Реферат: Прокурорский надзор в Российской Федерации

   

    Прокурорский надзор как самостоятельная пра­вовая дисциплина включает всебя прежде всего знания об осно­вополагающих принципах организации идеятельности российской прокуратуры, выработанных и получивших даль­нейшееразвитие в Конституции РФ и других законодательных актов по вопросам укреплениязаконности и правопорядка, обеспечения принципов социальной справедливости,охраны прав и законных интересов граждан, усиления прокурор­ского надзора в РФ.Прокурорский надзор рассматривается как одна из форм государственнойдеятельности, обеспечивающей точ­ное и единообразное исполнение законов встране, как одно из условийсоблюдения конституционных гарантий по охране прав и законных интересовграждан.

     Прирассмотрении данного вопроса раскрываются полномочия, компетенция, актыпрокурорского надзора по устранению установленных нарушений за­кона, их классификация и предъявляемые к нимтребования. По­казаны особенности деятельности прокуроров по традиционно сло­жившимсяотраслям надзора и иным основным направлениям дея­тельности органовпрокуратуры,  указанных  в Законе РФ «О прокуратуре РФ».

    Главное в деятельности прокуроров — это повышение эффек­тивностиосуществляемого надзора, его действенность и резуль­тативность. Поэтому мыдадим понятие эффективности прокурорского надзора, определим его критерии ипути повыше­ния.    При освещенииотдельных сторон деятельности прокуроров делается ссылка на соответствующиеприказы и указания Гене­рального прокурора РФ, которые носят открытый характер,по­этому их в полной мере мы будемиспользовать в данной работе. Выводы и рекомендации, содержащиеся в даннойработе, основаны на положительном опыте работы органов прокуратуры по различ­нымее направлениям.            

     Прирассмотрении вопроса «Прокурорский надзор в РФ» необхо­димо иметь в виду, что всвязи с правовой реформой изменяется и совершенствуется законодательство опрокурорском надзоре. Законотворческая работа будет проводиться и далее. Висториче­ски обозримый период, на основе и во исполнение вновь прини­маемыхзаконов будут перерабатываться и действующие приказы Генерального прокурора РФруководящего характера по тради­ционно сложившимся отраслям надзора и основнымнаправлениям деятельности органов прокуратуры. Поэтому правильное и полноепредставление об организации и деятельности прокуратуры можно иметь только сучетом вновь принимаемых законов и подзаконных актов.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ

     Понятие “прокуратура”происходит от латинского (procure)– что означает — забочусь,обеспечиваю, предотвращаю.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

     При создании этогооргана  идея состояла отнюдь не в карательномего предназначении, а в обеспечении справедливости и законности. Предназначениепрокуратуры в Греции и в странах Востока состояло, во-первых, в надзоре заисполнением предписаний государственной власти, а во-вторых,  в осуществлении обвинения в суде.

     В европейских странахвпервые прокуратура возникает во Франции в XIY  веке, причем с первых ее шагов это был сугубообвинительный, карательный орган.

     К XIY веку в европейских странах,в особенности в Испании, уже твердо сформировался процесс инквизиционный,пришедший на место процессу публичном, гласному, состязательному. Это явилосьпобудительным мотивом для трансформации основ организации и деятельностипрокуратуры.

     Прокуратура Франциипослужила прообразом   прокуратуры Россиии до настоящего времени эталоном прокуратуры Западных стран.

     Основателем органовпрокуратуры и прокурорского надзора в России по праву считается Петр 1. ПериодXYI и начала XYI I веков  был отмечензначительным ростом преступности, должностных преступлений, казнокрадства ивзяточничества, что вызвало историческую потребность создания государственнойслужбы по борьбе с этими негативными явлениями. Указом Петра 1 от 2 марта 1711года в России учреждается  фискальнаяслужба.

     Со временем Петр 1убедился  в неэффективности службы фискалов.Указом от 12 января 1722 года Петр 1 учреждает прокуратуру Российской империи(Эта дата – 12 января – провозглашена Указом Президента Российской Федерации от7 июля 1996 года “Днем прокуратуры”).

