Реферат: Источники аграрного права

<m:mathPr> <m:mathFont m:val=«Cambria Math»/> <m:brkBin m:val=«before»/> <m:brkBinSub m:val="--"/> <m:smallFrac m:val=«off»/> <m:dispDef/> <m:lMargin m:val=«0»/> <m:rMargin m:val=«0»/> <m:defJc m:val=«centerGroup»/> <m:wrapIndent m:val=«1440»/> <m:intLim m:val=«subSup»/> <m:naryLim m:val=«undOvr»/> </m:mathPr>

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФГОУ ВПО НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ

СЕВЕРНЫЙ ФИЛИАЛ

Кафедра гуманитарных иправовых дисциплин

КУРСОВАЯРАБОТА

По дисциплине:«Аграрное право»

Тема: Источники аграрного права

                                                                                   Выполнил: студент

 группы 0383

Петр

 (                  ) Петр

 

 

Руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Колпашево2008

Содержание

Введение …………………………………………………………………. 3

1. Понятие, особенности иклассификация источников

 аграрного права ………………………………………………………        4

1.1.        Понятие источников аграрного права……………………………        4

1.2.        Особенности источников аграрного права………………………        10

1.3.        Классификация источников аграрного права……………………        14

2. Конституционные основы аграрногоправа ……………………...       18

Заключение ………………………………………………………………         27

Список используемой литературы ........................................................     28


Введение

В условияхперехода России к рыночным отношениям, вместе с изменениями общественныхотношений между людьми, менялось и право, регулирующее их. Изменениюподверглись все сферы общественной жизни, все отрасли и сферы, где правитправо. Не осталась и в стороне такая важная отрасль юридической науки, какаграрное право.

Наука аграрногоправа — одна из специальных отраслей юридической науки. Ее предметом являютсятеории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право какобъективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных норм,составляющих комплексную отрасль права. Правовые нормы, составляющие аграрноеправо, правовая наука изучает как целостную органическую систему, связаннуювнутренним единым, юридическим содержанием, для которой характернадифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям.

Правовая наукаизучает также практику применений аграрного законодательства федеральнымиорганами государственной власти и субъектами Федерации, органами местногосамоуправления, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, органамиюстиции, судов и прокуратуры.

В качестве важнейшего направленияаграрной политики выделено обеспечение за счет бюджетных средств приоритетногоразвития социальной сферы села. Решение указанной задачи обеспечиваетсяпропорциями инвестиций на республиканском и местном уровнях, финансовой,кредитной и ресурсной политикой, системой государственной поддержки,демографической политикой.

1. Понятие, особенности и классификацияисточников аграрного права

1.1. Понятие источников аграрногоправа

 

Источники аграрного права служат формойвыражения и закрепления аграрной политики государства как важного фактора,влияющего на формирование и развитие юридических институтов в сфере правовогорегулирования аграрных отношений. Аграрная политика государства складывается вформе социальных ориентации, совокупности целей, идей, принципов, методоврегулирования отношений между городом и деревней, экономических отношений вдеревне, программ решения продовольственного вопроса.

Научно-теоретическую основу разработкиаграрной политики государства составляет Федеральная целевая программастабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерациина 1996 — 2000гг., утвержденная Указом Президента Российской Федерации 18 июня <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>. Стержневым моментомсовременной аграрной политики является формирование рыночныхсоциально-экономических аграрных структур, функционирующих на основе различныхформ собственности и хозяйствования. Соответственно аграрная политика включаеториентацию на проведение аграрной и земельной реформы, имеющей антимонопольнуюнаправленность, на повышение престижности крестьянского труда и уровня жизни вдеревне, на преобразования структурной, инвестиционной, налоговой политики,обеспечивающей приоритетное развитие АПК.

Стратегия государства в аграрнойполитике вытекает из все большего распространения в аграрном секторетоварно-денежных отношений при наличии тенденций к формированию многоукладнойаграрной экономики. Поэтому для решения продовольственной проблемы в полноймере используются механизмы, обеспечивающие многообразие правовых форморганизации сельскохозяйственного производства, расширение экономических правграждан, работающих в сельском хозяйстве.

