Реферат: Местное самоуправление

<img src="/cache/referats/9266/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1027"><img src="/cache/referats/9266/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1026"><span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Министерство общего и профессиональногообразования

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Российской Федерации

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Хакасский государственный университетим. Н.Ф. Катанова

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Институт истории и права

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Курсовая работа по теории государства иправа

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">По теме:  

<span Impact",«sans-serif»">Местноесамоуправление<span NewtonXC",«sans-serif»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Выполнила:

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">студентка 1 курса Титова Галина Анатольевна.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Ю

-<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> 99 -<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> <span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:EN-US">II<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> группа

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Проверил:

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Ст. Преподаватель Марев ИгорьВикторович.

Абакан, 2000 г.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Содержание

<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:KarinaC">§

1 Введение.

1. <span Times New Roman""> 

Историко-теоретическиеосновы местного самоуправления.......................................2

2. <span Times New Roman""> 

Историко-правовыеаспекты местного самоуправления

в дореволюционной России.............................................................................................7

3. <span Times New Roman""> 

Организацияместного самоуправления в советский период.......................................8

4. <span Times New Roman""> 

Основныетенденции, становление и развитие местного

самоуправления в России насовременном этапе.........................................................10

<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:KarinaC">§

2 Местное самоуправление.

1.<span Times New Roman"">   

Понятие местного самоуправления...............................................................................12

2.<span Times New Roman"">   

Основные принципы местного самоуправления..........................................................15

3.<span Times New Roman"">   

Функции местного самоуправления..............................................................................21

4.<span Times New Roman"">   

Органы местного самоуправления в системе народовластия.....................................26

5.<span Times New Roman"">   

Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.....................................31

6.<span Times New Roman"">   

Основы местного самоуправления................................................................................34

7.<span Times New Roman"">   

Гарантии местного самоуправления.............................................................................38

<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:KarinaC">§

3 Заключение......................................................................................................40

Списоклитературы..............................................................................................................44

§1. Введение.

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:Arial">1.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Историко-теоретические основы местногосамоуправления.

Возникновение,становление и развитие всякого государства берёт своё начало с древнейших родоплеменныхотношений. Доисторические племена разных народов, имеющие много общих чертсуществования и жизнедеятельности, являются прообразами современного местногосамоуправления. Так в работе «Происхождение семьи, частной собственности игосударства» Ф. Энгельс писал: «Ещё почти триста лет спустя после основанияРима родовые узы были настолько прочны, что один патрицианский род, именно родФабиев, мог с разрешения сената собственными силами предпринять военный походпротив соседнего города Вейи»1.Очевидно с исчезновением родоплеменных связей потребность групп людейсообществ, общин, компактно проживающих в крупных населённых пунктах, городах иселениях в необходимости самостоятельного управления ирешения местных вопросов социальной, экономической и хозяйственной жизнисохранилась не только как традиция родоплеменных отношений, но и как объективнаязакономерность жизнедеятельности человеческого общества. И потому терминместное самоуправление или муниципальное управление (как правовое понятие)берёт своё начало ещё с Древнего Рима. «Муниципалитетами» там называли города,пользовавшиеся правами самоуправления.

Развитиемуниципального права, его институтов неразрывно связано с возникновением иэволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления,разработкой теоретических концепций местного самоуправления, формированиемзаконодательства, регулирующего муниципальную деятельность.

Основыправовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США,Японии и других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в XIXвеке, хотя традиции общинного, городскогосамоуправления, как уже говорилось выше, уходят своими корнями в глубину вековк первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городским исельским общинам средневекового сословного государства.

Следовательно,муниципальные реформы XIXвекаосновывались на фундаменте, который закладывался для них уже в средние века.Средневековые города с их административным, финансовым и судебным правлением,купленным или отвоеванным у феодалов, в условиях сословного самоуправлениянесли зародыш современного буржуазного муниципализма. Конституционное движение,толчок которому в европейских странах дала Великая французская революция,привело не только к появлению новых форм организации власти в сфере высшегогосударственного управления, но и с неизбежностью поставило задачу преобразованияместного самоуправления по новому типу, свободного от сильной бюрократическойопёки центральных органов власти.

