Реферат: Антимонопольное законодательство Российской Федерации

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Оглавление

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"> TOC o «1-2» f

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Введение… <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc28617091 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">3<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Особенностироссийского монополизма…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc28617092 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">4<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Антимонопольнаяполитика РФ…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc28617093 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">5<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Методыантимонопольной политики…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc28617094 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">7<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">а)Ограничительные меры…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc28617095 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">7<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">б)Контроль за усилением экономической концентрации.…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc28617096 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">10<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">в)Запрет на недобросовестную конкуренцию.…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc28617097 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">12<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Реестркак инструмент антимонопольного контроля.…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc28617098 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">14<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Типытоварных рынков и естественная монополия…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc28617099 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">15<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">Интеграционныепроцессы в свете антимонопольного законодательства 

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">PAGEREF _Toc28617100 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">16<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-no-proof:yes">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Библиографическийсписок        .....................................................................19<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:14.0pt; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Введение

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Конкуренциястимулирует технический прогресс, способствует развитию экономики, продвижениюотечественных товаров на мировой рынок. Созданию полноценной конкурентной средыв нашей стране мешает засилье монополий, несовершенство антимонопольногозаконодательства и многое другое.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Антимонопольноезаконодательство

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"> — комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой,направленных на поддержание конкурентной среды, противодействие монополизму инедобросовестной конкуренции.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Монополиисуществуют во всем мире. Своеобразной монополией в бывшем СССР была команднаяэкономика, построенная на всеобъемлющем директивном планировании,государственном ценообразовании, централизованном распределении материальныхресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своейчасти. Внутри этой экономики существовал монополизм центральных ведомств,министерств и предприятий, которые не были независимыми хозяйственнымисубъектами. Жизненно важные параметры их деятельности устанавливали Госплан,Госснаб и Госкомцен.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Советскойэкономике была свойственна непропорционально высокая доля крупных и крупнейшихпредприятий и чрезвычайно малая доля мелких и средних по сравнению с развитымистранами. В СССР в 1987 г. на одно промышленное предприятие приходилось всреднем 813 рабочих мест, в Венгрии — 186, в Западной Европе — 86. Наиболеевысокой была концентрация производства в металлургии, машиностроении,химической и текстильной отраслях. Нередко ту или иную продукцию выпускалоодно-два предприятия, которые диктовали свои условия потребителю. Плохоекачество товара, завышенные цены или устаревший ассортимент мало сказывались наизменении спроса в условиях постоянного дефицита и отсутствия выбора поставщиков.Но социалистические монополии существенно отличались от капиталистическиханалогов. Капиталистические монополии возникли «снизу» в результатеконкурентной борьбы, а социалистические насаждались «сверху» идействовали в тепличных условиях. В монополисты при капитализме прорываетсяпредприятие-лидер, который использует передовые технологии, имеет значительныйнаучно-технический и производственный потенциал. При социализме монополиизачастую появлялись при отсталой технологической базе. Капиталистическиемонополии, участвуя в международном разделении труда, вынуждены для повышениеконкурентоспособности улучшать качество продукции, равняясь на мировые образцы,что положительно сказывается и на внутреннем рынке, социалистическиеограничивались в лучшем случае региональными рамками (например, СЭВ).

Особенности российскогомонополизма

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Монополистическаядеятельность в РФ – это противоречащие антимонопольному законодательствудействия или бездействие хозяйствующих субъектов, федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение илиустранение конкуренции.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Спецификароссийских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулированияих деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда ужесуществовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствоватьудушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российскоезаконодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишьформирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не толькоограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиватьсясоблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создаватьконкурентную среду, проявляя политическую волю.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Предприятиепризнается монополистом, если занимает господствующее (доминирующее) положениена рынке товара, не имеющего заменителей, или на рынке взаимозаменяемыхтоваров. Такое положение позволяет ему затруднять доступ на рынок другимпроизводителям, диктовать свои условия им и потребителям.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Доминирующимсчитается положение предприятия, если его доля на рынке определенного товара неменее 65%. Из этого правила есть исключения:

§<span Times New Roman""> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">первое — положениепредприятия не будет признано доминирующим, если оно сумеет доказать, что,несмотря на превышение 65-процентного лимита, его положение на рынке неявляется доминирующим;

§<span Times New Roman""> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">второе — положениепредприятия считается доминирующим даже тогда, когда его доля на рынке определенноготовара меньше 65%, если это доминирование выявил антимонопольный орган, исходяиз стабильности доли данного предприятия на рынке, из относительного размерадолей его контрагентов, а также из ограниченности доступа на этот рынок новыхконкурентов.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Еслиже доля предприятия на рынке определенного товара не превышает 35%, егоположение не может быть признано доминирующим, а оно само монополистом.

Антимонопольная политикаРФ

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Антимонопольное законодательство включает всебя законы

§<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«О конкуренциииограничении монополистической деятельности на товарных рынках»<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> от 22 марта1991г.,

§<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«Оприватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации»<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"> от 3 июля 1991 г.,

§<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«О поставкахпродукции для федеральных государственных нужд»<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> от 13 декабря1994 г.,

§<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«Офинансово-промышленных группах<span Arial»,«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">" от 30 ноября 1995 г.,

§<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">«О естественныхмонополиях» от 17 августа 1995 г.,

§<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">«Об акционерныхобществах» от 26 декабря 1995 г.,

§<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«Онекоммерческих организациях<span Arial»,«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">" от 12 января 1996 г.,

§<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«О рекламе<span Arial»,«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">" от 18 июля1996 г.,

§<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«О мерах позащите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешнейторговли<span Arial»,«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">"от 14 апреля 1998 г. и др., а также нормативно-правовые акты Президента РФ иправительства.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Сегодня,спустя восемь лет после начала рыночных реформ, антимонопольноезаконодательство необходимо совершенствовать, преимущественно на основеобобщения правоприменительной практики. Предстоит так обновить правовую базу,чтобы она позволяла надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью,ущемление интересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции кюридическим и физическим лицам, включая должностных лиц федеральных ирегиональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, лучшерегулировать безопасность и качество товаров и услуг. Нужен закон «О защите конкуренции в сферефинансовых услуг».

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Дляреализации антимонопольной политики, поддержки рыночных структур ипредпринимательства, государственного регулирования тарифов в сфереестественных монополий, пресечения монополизма на товарных рынках, созданияусловий для здоровой конкуренции был создан Государственный комитет поантимонопольной политике, имеющий территориальные управления. Позднее егопреобразовали в Государственный антимонопольный комитет (ГАК).

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Следуетпризнать, что ему не удалось достичь ощутимых успехов в создании полноценнойконкурентной среды.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В 1999г. на его базе создано Министерство по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства (МАП). В него вошли также Федеральная служба России порегулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная службаРоссии по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС),Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства(ГКРП) и, возможно, будет включена Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК).Пока уровень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Специалистыназывают несколько причин этого: во-первых, приватизация не привела, какожидалось, к появлению эффективных собственников, которые заботились бы оразвитии предприятия; во-вторых, принудительная реорганизация(реструктуризация) предприятий не была использована должным образом, хотя моглабы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующихсубъектов; в-третьих, малый бизнес так и не получил должного развития.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вомногих странах именно малый бизнес является естественной основой формированияконкурентной среды, полигоном для испытания венчурных технологических иэкономических проектов. У него больше возможностей маневрировать капиталом,переключаясь с одного вида деятельности на другой, ниже операционные расходы, уработников выше чувство причастности к делам фирмы и заинтересованность в ееуспехе. Даже в условиях повышенного риска малые предприятия охотно берутся зановации, которые они затем могут передать на тиражирование промышленнымгигантам.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Какпоказывает зарубежный опыт, чем выше доля малых предприятий в общем числехозяйствующих субъектов и численности занятых, тем меньше безработица и вышеконкуренция. Однако сегодня темпы роста числа этих предприятий замедлились,занимаются они в основном торговлей и посреднической деятельностью.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Дляразвития малого бизнеса необходимы доступные кредиты и льготноеналогообложение, создание лизинговых компаний, технопарков, бизнесинкубаторов,информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, а также вовлечениемалых предприятий в новые сферы деятельности, международные программысотрудничества. Пока же все это остается благим пожеланием из-за скудостигосбюджета, недостатка политической воли у властей, противодействия чиновников,настроенных против рыночных реформ.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Длядемонополизации экономики и развития конкуренции специалисты предлагают:

ü<span Times New Roman""> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов,торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции длягосударственных и муниципальных нужд (только в 1998 г. финансовые обороты натаких конкурсах и торгах достигли 122 млрд. рублей);

ü<span Times New Roman""> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">ввести жесткие меры против действий региональных властей,препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;

ü<span Times New Roman""> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">совершенствовать правовое регулирование использованиягосударственных средств для расширения конкурентной среды, сниженияконцентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;

ü<span Times New Roman""> 

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ,адаптировать их конкурентную политику к международным принципам и правилам.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

Методы антимонопольнойполитикиа) Ограничительные меры

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Онипредусмотрены законом «Оконкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующимсубъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты намонополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действияорганов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитииконкуренции.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Запреты

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> намонополистическую деятельность подразделяются на запреты, направленные противсоглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотреблениепредприятиями своим доминирующим положением. Такие злоупотребления являютсянаиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Например, Самарское территориальное управление ГАКрассмотрело дело о нарушении закона «Оконкуренции» акционерным обществом «Связьинформ». Его филиал — Самарская городская телефонная сетьпотребовала с абонентов плату за переключение их телефонов на новую электроннуюАТС. Но согласно «Правилам предоставления услуг местными телефоннымисетями» в этом случае номера заменяются бесплатно. Такое требование былорасценено как навязывание предприятием, доминирующим на рынке услуг связи,условий, дискриминационных для контрагентов. Нарушителю антимонопольногозаконодательства было предписано прекратить взимание платы за переключениетелефонов, а полученные деньги вернуть абонентам.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Довольночасто встречаются такие нарушения, как навязывание контрагенту невыгодныхусловий договора, несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действияпредприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 ценпоказал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение нарынке, завышают цены на товары и услуги.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Законзапрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изыматьтовар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышатьцену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или неотносящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия,которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другимипредприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другимпредприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров сотдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможностьпроизвести или поставить нужный товар.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Монопольновысокая цена

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">:ее устанавливает доминирующий на рынке данного товара хозяйствующий субъект(производитель), чтобы компенсировать необоснованные затраты, вызванныенедоиспользованием производственных мощностей, и (или) получить дополнительнуюприбыль за счет снижения качества товара.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Монопольнонизкая цена

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">:цена приобретаемого товара, установленная доминирующим на рынке данного товарапокупателем с целью получить дополнительную прибыль и (или) компенсировать засчет продавца свои необоснованные затраты; цена, сознательно установленнаядоминирующим на рынке данного товара продавцом на уровне, приносящем убытки отпродажи, для того чтобы вытеснить конкурентов с рынка.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Наиболеестабильно действует запрет на установление монопольных цен, хотя и здесь немалопроблем. В частности, «Временныеметодические рекомендации по выявлению монопольных цен» от 21 апреля1994 г. предлагают одновременно использовать концепцию ограничения прибыли иконцепцию сравнения рынка.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Применениепервой концепции осложняется тем, что производственные затраты необходимоустанавливать с учетом того, что производственные мощности могут бытьисчерпаны. Но при общем спаде производства в России это нереально. Так женереально выяснить действительную себестоимость, прибыль и рентабельностьпредприятия в условиях господства бартера и «черного нала». Поэтомупредпочтительной оказывается концепция сравнения рынков, в рамках которойантимонопольному ведомству не нужно проверять производственные показателипредприятия-монополиста, достаточно на основе внешних факторов выявитьмонопольно высокие или монопольно низкие цены.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Сейчасв России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитойконкуренцией — монопольно низкие, иногда даже демпинговые.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Российскиймонополизм проявляет свое антиконкурентное поведение преимущественно вотношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мереразвития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен:мощные многопрофильные компании благодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльностиодних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокироватьконкурентов. В этой части особенно необходимо контролироватьфинансово-промышленные группы.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Средиограничивающих конкуренцию следует выделить, во-первых, соглашения, которыепрепятствуют доступу других предприятий на рынок; во-вторых, отказы отзаключения договоров с определенными продавцами или покупателями; в-третьих,соглашения по разделу рынка по территориальному признаку или ассортиментуреализуемой продукции, по кругу продавцов или покупателей; в-четвертых, ценовыесоглашения.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

