Реферат: Нотариат в Российской Федерации
ВГНА ГНС РФ
Второевысшее образование
Факультет
Психология управления персоналом
РЕФЕРАТ
натему:
НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
По курсу:
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Выполнено:
ХабаловаНаталия Георгиевна_________
Ф.И.О. слушателя
Преподаватель:
Москва
1998
П Л А Н:
ВВЕДЕНИЕ……………………………..……………………………….стр.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
1.История возникновения и развития нотариата…………………стр.
2.Мировой опыт нотариата…………………………………………… стр.
3.Нотариат в свете законодательства..……………………………… стр.
4. Олицензии на право нотариальной деятельности……………… стр.
5. О деятельности нотариальных контор………….………………… стр.
6. Основные правила совершения нотариальных действий……… стр.
7. Нотариат в современных условиях..………………………………стр.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………стр.
ВВЕДЕНИЕ
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечиватьзащиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В соответствии со ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.93 г. (далее Основ нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусыработающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами и другими органами юстиции субъектов Российской Федерации (ст. 7 Основ). Нотариус же, занимающийся частной практикой является членом нотариальной палаты (профессионального объединениячастных нотариусов) и вправе иметь собственную контору, открывать расчетныйи иные счета в банках, нанимать и увольнять сотрудников.
Согласно ст. 2 Основ при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариально конторе или занимаются частной практикой. Всоответствии со ст. 1 Основ нотариусы имеют право:
а) совершать предусмотренные законодательством нотариальныедействия;
б) составлять проекты сделок, изготовлять копии документов выписки изних, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
в) истребовать от физических и юридических лиц сведения документы, необходимые для совершения нотариальныхдействий. Нотариусы обязаны (ст. 16 Основ): а) оказывать физическим юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
б) разъяснят клиентам права и обязанности,предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий;
в) хранить в тайн сведения, предоставленныеим в связи с осуществлением профессиональной деятельности;
г) отказывать всовершении нотариальных действий, заведомо противоречащих действующему законодательству;
д) представлятьналоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственностьграждан в порядке наследования или дарения, необходимую для исчисления с него налога в случаяхпредусмотренных действующим законодательством.
Определяя одинаковый комплекс прав и обязанностей для все нотариусов, закон несколько ограничивает полномочия частных нотариусов. Статья 35Основ содержит перечень нотариальных действий, которые имеют право совершать нотариусы, а именно: удостоверениесделок, выдача свидетельства о праве собственности на долю в обще имуществе супругов, засвидетельствование подлинности копийдокументов и подписей на них, удостоверение факта нахождения гражданина вживых, принятие на хранение документов и т. д. В компетенцию нотариусов,работающих в государственных нотариальных конторах, кроме действий,предусмотренных ст.35 Основ, входиттакже и оформление наследственны прав.
Долгое время на нотариуса смотрели какна неудачника, который не смогпробиться в адвокатуру, суд или прокуратуру, как на юриста «последнего» сорта. С появлением первых сделок наприобретение права собственностироссийский нотариат стал испытывать повышенный интерес к себе и со стороныгосударственных властей, и со стороныобывателей.
Вусловиях формирования рынка и развития с ним связанных гражданскихправоотношений, решающее значение приобретают органы нотариата. Слово«нотариат» произошло от латинского слова"notarius",что в переводе означает писец. Сейчас нотариатом называют государственный орган, который официальноудостоверяет различные юридические акты (договоры, завещания, доверенности), атакже обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов иподписей на документах. Нотариат в реальной жизни представляет собой нотариальные конторы,должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993года нотариальное обслуживание населения России осуществляется какгосударственными, так и частнопрактикующими нотариусами. По ряду объективныхпричин в стадии становления частного и резкого сокращения государственногонотариата отмечалось снижение качества и объема нотариальных услуг. По этимпричинам все еще остаются возможными случаи нарушения законодательства онотариате. Как известно, на прием к нотариусу всегда стоит огромная очередь. Яоб этом очень хорошо знаю потому, что мне самой приходилось заверять угосударственного нотариуса некоторые документы. Частный нотариат, например,мало доступен для основной массы граждан, да и для юридических лиц тоже поразличным причинам. Вот некоторые из них: Во-первых, избирательный подход кклиентам «выгодный» «невыгодный». Во-вторых, отсутствиеинформации об образовании частных контор. В-третьих, открытие частныхнотариальных контор в «закрытых» помещениях банков, коммерческихструктур и т.п. Все это порождает дополнительный дефицит нотариальных услуг.