Введение должностигенерал-прокурора было произведено указа­ми Петра I в 1722 году. Емупредписывалось надзирать за законностью деятельности Сената, а впоследствии ивсех иных государственных органов. При обнаружении нарушения закона он былобязан предло­жить исправить ошибку, а в случаях неподчинения генерал-прокуроримел право «протестовать и оное дело остановить».

Постепенно прокурорыстали занимать важное место в государст­венной службе. Стал складыватьсяпрокурорский корпус. Прокуроров по предложению генерал-губернаторов избиралСенат. Они осуществ­ляли контроль за деятельностью центральных и местныхучреждений, докладывали генерал-губернаторам о выявленных недостатках. Обна­руживнарушение, прокурор сначала устно предлагал устранить его, а при неподчиненииустному распоряжению мог принести письменный протест в орган, нарушивший закон,а далее в соответствующую колле­гию или в Сенат. Принесение протеста нанезаконный акт приостанав­ливало его действие. Если сведения о нарушенияхзакона поступали к вышестоящему прокурору, то он обязан был принять меры кбыстрому и правильному рассмотрению дела.

Примерно в это же времяпомимо центральной создается и губерн­ская прокуратура, начало которой положилипрокуроры надворных судов. Но с созданием Министерства юстиции (1802 г.)министр юсти­ции стал одновременно занимать должность генерал-прокурора, а гу­бернскаяпрокуратура стала превращаться в орган юстиции на местах.

       Этостало возможным в известной мере потому, что не существовало единогозаконодательства об организации и деятельности прокуратуры.

В 1864 году прокуратураполучает полномочия по надзору «при судебных местах». Учреждение судебныхустановлении от 20 ноября 1864 года вверяло прокурорский надзор в судахобер-прокурорам, про­курорам и их товарищам под высшим наблюдением министраюстиции как генерал-прокурора. В это время появляются основы организациипрокуратуры как базирующегося на иерархической дисциплине, едино-начального инезависимого от местных, административных и судебных органов института.

Совокупность полномочийпрокуроров конкретизировалась уста­вами уголовного и гражданскогосудопроизводства. Так, по Уставу уго­ловного судопроизводства прокурорыосуществляли наблюдение за де­ятельностью судебных следователей, моглиприсутствовать при всех следственных действиях, давать указания следователю,контролиро­вать взятие под стражу обвиняемого, требовать дополнительного рас­следования(ст. 278—287 Устава). По окончании предварительного следствия прокурор давалзаключение о предании обвиняемого суду, излагая его в форме обвинительногоакта.

Обвинительный актпрокурор направлял в суд. Участвуя в судеб­ном разбирательстве, прокурорвыступал в суде с обвинительной речью. После вынесения приговора он имел правона принесение апелляцион­ного или кассационного протеста.

Судебные уставыурегулировали лишь вопросы деятельности про­курора в суде. Элементы общегонадзора, присущие прокурорскому надзору в дореформенный период, были «забыты».Однако в послереформенное время законодатель пыталсявернуться к этим проблемам, указав на то, что обязанности, возлагаемые напрокуроров помимо их участия в суде, могут быть определены в другихзаконодательных актах — особых уставах и положениях. Но практических шагов вэтом направ­лении предпринято не было.

      Вподобном виде российская прокуратура просуществовала до 1917 года. 20 декабря1917 года Декретом о суде № 1 прокуратура была упразднена. Ее деятельность невозобновлялась бо­лее четырех лет. Однако первые годы существования советскойвласти показали насущную необходимость создания единого органа, осущест­вляющегонадзору за соблюдением законов.

     Требования по соблюдениюреволюционной законности явились актуальными с первых дней существования толькочто созданного социалистического государства. Основная  тяжесть в надзоре была возложена нарабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ), а также на НКЮ РСФСР (народный комиссариат юстиции) с его местными органами всистеме  губисполкомов.Функции по надзору за соблюдением законов выполняли также и органы ВЧК, покаони в 1922 году  не были преобразованы ворганы главного политического управления. Полномочия ВЧК по охране законностибыли переданы судебным органам.

     Постановление ВЦИК опринятии “Положения о прокурорском надзоре” 28 мая  1922 года было подписано председателем ВЦИК М.И.Калининым и секретарем ВЦИК М.И.Енукидзе.С этого дня ведут отсчет органы советской прокуратуры.