б) Контроль за усилениемэкономической концентрации.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Нарядус запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и назлоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренцииприменяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает:

§<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">в результате создания, реорганизации или слияния предприятийи объединений;

§<span Times New Roman"">    

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">когда появляется возможность для группы организацийпроводить на рынке согласованную политику. Согласно закону «О конкуренциии ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», еслипредприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязанополучить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительныйконтроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Предварительно контролируются, во-первых,создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзови ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых, ликвидация иразделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий,активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлениюпредприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключениемслучаев, когда предприятие ликвидируется по решению суда).

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Кромеэтого, предварительное согласие требуется, когда: лицо (группа лиц) приобретаетакции (доли) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, еслионо (она) получает право распоряжаться более чем 20% таких акций. Этотребование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при егообразовании; одно предприятие (группа лиц) получает в собственность илипользование основные производственные средства либо нематериальные активыдругого предприятия и балансовая стоимость имущества, составляющего предметсделки, превышает 10% балансовой стоимости этих средств и активов предприятия,отчуждающего имущество; лицо (группа лиц) приобретает права, позволяющиеопределять условия ведения предпринимательской деятельности предприятия илифункции его исполнительного органа.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В этихтрех случаях предварительное согласие нужно, если суммарная балансоваястоимость активов лиц, участвующих в сделках, превышает 100 тыс. МРОТ, илиодним из них является предприятие, внесенное в реестр хозяйствующих субъектов,доля которых на рынке определенного товара превышает 35%, или приобретателемявляется группа лиц, контролирующая деятельность этого предприятия.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Присоздании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от предварительногоконтроля, однако они должны уведомить антимонопольный орган о созданиипредприятия в 15-дневный срок после регистрации. В случае, если создание новойфирмы ведет к ограничению конкуренции, МАП может потребовать от учредителейвосстановить первоначальные условия. Если же они опасаются антиконкурентныхпоследствий своих действий, то могут обратиться в МАП до регистрации и получитьсоответствующее заключение.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Новоедля российского антимонопольного законодательства понятие «группалиц» конкретизирует взаимоотношения между материнской и дочернейкомпаниями, т.е. при проведении государственного контроля за сделкамиантимонопольный орган рассматривает не только стороны, непосредственноучаствующие в сделке, но и те организации, которые контролируют приобретателяили сами подконтрольны ему.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Российскоеантимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки, в результатекоторых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческойорганизации, если негативные антиконкурентные последствия не компенсируютсяповышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках.Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции сзарубежными фирмами.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Создание,слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретениеакций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства.Например, администрация Кировской области создала унитарное государственноепредприятие «Кировфармация», включив в него ранее самостоятельныеаптеки, магазины «Оптика», фармацевтическую фабрику, аптечную базу иконтрольно-аналитическую лабораторию. «Кировфармация» была наделенафункциями государственного управления, контроля и надзора за деятельностьюаптечных учреждений независимо от их форм собственности. ГАК усмотрел в этомнарушение закона «О конкуренции» и предписалликвидировать незаконно созданную структуру. Мингосимущество приняло решение оразделении «Кировфармации» на самостоятельные хозяйствующие субъектысо статусом юридического лица. Сейчас большинство аптек работаетсамостоятельно, они увеличили товарооборот и расширили ассортимент лекарств.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вцелом контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточноэффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентнойполитики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, отяпонской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемыесведения. Соглашение между ГАК и Госналогслужбой об обмене информацией исодействии друг другу практически не выполняется. Суды не применяют статьюУголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлениимонопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не готовы подаватьжалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольноеведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях.

в) Запрет нанедобросовестную конкуренцию.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Подней понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которыепротиворечат законодательству, обычаям делового оборота, требованиямдобропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могутпричинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идето распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинитьубытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительнохарактера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качестватовара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичнойпродукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относитсяполучение, использование, разглашение научно-технической, производственной,торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Растетинтерес предпринимателей к защите деловой репутации предприятия и правовойохране товарных знаков от их незаконного использования. Так, швейцарскаяфармацевтическая компания «Мерк, Шарп и Доум Идеа» обратилась вГосударственный антимонопольный комитет с заявлением о том, что ее оригинальныйпрепарат в качестве дженерика производит словенская фирма «КРКА» ираспространяет в России под своей торговой маркой. При этом в рекламе она несообщает о его побочных эффектах и противопоказаниях, что вводит в заблуждениепотребителей, создает угрозу их здоровью и наносит ущерб финансовым интересамкомпании «Мерк». Компании «КРКА» было предписано прекратитьнарушение антимонопольного законодательства.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Запретына действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиятьна конкуренцию. Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямоговмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий.Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которыеограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие илиблагоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничиваютконкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Однаковласти субъектов Федерации и органы местного самоуправления допускаютмногочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют льготы,ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажуили покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых договоров, произвольноустанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рыноктоваров и услуг «иногородних» предприятий и т.п.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Например, Ассоциация пользователей услуг транспортаобратилась в ГАК с заявлением о нарушении закона «О конкуренции» со стороны МПС, которое обязало собственниковгрузовых вагонов, не относящихся к парку МПС, приобретать новые узлы дляремонта вагонов за счет собственных средств, несмотря на единые правилапланового ремонта подвижного состава для всех предприятий и организацийнезависимо от отраслевой принадлежности и форм собственности. Это решение МПС,создавшее дискриминирующие условия для предприятий, имевших собственныйвагонный парк, было отменено.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Подобныедействия органов власти имеют экономическую подоплеку, желание угодить«своим» предприятиям или тем, кто обещает финансовую поддержку навыборах. Между тем законодательство запрещает должностным лицам государственнойвласти и управления,

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">во-первых,заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия;

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">во-вторых,самостоятельно или через представителей голосовать посредством принадлежащих имакций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров;

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">в-третьих,совмещать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления сфункциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями и правами этихорганов.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Крометого, не разрешается создавать министерства, госкомитеты и т.п. длямонополизации производства или реализации товаров, а также наделять ужесуществующие органы полномочиями, способными ограничить конкуренцию.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> Поэтому решения исполнительной власти иместного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидациипредприятий или предоставления льгот должны согласовываться с антимонопольнымведомством.

Реестр как инструментантимонопольного контроля.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Порезультатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (болееили менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра.Делает это МАП, если речь идет о российском рынке в целом, или еготерриториальные управления в случае региональных рынков. Реестр составляетсядля того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка иконтролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вреестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственнымипроизводителями в России отдельных видов продукции. В него включены, например,Брянский машиностроительный завод (вагоны изотермические),«Калугапутьмаш» (машины рельсосварочные, краны укладочные), Новосибирскийметаллургический завод (листовая инструментальная холоднокатаная сталь),Магнитогорский металлургический комбинат (штрипсы сортовые качественные),«Уфанефтехим» (каучуки этиленпропиленовые), «Волжскоехимволокно» (нити полиуретановые текстильные) и др.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Количествовключенных в реестр предприятий зависит от границ товарного рынка, на которомопределяется их доля. Чем детальнее рассматривается номенклатура продукции, тембольше предприятий может быть включено в реестр. Антимонопольные органывыявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболееважной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Новнесение предприятия в реестр еще не говорит о том, что оно являетсямонополистом и к нему следует применить ограничительные меры — скажем, поценам, ибо само наличие крупных предприятий не означает, что они злоупотребляютсвоим доминирующим положением. Более того, их монополистическая деятельностьневозможна, если на рынке ограничен платежеспособный спрос или ресурсы для развитияпроизводства. Монопольное поведение предприятия и меры по пресечениюзлоу

еще рефераты
Еще работы по праву