Это выразилось в законодательномзакреплении земельных участков в частную собственность граждан и юридическихлиц, что в полной мере отвечает общепризнанным международным документам. Следуяуказанным документам, аграрное законодательство отдает приоритет такому праву,как право на свободный выход работников из колхозов и совхозов с закреплениемза ними права на земельную долю. Одновременно аграрные законы стремятся полнееи эффективнее обеспечить защиту прав работников сельского хозяйства наимущественные паи при выходе из колхозов и совхозов (ст. 2 Закона РСФСР от 21декабря <st1:metricconverter ProductID=«1990 г» w:st=«on»>1990 г</st1:metricconverter>.«О социальном развитии села»)[1].

В качестве важнейшего направленияаграрной политики выделено обеспечение за счет бюджетных средств приоритетногоразвития социальной сферы села.

Государство в соответствии с осознаннымипотребностями социально-экономического развития сельского хозяйства иособенностями становления рыночных отношений в АПК формулирует долговременные иближайшие цели аграрной политики, которые выступают в качестве механизмаинтеграции в систему нормативно-правовых актов, регулирующих аграрныеотношения.

Исходя из основных особенностейсельского хозяйства как базовой отрасли народного хозяйства, его значения дляэкономического и социального развития общества, Съезд народных депутатов РСФСРвыдвинул в <st1:metricconverter ProductID=«1990 г» w:st=«on»>1990 г</st1:metricconverter>.в качестве долговременных целей аграрной политики формирование качественноновых социально-экономических условий для решения продовольственной проблемы,обеспечение приоритетного улучшения условий труда и быта сельского населения,создание социально равных условий жизни в городе и деревне.

Многие из намеченных задач по рядупричин оказались невыполненными. В связи с этим принятым в мае <st1:metricconverter ProductID=«1994 г» w:st=«on»>1994 г</st1:metricconverter>. постановлениемСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О восстановлении иразвитии агропромышленного производства до <st1:metricconverter ProductID=«2000 г» w:st=«on»>2000 г</st1:metricconverter>.»[2]признано необходимым утвердить конкретные меры протекционистской политики,обеспечивающей выход из кризиса и стабилизацию производства в агропромышленномкомплексе. Предусматривается разработка нормативно-правового механизма,направленного на реализацию указанных задач.

Серьезные попытки решить проблемысоциального развития села предприняты Федеральной целевой программойстабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерациина 1996 — 2000 гг. Здесь предусматривается комплекс мер, направленных наформирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности для сельскоготоваропроизводителя, формирование системы сельского расселения, отвечающейновым производственным отношениям. Насколько они эффективны, покажет практика.

Традиционно стратегия агарной политикисвязана с насыщением рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.Возникшая напряженность вокруг проблемы продовольственной безопасности побудилафедеральную исполнительную власть определить механизм реализации этойстратегической задачи, связанной с повышением уровня продовольственногообеспечения, покупательского спроса всех слоев населения, улучшением качествапродуктов питания и сельскохозяйственного сырья, обеспечением ихконкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Именно с этими факторамисвязан переход к новой аграрной политике, которая в максимальной мере используетвозможности федеральных, региональных, межгосударственных программ дляулучшения продовольственного обеспечения населения.

Движение в этом направлении требуетприменения ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных и иных регуляторов аграрнойэкономики. Необходимыми условиями для достижения стратегических задач аграрнойполитики являются земельная реформа, формирование новой структуры сельскогохозяйства и конкурентной среды при приватизации предприятий АПК, созданиерыночной инфраструктуры, демократизация системы управления АПК. Осознание этогофактора потребовало также изменений в приоритетах аграрной политики. Важнейшимисреди них является реформа социальной политики, направленной на созданиесоциально-равных условий жизни в городе и деревне, ускоренное развитиесоциальной сферы на селе.

Именно в этом направлении развиваетсязаконодательство о реорганизации колхозов и совхозов, которое предусматриваетпередачу в муниципальную собственность объектов социальной инженернойинфраструктуры. К ним относятся жилые дома, детские дошкольные учреждения,клубы и дома культуры, дома быта, гостиницы, предприятия общественного питанияи торговли и другие объекты социальной инженерной инфраструктуры,непосредственно осуществляющие культурное и коммунальное обслуживание сельскогонаселения. Это, разумеется, не означает, что такие объекты не могут находитьсяв собственности сельскохозяйственных коммерческих организаций, которые имеютреальные источники финансирования, обеспечивающие содержание и техническуюэксплуатацию объектов социальной инженерной инфраструктуры.

Программные цели, идеи, принципыаграрной политики, основные пути, методы и формы решения продовольственнойпроблемы требуют законодательного закрепления в нормативно-правовых актахаграрного законодательства, обеспечивающего переход к рынку в аграрнойэкономике на основе преобразований отношений собственности и формхозяйствования, реформы трудовых отношений и социальной сферы, перестройкигосударственного регулирования сельским хозяйством.

Вот почему государство, определяяаграрную политику, разрабатывая меры, направленные на повышение эффективностисельскохозяйственного производства и реализацию аграрной реформы, в то же времяпридает важное значение совершенствованию аграрного законодательства, формируемогодля регулирования и охраны аграрных отношений.  

Источникам аграрного права присущи общиепризнаки, которые характерны для источников любой отрасли права. Юридическиеакты, регулирующие аграрные отношения, являются лишь результатом деятельностигосударства, без которого не может возникнуть ни один юридический нормативныйакт[3].

Тем самым решающее значение приобретаетпроблема формирования и осуществления государственной воли, выраженной внормативно-правовых актах, регулирующих аграрные отношения. Иными словами, дляхарактеристики общих признаков источников аграрного права важно выявить преждевсего форму выражения регулирующих аграрные отношения правовых норм, которыеобразуют в совокупности аграрное право как комплексную отрасль права.

Важно подчеркнуть и другое. Категорияисточника аграрного права характеризуется по признакам нормативно-правовогоакта государства как юридического источника. Источником права является лишьтакой нормативный акт государства, который содержит всеобщие абстрактныеправила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные нанеоднократное применение, и представляет собой средство установления новых,изменения или отмены ранее принятых норм аграрного права.

Как и для других отраслей права, дляаграрного права характерна множественность нормативно-правовых актов,регулирующих аграрные отношения. Государство и его органы наряду с закономпризнают в качестве формы закрепления государственной воли также иные выраженияволи народа в подзаконных правовых актах, содержащих нормы аграрного права.

Говоря о соотношении различныхисточников аграрного права, надо иметь в виду, что с начала 90-х гг. началсяпроцесс усиления дифференциации в аграрном праве. Однако это вовсе не означает,что в настоящее время государство в какой-то мере отказывается от унификацииправового регулирования аграрных отношений, основу которого составляет переходна рыночную модель управления аграрной экономикой. Это и проявляется преждевсего в том, что в области аграрного права значительную роль играютунифицированные нормативно-правовые акты, регулирующие многочисленныеэкономические связи в системе рыночной аграрной экономики, которые складываютсямежду сельскохозяйственными коммерческими организациями в сфересельскохозяйственной производственной деятельности. Это непосредственно связанос другой тенденцией более общего характера, а именно с усилением юридическогоединства аграрного права.  

Помимо юридических нормативных актов,регулирующих аграрные отношения, являющихся результатом деятельности самогогосударства, в доктрине и практике выделяются также нормативно-правовые актысельскохозяйственных коммерческих организаций и органов самоуправлениякрестьян, играющие особенно большую роль в правовом обеспечении аграрной иземельной реформы на локальном уровне. Подобно государственным юридическимнормативным актам они признаются источниками права как форма выражениялокальных норм права, устанавливающих правила поведения субъектов аграрныхотношений и содержащих нормы аграрного права.

Под источниками аграрного права следуетпонимать, таким образом, внешнюю форму выражения государственной воли народа вунифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах компетентныхорганов государства, сельскохозяйственных коммерческих организаций, органов общественногосамоуправления крестьян, предназначенных для регулирования и охраны аграрныхотношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности.

  

1.2. Особенности источниковаграрного права

 

Для аграрного права как комплекснойотрасли права характерно наличие не только комплексного предмета, но ипризнание в качестве источников собственных норм права, не входящих ни в однуиз основных отраслей права.

