное зна­чение в деятельности органов государства, что обусловлено вступ­лением человечества в новую фазу развития - информационное общество.

Преобладающей тенденцией развития мирового сообщества в конце XX в. является интенсивный переход к новому типу де­мократического общества - открытому информационному обще­ству. Революционные изменения в области информационно-ком­муникационных технологий (ИКТ) обусловливают тот непрелож­ный факт, что информация, информационные процессы и обес­печивающие их ИКТ сегодня играют определяющую роль во многих сферах деятельности общества и государства. В ближайшие годы информационное общество для одних стран станет ре­альностью, а для других, в том числе и для России, - ориентиром развития.

Информационные процессы оказывают существенное влия­ние не только на экономическое, социальное, политическое, на­учно-техническое и культурное развитие общества, но и на изме­нение мировоззрения людей, морально-психологические и пове­денческие аспекты их жизнедеятельности, государственное уст­ройство и функционирование государственного механизма, в целом на инфраструктуру межличностных, общественных, внут­ри- и межгосударственных отношений .

Информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления, а ее регулирование в индустриально развитых странах признано не только актуаль­ной, но и приоритетной задачей государственного управления.

Новые информационные и телекоммуникационные техноло­гии позволяют расширить права граждан, предоставляя им дос­туп к разнообразной информации; дать гражданам возможность участвовать в принятии политических решений и контроле за деятельностью государственной власти; они предоставляют воз­можность активно производить информацию, а не только ее по­треблять; обеспечить защиту частной жизни и т.д.

Для того чтобы общество и государство развивались без со­циальных взрывов и потрясений, необходимо, чтобы общество адекватно реагировало на прямые регулирующие воздействия власти и адаптировалось к условиям и правилам развития, опре­деляемым этими воздействиями. Для формирования соответству­ющего морально-психологического, нравственного и эмоцио­нального состояния общества система органов власти должна постоянно осуществлять дополнительное информационное вза­имодействие с обществом, публично разъясняя свои решения и действия, а общество, его институциональные структуры и от­дельные граждане должны иметь возможность открыто выражать свое коллективное и личное отношение к решениям и действиям власти.

Для того чтобы в России сформировалось и устойчиво разви­валось демократическое гражданское общество, необходимо, что­бы общественные структуры и каждый гражданин могли опера­тивно получать достоверную и объективную информацию по всем интересующим его вопросам жизнедеятельности системы «обще­ство - власть» и свободно обмениваться информацией.1

В этих условиях трудно переоценить значимость работы PR-служб в органах государственного управления, причем названия и круг полно­мочий таких служб могут быть разными. PR-службы призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о резуль­татах деятельности органов власти, планах и принимаемых ре­шениях, а также реализовывать воспитательно-информацион­ную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов.

В последнее время в России наблюдается положительная тен­денция со стороны, в первую очередь, федеральной власти к ис­пользованию механизма взаимодействия с общественностью. Достаточно заметными являются PR-службы в Администрации Президента, Правительстве России, силовых структурах и ряде других федеральных ведомств. Раскрыть особенности функционирования подобных служб мне и хотелось бы в данной работе.

^ 1.Цели связей с общественностью.
Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами. Так что к основным функциональным задачам ПР в системе госуправления можно отнести:

- участие в демократизации государственного управления
- содействие становлению гражданского общества.

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб ПР: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного ПР обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Возможности ПР могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти. Прежде всего, это так называемые "технические" причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистом в сфере связей с общественность не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Следующие причины "культурно-исторического" типа, суть которых заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти.

"Организационные" причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью.

Причины "ресурсные" связаны с недостаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и пр.

Эти проблемы могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности ПР в органах государственной власти:

установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями

информирование общественности о принимаемых решениях

изучение общественного мнения

анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом

прогнозирование общественно-политических процессов

обеспечение организации аналитическими разработками

формирование благоприятного имиджа организации.