Взаимоотношенияличности и государства, местных сообществ и центральных органов власти в условияхдемократического, правового государства принципиально иные, нежели вабсолютистском государстве, которое Кант называл государством произвола.Поэтому вполне естественно, что идеи местного самоуправления, становилисьлозунгами политических движений и правовых реформ XIXвека.

Такуже в первой половине этого века разрабатываются теоретические основы учения оместном самоуправлении. Одним из первых, кто привлёк внимание к этим проблемам,был А. Токвиль, французский государственный деятель, историк и литератор. Всвоей работе «Демократия в Америке» (1835 г.) он писал: «Общинные институты играютдля установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки; ониоткрывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждатьсяеё мирным характером. Без общинных институтов нация может сформироватьсвободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретёт»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внеслагерманская юридическая школа.

Первоначальнонемецкие учёные, обосновывая природу и сущность местного, общинного самоуправления,выдвинули теорию свободной общины (теориюестественных прав общины), основы которой они заимствовали из французскогои бельгийского права.

Теориясвободной общины доказывала, что право общины заведовать своими делами имееттакой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека,ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважатьсвободу общинного управления. Таким образом, эта теория опиралась на идеиестественного права.

Теориясвободной общины выдвигала следующие основополагающие начала организацииместного самоуправления:

а)избираемость органов местного самоуправления членами общины;

б)положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела,препорученные ей государством;

в)местное самоуправление <span Times New Roman"; mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: Symbol">¾

этоуправление собственными делами общин, отличными по своей природе от делгосударственных;

г)органы местного самоуправления <span Times New Roman"; mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: Symbol">¾

органыобщин, а не государства;

д)государственные органы не вправе вмешиваться в собственную концепцию общины.Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своейкомпетенции.

Идеянеотчуждаемости, неприкосновенности прав общин, характерная для теориисвободной общины, была, однако, достаточно уязвима, ибо трудно обосноватьнеотчуждаемость прав, например крупных территориальных самоуправляющихся единиц(областей, регионов и др.), установленных государством, со ссылкой на их естественныйхарактер.

Насмену теории свободной общины приходит общественнаятеория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория управления),которая так же как и прежняя теория исходила из противопоставления государстваи общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами.Однако обосновывая основной признак местного самоуправления, данная теория напервый план выдвигала не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, анегосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органовместного самоуправления. Самоуправление, согласно общественной теории, <span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">¾

этозаведование делами местного хозяйства. Вместе с тем эта теория, как отмечаликритики, смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого родачастноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительнымиобществами и т.п.). Но принадлежность человека к какому-либо частноправовомуобъединению зависит от него, как и выход из данного объединения. В то время какпринадлежность к самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправленияустанавливается законом и связано с местом проживания человека.

Практикатак же показала, что органы местного самоуправления осуществляли функции,носящие не только частноправовой, но и публично-правовой характер, свойственныеорганам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов,дорожное благоустройство, заведование образованием, культурой, здравоохранениеми др.). Данные вопросы представляют интерес не только с точки зрения местногонаселения, но и государства.

Наоснове этих взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает своёразвитие государственная теориясамоуправления, основные положения которой были разработаны немецкими учёнымиXIXвека Л. Штейном и Р.Гнейстом.

Согласноэтой теории самоуправление <span Times New Roman"; mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: Symbol">¾

это однаиз форм организации местного государственного управления. Все полномочия вобласти местного самоуправления даны государством, имеют источникомгосударственную власть. Однако в отличие от центрального государственногоуправления, местное самоуправление осуществляется не правительственнымичиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатеместного самоуправления. Передача некоторых задач государственного управления введение местных сообществ с точки зрения государственной теории обусловленатем, чтобы обеспечить более эффективное решение данных вопросов на местномуровне.