     С распадом Союза ПрокуратураСССР перестала существовать как самостоятельный государственный орган. В каждомиз суверенных государств были образованы самостоятельные прокуратуры,возглавляемые генеральными прокурорами. Наступил период децентрализации органовпрокуратуры, вводится “двойное” подчинение прокуроров – Генеральному прокурорусуверенного государства и высшим органам государственной власти.

     В центральных и местных  органах прокуратуры стала наблюдаться большаятекучесть кадров прокуроров и следователей. По сообщению Генерального прокурораРСФСР на 1 января 1992 года недокомплект кадров прокуроров и следователейсоставил 1200 человек.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

Существенно снизились престиж, авторитет  и влияние органов прокуратуры в вопросахукрепления законности и правопорядка. Заметно снизились профессионализм иквалификация прокуроров и следователей. Значительно ухудшились раскрытие ирасследование преступлений.

     В целях успешного проведенияв жизнь Закона “О прокуратуре Российской Федерации” Генеральный прокурор РФиздал ряд приказов руководящего характера, в том числе и от 11 марта 1992 года“О задачах органов прокуратуры, вытекающих из Закона РФ “О прокуратуре РоссийскойФедерации” и № 20 от 28 мая 1992 года “Об организации надзора и управления ворганах прокуратуры РФ”. В них определены цели прокурорского надзора на современном этапе, тактика иметодика деятельности органов прокуратуры по различным  отраслям прокурорского надзора, а также формыпрокурорского реагирования на установленные нарушения закона.

     Важной вехой в историипрокуратуры является принятие 18 октября 1995 года Федерального Закона “Опрокуратуре Российской Федерации”, в котором нашли отражение основополагающие принципы организации и деятельностиорганов прокуратуры на современном этапе.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.Конституционные основы деятельности прокуратуры

Организация и деятельностьпрокуратуры как федерального ор­гана государства, осуществляющего надзор заисполнением зако­нов, должна быть точно и полно урегулирована нормами федераль­ногозаконодательства. Основные компоненты правовых основ де­ятельности прокуратурыопределены в ст. 3 Федерального закона о прокуратуре. В ней установлено, чтоорганизация и порядок дея­тельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроровопределяют­ся Конституцией РФ, федеральным законом о прокуратуре и дру­гимифедеральными законами, международными договорами Рос­сийской федерации.

<span Times New Roman",«serif»">Согласно Конституции Россиидеятельность органов прокура­туры в субъектах Федерации в определенной меререгламентиру­ется Конституциями и уставами (основными законами) этих субъ­ектовФедерации. В случаях, предусмотренных Федеральным законом о прокуратуре,деятельность прокуратуры регулируется указа­ми Президента РФ.

В пределах своейкомпетенции Генеральный прокурор РФ также регулирует различные аспектыорганизации и деятельности органов прокуратуры путем принятия приказов и иныхнорматив­ных правовых актов.

В соответствии сКонституцией РФ, прокуратура и законода­тельство о прокуратуре относятся кисключительному ведению Российской федерации (п. «о» ст. 71). Поэтому все иныеспособы и средства нормативной регламентации каких-либо аспектов орга­низации идеятельности прокуратуры РФ в случае их противоре­чия, несоответствия законунедействительны и не подлежат приме­нению, приостанавливаются или отменяются вустановленном по­рядке.

     В ст.129 Конституции РФ определены только общие вопросы организации прокурорскойсистемы и порядка назначения на должность Генерального прокурора РФ ипрокуроров субъектов федерации. Согласно этой статье, прокуратура РФ составляетеди­ную централизованную систему с подчинением нижестоящих про­куророввышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Генеральный прокурор РФназначается на должность и осво­бождается от должности Советом Федерации попредставлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генераль­нымпрокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Таким об­разом, в соответствии сКонституцией РФ сделано лишь одно ис­ключение из правила (п. «о» ст. 71), когдазаконодательством субъ­екта Федерации должно быть определено, с какими органамивлас­ти субъектов Федерации и в каком порядке производится такое согласование.Следовательно, законодательство (конституции и ус­тавы (основные законы)субъектов Федерации в части, определен­ной Конституцией РФ только по вопросусогласования с Генераль­ным прокурором РФ назначения предлагаемой имкандидатуры прокурора субъекта Федерации, относится к составу правовых основдеятельности прокуратуры РФ.