Согласно традиционному представлению,источники комплексной отрасли права, в том числе аграрного права, включают лишьнормы, имеющие двойную прописку. В действительности специфика источниковаграрного права выражается и в механизме их законодательного закрепления — оничасто служат формой выражения в специальных актах аграрного законодательства,которые не входят ни в одну из основных отраслей законодательства. В этом исостоит специфика источников аграрного права, большинство норм которогоустанавливается комплексными нормативно-правовыми актами, предназначеннымиспециально для регулирования аграрных отношений.

Такие комплексные юридическиенормативные акты могут быть направлены на унификацию правового регулированияотдельных видов сельскохозяйственной деятельности (например, Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 18 июня <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>. № 933 «О Федеральной целевой программе стабилизации иразвития агропромышленного производства в Российской Федерации»). В то же времяони могут содержать также дифференцированные правовые нормы, поскольку правоваяунификация не является исчерпывающей и не исключает необходимостидифференцированного правового регулирования сельскохозяйственной деятельностиотдельных субъектов аграрных отношений с использованием различных методовправового регулирования[4].

Для таких комплексных актов характернаобщность коренных положений, единство в юридическом содержании регулируемыхаграрных отношений. В состав комплексных правовых актов, оформляющихпревращение совокупности пограничных правовых институтов в новую комплекснуюотрасль — аграрное право, входят также нормы гражданского, административного,трудового, иных основных отраслей права. В разноотраслевой принадлежностивходящих в комплексные нормативные акты правовых норм и проявляется ихкомплексный характер.

Однако превалируют в комплексных актахправила, относящиеся к организации сельскохозяйственного производства. Числотаких специальных правовых актов, изданных специально для регулированияотношений, возникающих в сфере сельскохозяйственной деятельности, за последниегоды заметно возросло. С 1991 по <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>. по вопросам АПК было принято 23 закона, 25 указовПрезидента Российской Федерации, 95 постановлений и распоряжений ПравительстваРоссийской Федерации. Тридцать законопроектов и пять проектов постановленийПравительства Российской Федерации находилось в апреле <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>. в стадиирассмотрения или завершения разработки.

Многочисленные нормативно-правовые акты,регулирующие аграрные отношения, можно разделить на несколько групп.

Во-первых, это правовое обеспечениеаграрных преобразований в рамках общего курса экономических реформ, проводимаяаграрная реформа, направление и ход которой определили принятые законы и указыПрезидента и постановления Правительства Российской Федерации. В результатесоздана определенная правовая база для формирования новой аграрной структуры врыночных условиях, реализации земельной и аграрной реформ.

Во-вторых, современный курс наформирование рыночной аграрной экономики имеет много особенностей, связанных стем, что в аграрном праве находят отражение не только частноправовые, но ипублично-правовые интересы. В связи с этим обосновано усиление регулирующихфункций государства, создающего необходимые правовые предпосылки для развитиярыночной среды всех участников хозяйственного оборота независимо от формсобственности.

Можно выделить, таким образом, вторуюгруппу законов и нормативно-правовых актов, обеспечивающих экономическиеусловия функционирования АПК. Ими закрепляются специальные правила по вопросамстабилизации агропромышленного производства, формирования рынкасельскохозяйственной продукции и продовольствия, государственного регулированияего функционирования, меры государственной поддержки сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, совершенствования организационной структурыгосударственного управления и хозяйственно-экономического самоуправления в АПКРоссийской Федерации.

В-третьих, переходу аграрной экономикина рыночный путь в значительной мере способствовали специальныенормативно-правовые акты по вопросам селекции, семеноводства, племенногоживотноводства, ветеринарии, мелиорации земель.

В-четвертых, общей тенденцией развитияаграрного права при переходе к рыночной аграрной экономике стало повышение ролизакона в регулировании сельскохозяйственных договоров, связанное сосвобождением сельскохозяйственного договорного права от административныхначал. Это касается как договоров в сфере реализации сельскохозяйственнойпродукции и продовольствия, так и договоров в сфере материально-техническогообеспечения сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских(фермерских) хозяйств.

Наконец, особое значение длястабилизации и развития АПК имеет та группа специальных нормативно-правовыхактов, которые решают вопросы социального развития села. В этой сфере, как иранее, преобладают до сих пор подзаконные нормативно-правовые акты, обеспечивающиереализацию федеральных и региональных целевых программ по электрификации,газификации и водоснабжению села, дорожному строительству, развитию средствсвязи, радиовещания и телевидения в сельской местности.

Однако одновременно по мере укрепленияпарламентаризма неуклонно возрастает роль законодательных актов в решениипроблем социального развития села и инженерного обустройства сельскихтерриторий. Министерством сельского хозяйства и продовольствия РоссийскойФедерации разработана новая редакция Федерального закона «О социальном развитиисела», проект которого дважды рассматривался на заседании Комитета СоветаФедерации по аграрной политике. Наряду с этим разработаны проекты Федеральныхпрограмм на 1998 — 2000 гг. по жилищному и культурно-бытовому строительству населе, строительству дорог, электрификации, газификации, водоснабжению, развитиюсвязи.

Специализированность нормативногоматериала, регулирующего аграрные отношения, дает основания отнести подобныеакты, которые не входят ни в одну из основных отраслей права, к аграрномуправу.

Именно этим отличается аграрное право отдругих комплексных отраслей права, которые состоят исключительно из норм,рассредоточенных в различных источниках других отраслей права. Поэтому лишь сизвестными оговорками можно признать положение о том, что комплексные отраслиправа не имеют собственных источников и соединяют в себе лишь разноотраслевыеправовые нормы[5].

Наряду со специализированныминормативными источниками, регулирующими аграрные отношения, ту же задачупризван решить комплекс норм, содержащихся в отраслевых актах гражданского,трудового, административного, земельного, водного, лесного законодательства,регулирующих определенные стороны аграрных отношений с применением присущих имметодов. Это прежде всего нормы, касающиеся многочисленных экономическихсвязей, складывающихся с участием сельскохозяйственных коммерческих организацийи крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере отношений собственности,товарно-денежного обмена, договорных и обязательственных отношений.

В российской аграрно-правовой доктриненормы основных отраслей права, регулирующие аграрные отношения, рассматриваютсякак нормы с «двойной пропиской». В наличии таких правовых норм, относящихсяодновременно и к основной, и к комплексной отрасли права, и состоит одна изособенностей источников аграрного права как комплексной отрасли права.

Однако акты основных отраслейзаконодательства, регулирующие аграрные отношения, не входят в состав аграрногозаконодательства. Аграрное право, в состав которого входят нормы другихотраслей права, шире, нежели аграрное законодательство, которое состоит изнормативных актов, имеющих одну отраслевую прописку. 

1.3. Классификация источниковаграрного права

 

В аграрно-правовой доктринераспространенной является трехчленная классификация источников аграрного права.Они делятся по способу правотворчества на нормативные правовые актыгосударства, акты санкционированного и делегированного правотворчества.

В аграрном праве в большей степени, чемв других отраслях права, используются в качестве источников права актысанкционированного и делегированного правотворчества. Санкционирующаядеятельность — многообразная правовая деятельность государства по утверждению,рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных коммерческихорганизаций и органов общественного самоуправления крестьян — Ассоциациикрестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР).

Если санкционирование в узком смыслетождественно правовой деятельности государства, придающей юридическую силу ужевыработанным нормативным актам сельскохозяйственных коммерческих организаций иорганов общественного самоуправления крестьян, то поручение государствасельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам, аграрным товариществам,АККОР издавать нормативные правовые акты для регулирования аграрных отношенийдолжно рассматриваться в качестве делегированного правотворчества. Такаятрактовка делегированного правотворчества в полной мере учитывает спецификуправотворческой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций иорганов общественного самоуправления крестьян, которая осуществляется на основеобщего полномочия государства.

Специфика делегированногоправотворчества выражается в том, что уполномочивая сельскохозяйственныекоммерческие организации и органы общественного крестьянского самоуправления навыработку нормативно-правовых актов, государство тем не менее не утрачиваетсвоей компетенции на правовое регулирование аграрных отношений. Делегированноеправотворчество в сфере государственного управления связано, как правило, свременным предоставлением подчиненному государственному органу прававырабатывать нормативный акт, издание которого составляет компетенциюделегирующего органа.

Совершенно по-иному осуществляется делегированноеправотворчество по линии сельскохозяйственных коммерческих организаций иорганов крестьянского самоуправления. Сельскохозяйственные кооперативы,акционерные общества, товарищества, органы крестьянского самоуправления,осуществляя деятельность по нормативному регулированию аграрных отношений,разрабатывают нормативные акты, содержащие нормы аграрного права, от своегоимени, а не от имени государства. Это означает, что сельскохозяйственныекоммерческие организации и органы крестьянского самоуправления реализуютсобственную, а не чужую компетенцию, которая может расширяться в связи спредоставлением дополнительных полномочий, осуществлявшихся ранеегосударственными органами.

Существенное значение для регулированияаграрных отношений имеет деление актов санкционированного и делегированногоправотворчества по органам, принявшим указанные источники аграрного права. Поэтому признаку могут быть выделены принятые по поручению компетентных органовгосударства или санкционированные ими постановления АККОР, локальныенормативные акты сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ,товариществ.

Особое место среди делегированныхисточников аграрного права занимал утвержденный 13 февраля <st1:metricconverter ProductID=«1992 г» w:st=«on»>1992 г</st1:metricconverter>. Съездом колхозниковРоссии Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственногокооператива)[6], который закреплялспецифику правового положения колхоза (сельскохозяйственного производственногокооператива) с учетом общих закономерностей правового регулирования аграрныхотношений.

Санкционированное и делегированноеправотворчество отражает в себе новые процессы, связанные со все более широкимраспространением договорного регулирования аграрных отношений. Это находит,например, закрепление в договорах Правительства России и АККОР, которымиопределяется система рыночного регулирования, включая контроль за ценами напродукцию промышленных предприятий-монополистов, компенсациюсельскохозяйственным товаропроизводителям затрат на горюче-смазочные материалы,возмещение из федерального бюджета СБС-АГРО (ранее Россельхозбанку) и другимкоммерческим банкам разницы в процентных ставках по льготным кредитам и др.

Классификация источников аграрного праваможет быть проведена также в зависимости от юридической силы актовгосударственного правотворчества. В соответствии с Конституцией РФ <st1:metricconverter ProductID=«1978 г» w:st=«on»>1978 г</st1:metricconverter>. по указанномупризнаку можно было выделить следующие виды федеральных источников аграрногоправа: постановления Съезда народных депутатов РФ, Законы и постановленияВерховного Совета РФ, Указы Президента РФ, постановления и распоряженияПравительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ, включая приказы иинструкции Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ,Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству.

Конституция РФ, принятая всенароднымголосованием 12 декабря <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>., устанавливает новую систему органов государственногоправотворчества. На вершине письменных источников аграрного права с принятиемКонституции РФ <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>.находятся прежде всего сама Конституция РФ, а затем законы ГосударственнойДумы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ. Свступлением в действие Конституции РФ <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. на территории РФ по-прежнемуприменяются правовые акты федеральных органов государственной власти иуправления, принятые до роспуска 21 сентября <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. Съезда народныхдепутатов РФ и Верховного Совета РФ. Основания и пределы применения указанныхактов определены Указом Президента от 7 октября <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. «О правовомрегулировании в период поэтапной конституционной реформы в РоссийскойФедерации»[7]. Указподтвердил действие на всей территории России принятых Верховным Советом РФ до21 сентября <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>.и вступивших в установленном порядке в силу законов РФ, постановлений Съездовнародных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, а также законодательства бывшегоСоюза ССР в части, не противоречащей законодательству РФ, принятому после 12июня <st1:metricconverter ProductID=«1990 г» w:st=«on»>1990 г</st1:metricconverter>.

В области аграрного права преобладают почисленности и важности законы и иные нормативные акты республик, краев,областей, городов федерального значения, автономных образований как субъектовРФ, что полностью согласуется с нормами ст. 5, 65 — 79 Конституции РФ. Системаисточников аграрного права отражает также характерный для организации идеятельности современного государства принцип местного самоуправления, котороевыступает как децентрализованная форма управленческой деятельности. Вполнезакономерно потому повышение роли и престижа правовых актов органов местногосамоуправления как источников аграрного права.

2. Конституционные основы аграрногоправа

 

Принятие Конституции РФ <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. открыло новый этап вразвитии российского, в том числе и аграрного, законодательства. В его рамкахосуществляется комплексное переустройство сельского хозяйства, формируетсяновая аграрная структура, обеспечиваются экономические и правовые свободыаграрного предпринимательства, основой которого является собственность на землюи имущество сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ,товариществ, колхозов, крестьянских хозяйств и мелкотоварных личных подсобныххозяйств граждан.

Юридическая функция Конституции РФзаключается в том, что она составляет фундамент для формирования и развитияаграрного права, регулирует в общей форме в качестве Основного Законагосударства и гражданского общества аграрные отношения, определяетконституционные параметры рыночной аграрной экономики, дает простор развитию правовыхинститутов, относящихся не только к государственному, но и другим отраслям, втом числе и к аграрному праву.

Конституционные нормы являютсянепосредственно действующими правовыми нормами. Некоторые ученые отрицаливозможность непосредственного регулирования конституционными нормамиобщественных отношений. Но это мнение не нашло поддержки в юридическойлитературе и было подвергнуто критике еще в 60-е гг., а после принятияКонституции СССР <st1:metricconverter ProductID=«1977 г» w:st=«on»>1977 г</st1:metricconverter>.и Конституции РСФСР <st1:metricconverter ProductID=«1978 г» w:st=«on»>1978 г</st1:metricconverter>.было отвергнуто большинством специалистов, занимавшихся исследованием вопроса оместе конституционных норм в механизме правового регулирования общественныхотношений.

Еще в те годы, когда тенденцияпревращения Конституции в акт прямого действия едва обозначилась, представителигосударствоведения и теории государства и права пытались выявить спецификуреализации конституционных положений в нормах и принципах отраслей права. Вслучаях, когда принципы и нормы права Конституции, писал проф. Л.С. Явич, «неконкретизируются в иных отраслях права, они действуют непосредственно.Конституционные установления действуют непосредственно и тогда, когда в текущемзаконодательстве еще не отменены (не изменены) нормы, противоречащие конституционнымнормам и принципам»[8].

Принятая в <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. Конституция РФвсецело опирается на выработанную государствоведами концепцию о регулятивномхарактере конституционных положений как норм непосредственного действия.Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется навсей территории РФ (п.1 ст. 15 Конституции РФ).

Содержание Конституции РФ как основногоисточника аграрного права многообразно. Однако ее нормы могут быть сведены кчетырем основным блокам в области правового регулирования аграрных отношений:

·             права и свободы граждан в сфере аграрногопредпринимательства, или, точнее, правовое положение сельскохозяйственныхкоммерческих организаций и предпринимателей;

·             единство экономического пространства врамках всей страны как для граждан и их объединений в сфере аграрнойпредпринимательской и иной экономической деятельности, так и для иныхсобственников (Российской Федерации, ее субъектов, муниципалитетов);

·             свобода конкуренции и ограничениемонополистической деятельности как необходимое условие формирования рыночнойаграрной экономики;

·             государственное регулированиепредпринимательской и иной экономической деятельности в сфере агропромышленногопроизводства;

·             право собственности и другие вещныеправа крестьян на землю и другое недвижимое имущество;

·             правовое регулированиесельскохозяйственного труда;

·             расширение сферы деятельности суда взащите основных экономических прав и свобод граждан в сфере аграрногопредпринимательства и иной экономической деятельности;

·             установление системы государственныхорганов, наделенных правотворческой компетенцией в области правовогорегулирования аграрных отношений и правоприменения.

Важную часть Основного Закона составляютстатьи о социально-экономических правах и свободах граждан. Экономический стройКонституция РФ характеризует как свободную экономику. Это означает, что вэкономической системе сосуществуют частные и публичные коммерческиеорганизации. В сельском хозяйстве как важнейшем секторе народного хозяйстваэкон