Общественнаяи государственная теории местного самоуправления имели своих сторонников и вдореволюционной России, осуществившей в XIXвеке земскую и городскую реформы. Основные началаобщественной теории самоуправления получили своё обоснование в работах В.Н.Лешкова, А.И. Васильчикова. В.Н. Лешков, основываясь на идеях о самобытностирусской общины и её неотъемлемых правах, выступал за независимость местногосамоуправления от государства, за необходимость равного участия в выборах всехчленов земств, потому что они связаны одинаковыми общественными, земскимиинтересами. А.И. Васильчиков, противопоставляя местное самоуправлениебюрократическому государственному порядку управления, приходил к выводу, чтоместное самоуправление чуждо политике: оно имеет свою особую цель и особуюдеятельности.

Государственнаятеория самоуправления получила своё развитие в работах таких видных дореволюционныхюристов, как А.Д. Градовский, В.П. Безобразов, Н.И. Лазаревский.

Н.И.Лазаревский определял местное самоуправление как систему децентрализованногогосударственного управления, где действительность децентрализации обеспечиваетсярядом юридических гарантий, которые, с одной стороны, ограждают самостоятельностьорганов местного самоуправления, а с другой стороны, обеспечивают тесную связьс данной местностью и её населением. Основные теоретические положения о природеи сущности местного самоуправления, выдвинутые и обоснованные в трудах Токвиля,Штейна, Гнейста и других учёных XIXстолетия,лежат в основе современных воззрений на муниципальные органы, их место вдемократической системе управления обществом.

Современныезарубежные учёные, как правило, трактуют муниципальное управление как относительнодецентрализованную форму государственного управления на местах. Так, по мнениюдатских учёных, муниципалитеты не являются нерегулируемым «государством вгосударстве», но выступают в качестве местных политических единиц сотносительно большой независимостью, которая вписывается в общую систему государства1. Финские учёные, подчёркивая связьместного самоуправления с государственной организацией, вместе с тем отмечают,что в правовой теории не нашлось общего мнения в том, как надо пониматьположение муниципального самоуправления в государстве. Одни подчёркивают, чтоправо коммун на самоуправление выдано государством в законодательстве, икоммуны, таким образом, не обладают суверенным правом на управление своейтерриторией как государство. Другие придерживаются той позиции, при которойкоммуна и государство равноправны и существование их не зависит друг от друга.Фактом остаётся, что традиции местного самоуправления старше традицийгосударства. Следовательно, нецелесообразно подчёркивать положение государствакак органа, который дал права на самоуправление, и представлять его как первоначальныйсубъект общественного правления.

Двойственныйхарактер муниципальной деятельности ( самостоятельность в чисто местных делах иосуществление определённых государственных функций на местном уровне) находитсвоё отражение в теории дуализмамуниципального управления. Согласно этой теории муниципальные органы,осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местныхинтересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственнойадминистрации.

Воснове теории социального обслуживанияделается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач:предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения. Основнойцелью всей муниципальной деятельности данная теория называет благосостояние жителейкоммуны.

Нарядус названными теориями существуют и социал-реформистскиемуниципальные концепции, которыеисходят из возможности социалистической эволюции буржуазного местногосамоуправления, как об одном из путей безреволюционной трансформациисовременного общества в социалистическое. Социал-реформистские взгляды наприроду местного самоуправления были распространены в своё время и в России.Так профессор М.Д. Загряцков писал в 1917 г., что современные классовыебуржуазные государства создают юридические формы, облегчающие переход ксоциалистическому порядку. Из этих юридических форм наиболее совершеннойявляется самоуправление.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

2.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Историко-правовыеаспекты местного самоуправления

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">в дореволюционной России.

 

Развитиюместного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская игородская реформы Александра II, которыепреследовали цель осуществить децентрализацию управления и развить началаместного самоуправления в России. Известный дореволюционный юрист и социологМ.М. Ковалевский полагал, что эти реформы, включая и судебную, явилисьповоротным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они внесли теограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться.

Земскиеи городские органы самоуправления не были подчинены местной правительственной администрации,но свою деятельность они осуществляли под контролем правительственнойбюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. В пределах своихполномочий земские и городские органы самоуправления были самостоятельны. Законопределял случаи и порядок, в которых их действия и распоряжения подлежали утверждениюи контролю правительственных органов.