Другоедело, что раньше, когда работанотариуса была не настолько привлекательной. Никто не хотел идти работать нотариусом. Порой на эту должность вынуждены были принимать лиц безюридического образования. В то времякак, например, в Японии, чтобы стать нотариусом, человек должен проработать всуде, в адвокатуре и органах прокуратуры, и только после этого он можетпретендовать на должность нотариуса. Во всех странах нотариус - уважаемое лицо. Правда, я считаю, высшая должность в юриспруденции — этосудья. В России сегодня нотариусом также может стать только лицо с высшим юридическим образованием. Для этого необходимо сдать квалификационный экзамен, пройти годичнуюстажировку у нотариуса, получитьлицензию на право нотариальной деятельности, и только после этого при наличии вакантной должности, лицо может быть назначено на конкурсной основе на должностьнотариуса. Отличительной чертой нашей области является стопроцентное занятие должностей нотариусов лицами с высшим юридическим образованием. Этот уровень выдерживался во все времена.
Сейчаснаселение чаще всего обращается к частному нотариусу — это видно по числу нотариальных действий. Клиенты сами приходят и говорят: «Мне кчастному нотариусу, я ему больше доверяю». Но ведь не секрет, что и государственный, и частнопрактикующий нотариусы, окончившие одни и те же вузы и выполняющие одну и ту же работу, допускают одни и те же ошибки. Но почему-то ошибки первых не видитникто. Не дай Бог ошибитьсячастнопрактикующему нотариусу - онсразу же окажется в центре внимания «черной» прессы и властных структур.
Часто нотариусу приходится сталкиваться с криминальными нарушениями.Подделывают и справки БТИ, и паспорта, и нотариальные документы. Бывает, что за один день три раза продают однуи ту же квартиру по поддельным документам. Интересно то, что следственныеорганы, как правило, по таким фактам мошенничества выносят постановление об отказев возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления.
Историявозникновения и развития нотариата
Ранеевсего нотариат развился в Италии еще всередине VIII века.<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1] Его прообразом был древнеримскийинститут табеллионов (tabelliones, или notarii) - лиц, занимавшихся под контролем государственной власти сочинениемюридических актов. В конце XIX века образцом устройстванотариата стала Франция, когда Карл Великий установил концепциюнотариата, неразрывно связанную с магистратурой. Сначала нотариус представлял собой нечто вроде секретаря суда, который составлял договоры и отдавал их на подписьсудье. Затем очень быстро нотариус наравне с судьями стал держателем Государственной печати и прямымпредставителем государственной власти, имеющим полномочия удостоверятьдоговоры. Стать нотариусом могло только лицо, проработавшее не менее 6 лет в нотариальной конторе. После этого необходимо было сдать специальный квалификационный экзамен. Функции нотариата были очень
широки. Нотариусы освидетельствовали все акты идоговоры, составляли описи имущества, выдавали разного рода свидетельства, совершалипубличные продажи. Поэтому к этой должности допускались только«благонадежные» лица, внесшие залог, размер которого зависел от доходностиконторы. Должности нотариуса былинесменяемыми. Взыскания на«провинившегося» налагались советами нотариусов, который избирался профессиональным собранием. Статус нотариуса был настолько весом, чтонотариальные акты имели, безусловно, доказательную силу и исполнялись без особого судебногорешения. Формы же нотариального производства, равно как иответственность нотариусов, подробнорегламентировались законами.
Что до России, то здесь до революциинотариус был одним из уважаемых и высококвалифицированных специалистов. Первые российские нотариальные акты стали заключаться в XIV-XV веках. Мытники в присутствии свидетелей на рынках регистрировали сделки, за совершение которых сбирались пошлины и сборы. В 1649 году, в период правления царя АлексеяМихайловича, по статьям Соборногоуложения «писать на дому» разрешалось только определенные акты: о займе денег или хлеба (в деревнях на суммы не свыше10 рублей), сговорные свадебные записи и духовные завещания.
Остальныеюридические акты должны были составляться площадными подъячими. Радикальную реформу нотариат России впервыепережил в 1866 году. Тогда Положение о нотариате получило силу закона, по которому нотариусы числились на государственной службе без права занимать какую-либо инуюдолжность. Сфера юрисдикции нотариуса распространялась только на округокружного суда, в ведомстве которого он состоял. Желающий примкнуть к сообществу нотариусов должен был пройти собеседование скомиссией, состоявшей из председателяокружного суда, прокурора и старшего нотариуса, после чего внести определенныйзалог в окружной суд. Из этого залога удовлетворялись взыскания по должности ичастные долги нотариуса.
Уволить нотариуса мог только старший председатель судебной палаты по представлению председателя окружного суда или по решению суда. Должность нотариуса не могли заниматьиностранцы. Помимо строго установленныхпошлин и сборов в пользу казны, нотариуспо добровольному соглашению с обратившемуся к нему лицу взимал плату всвою пользу. Если такового соглашения не было, то услуги нотариуса оплачивались по таксе, устанавливаемой с высочайшего утвержденияминистерством юстиции совместно с министерством внутренних дел и министерством финансов. Правда, требования платы сверх таксы Правительствующий Сенат считал вымогательством, поэтому соглашение должно было бытьобязательно добровольным.
Чем интенсивнее работал нотариус,тем больше он получал. Однако, дажепри личной заинтересованности в увеличении числа сделок нотариус не могсебе позволить совершать любые нотариальные действия, поскольку любая сделка обеспечивалась его залогом. Еслина покрытие взыскания залог был израсходован полностью или частично, нотариус временно отстранялся от должности до пополнения залога. В случае же невосполнения залога в течение шести месяцев нотариус увольнялся с должности. Жалобы на нотариусов приносились в 2-недельный срок окружному суду исамому нотариусу. Последний обязан был в течение недели представить в суд свои объяснения. Надзор задеятельностью нотариусов и взыскания с них за упущения и злоупотребления по должности подчинялись общим правилам об ответственностидолжностных лиц судебного ведомства. Таким образом, нотариальная система Россиидо революции 1917 года практически ничем не отличалась от нотариата большинства европейских государств. Нотариальные документы, составленные российскиминотариусами, принимались во всех странах.
После Октябрьской революции свободныйнотариат России коренным образом изменил свой правовой статус. Его роль сталаничтожной. Отмена частной собственности на землю, на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель - он оказался на задворках юриспруденции. Потребности в нотариате у советской властине было. Вплоть до принятия в 1993 году Основ законодательства РФ о нотариате главной функцией нотариусабыли лишь регистрация сделок с автомобилями и заверение завещаний, копий документов и всевозможныхдоверенностей, как правило на получениепенсии и заработной платы. По сути, нотариус превратился в клерка, который только и делал, что заверял копии документов. К первой попытке реанимировать нотариат в начале 90-х годов государство отнеслось безразлично. Однако переход к рыночным отношениям уже явнопоказал, что государственный нотариат неготов к работе в новых условиях. Онвполне соответствовал советскому социалистическому обществу, где не былочастной собственности, где все вокруг «было колхозное», и совершенно не отвечал требованиям рыночныхотношений - защите прав на владение имуществом, гарантии их
восстановления вслучае причинения ущерба. Весь мир давно понял, что основной источник финансирования бюджета находится в карманах у граждан, и очень умело пользуется им через нотариальную систему. Во всем мире, кроме СССР, нотариусы в силувыполняемой ими роли - это, как правило,люди обеспеченные.
Мировойопыт нотариата
В европейских странах, странахАфрики и Америки действуют законодательства, основанные на романо-германскойсистеме права, где закон является основным источником права и на которойоснована система латинского нотариата.9Действия нотариуса стран латинского нотариата не ограничиваются удостоверениемличности и дееспособности сторон, совершающих правовое действие. Он такжеучаствует в подготовительной стадии договора, когда стороны еще не пришлик соглашению разъясняя им все возможныеправовые последствия договора, а также осуществляя «правовую охранудоговора». Благодаря подобной деятельности нотариуса стран латинскогонотариата обеспечивается правовая безопасность повсеместно на территориистраны, что гарантирует полную социальную стабильность, наглядно объясняемуюфактом незначительного числа судебных споров в отношении нотариальноудостоверенных сделок.
Принято считать, что судьиобеспечивают применение договоров, нотариусы обеспечивают правильное заключениедоговора. Именно по этой причине правовая доктрина называет нотариусов«судьями, поддерживающими юридический мир». Подобное определение даноеще и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношениямежду сторонами, разъясняя сторонам применяемое право в каждом конкретномслучае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках законапо заключенному, имеющему юридическую силу договору.
Довступления в Международный союз латинского нотариата в отношении законодательства, регулирующего деятельность российского нотариата, была проведена тщательная оценка его соответствия нашем уставу и нашим учредительным документам, так как членство Международном союзе латинскогонотариата требует точного соблюдения наших основных принципов. Именно по этой причине российский нотариат находится в равном положении с другимичленами Латинского союза.
Проблема защиты в сфере гражданско-правовыхотношений в разных странах решалась по-разному. Например, в странах ЛатинскойАмерики нотариусы отвечали за производимые ими нотариальные действия всем своим имуществом вслучае виновного причинения ущерба. Здесь важны три момента, которые и сегодня отличают государственного нотариуса отнегосударственного: независимость отвласти, ответственность иобщественная значимость имущества нотариуса, за счет которогокомпенсируется ущерб, причиненный клиенту. Советский нотариат никогда не был ни гарантом защиты прав клиента, ни источникомпополнения бюджета. Взыскиваемые иммизерные суммы за совершение нотариальных сделок не покрывали даже расходов на содержаниенотариальных контор.
Кроме того, в советском государстве нотариус совершенно не был заинтересован в интенсивности и качестве своего труда, поскольку вся взысканная им пошлинаперечислялась в бюджет государства. Сам же он получал лишь гарантированную заработнуюплату.
Сегодня по России на 30 тысяч населения приходится одиннотариус. Это нормальный мировойстандарт.
Нотариат в свете законодательства
Нотариальныедействия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основамизаконодательства Российской Федерации о нотариате нотариусы, работающие вгосударственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Согласно статье 1 Основ2 нотариат в Российской Федерации призван обеспечить в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, даннымиОсновами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий отимени Российской Федерации. Нотариальныедействия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Независимо от этого, нотариусы при совершении нотариальных действий обладаютравными правами и исполняют одинаковые обязанности, а оформленные нотариусами документы имеютодинаковую юридическую силу (ст. 2 Основ).
В случаеотсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершаютдолжност ные лица органов исполнительной власти, а на территории других государств — должностные лица консульских учрежденийРоссийской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
Статья 1 Основ устанавливает, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и непреследует цели извлечения прибыли. Данная деятельность осуществляется наосновании лицензии, выдаваемой уполномоченными на то органами юстиции республик всоставе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 3 Основ).
Посколькулицензия на право осуществления нотариальнойдеятельности выдается физическому лицу, споры об обжаловании отказа в выдаче лицензии всоответствии с частью третьей статьи 3Основ подведомственны судам.
Если при разрешении спора у арбитражного суда возникнет необходимость в получении информации о совершенных нотариальныхдействиях, то следует иметь в виду, чтотакие справки выдаются по требованию арбитражного суда согласно части четвертой статьи 5 Основ.
На основании статьи 7 Основ государственные нотариальныеконторы открываются и упраздняются в республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге Министерствомюстиции Российской Федерации или по его поручению министерствами юстицииреспублик в составе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы иСанкт-Петербурга.
Статья 8 Основ устанавливает, что нотариус, занимающийся частнойпрактикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившимдоходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имении совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Глава VI Основ содержит нормы об образовании и деятельности
нотариальной палаты и Федеральной нотариальнойпалаты. Следует обратить внимание, что указанные организации являются
некоммерческими, представляют собой профессиональныеобъединения, организующие свою работу на принципах самоуправления, и являются юридическими лицами.
Нотариальная палата и Федеральная нотариальная палата могут осуществлятьпредпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо длявыполнения их уставных задач. Уставы данных организацийрегистрируются в порядке, установленном для регистрации уставов общественныхобъединений.
Следует иметь в виду, что арбитражному суду не подведомственны споры:
а) о лишении нотариуса, занимающегосячастной практикой, права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ);
б) о возмещении нотариусом, занимающимся частной практикой, ущерба, причиненного вследствие умышленного разглашения им сведений о совершенном нотариальном действии или совершения
нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации (ст.17 Основ);
в) о прекращении деятельностинотариуса, занимающегося частной практикой, в случае совершения им действий, противоречащихзаконодательству Российской Федерации (ст. 17 Основ);
г) об обжаловании отказа нотариуса совершить нотариальное действиеили неправильное совершение им нотариального действия (ст.ст. 33, 49 Основ).
Подведомственность арбитражным судам споров о праве, основанном на совершенном нотариальном действии, определяется в соответствии с их компетенцией, установленной Арбитражным процессуальным кодексомРоссийской Федерации.
Верховным Советом РоссийскойФедерации 11 февраля 1993 года приняты Основызаконодательства Российской Федерации о нотариате, которые введены в действие смомента опубликования (опубликованы в «Российской газете» N 49 от13.03.93). В порядке информации Высший арбитражный суд Российской Федерациисообщает следующее:
Согласно статье 1 Основ нотариат в Российской Федерации призванообеспечить в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республикв составе Российской Федерации, данными Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий отимени Российской Федерации. Нотариальныедействия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Независимо от этого, нотариусы при совершении нотариальных действий обладаютравными правами и исполняют одинаковые обязанности, а оформленные нотариусами документы имеютодинаковую юридическую силу (ст. 2 Основ).
В случае отсутствияв населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лицаорганов исполнительной власти, а на территории других государств — должностныелица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершениеэтих действий.
Статья 1 Основ устанавливает, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и непреследует цели извлечения прибыли. Данная деятельность осуществляется наосновании лицензии, выдаваемой уполномоченными на то органами юстиции республик всоставе Российской Федерации, автономной области, автономных
округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга(ст. 3 Основ).
Посколькулицензия на право осуществлениянотариальной деятельности выдается физическому лицу, споры об обжаловании отказа в выдачелицензии в соответствии с частью третьей статьи 3 Основ подведомственны судам.
Если при разрешении спора у арбитражного суда возникнет необходимость в получении информации о совершенных нотариальныхдействиях, то следует иметь в виду, чтотакие справки выдаются по требованию арбитражного суда согласно части четвертой<