Конституциями, уставами(основными законами) различных субъектов Федерации этот вопрос регламентируетсяне единооб­разно. Так, в соответствии с Уставом Ставропольского края проку­роркрая назначается на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию сГосударственной Думой и губернатором края (ст. 71); по Уставу Курганской области— прокурор области назна­чается Генеральным прокурором РФ по согласованию сорганами государственной власти области (ст. 130); в Липецкой области — посогласованию с областным Собранием депутатов и администра­цией области (ст.143). В Уставе (основном законе) Оренбургской области определено, что прокуроробласти назначается Генераль­ным прокурором РФ (п. 2 ст. 92).

2. Федеральный закон «Опрокуратуре Российской Федерации»

В соответствии с ч. 5 ст. 129Конституции РФ полномочия, орга­низация и порядок деятельности прокуратуры РФопределяются федеральным законом. Федеральный закон о прокуратуре в дейст­вующейредакции принят Государственной Думой 18 октября 1995 г. (подписан ПрезидентомРФ 17 ноября 1995 г.), опубликован и введен в действие 25 ноября 1995 г.Федеральным законом, принятым Государственной Думой 23 декабря 1998 г. в Законо прокуратуре РФ внесены изменения и дополнения

Федеральный закон опрокуратуре содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом иразличных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратурыkbi единойфедеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имениРоссийской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации иисполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Тем самымподчеркивается, что прокуратура, являясь федеральной системой, обеспечиваетнадзор за исполнением не только фе­деральных законов, но в равной мере изаконов субъектов Федера­ции, принятых и введенных в действие в установленномпорядке.

Закон определяетпринципы организации и деятельности про­куратуры (ст. 4), функции прокуратуры(ст. 1, 8, 9, 31). В нем содер­жится совокупность норм, характеризующихпрокуратуру РФ как систему; определяются составляющие ее звенья: Генеральнаяпро­куратура (ст. 14), прокуратуры субъектов Федерации и приравнен­ные к нимпрокуратуры (ст. 15), прокуратуры городов и районов, приравненные к нимпрокуратуры (ст. 16); определяются полномо­чия прокуроров различных уровнейпрокурорской системы по ру­ководству подчиненными органами прокуратуры (ст.17,18,19).

В самостоятельныхразделах закона содержатся нормы, харак­теризующие отдельные виды (отрасли илиподфункции) прокурор­ского надзора, например, гл. 1 разд. III Закона «Надзор заисполне­нием законов»; гл. 2 этого раздела: «Надзор за соблюдением прав исвобод человека и гражданина»; гл. 3 «Надзор за исполнением за­конов органами,осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, дознание и предварительноеследствие»; гл. 4 «Надзор за исполнением законов администрациями органов иучреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудитель­ногохарактера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных подстражу». В каждой из этих глав имеется норма, определяющая специфику предметапрокурорского надзора в со­ответствующей сфере правовых отношений, а такжестатьи о кон­кретных полномочиях прокуроров по установлению правонаруше­ний, ихпроверке и принятию мер воздействия (например, вынесе­ние протеста,представления прокурора, вынесение постановле­ния, предъявление требованийпрокурора и т.д.). В разделе IV со­держатся нормы, регулирующие общие условияучастия прокуроpaв рассмотрении дел судами. Подчеркивается, чтопрокурор со­гласно процессуальному законодательству вправе обратиться в суд сзаявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требуетзащита прав граждан и охраняемых законом интере­сов общества и государства.

Полномочия прокурора,участвующего в судебном рассмотре­нии дел, определяются процессуальным(уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, арбитражным процессуаль­ным)законодательством.

Законом определено, чтов системе Генеральной прокуратуры РФ образуется Главная военная прокуратура(ГВП), возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военнымпрокурором.

Военные прокуроры иследователи поощряются и несут ответ­ственность в соответствии с Законом опрокуратуре РФ и Дисцип­линарным Уставом Вооруженных Сил РФ. Право поощрения ина­ложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие прокуроры иГенеральный прокурор РФ. Численность военнослу­жащих и лиц гражданскогоперсонала в органах военной прокура­туры определяется за счет и пропорциональночисленности Воору­женных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

 3. Регламентация деятельности органовпрокуратуры иными федеральными законами

Процессуальное положениепрокурора, его полномочия, право­вые средства их реализации в различныхсудебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел,дел об административных правонарушениях регламентируются соответ­ственноУголовно-процессуальным кодексом РСФСР, Гражданско-процессуальным кодексомРСФСР, Арбитражным процессуаль­ным кодексом РФ, Кодексом РСФСР обадминистративных право­нарушениях.

<span Times New Roman",«serif»">Наиболее систематизированная идетализированная совокуп­ность норм об организации, полномочиях и порядкедеятельности прокуроров и следователей прокуратуры содержится вУголовно-процессуальном кодексе РСФСР. Согласно ст. 25 УПК прокурор обязан вовсех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренныезаконом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ниисходили.

Особенностипрокурорского надзора в сфере таможенных от­ношений регламентируются такжеТаможенным кодексом РФ — надзор при использовании метода контролируемойпоставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропныхвеществ (ст. 227, 228, 248).

<span Times New Roman",«serif»">Отдельные нормы, преимущественноопределяющие задачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сферах пра­вовыхотношений, содержатся в Кодексе законов о труде, а также в некоторых иныхкодифицированных законодательных актах.

Нормы о прокурорскомнадзоре за исполнением законов пре­дусматриваются в тех или иных федеральныхзаконах, регулирую­щих различные сферы правовых отношений. Тем самым законода­телемподчеркивается повышенная значимость прокурорского надзора в связи ссоответствующим видом деятельности государст­венных и иных органов, всоответствующих сферах правовых от­ношений. Хотя в принципе таких упоминаний ине требуется, по­скольку общие предметы ведения прокуратуры, функции и полно­мочияпрокуроров определены в Федеральном законе о прокурату­ре. Тем не менее,подчеркивая особую значимость для охраны прав и свобод человека и гражданина,общества и государства тех или иных видов деятельности, законодатель счелнеобходимым специ­ально указать на возложение на прокуратуру надзора за исполне­ниемзаконов. Об этом имеется прямое указание в Федеральном законе «Обоперативно-розыскной деятельности» (ст. 21); Феде­ральном законе «О внешнейразведке» (ст. 25); Федеральном зако­не «Об учреждениях и органах, исполняющихуголовные наказа­ния в виде лишения свободы» (п. 5 ст. 38); Законе «Офедеральных органах правительственной связи и информации» (ст. 22), в ряде иныхзаконов.

Специальнымифедеральными законами регламентируются за­дачи, полномочия и порядокдеятельности прокуроров в отдельных сферах правовых отношений, ввиду спецификикоторых прокурор является, по существу, единственным «внешним» гарантом закон­ности.К их числу относится, например, Федеральный закон «О со­держании под стражейподозреваемых и обвиняемых в соверше­нии преступлений». В нем, в частности,определено, что подозре­ваемые и обвиняемые содержатся в следственныхизоляторах временного содержания (ст. 7). Для содержания под стражей подозре­ваемыхи обвиняемых могут использоваться учреждения, испол­няющие наказания. Переченьтаких тюрем и исправительных уч­реждений согласовывается с Генеральнымпрокурором РФ (ст. 10 Закона). В ряде случаев действия администрации этих местдолжны действовать только с согласия прокурора. Например, в камеры длянесовершеннолетних могут быть помещены взрослые, которые впервые привлечены кответственности за нетяжкие преступления (ст. 33 Закона) и др. С согласия соответствующихпрокуроров при наличии указанных в законе условий в местах содержания осуж­денныхпод стражей вводится режим особых условий.

 4. Международно-правовые основы деятельностипрокуратуры

Составной частью правовыхоснов организации и деятельности прокуратуры служат международные договоры РФ.Здесь имеются в виду нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредст­веннопрокуратуры, например, порядка исполнения поручений, прямого указания напрокуратуру как на субъект соответствую­щих правоотношений, либо это вытекаетиз общих положений до­говоров, когда исполнитель определяется согласнокомпетенции прокуратуры, устанавливаемой федеральными законами. Между­народноепоручение об уголовном преследовании направляется через Генеральную прокуратуруи как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательныереквизиты, опреде­ляемые международными договорам<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[3]. Следуетучитывать, что в международных договорах Российской Федерации об оказанииправовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам либо прокурор прямо называется как субъект соответствую­щихправоотношений, либо, как правило, в этих договорах содер­жится норма,разъясняющая, что при обозначении различных ком­петентных органов государстваиспользуется собирательный тер­мин «учреждения юстиции». Под такимиучреждениями имеются в виду суды, прокуратура, нотариальные органы и иныеучрежде­ния, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовныедела, принятие по ним решений надлежащим органом согласно российскомузаконодательству<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[4]

).В таких договорах, как правило, содержится норма, определяющая порядок сношенийчерез Министерство юстиции РФ и Генераль­ную прокуратуру РФ.

Другие учреждения, ккомпетенции которых относятся дела гражданские (в том числе трудовые,жилищные), семейные и уго­ловные, направляют просьбы о правовой помощи черезучрежде­ния юстиции, включая прокуратуру<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[5]. Вдвусторонних международных договорах такого типа обычно содержится норма,определяющая порядок сношений. Например, в названном договоре с Молдовой ст. 4определяет, что при оказании правовой помощи учреждения Договаривающихся Сторонсвязываются друг с другом через Ми­нистерство юстиции РФ и Генеральнуюпрокуратуру РФ и Минис­терство юстиции и прокуратуру Республики Молдова. Втаких до­говорах содержится также норма, в соответствии с которой поми­мооказания помощи по конкретным гражданским, семейным и уголовным деламГенеральная прокуратура РФ и прокуратура или иной соответствующий орган другойДоговаривающейся Стороны предоставляют друг другу по просьбе информацию одействующем или действовавшем в их государствах законодательстве и о вопро­сахего применения учреждениями юстиции.

 5. Указы Президента Российской Федерации повопросам деятельности прокуратуры

В переходный период из-заотсутствия законов либо в соответ­ствии с определенным в законе порядкомрегламентации осущест­вляется нормотворчество с помощью указов Президента РФ.На период до принятия соответствующих законов прокуроры руко­водствуются всвоей деятельности указами, соответствующими Конституции РФ, а также указами,создающими правовой меха­низм действия конкретных норм законов. Так, полномочияпроку­роров, основные направления и формы координации ими деятель­ностиправоохранительных органов по борьбе с преступностью регламентируютсяПоложением о координации, утвержденном Президентом РФ. О подобном порядкепринятия названного Поло­жения содержится прямое указание в ст. 8 Закона опрокура­туре РФ.

Аналогичным образом вЗаконе о прокуратуре РФ решается вопрос о классных чинах прокурорскихработников. Так, в ст. 41 определено, что прокурорам и следователям, научным ипедагоги­ческим работникам научных и образовательных учреждений сис­темыпрокуратуры присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажемработы классные чины. В Законе уста­новлено, что порядок присвоения классныхчинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверж­даемымПрезидентом РФ (п. 2 ст. 41). Такое Положение утверждено Указом Президента РФот 30 июня 1997 г<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[6].

Трудовые отношенияпрокурорских работников регулируются законодательством Российской федерации отруде и Законом о прокуратуре, в который Федеральным законом от 23 декабря 1998г. внесены нормы, регламентирующие эти отношения.

На прокуратуру не можетбыть возложено выполнение функ­ций, не предусмотренных федеральным законом «Опрокуратуре Российской Федерации» (ст. 3). Тем самым подчеркивается феде­ральныйхарактер прокуратуры как целостной государственно-правовой структуры. Вместе стем из предмета ведения прокурату­ры иными законами или иными нормативнымиправовыми актами, не могут быть изъяты возложенные на нее функции, не могутбыть сужены сферы правовых отношений, в которых в соответствии с законамиосуществляется прокурорский надзор, другие функции прокуратуры.

 6. Нормативные правовые акты Генеральногопрокурора Российской Федерации

Согласно Закону о прокуратуреРоссийской Федерации Гене­ральный прокурор РФ издает обязательные дляисполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указа­ния,распоряжения, положения и инструкции, регулирующие во­просы организациидеятельности системы прокуратуры Россий­ской Федерации и порядок реализации мерматериального и соци­ального обеспечения указанных работников (п. 1 ст. 17).

Регулируемые даннымиактами вопросы охватывают все важ­нейшие аспекты организационной деятельностисистемы прокура­туры. В комплексе с организационными вопросами Генеральномупрокурору предоставлено право определять порядок реализации мер материального исоциального обеспечения прокурорских ра­ботников, предусмотренных Законом опрокуратуре Российской Федерации. Приказы Генерального прокурора относятся ккатего­рии ведомственных нормативных актов. Они основываются на по­ложенияхКонституции РФ, Федерального закона о прокуратуре и других федеральных законов,международных договоров Россий­ской Федерации. Приказы Генерального прокурораРФ издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятель­ностисистемы прокуратуры и порядка реализации мер материаль­ного и социальногообеспечения ее работников. В качестве таковых могут выступать общие вопросыорганизации надзора и управле­ния в органах прокуратуры; вопросы организацииработы по над­зору за исполнением законов; вопросы об организации надзора заисполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность, следствия и дознания; об организации надзора за исполнениемзаконов на транспорте и др. Приказом Генерального прокурора РФ<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[7]разграничены сферы ве­дения территориальных и специализированных прокуратур; на прокуроров субъектов Федерации возложенакоординация дея­тельности правоохранительных органов и специализированных прокуратур, дислоцирующихся на территории соответствующихсубъектов Федерации, решаются и другие организационно-право­вые вопросы.

Указания, как правило,регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. Вчастности, они могут быть посвящены вопросам организации надзора за исполнениемзако­нов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности и др. Указания могутиздаваться на основе обобщения материалов про­курорской и следственнойпрактики, результатов конкретных про­верок.

Распоряжения связаны восновном с реализацией мер разового или краткосрочного характера. С помощьюположений регламен­тируются статус структурных подразделений центрального аппа­ратаГенеральной прокуратуры, наиболее крупных специализиро­ванных прокуратур; порядок реализации мер материального и со­циальногообеспечения прокурорских работников. Инструкции определяют процедуруосуществления отдельных видов деятель­ности, в частности, организацииделопроизводства, статистическо­го учета, порядка хранения документов и др.

<span Times New Roman",«serif»">Некоторые указания Генеральногопрокурора РФ, данные в ус­тановленном законом порядке, по своей обязательностивыходят за пределы прокурорской системы. Указания Генерального прокурора РФ повопросам предварительного следствия и дознания, не тре­бующим законодательногорегулирования, являются обязательны­ми для исполнения всеми органамипредварительного следствия и дознания независимо от их ведомственнойпринадлежности (п. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре РФ). При этом имеются в видуне указания по конкретным уголовным делам, которые также обяза­тельны дляисполнения, а указания общего, принципиального ха­рактера. Названные указания —результат обобщения практичес­кой деятельности правоохранительных органов поприменению за­конов в процессе расследования преступлений; они направлены насовершенствование данной деятельности, на повышение гарантий обеспечениязаконности, прав и свобод граждан.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">1.Общие принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

Системообразующимиэлементами организации и деятельнос­ти органов прокуратуры являются положенныев их основу прин­ципы. В качестве принципов имеются в виду основополагающиеначала, определяющие сущность и предназначение прокурорской системы.

Основные принципыорганизации и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129 Конституции РФ. Вч. 1 указанной статьи и в п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ называютсяпринципы единства прокурорской системы, ее централизации и как одно из ее прояв­лений— подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

     Принцип единства означает, чтовсе территориальные и специ­ализированные прокуратуры, действующие натерритории Рос­сийской федерации, составляют единую систему. Поэтому созда­ниеи деятельность на ее территории органов прокуратуры, не вхо­дящих в единуюсистему прокуратуры РФ, не допускаются (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре РФ).Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовыхотношений от имени Российской Федерации в целом как единой федеральной системы.Каждый прокурор наделен в пределах своей компетен­ции едиными полномочиями иправовыми средствами их реализа­ции. Так, любой прокурор, от районного доГенерального, вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовойакт, при­нятый органом, на который распространяется его компетенция. Дляустранения таких нарушений используются одни и те же пра­вовые средства:внесение протеста, представления и др. Такие акты имеют одинаковую обязательнуююридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностнымилица­ми. Действие принципа единства проявляется также в том

еще рефераты
Еще работы по прокурорскому надзору