Такимобразом, существовало две системы управления на местах:

1)государственное управление; 2) земское, городское самоуправление. РазработчикиПоложения 1864 г., как и Городового положения 1870 г., находились под влияниемобщественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя земские учреждения какобщественные по своей сути органы (отличные от государственных органов), решающиеобщественно-хозяйственные вопросы местной жизни.

            Однако под влиянием получившейраспространение в литературе в научных и общественных кругах России в последнейтрети XIXвека государственной теориисамоуправления, при Александре IIIбыли пересмотрены и Положение о земских учреждениях (1890 г.) и Городовоеположение (1892 г.). В результате в земстве было увеличено значение сословногоначала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных,последние назначались губернатором из числа избранных крестьянами кандидатов).Органы самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников нетолько с точки зрения законности своей деятельности, но и с точки зренияцелесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций. Отмечаярегрессивный характер новых Положений, Н.М. Коркунов писал: «Никакого органического,внутреннего единства земского и правительственного начала новое Положение не установило.Только равновесие прежнего последовательно выдержанного дуализма нарушено всмысле усиления правительственного воздействия на земское дело».

            Попытку провести реформу местногосамоуправления предприняло после февральской революции 1917 г. Временноеправительство, приняв 21 мая 1917 г. Закон о земской реформе. Предполагалось, вчастности ввести земское самоуправление на волостном уровне. Осуществить этуреформу в полной мере не удалось: последовала Октябрьская революция 1917 г.

         

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:Arial">3.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Организация местного самоуправления всоветский период.

ЦиркуляромНаркомата внутренних дел от 6 февраля 1918 г. были распущены городские иземские органы самоуправления, выступающие против Советской власти, а остальныеорганы самоуправления вливались в аппарат местных Советов, «дабы не было двуходнородных органов, ведающих одной и той же работой».

Идеяместного самоуправления, предполагающая известную децентрализацию власти,независимость и самостоятельность органов самоуправления (кстати являющаясясоставной частью марксистко-ленинского учения о социалистическом государстве ипостроении коммунизма), вступила в противоречие с практическими задачамигосударства пролетарской диктатуры, являющегося по самой своей природе государствомцентрализованным.

Воснову организации власти на местах был положен принцип единства системыСоветов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительныекомитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясьструктурной частью единого централизованного государственного аппаратауправления.

            Послепринятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. все звеньяпредставительной системы России, как и других союзных республик, стали избиратьсяна основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. Все представительные местные органы государственной власти сталиименоваться Советами.

            Теория советского государственногоправа рассматривала местные Советы как представительные органы нового типа,сочетающие в своей деятельности принятие решений, их исполнение и контроль запроведением решений в жизнь. Этот принцип был сформулирован В.И. Лениным,который развил применительно к Советам положение К. Маркса о Парижской Коммунекак «работающей корпорации» в одно и то же время законодательствующей иисполняющей законы. Критикуя теоретические воззрения о развитии демократии,самоуправления буржуазных (с точки зрения В.И. Ленина) правоведов и учёных, онписал, «что спорами и разговорами о далёком будущем они подменяют насущный и злободневный вопрос сегодняшней политики: экспроприацию капиталистов, превращение всех граждан в работников и служащих одного крупного «синдиката», именно:всего государства, и полное подчинение всей работы всего этого синдикатагосударству действительно демократическому, государствуСоветов рабочих и солдатских депутатов»1.Реализация этой ленинской идеи (чтобы «любая кухарка могла управлятьгосударством») осуществлялась на протяжении всего советского периода. МестныеСоветы являлись самыми многочисленными органами государственной власти. В СССРнасчитывалось свыше 50 тысяч, а в РСФСР <span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol; mso-symbol-font-family:Symbol">¾

около 28 тысяч местных Советов, в которых работалимиллионы советских граждан.