Налаживание коммуникационных связей крайне важно в системе местного и муниципального управления. Отсутствие информации о состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления.

Одним из способов достижения эффективного функционирования организации - это следование следующим методологическим принципам:

Системность. Деятельность ПР-менов представляется собой систему успешно апробированных приемов, методов и процедур взаимодействия с общественностью.

Адекватность. Это соответствие структуры ПР-службы, предмета и технологий ее деятельности поставленным перед организацией целям и задачам.

Мобильность. Возможность структуры изменяться и корректировать направления работы в условиях появления новых факторов и обстоятельств.

Координация между ПР - отделом и другими подструктурами государственной организации может осуществляться следующим образом:

· четким определением и разделением функций
· реализаций принципа "взаимной дополняемости", когда ПР - служба не дублирует действия других органов, а качественно дополняет ее
· согласование планирования и контроля
· учетом перемещения между отделами, учебы и роста квалификации и профессионализма сотрудников, выработков критериев их аттестации
· соблюдением правил "паритетного управления" и арбитражем в межкорпоративных спорах и координирующим влиянием на деятельность различных структур организации.

^ 1.1. Особенности связей с общественностью в государственном управлении. Сравнение ПР-структур в государственном управлении и в бизнесе

В этой части работы обратим внимание на существенное различие связей с общественностью, существующее в бизнесе и государственном управлении, отметим важнейшую особенность современного понимания сущности PR как составной части системы управле­ния. Именно в этом направлении следует искать интересующие нас различия.

В государствах с рыночной экономикой конкуренция, спрос и предложение господствуют и решающим образом определяют отношения экономических субъектов даже при наличии опреде­ленных элементов государственного регулирования экономики. В политике и государственном управлении рыночные отноше­ния тоже имеют место, но не являются ни определяющими, ни господствующими.

Отличия ПР - структур государственного управления от подобных структур коммерческого менеджмента можно провести по пяти основаниям: по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению.

Различия по целям. Цели ПР - структуры государственного управления многообразны, чаще всего носят неэкономический и обобщенный характер, а для коммерческого ПР характерно способствовать достижению главной цели организации - прибыли.

Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами.

Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная ПР - кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в свих действиях и решениях ответственно перед обществом, что с одной стороны говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую.

Различия в мотивах. В государственных организациях основным финансовым источником выступает государственный бюджет, поэтому информационная политика ориентирована прежде всего на аудиторию, занимающуюся распределением средств, а побудительным мотивом является желание улучшить отношения с источником средств и получить дополнительные фонды. Другой мотив состоит в том, чтобы обоснованно распределить бюджетные средства, выделенные на ПР - мероприятие, так как денежные потоки слишком контролируются. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех.

Различия в окружении. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Большое влияние на государственную деятельность оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской деятельности. Решения коммерческих предприятий менее часто и не так регулярно обсуждаются в прессе, более того пресса оказывает меньшее влияние на принятие коммерческих решений. Чаще всего интерес у СМИ к частному бизнесу возникает в период кризиса или исключительных обстоятельствах, поэтому частный сектор вынужден использовать различные ПР - технологии по усилению новостей компании. Также СМИ ожидают, что предприниматели будут взаимодействовать с ними на коммерческой основе. 2

Сущностную основу различий регуляции и управления в биз­несе и государственном секторе предельно ясно, сформулировал американский политолог Дж. Гордон в книге «Го­сударственное управление в Америке»: если в частном секторе эффективность управления измеряется прибылью или ее отсут­ствием, то в государственном управлении - политической под­держкой граждан или отсутствием таковой. Соответственно, ко­нечной целью налаживания связей с общественностью для ком­мерческих структур является удержание (расширение) спроса на предлагаемые фирмой товары и услуги, изменение их качества, номенклатуры и т.п. в соответствии с запросами покупателя. Фирма, таким образом, преследует прежде всего свои частные интересы. То, что она стремится при этом соблюдать интересы клиента, объединений граждан, государства (например, не ухуд­шать экологию места расположения фирмы), принципиально не меняет существа дела. Не изменяет принципиально существа дела и то обстоятельство, что партнером службы по связям с обще­ственностью (напоминаем, что для краткости мы употребляем термин PR-службы) коммерческой организации (PR-службы, выполняющей заказ организации) могут быть как клиенты, пред­ставляющие исключительно частные интересы (реальные и по­тенциальные покупатели), так и общественные или государствен­ные организации. В любом случае представление интересов идет от частного интереса организации (фирмы), равно как и согласо­вание интересов.

Ситуацию можно представить так, как показано на схеме 1.



Фирма

Фирма


Фирма


PR

PR

PR

Общественность

Общественность

Общественность


Частные, общественные или государственные интересы


Частные, общественные или государственные интересы


Частные, общественные или государственные интересы

Частные, общественные или государственные интересы


Различные частные

интересы


Схема 1. PR в коммерческой сфере

Классический пример действий PR-служб по продвижению товаров группы фирм описан в книге «Связь с общественностью: случаи из международной практики» (пер. с англ. «Нестор-Центр», 1996) в статье «Знак льва» - символ качества и надежно­сти». Суть проблемы в следующем: в Британии в конце 80-х гг. в связи с начавшимся укоренением в сознании потребителей мне­ния, что многие производимые игрушки опасны для здоровья детей, Британская ассоциация производителей игрушек (БАПИ) попросила одно PR-агентство исправить ситуацию и укрепить имидж фирм, входящих в ассоциацию. Агентство поставило пе­ред собой следующие задачи:

- проинформировать потенциальных покупателей о высоких стандартах безопасности, существующих в БАПИ;

- донести до потенциального покупателя сведения о поль зе игрушек для социализации детей и развития у них вообра­жения;

- сделать качественную продукцию БАПИ легко отличимой от других производителей игрушек.

Адресатами обращений агентства были покупатели, СМИ, различного рода ассоциации, работники министерств и ведомств, занимающиеся этой проблемой. Кампания прошла успешно, цель была достигнута, спрос на игрушки БАПИ возрос, ее отношения с ассоциацией потребления и соответствующими структурами власш улучшились.

Аналогично проходила PR-компания для британской фирмы, производящей краски. Ее результат: с помощью PR компания установила прямую связь со многими группами населения, сде­лала товар в глазах потребителей более привлекательным и ук­репила свои позиции на рынке бытовой химии.

В отличие от описанных ситуаций, деятельность PR-служб структур государственной власти связана с представлением раз­личных сторон, компонентов, составляющих государственных интересов. Соответственно партнер, к которому она обращает­ся, выступает не как индивид - потребитель товара (услуг), а как гражданин, ассоциированный в какую-либо организацию, или индивидуальный политический субъект. Государственные инте­ресы носят всеобщий характер. Ни одна из структур власти не имеет право отождествлять их с собственными интересами. В противном случае происходит приватизация самого государства, что, к сожалению, в той или иной мере имеет место в современ­ной российской действительности.




Гос. структура

PR

Общественность








Гос. структура

PR

Общественность


Гос. структура

PR

Общественность


Различные аспекты, компоненты, стороны общего интереса

Интересы граждан и объединений граждан

Схема 2. PR в сфере государственного управления


Сравнение схем 1 и 2 показывает, что с помощью PR пред­ставляются и согласуются интересы различного уровня, а значит, и механизм их согласования не может быть одинаков.

По отношению к коммерческой фирме покупатель выступает как совершенно равноправный партнер (хочу - покупаю, не хочу - не покупаю). С помощью PR или каким-либо иным обра­зом фирма не может заставить покупателя действовать так, как ей хочется, не может навязать ему свою волю (случаи со скрытой рекламой, действующей на подсознание, всего лишь некоторое отступление от правила). С другой стороны, покупатель напря­мую не может воздействовать на фирму. Его участие в процессе управления лишь косвенное. Фирма с помощью PR представляет ту часть своих интересов и в той мере открыта, в которой она считает нужным.

Другое дело, структура государства. Участие граждан в управ­лении - как непосредственное, так и опосредованное (через систе­му выборного представительства своих интересов) - является неотъемлемым атрибутом демократического общества. В демок­ратическом обществе госструктура (в отличие от фирмы) не мо­жет произвольно устанавливать свои «правила игры» в отноше­ниях с общественностью, не может быть открыта в той мере, в ка­кой она считает для себя нужным, не может принимать управлен­ческие решения «в одиночку», не сотрудничая с гражданами и их объединениями. В этом отношении возможности граждан и их объединений с помощью PR оказывать воздействие на структуры власти намного шире, чем в случаях с коммерческой фирмой.

Но у этой медали есть и другая сторона. Властные ресурсы граждан, их объединений несопоставимы с ресурсами государ­ства - некоторое исключение составляют лишь действительно демократические общества либерального образца. Таким обра­зом, позиции граждан и их объединений в PR-взаимодействии со структурами власти реально могут оказаться намного слабее, чем во взаимодействии с коммерческой фирмой. Государство, его структуры располагают гораздо большими возможностями воз­действия на граждан, в том числе с помощью PR, чем коммерчес­кая фирма. Вместо равноправного диалога здесь гораздо чаще может иметь место продвижение со стороны структур власти нужных ей установок и моделей поведения. В зависимости от того, как решается этот вопрос, в чем видится смысл деятельности PR-служб, можно, как мы убедились из предыдущих разделов, типологизировать характер связей с общественностью.

Соответствующим образом меняется технология взаимодей­ствия гражданина и власти с помощью PR, возникает понятие «эффективность PR». Как считал известный философ и полито­лог Э.Ален, самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение свободного человека, точнее, свободное одоб­рение свободного человека. Способствование свобод­ному одобрению гражданами действий и политики структур вла­сти, поддержка властей конкретными действиями граждан явля­ется главной целью, критерием эффективности работы PR-служб в демократическом обществе.

Строго говоря, все позитивные характеристики, данные в начале главы связям с общественностью, относятся лишь к дву­сторонней, сбалансированной связи, что во многом обуславли­вает различие того смысла, который вкладывается в понятие «по­литическая поддержка» или «критерий эффективности деятель­ности PR».

При односторонней, несбалансированной связи это:

а) легитимация существующего режима и конкретных струк­тур власти, политических лидеров;

б) поддержка определенных акций, действий властей, не обя­зательно связанная с осмыслением их истинной сути, основанная скорее на вере, авторитете власти (лидера).

При двусторонней сбалансированной связи характер поддер­жки принципиально меняется. 29 апреля 1982 г. Комитет мини­стров Совета Европы принял Декларацию свободы самовыра­жения и информации, которая среди других целей призывает про­водить политику открытой информации в государственном сек­торе, в том числе доступ к информации в целях углубления пони­мания политических, социальных, культурных проблем каждым гражданином и развития его возможностей свободно обсуждать эти проблемы.

Итак, во втором случае доступ к информации, уровень от­крытости власти определяется не ею самой. Цель этой открытос­ти состоит в способствовании понимания гражданином действий и политики властей, возможности обсудить эти действия и поли­тику, занять в отношении их определенную позицию, соответству­ющую осознанию гражданином собственных интересов, интере­сов общества и государства.

Специфика служб. «паблик рилейшнз» в органах государствен­ной власти и управления определяется не только своеобразием технологий. Решающее отличие задается сущностью проводимой властью политики: если она осуществляется в интересах большин­ства граждан, то и сам механизм гармонизации интересов дей­ствует эффективно. В этом случае связи с общественностью ста­новятся важнейшим компонентом управления вообще и админи­стративного управления в частности. Они естественно вписыва­ются в систему управленческих действий. Координация служб по связям с общественностью с другими структурами органов влас­ти может в принципе достигаться бесконфликтно.

Службы «паблик рилейшнз» создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, могут брать на себя уп­реждение конфликтных ситуаций, во многих случаях оказыва­ются способными активно влиять на реализацию принятых ре­шений. Служба «паблик рилейшнз» - не вспомогательная, не техническая служба администрации. Она - равноправный учас­тник выработки, принятия и реализации управленческих реше­ний, и в этом качестве учет ее корпоративных интересов, пря­мое включение в процесс управления обеспечиваются адекват­ным статусом службы в административной структуре или в по­литической организации, совокупностью прав и обязанностей, позволяющих активно влиять на действия администрации или руководства.

Необходимо отметить, что современная российская практи­ка «паблик рилейшнз» весьма противоречива. Это касается не только коммерческих структур, нередко используемых лишь в качестве агентов рекламы. Не менее существенны противоречия служб «паблик рилейшнз» в органах власти и управления, где под «связями с общественностью» подчас понимается пропаганда успехов администрации, где сама программа деятельности стро­ится, исходя из личных пристрастий и предложений главы адми­нистрации. В таком случае фундаментальные принципы связей с общественностью - согласование интересов, паритетное управ­ление, солидарное разрешение конфликтов - трансформируются в правила пропаганды, не позволяющие реализоваться целям «паблик рилейшнз» в полном объеме.

Каким образом можно минимизировать или вовсе преодолеть это противоречие?

Во-первых, четко разграничив функции служб «паблик ри­лейшнз» с другими структурами органа власти или политичес­кой организации. Когда эти функции не просто обозначены, но и нормативно, кадрово и технологически закреплены, тогда воз­никает возможность строить работу во всем диапазоне целей «паблик рилейшнз», а не в узкой сфере восхваления достоинств лидера или организации.

Во-вторых, посредством реализации принципа «взаимной дополняемости»: служба «паблик рилейшнз» работает над про­граммами, не дублирующими действия коллег из других отделов, но находящими свою, особую нишу в системе управления.

В-третьих, с помощью упреждающего стратегического и так­тического планирования деятельности и последующего контро­ля за достигнутыми результатами. Следует особо подчеркнуть, что в сфере «паблик рилейшнз» тактическая эффективность из­меряется часто по промежуточным итогам (число PR-акций, ко­личество вовлеченных в них людей, объем теле- и радиопрограмм, опубликованных в прессе материалов, мониторинг выступлений в средствах массовой информации и т.д.). Что же касается стра­тегических результатов, то есть совпадения или несовпадения целей PR-деятельности и полученного эффекта, необходимых «подвижек» в корпоративном или общественном мнении, в адек­ватном или неадекватном поведении целевой аудитории, тех или иных социальных групп. Измерение этого эффекта осуществля­ется не только с помощью подсчета эмпирически наблюдаемых фактов и явлений, но и в ходе специальных исследовательских процедур, позволяющих не выдавать желаемое за действитель­ное, но реально, на уровне постижения сущности выявить объек­тивные итоги PR-деятельности.

Таким образом, можно утверждать, что особенности работы служб «паблик рилейшнз» в органах власти и в политических структурах выявляются в характеристике субъекта и средств дея­тельности, в специфике эффектов, достигаемых в результате этой деятельности. Наконец, отметим несколько важнейших предпо­сылок своеобразия «паблик рилейшнз», связанных с двуединой направленностью связей с общественностью: они равно активно действуют в сфере внутрикорпоративных отношений («фирмен­ный менеджмент»), и в сфере межкорпоративных отношений.

В самом двуединстве кроется разгадка многих отличитель­ных черт «паблик рилейшнз» в органах государственного управ­ления: будучи чиновником, работник службы PR действует под одномоментным влиянием разных факторов. С одной стороны, как государственный служащий, он следует предписаниям, выте­кающим из закона о государственной службе и нормативов свое­го учреждения. С другой стороны, он выступает представителем профессии, которая предполагает небанальные, подчас неожи данные приемы и формы общения, своеобразные, часто основан­ные на интуитивных решениях, действия. Добиться сбалансиро­ванного соотношения этих векторов поведения бывает очень не­просто.

Специфика связей с общественностью в органах государствен­ного управления и в политике предопределяется также типом системного включения «паблик рилейшнз» в экономическую, политическую, правовую деятельность. Понятно, что работники служб по связям с общественностью модифицируют привычные, традиционные технологии в зависимости от того, кто в данный момент является их партнером: финансовая корпорация или по­литическая партия, профессиональный союз или конфессиональ­ное объединение, молодежная ассоциация или союз ветеранов. В то же время системность включения обеспечивается устойчивос­тью, последовательностью, прерывностью контактов, адекватно­стью избранных технологий, способностью реализовать принцип «гибкой технологии», обеспечить переналадку всего механизма связей с общественностью в процессе социально-экономических и политических изменений.

Стоит также заметить, что в службах «паблик рилейшнз» ор­ганов государственного управления заметно видоизменяется ин­формационная и - шире - коммуникационная среда взаимодей­ствия с общественностью. Стратегия «информационной горизон­тали», присущая равным по статусу партнерам в сфере «паблик рилейшнз», дополняется стратегией «информационной вертика­ли». Информация «сверху» (о принятых органом власти решени­ях), трансляция управленческого сигнала совмещается с инфор­мацией «снизу», с данными о том, как эти решения воспринима­ются, исполняются и корректируются. Обеспечение единства пря­мых и обратных информационных связей, присущих любому уп­равленческому процессу, достигается также единством горизон­тальных и вертикальных информационных потоков.

В конечном счете, «паблик рилейшнз» можно рассматривать как субъект общественных отношений, продуцирующий, тира­жирующий и распространяющий информацию, необходимую для достижения целей данного органа власти или политической орга­низации. Без получения объективной и своевременной информа­ции по всему кругу вопросов, включенных в сферу интересов PR-службы, без выработки информационной стратегии и тактики, без четко налаженного «производства» необходимых текстов и видеоматериалов деятельность «паблик рилейшнз» невозможна. При этом производство и распространение информации идет на двух уровнях - уровне точного знания и уровне предвидения, базирующегося, естественно, на основе объективной информа­ции.3


^ 1.2. Взаимодействие ПР-служб в органах государственного управления с целевыми аудиториями.
Государственная структура взаимодействуют со следующими целевыми аудиториями:

Население: избиратели, налогоплательщики и клиенты

Политичаские партии и выборные должностные лица

Профессиональные союзы

Гражданские объединения

Служащие

Средства массовой информации.
1.2.1.Население.
Вовлечение населения.

Приоритетным направление в работе с населением является деятельность, направленная на вовлечение этой группы в реализацию государственной программы. Население в своих поступках руководствуется личностными предпочтениями и обстоятельствами. Для многих государство - это нечто, что можно проигнорировать до тех пор, пока не затрагивается интересы их улицы, школы детей или собственного дома.

Реализуемая программа работ должна состоять из следующих необходимых ингредиентов: Участие. План должен отражать все существующие точки зрения на рассматриваемую проблему.

Информация. Распространяемая информация должна быть ясной и всеобъемлющей.

^ Определение проблемы. Проблема должна быть ясно определена, чтобы понимание у заинтересованных групп было одинаковым.

Образование. Участники программы должны иметь желание учиться и обучать.

Варианты действий. Должны быть выработаны различные варианты действий для рассмотрения участниками программы.

Консенсус. Должно быть общее согласие по поводу выработанного решения.

Реализация. Все участники должны способствовать реализации программы.

Вышеперечисленные составляющие программы является основой, на которой базируется дальнейшая стратегия. Степень вовлечения населения в каждый из этапов определяется характером программы и преследуемыми ею целями.

^ Встречи с населением.

Взаимоотношения между государственной организацией и населением можно условно разделить на три категории: рутинные, позитивные и внешние. Для каждой категории возможно создание плана взаимоотношений или даже стратегического плана действий.
- Рутинные отношения являются результатом ежедневной работы государственного органа, например, решение вопросов неоплаты счетов за коммунальные услуги, штрафы, получение лицензий и пр.
- Позитивные включают в себя функции государства обучать, поощрять и награждать различные группы населения. Например, награждение самого выдающегося человека в городе.
-Внешние взаимоотношения возникают, когда людей приглашают поучаствовать в работе государственной организации или дать рекомендации.

Другой формой встреч с населением являются собрания, на которых представитель государственной структуры знакомится с общественным мнением по конкретному вопросу непосредственно в процессе его представления. Негативным аспектом данной формы встреч является невозможность соблюдать, к примеру, повестку дня и следовать во всем предусмотренной процедуре, так как мнение может возникнуть в процессе обсуждения проблемы. Более того, в подобных встречах не смогут принять участие все существующие группы населения.

Альтернативные способы взаимодействия с населением:

Референдумы

Пакеты "Добро пожаловать", предлагающие скидки на городские коммунальные услуги

Ежегодные доклады, новостные письма, публикации

Кабельное телевидение или компьютеризированное общение

Награды, получаемые гражданами и награды от групп населения, получаемые чиновниками

Возможности граждан принять участие в работе департамента или комитета

Организованная деятельность в парках и других общественных местах

Культурные мероприятия

Волюнтаристские организации типа "Друзья библиотеки"

Связи с бизнес - ассоциациями. 4


^ 1.2.2. Политические партии и выборные должностные лица

Большую часть общественно-политической инфраструктуры социума представляют партии. Выполняя роль «посредника» между гражданским обществом и государственными органами, партии оказывают существенное влияние на формирование об­щественного мнения, позицию граждан. Через своих представи­телей партии влияют на деятельность парламента и правитель­ства, представительных и исполнительных органов власти, кор­ректируют деятельность властных структур, нередко выступают в качестве своеобразных катализаторов социальных процессов.5

Для эффективного привлечения партий, общественных объе­динений к решению социально важных проблем в программах Правительства РФ, в региональных программах необходимо оп­ределить социальное значение деятельности политических фор­мирований и разработать механизм их участия в социальных федеральных и региональных программах.

Судя по приоритетам, которые сформировались в обществен­ном сознании, шансы на успех имеют прежде всего те объедине­ния, которые делают ставку не на абстрактно-идеологические, а сугубо прагматические ориентиры, прежде всего на гибкую и пос­ледовательную политику экономических и социальных реформ, эпицентром которых являются интересы личности, человека. Имен­но сквозь призму интересов россиян следует разрабатывать и оп­ределять приоритеты партии, стоящие перед ней задачи. И для выполнения этих задач партии должны играть соответствующую роль во взаимодействии с властными структурами.

Перед службами по связям с общественностью же стоит задача осмыслить, каков может быть их вклад в принятие мер по созданию и укреплению механизма взаи­модействия органов государственной власти и партий. В качестве примера назовем вовлечение структур гражданского общества в процесс информирования населения о результатах деятельности политического руководства страны и региональной власти.


^ Формы взаимодействия с политическими партиями и выборными должностными лицами.

Официальное и неофициальное общение.

Неофициальные новостные письма. Еженедельные неофициальные письма позволят быть выборному лицу в курсе событий и намечающихся проектов, предотвратить конфликтные ситуации. Подобное письма может состоять как из законодательных новостей, так и интересных фактах об общественности.

^ Контроль жалоб. Выборное должностное лицо получает огромное число жалоб, с которыми в дальнейшем разбираются подчиненные и информируют его о результатах.

^ Персональный контакт. Несмотря