            Местные Советы имели собственныйисполнительный аппарат, который ими формировался (из состава же депутатовСовета) и действовал под их руководством. Кроме того, депутаты образовывали различныепостоянные комиссии Советов (например комиссии: по промышленности и транспорту;здравоохранению; народному образованию и культуре и т.д.), а также вели работув своих избирательных округах. На сессиях Советов заслушивались отчёты о работеисполнительных комитетов, отделов управлений исполнительных комитетов,постоянных комиссий, других органов, образуемых местными Советами. Вся работаместных Советов проводилась на основе перспективных планов, состоявших изнаказов избирателей, принятых к исполнению данным Советом и других мероприятий,которые якобы должны были бы способствовать решению общегосударственных иидеологических задач дальнейшего совершенствования социализма и построениякоммунизма.

            Однако местные Советы так и необрели качеств «работающих корпораций», т.е. органов, самостоятельно решающихвопросы местной жизни, фактически реализующих свои конституционные полномочия,позволяющие осуществлять не только нормотворческую, но и управленческуюфункцию. Реальная власть на местах находилась в руках аппарата партийныхорганов, волю которых выполняли Советы.

            Партийное руководство Советами всехуровней осуществлялось по следующим основным направлениям:

а)разработка мероприятий и политической линии Совета по реализации политикипартии;

б)руководство формированием представительных органов, подбор, расстановку,обучение воспитание кадров, работающих в Советах;

в)контроль за деятельностью советских органов по реализации партийных директив.

            Кроме того, местные Советынаходились также и в зависимости от исполнительных и распорядительных органов.Формально исполнительные комитеты были подотчётны и подконтрольны Советам, а напрактике получалось так, что аппарат исполнительных комитетов видел в депутатахсвоих общественных помощников, «реализаторов» постановлений и решений исполкомов.

            В конце 80-х и в начале 90-х годов(в связи с «Перестройкой») были сделаны первые шаги на пути утвержденияпринципиально иных начал организации управления на местном уровне, нежели те,что были при советской организации власти. Однако попытка ввести местноесамоуправление путём принятия союзного (1990 г.), а затем российского (1991 г.)законов о местном самоуправлении, не реформируя, по сути, прежнюю систему, недала ожидаемых результатов. Местное самоуправление было декларировано, но небыло обеспечено ни в материальном, ни в организационном, ни, в должной мере, вправовом отношении.

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:Arial">4.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Основные тенденции становление иразвитие местного

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">самоуправления в России на современномэтапе.

            Не отрицая того, что в советскийпериод идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практикетех лет, нужно признать, что понятие «местное самоуправление»  в то время отсутствовало и в законодательствестраны, и в практической деятельности местных органов власти. Официальное ипубличное признание местного самоуправления как института народовластия,независимого от государственной власти и отражающего процессдемократизации  в гражданском обществе произошлолишь в последние годы.

            Конституция Российской Федерации1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление (ст. 3, п.2), выступилав качестве важнейшей правовой основы дальнейшего процесса становления иразвития  новой системы местногосамоуправления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существованиенезависимойот государства системы власти народа для решения вопросов местного значения.Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправленияотражает ст. 130 (п.1) Конституции РФ: «Местное самоуправление в РоссийскойФедерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местногозначения, владение, пользование и распоряжения муниципальной собственностью».Эта же статья Конституции (п.2) закрепляет основные организационно-правовыеспособы осуществления местного самоуправления: референдумы, выборы, иные формыпрямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.

Процессстановления местного самоуправления в России начался с 90-х годов уходящегостолетия, но идёт он сложно и противоречиво. Его развитие сдерживается, преждевсего, экономическими причинами, отсутствием необходимых материальныхпредпосылок для осуществления местного самоуправления, неотлаженностью взаимодействияорганов местного самоуправления с экономическими субъектами. Для решениявозникших проблем и создания необходимой правовой базы, обеспечивающейреализацию конституционных прав местного самоуправления в 1995 г. принимаетсяФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», а чуть позже постановлением Правительства РФ от 27 декабря1995 г., принимается Федеральная программа государственной поддержки местногосамоуправления.

Всеэти правовые акты значительно расширили полномочия субъектов РоссийскойФедерации в области правового регулирования вопросов местного самоуправления.Перед ними (в частности и перед Республикой Хакасия) стоит задача принятия необходимогоколичества законодательных актов, затрагивающих все сферы организации идеятельности местного самоуправления.

            Формирование и развитие местногосамоуправления и, особенно, муниципального права в Российской Федерацииосуществляется с учётом не только отечественного опыта организации местнойвласти, но под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Основныепринципы развития местного самоуправления, его правового регулирования взяты изЕвропейской Хартии о местном самоуправлении.

            В рамках Совета Европы, членомкоторого Российская Федерация стала в 1996 г., получил признание принципсубсидиарности <span Times New Roman"; mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: Symbol">¾

общийпринцип институциональной организации власти и управления. «Основополагающаяидея, стоящая за принципом, заключается в том, что политическая власть должнавмешиваться только в тех пределах, при которых общество и составляющие егогруппы, начиная от индивидуумов до семьи, местных общин других более крупныхгрупп, не в состоянии удовлетворить различные потребности»1.Данный принцип нашёл своё отражение в Европейской Хартии.Её значение для развития местного самоуправления и муниципального права вРоссии состоит в следующем:

1) В Хартии обобщён лучший европейскийопыт, который может быть использован в России;

2) Хартия показывает, что развитиеместной демократии, местного самоуправления обеспечивает стабильность в обществе через привлечение граждан к решению вопросових жизнедеятельности;

3) Хартия закрепляет принципыорганизации местной власти, которые обязательны и для России как члена СоветаЕвропы. Следовательно, муниципальные образования России получили (кромефедеральных гарантий своих прав) и международные гарантии;

4) Хартия <span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">¾

этодокумент, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств.Благодаря Хартии, Конгрессу местных и региональных властей Европы возможностьэффективно взаимодействовать не только государства, их центральные органы, но инаселение, граждане в лице своих органов самоуправления.

Такимобразом, Хартия даёт мощный толчок развитию местной демократии в РоссийскойФедерации, поиску наиболее оптимальных форм самоуправления и его правовогообеспечения с учётом лучшего европейского опыта.

§2.Местноесамоуправление.

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:Arial">1.

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Понятие местного самоуправления.

          Понятие «местное самоуправление»включает в себя комплексное и многообразное представление об организациижизнедеятельности общества и государства, которое естественно предполагаетразличные подходы к его толкованию. Обычно подместным самоуправлением понимается конституционно закреплённая организациявласти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросовместного значения. Следовательно, местное самоуправление является:

а)основой конституционного строя страны;

б)правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в)формой народовластия.

            Конституция Российской Федерации,определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшиеустои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделениивластей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом иполитическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местноесамоуправление<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">*

признаётсяи гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а вФедеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление каквыражение власти народа составляет одну из основ конституционного строяРоссийской Федерации».

            Признаниеместного самоуправления в качестве одной из основ  конституционного строя предполагаетустановление децентрализованной системы управления, закрепление иных основвзаимоотношений федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти.Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделениегосударственной системы управления. Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметыведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия органовгосударственной власти РФ (ст.4) и органов государственной власти субъектов РФ(ст.5) в области местного самоуправления. В свою очередь закон РеспубликиХакасия ( как субъекта РФ) от 17 ноября 1998 г. «О местном самоуправлении вРеспублике Хакасия», аналогично определяет предметы ведения местногосамоуправления (ст.7), а также разграничивает полномочия органовгосударственной власти РХ (ст.5) и территориальных органов государственнойвласти районов (ст.6) в области местного самоуправления.

            Статьи 32(п.2) и 130 Конституции РФопределяют местное самоуправление как правонаселения на самостоятельное решение вопросов местного значения путём формированиеорганов местного самоуправления и через прямое участие(референдумы, выборы идругие формы волеизъявления) граждан в интересах всего населения. Российскоезаконодательство признаёт основным субъектом права на самоуправление населениегородских и сельских поселений. Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Росси

еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии