Реферат: Местное самоуправление в конституции РФ

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В КОСТИТУЦИИ РФ

 

Содержание.


Введение................................................................................................2

Статья 130.............................................................................................3

Статья 131.............................................................................................9

Статья 132............................................................................................11

Статья 133............................................................................................15

Заключение..........................................................................................18

Список литературы............................................................................19


Введение.

Кризисная  ситуация,  сложившаяся  в  экономике современной  России, сопровождается  обострением  политических и социальных проблем,  которые  в  свою  очередь  сдерживают  социально-экономическое развитие  страны.  В  этих  условиях,  как  показывает  отечественный  изарубежный  опыт,  важнейшим  фактором  стабилизации  социально-экономической иполитической  ситуации  в стране  выступает  использование  потенциала самоорганизации  и  самоуправления  населения.

Местное  самоуправление,  опираясь  на  активность населения  в  решении  актуальных  для  конкретной  территории социально-экономических  и  экологических  проблем, способно  придать развитию  российского  общества  дополнительные  стимулы  саморазвития.

В  реформировании  всей  системы  управления.  ВРоссии приоритетное  направление  занимает  создание  и развитие  эффективного муниципального  управления. Это связано с действием следующих факторов:

·    потребностью в широкой демократизациивсех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональнойдецентрализации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной  ирегиональной децентрализации с  перераспределением  власти  и ресурсов междуФедерацией, региональными структурами и низовымиадминистративно-территориальными  образованиями;

·    необходимостью сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных и муниципальных  образований исоответствующих им органов власти;

·    необходимостью улучшения качества жизни большей части населения муниципальных образований;

·    настоятельной потребностьюиспользования потенциала самоорганизации  и самоуправления населения  в рамкахмуниципальных образований.

К сожалению, следует признать, что  реформа местногосамоуправления  все еще не стала приоритетной: крайне низок уровеньзаконодательного обеспечения  деятельности органов муниципального управления, организационные структуры и методы принятия решений в органах управления муниципальными образованиями  зачастую копируют  структуры и методы федеральныхотраслевых  органов  управления, наконец, следует отметить и острый  дефицитквалифицированных специалистов  в сфере  муниципального управления.

В условиях осуществления радикальной политическойреформы важным элементом процесса развития народовластия в России сталовнедрение самоуправленческих начал. Местное самоуправление является логическимвыражением процесса демократизации. Конституция Российской Федерации 1993 годавпервые относит местное самоуправление  к числу основ конституционного строяРоссии и определяет его  в качестве самостоятельной формы  осуществлениянародом принадлежащей ему власти. Тем самым  впервые на конституционном уровнезакреплено существование существованием  независимой от государства системы  власти народа,  созданной  для  решения  вопросов местного  значения.


МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В КОСТИТУЦИИ РФ

 

Статья 130

1.Местное  самоуправление в Российской Федерацииобеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, черезвыборные и другие  органы местного самоуправления.

 

1. Первая часть развивает положения о местномсамоуправлении как форме осуществления власти народом и основе конституционногостроя Российской Федерации. В данном случае определяется его социальноеназначение – обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местногозначения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В этой сущностной  функциональной  характеристикеместного самоуправления  обращается внимание на ряд важных моментов. Первое:назван субъект местного самоуправления – население. Ему как сообществу граждан,проживающих на соответствующей территории, и каждому в отдельностигарантируется право на осуществление местного самоуправления непосредственно ичерез своих представителей, причем не зависимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Указанное правоконкретизируется через систему специальных прав, предусмотренных Конституцией:избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать вреферендуме, обращаться лично, а так же направлять индивидуальные иколлективные обращения в органы местного самоуправления, знакомиться сдокументами и  материалами  органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающимиправа и свободы граждан, определять структуру органов местного самоуправления,выражать мнение по поводу изменения границ территорий местного самоуправления,защищать право на местное самоуправление и образующие его права в судебномпорядке.

Второе: в общем виде сформулировано поледеятельности местного самоуправления – «вопросы местного значения», под которымпонимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципальногообразования  в соответствии с Конституцией Р.Ф., Федеральным законом, законамисубъектов Р.Ф. В их перечень конституция включает  жилищное строительство ираспределения жилья, муниципальное здравоохранение и образование, управлениемуниципальной собственностью, охрану общественного порядка и др.

Третье: установлена экономическая  основа местногосамоуправления с наделением населения правами собственника – владения,пользования и распоряжения этой собственностью. Она признается и защищается наравнес другими формами собственности.

Федеральный закон «об общих принципах организацииместного самоуправления в Р.Ф.» под муниципальной собственностью понимаетсобственность муниципальных образований — городских, сельских и иных. В еесостав, согласно названому Закону входят средства местного бюджета,муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, атак же муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся вмуниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации,муниципальные банки и другие финансово–кредитные организации, муниципальныежилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования,здравоохранения, культуры и  спорта, другое движимое и недвижимое имущество.Субъекты Р.Ф. передают в собственность муниципальных образований объекты,находящиеся в собственности субъектов Р.Ф. необходимые для решения вопросовместного значения, в соответствии с разграничением полномочий субъектами Р.Ф. имуниципальными образованьями, а так же между муниципальными  образованьями.Споры, возникающие по этому поводу, разрешаются посредством согласительныхпроцедур или в судебном порядке.

Органы местного самоуправления управляютмуниципальной собственностью. Они же от имени муниципального образования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего в состав даннойсобственности; в случаях предусмотренных законами субъектов Р.Ф. и уставамимуниципальных образований, это право может быть реализовано населениемнепосредственно.

В соответствии с Законом органы местногосамоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности вовременное или постоянное пользование физическими и юридическими лицами, сдаватьих  в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом,находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорахи соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых впользование объектов. В интересах населения они могут устанавливать условияиспользования земель, находящихся в границах муниципального образования.

Муниципальная собственность может бытьприватизирована. При этом  порядок и усилия ее приватизации определяют непосредственно населением или  представительными органами местногосамоуправления. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственностипоступают в полном объеме в местный бюджет.

Право муниципальной собственности регулируетсяГражданским кодексом Р.Ф. Им, в частности, закреплено, что особенностиприобретения и прекращение права собственности на имущество, включая имущество,находящееся в собственности муниципального образования, могут устанавливатьсялишь законом.

Четвертое: местное  самоуправление  обеспечивает самостоятельное  решение  населением  вопросов  местного  значения.Самостоятельность – определяющая  черта  местного  самоуправления. Она выделяется  при  его  характеристике  как  основы  конституционного  строя и вдр.  случаях;  реализуется  в  пределах  установленных  полномочий; производна  от  реально  обеспеченных  материальных,  финансовых и других условий  функционирования  местного  самоуправления;  корреспондируетответственности  органов  местного  самоуправления и  должностных  лиц местного  самоуправления;  получает  конкретное  правовое  выражение  и гарантируется.

2. Во  2ой  части статьи  раскрывается организационный  механизм  функционирования  местного  самоуправления. Ведущую  роль в нем  играют  формы прямого волеизъявления граждан. На первоеместо в этом отношении Конституция ставит референдум. Он, согласно Федеральномузакону «об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.»,определяется как голосование по вопросам местного значения. Этим же Закономустанавливаются общие правила, касающиеся референдума, в этом числезакрепляется, что:

-     решение о его проведении принимается представительным органом местногосамоуправления по собственной инициативе или по требованию населения всоответствии с уставом муниципального образования. В случае, если вмуниципальном образовании представительный орган местного самоуправления несформирован, местный референдум может назначать главой местной администрации потребованию граждан в количестве не менее 5% числа избирателей муниципальногообразования.;

-     в нем имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом, причем тольконепосредственно и на добровольной основе;

-     голосование осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан недопускается;

-     решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждениикакими-либо органами государственной власти, государственными должностнымилицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления,  в чью компетенциювходит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдумерешение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию;

-     решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан в пределахполномочий местного самоуправления, обязательны для исполнения всеми расположенным на территории муниципального образования  предприятиями,учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, атакже органами местного самоуправления  и гражданами; неисполнение илиненадлежащее исполнение таких решений влечет ответственность в соответствии сзаконами; данные решения могут быть обжалованы в суд.

Предполагается, что  положения  по поводу  местного референдума  получат  развитие  в  законах  РФ и,  в  соответствии  с ними,  вуставах муниципальных  образований. В  них,  в  частности,  должны  найти отражение  порядок  назначения  и  проведения  референдумов,  принятия  и изменения  принятых  ими  решений,  виды  референдумов и случаи,  когда  они обязательны,  гарантии  участия  в  них  граждан.

Местное  самоуправление  осуществляется  гражданамии путем муниципальных вопросов. С их помощью население выражает свою волю осоставе представительных органов, членах иных выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лицах местного самоуправления, дает  имнеобходимую демократическую легитимация.

КонституцияР.Ф. закрепляет право избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления, а также случаи, когда граждане лишаются этих прав. Ее положенияконкретизируются Федеральным законом « об основных гарантиях  избирательныхправ граждан Р.Ф.» от 6 декабря 1994 г., который распространяется в том числена выборы органов местного самоуправления. Федеральный закон « об общихпринципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» определяет, чтомуниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленныхзаконом избирательных прав граждан. Федеральное законодательство, таким образом,создает необходимые предпосылки демократической однородности выборов на всехуровнях, включая местное самоуправление. Субъекты Р.Ф. принимают законы опорядке проведения муниципальных выборов. Данный вопрос отражается в уставемуниципального образования. При этом  формулируемые в названных актах положенияне могут противоречить Федеральному закону « об основных гарантияхизбирательных прав граждан Р.Ф.», но в них могут устанавливаться дополнительные  гарантии избирательных прав граждан.

Федеральныеорганы государственной власти  и органы государственной власти субъектов Р.Ф.гарантируют проведение муниципальных выборов. Это означает, что названныеорганы создают необходимые правовые, материально-технические, финансовые и иныеусловия для таких  выборов, не препятствуют их проведению и защищаютизбирательные права граждан.

Именно спозиций гарантий местного самоуправления Конституционный суд Р.Ф.  впостановлении от 30 мая 1996 г. по делу о проверке конституционностиФедерального закона « об общих принципах  организации местного самоуправления в Р.Ф.» с изменениями от 22 апреля 1996 г. пришел к выводу о допустимостиуказания Федеральным законом  сроков,  в течении которых должны бытьсформированы путем выборов новые органы местного самоуправления. При этомданная мера ограничена переходным периодом и рассматривается как средство,упорядочивающее процесс становления и не допускающее затягивание создания еевыборных органов; она не нарушает права  органов государственной властисубъектов федерации и муниципальных образований назначать конкретную датувыборов, а лишь ставит реализацию  указанного права в определенные временныерамки.

Рассматриваемаячасть статьи исходит из того, что граждане осуществляют  местное самоуправлениетакже путем «других форм прямого волеизъявления». К таковым Федеральный закон«об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» относитсобрания (сходы) граждан. Они способствуют выражению общественного мнения,позволяют населению публично направлять, контролировать и оцениватьдеятельность органов местного самоуправления. В отдельных поселениях, еслиподобное предусмотрено уставом муниципального образования и соответствуетзакону субъекта Р.Ф., данные собрания  могут выполнять полномочияпредставительных органов местного самоуправления. В этом случае они считаютсяправомочными  при участии в них более половины жителей муниципальногообразования, обладающих избирательным правом.

Порядоксозыва и проведения собрания граждан, принятия и изменения его решения, пределыего компетенции устанавливаются уставом муниципального образования всоответствии с законами субъектов Р.Ф.

Федеральныйзакон закрепляет право населения на правотворческую инициативу в вопросахместного значения. Она реализуется в соответствии с уставом  муниципальногообразования и, если выделить главное, заключается в том, что население вносит ворганы местного самоуправления проекты правовых актов, которые подлежатобязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителейнаселения, а результаты рассмотрения -                   официальному опубликованию.

Гражданенепосредственно участвуют в решении дел местного значения путем индивидуальныхи коллективных обращений, направляемых в органы местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления. Федеральным законом установлено,что названные адресаты обязаны дать ответ по существу обращений  в течениеодного месяца. За нарушение сроков и порядка ответа на обращения гражданзаконом может быть предусмотрена административная ответственность.

Местноесамоуправление осуществляется через собственные органы. Им присущ ряд черт:структура этих органов определяется населением самостоятельно; они формируютсяданным населением и его представительными органами; обладают полномочиями нарешение вопросов местного значения и в их пределах издают  правовые акты;являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования; не входят в систему органов государственной власти.

Федеральныйзакон « об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» исходитиз разнообразия системы органов местного самоуправления. При этом, однако,выделяются выборные органы, образуемые в соответствии с названым законом,законами субъектов Р.Ф., уставами муниципальных образований, а так же признаетсяобязательным наличие выборных органов местного самоуправления муниципальныхобразований.

Одним извидов выборных органов является представительный орган местного самоуправления.Он состоит из депутатов, избираемых на основе общего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральнымзаконом и законами субъектов Р.Ф.

Ведущееположение этим органам придается выделением вопросов,  находящихся в ихисключительном ведении. К числу таковых Федеральный закон относит: принятиеобщеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования,предусмотренных уставом муниципального образования; утверждение местногобюджета и отчета о его исполнении; принятие планов программ развитиямуниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установлениеместных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжениямуниципальных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжениямуниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренныхуставами муниципальных образований.

Численныйсостав представительных органов местного самоуправления, сроки полномочийдепутатов, режим их работы и взаимоотношений с избирателями, полномочия этихорганов, порядок принятия решений и другие вопросы организации и деятельностипредставительных органов определяются уставом муниципального образования.

В структуреорганов местного самоуправления уставом муниципального образования  может бытьпредусмотрена должность главы муниципального образования – выборногодолжностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории муниципального образования. Согласно Федеральномузакону « об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» данныйглава избирается гражданами, проживающими на территории муниципальногообразования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права притайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления изсвоего состава в порядке, установленном федеральными законами  субъектов Р.Ф.он наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения всоответствии с уставом муниципального образования, а избранный населением главамуниципального образования может быть наделен правом входить в составпредставительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. Закреплено, что глава муниципального образования  подотчетеннепосредственно населению и представительному органу местного самоуправления.

Уставоммуниципального образования могут быть предусмотрены должности иных выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, а так же другие органы местногосамоуправления (советы или комитеты микрорайонов, общин и т.п.). Наименованиеэтих органов и должностных лиц, порядок формирования органов и должностных лиц,порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, срокиполномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставамимуниципальных образований в соответствии с законами субъектов Р.Ф.


Статья131

1.     Местное самоуправление осуществляется в городских, сельскихпоселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местныхтрадиций. Структура органов местного самоуправления определяется населениемсамостоятельно.

2.     Изменение границ территорий, в которых осуществляется местноесамоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующихтерриторий.

1. Частьпервая  комментируемой статьи фиксирует территориальные пределы местногосамоуправления. Их  установление имеет важное значение, ибо в конечном счетеочерчиваются пространственные границы  деятельности муниципального образования,его населения и органов, действия принятых ими решений.

Выделяютсягородские и сельские поселения. Они, условно говоря, являются базовыми всистеме местного самоуправления. Население, проживающее в них,  не может бытьлишено права на его осуществление. ТО есть недопустимо одностороннее изъятиеэтого права; только при свободном волеизъявления граждан названных сообществможет происходить отказ от указанного права в пользу других муниципальныхобразований либо возможна какая-либо иная его трансформация.

Местноесамоуправление не исключается и на других территориях. При этом упомянутыйФедеральный закон приводит примерный перечень территорий муниципальныхобразований – район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет) и т. д.,указывая, что данные территории устанавливаются в соответствии с законамисубъектов Р.Ф. с учетом  исторических и иных  местных традиций.

Местноесамоуправление распространяется на территории закрытыхадминистративно-территориальных образований. Оно реализуется населением в егограницах, но с некоторыми особенностями,  установленными названным  Законом вчасти землепользования,  формирования бюджета и некоторых других вопросов.Данное положение согласуется с федеральным законом « об общих принципахорганизации местного самоуправления  в Р.Ф.», которым предусмотрено, что вцелях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства федеральным законом допускается ограничение прав граждан наосуществление местного самоуправления на отдельных территориях, куда включаютсяприграничные территории и территории закрытых  административно-территориальныхобразований.

Территориямимуниципального образования  могут быть территории внутригородских муниципальныхобразований. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или обупразднении этих муниципальных образований, установлении или изменении ихтерриторий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно всоответствии с уставом города.

Территориюмуниципального образования составляют земли городских, сельских поселений,прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли,необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципальногообразования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территориямуниципального образования самоуправляется. Этой цели служат  органы местногосамоуправления. Их структура определяется населением соответствующегомуниципального образования самостоятельно.

Даннаяформула означает, что:

-       мнение населения по указанному вопросу обязательно и оно являетсяокончательным;

-       граждане вправе выбрать модель самоуправления, виды органов, ихструктуру, а так же решить, какой должна быть внутриструктурная организацияэтих органов в части численности выборных членов, комиссий, аппарата,муниципальных служащих и т. п.;

-       при выражении своей воли население действует самостоятельно, но наоснове и в пределах, установленных федеральными законами и законами субъектовР.Ф.;

-       волеизъявления по поводу структуры органов местного самоуправленияпроисходит в формах, названных в ч.2 ст.130, при их разнообразной комбинации,главное, чтобы приятное решение действительно отражало позицию большинстванаселения муниципального образования;

-       изменения структуры муниципальных органов должны осуществляться приширокой гласности и общественной поддержке.

2.Часть 2 комментируемой статьи обращает внимание на то, что у территориймуниципальных образований есть границы. Их можно именовать муниципальнымиграницами. Они  не всегда совпадают с границами административно территориальныхединиц.

Вопрос обустановлении и изменении границ муниципального образования возникает приобразовании, преобразовании или упразднении муниципальных образований. Основыего решения содержит  Федеральный закон « об общих принципах организацииместного самоуправления в Р.Ф.», согласно которому установление и изменениеграниц муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иныхместных традиций; инициатором данного процесса могут быть население, органместного самоуправления, а так же орган государственной власти субъекта Р.Ф.;не допускается изменение указанных границ  без учета мнения населениясоответствующих территорий, причем законодательный орган субъекта Р.Ф.обязывается предусмотреть законом гарантии учета этого мнения. Конкретныйпорядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальныхобразований, установления и изменения их границ  и наименований определяется законом субъекта Р.Ф.

Спецификаотносительно границ имеется применительно к закрытымадминистративно-территориальным образованиям. Законом  Р.Ф. « о закрытомадминистративно-территориальном образовании» предусмотрено, что территория играница таких образований определяются исходя из особого режима безопасностифункционирования  предприятий с учетом потребностей развития населенныхпунктов; границы данных образований могут не совпадать с границами субъектовфедерации и административно-территориальных единиц; установление этих границ  иземель, отводимых предприятиями и объектами, находится в ведении федеральныхорганов государственной власти.


Статья132

1.     Органы местного самоуправления самостоятельно управляютмуниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественногопорядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2.     Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществленияматериальных и финансовых средств. Реализация переданных  полномочийподконтрольна государству.

1.Часть 1 статьи устанавливает виды внешних  предметов ведения органов местногосамоуправления, родовой признак этих предметов ведения, а также в общих чертах– полномочия  в решении вопросов местного значения. При этом необходимообратить внимание на то, что включение названных вопросов в сферу деятельностимуниципальных органов, безусловно, свидетельствует об их роли в данномотношении.

Муниципальныеорганы самостоятельно решают вопросы местного значения. Эта самостоятельностьпо-разному реализуется ими в соответствующих сферах, но в главном онапредполагает, что органы местного самоуправления в рамках, установленныхзаконом, действуют свободно, исключая санкционирование, подтверждение илиотмена актов, принятых ими в пределах ведения. В интересах дела данные органыкоординируют свою деятельность с органами государственной власти и инымимуниципальными органами.

В конституциификсируется ряд направлений деятельности органов местного самоуправления. Одноиз них – управление муниципальной собственностью. Указанная собственностьпринадлежит муниципальному образованию. От его имени правомочия собственникаосуществляют прежде всего представительный орган местного самоуправления,который устанавливает порядок управления и распоряжения этой собственностью,другие органы местного самоуправления в рамках  их компетенции, а также наоснове нормативных правовых актов и по их специальному поручению юридическиелица и граждане.

Органыместного самоуправления могут своими действиями приобретать и  осуществлятьимущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.Согласно упомянутому Федеральному закону они вправе в установленном порядкесовершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, любыесделки; создавать предприятия, учреждения и организации для осуществленияхозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации;определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, регулировать цены и тарифы на их продукцию,утверждать их уставы, назначать и увольнять  руководителей  данных предприятий,учреждений и организаций, заслушивать отчеты об их деятельности; использоватьсобственные материальные и финансовые средства при размещении муниципальныхзаказов на выполнение работ по благоустройству территории,  коммунальномуобслуживанию населения, строительству и ремонту социальной инфраструктуры ит.д. 

Муниципальныеобразования имеют собственные бюджеты. Формирование, утверждение и исполнениеэтих бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.  При этом между ними существует определенноеразделение труда: к ведению представительного органа относится рассмотренияпроекта бюджета, утверждение данного бюджета, контроль за его исполнением иутверждение отчета об исполнении бюджета, а к ведению главы муниципальногообразования – составление проекта соответствующего бюджета, и контроль заиспользованием  выделенных бюджетных ассигнований.

Отношения,возникающие по поводу местного бюджета, регулируются названным Законом, ЗакономРСФСР « об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР » от 10октября 1991 г. и Федеральным законом « об общих принципах организации местногосамоуправления в Р.Ф.». В числе наиболее важных элементов данных отношенийнеобходимо упомянуть следующее:

-       в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы,отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Р.Ф. в соответствии снормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Р.Ф., закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданныеорганами государственной власти органам местного самоуправления  для реализацииотдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, отсдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей,  частьприбили муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации,субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом ирешениями органов местного самоуправления, а также другие средства,образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления;

-       органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствамиместных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов порезультатам отчетного г. не подлежит изъятию федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти субъектов Р.Ф.;

-       в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления  отдельных федеральныхполномочий, полномочий субъектов Р.Ф., а также могут быть предусмотрены  вкачестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов итерриторий, не являющихся муниципальными образованиями;

-       федеральные органы государственной власти, органы государственной властисубъектов Р.Ф. в соответствии с законом гарантируют муниципальным образованиямминимальные местные бюджеты путем закрепления доходных  источников для покрытияминимально необходимых расходов местных бюджетов, определяемых на основенормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

-       в ходе исполнения бюджета исполнительный орган вправе принимать решенияо внесении изменении изменений по статьям расходов бюджетной классификации впределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств;

-       представительный орган, его комиссии и комитеты в установленном порядкевправе в процессе исполнения бюджета потребовать от соответствующегоисполнительного органа, его финансовых органов, других органов и должностныхлиц предоставления любой информации, связанной  с исполнением бюджета, принятьрешение о привлечении аудитора для проведения соответствующей проверки;

-       исполнительный орган в установленный срок по утвержденной форме и впринятом порядке представляет представительному органу отчет об исполнениибюджета, по результатам рассмотрения которого принимается решение о егоутверждении или не утверждении.

В сфереведения, причем исключительно представительных, органов местногосамоуправления  находится установление местных налогов, сборов, а также льготпо их уплате. Согласно указанному закону население непосредственно путемместного референдума, на собраниях граждан или представительные органы местногосамоуправления с учетом мнения населения могу т предусматривать разовое добровольноевнесение жителями средств для финансирования решения вопросов местногозначения; органы местного самоуправления в соответствии с законами субъектовР.Ф. получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователейприродными ресурсами, которые добывают на территории муниципальногообразования.

Органыместного самоуправления  осуществляют охрану общественного порядка. Этопредполагает создание ими на подведомственной территории условий,гарантирующих  безопасность личности,  беспрепятственную реализацию гражданамиконституционных прав и свобод. Достижение данной цели требует разнообразныхмер. Непосредственное отношение к ним имеет правомочие муниципальных органов впределах, установленных законом, принимать решения, предусматривающие за их нарушениеадминистративную ответственность. Такие акты затрагивают права, свободы иобязанности человека и гражданина в соответствии с Федеральным законом"«об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.» вступаютв силу после их официального опубликования.

Важную роль вуказанной сфере призвана играть милиция общественной безопасности. В районах,городах, районах городов она создается и функционирует в качестве структурногозвена в составе отделов внутренних дел соответствующего субъекта Р.Ф. Ихначальники назначаются вышестоящими руководителями по согласованию сисполнительными органами с последующим  утверждением представительными органамимуниципальных образований. Численность местной милиции обеспечиваетсяфинансированием из бюджетов субъектов Р.Ф.; муниципальные образования вправе засчет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численностьмилиции общественной безопасности, контролировать ее деятельность.

Указомпрезидента Р.Ф. от 3 июня 1996 г. « о поэтапном формировании муниципальныхорганов охраны общественного порядка» признано необходимым  ускорить процессформирования  муниципальных органов охраны общественного порядка и разработатьв трехмесячный срок соответствующие законопроекты, которые должны определитьсостав данных органов, порядок, формы и методы их взаимодействия с органамивнутренних дел Р.Ф., права и обязанности служащих этих органов, условия ипорядок контроля за их деятельностью со стороны государства, особенностиорганизации охраны общественного порядка в городах Москве и Санкт – Петербурге;рекомендовано учитывать положения настоящего Указа в актах субъектов федерациии уставах муниципальных образований, а в последних также предусматриватьвыборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественногопорядка.

2. Часть2 комментируемой статьи закрепляет один из аспектов взаимодействия органовместного самоуправления с органами государственной власти, связанный снаделением  муниципальных органов отдельными государственными полномочиями.Федеральный закон « об общих принципах организации местного самоуправления вР.Ф.» регламентирует некоторые стороны этих отношений. В частности,устанавливается, что:

Наделениеорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Р.Ф.

Делегированиегосударственных полномочий происходит с одновременной передачей муниципальныморганам необходимых материальных и финансовых ресурсов. Финансовые средства ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетахсубъектов Р.Ф.;

Органыместного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несутответственность за осуществление отдельных государственных  полномочий в тоймере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органамигосударственной власти материальными и финансовыми средствами;

Реализацияпереданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля заосуществлением органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий определяются соответственно федеральными законами  и законамисубъектов Р.Ф.

Субъектыфедерации в пределах компетенции дополняют федеральное законодательство. 


Статья133

Местноесамоуправление Р.Ф. гарантируется правом на судебную защиту, на компенсациюдополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления,установленных Конституцией Р.Ф. и федеральными законами.

 

Статьязакрепляет основные федеральные гарантии местного самоуправления. Они носятобщий характер и обеспечивают как право населения на самоуправление исоставляющие его территориальные, финансовые, организационные и иные права, таки права муниципальных органов, уполномоченных на ведение местных дел. Вконкретных сферах жизнедеятельности местного самоуправления действуютспециальные гарантии. Это подтверждает Федеральный закон « об общих принципахместного самоуправления в Р.Ф.», относя к полномочиям органов государственнойвласти Р.Ф. не только в целом обеспечение гарантий осуществленияпредусмотренных Конституцией Р.Ф. и законами субъектов Р.Ф. обязанностейгосударства в области местного самоуправления,  но и создания федеральныхгарантий его финансовой самостоятельности, избирательных прав граждан привыборах органов местного самоуправления и т.д.

Местноесамоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Указанное положениесогласуется с характеристикой Р.Ф. как демократического правового государства,признанием того, что права и свободы человека и гражданина являютсянепосредственно действующими и обеспечиваются правосудием.

Судебнаязащита выступает как барьер от неправомерных действий и решений, ущемляющихправа местного самоуправления. Федеральный закон « об общих принципах  местногосамоуправления в Р.Ф.» предусматривает обязательность решений местногосамоуправления; их неисполнение или ненадлежащее исполнение влечетответственность в соответствии с законами, что не исключает применение судебныхмер ответственности. Кроме того, данный Закон устанавливает, что граждане,проживающие на территории муниципального образования,  органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять всуд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих праваместного самоуправления актов органов государственной власти и государственныхдолжностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц  местногосамоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а так же общественныхобъединений.

Суд –инстанция, которая способна вводить деятельность местного самоуправления, егоорганов и должностных лиц в правовое русло. В соответствии с Законом об общихпринципах местного самоуправления решения, принятые путем прямоговолеизъявления граждан, решения и действия органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления  могут быть обжалованы в суд илиарбитражный суд; только они вправе признать акты этих органов и должностных лицнедействительными. Допустимость обжалования решений, принятых местнымреферендумом, предполагает, что суд также может их аннулировать.

С участиемсуда решается вопрос об ответственности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государством. Она наступает вслучае нарушения ими Конституции Р.Ф., конституции, устава субъекта Р.Ф.,федеральных законов, законов субъекта Р.Ф., устава муниципального образования.Если подобные нарушения установлены, законодательный орган государственной властисубъекта Р.Ф. может обратится в соответствующий суд, за исключением вопроса опризнании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления Конституции Р.Ф., конституции, уставусубъекта Р.Ф., федеральным законам, законам субъекта Р.Ф., уставумуниципального образования. Положительное заключение суда по этому поводуявляется основанием для рассмотрения законодательным органом государственнойвласти субъекта Р.Ф. вопроса о прекращения полномочий соответствующего  органаместного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

 Судебныйпорядок не исключается при определении ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими июридическими лицами.

Местноесамоуправление гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов,возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Упомянутый федеральный закон конкретизирует это положение, указывая на следующиемоменты:

-       компенсация должна быть обеспечена не только при увеличении расходов, нои при уменьшении доходов органов местного самоуправления, возникших врезультате решений, принятых органами государственной власти;

-       забота о компенсации в подобных случаях лежит на федеральном органегосударственной власти или органе государственной власти субъекта Р.Ф.,принявшем соответствующее решение;

-       размер компенсации определяется одновременно с принятием решения органомгосударственной власти. Было бы полезно это делать с учетом мнения органовместного самоуправления;

-       решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходыорганов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления впределах переданных им  в качестве компенсации средств. В данном случаеответственность муниципальных органов и должностных лиц допустима в той мере, вкакой адресованные им решения финансово обеспечены.

По смыслуфедерального закона в рассматриваемых случаях предполагается финансоваякомпенсация.

Рассматриваемаястатья содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления. Этот запретимеет общую основу в Конституции, согласно которой Конституция Р.Ф. ифедеральный закон имеют верховенство на всей территории Р.Ф.

Запрет наограничение прав местного самоуправления обеспечивается разными правовымиспособами. В частности, Федеральный закон «об общих принципах организацииместного самоуправления в Р.Ф.»:

-       исчерпывающим образом очерчивает круг полномочий федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектов Р.Ф. вобласти местного самоуправления;

-       определяет, что законодательное регулирование субъектами Р.Ф. вопросовместного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Р.Ф. инастоящим Федеральным законом;

-       закрепляет, что Федеральные законы, законы субъектов Р.Ф.,устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить КонституцииР.Ф. и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими праваместного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права,содержащихся в законах, положениями Конституции Р.Ф., настоящего Федеральногозакона применяются положения Конституции Р.Ф., настоящего Федерального закона;

-       исходит из того, что положения настоящего Федерального закона в равноймере распространяется на республики, края, области, города федеральногозначения, автономную область, автономные округа.

Недопустимостьограничения конституционных и законом установленных прав местногосамоуправления предполагает равенство муниципальных образований в этих правах иисключение дискриминации между ними. Акты органов государственной власти,нарушающие муниципальные права подлежат отмене, могут быть в судебном порядкепризнаны недействительными.

Субъекты Р.Ф.не могут понижать федеральный стандарт прав и гарантий местного самоуправления,но они вправе  в пределах своих возможностей повышать его.

Заключение.


Проблемыместного самоуправления  волнуют  общественность  несколько  столетий. Острыми  они  были  и  в  России  прошлого  века. В  XIXв.  (особенно во второй  половине)  проблема  самоуправления  стала  предметом специального  изучения  как  в  Западной  Европе,  так  и  в  России. Остаются они  актуальными  и  для  будущих  исследователей,  так  как совершенствование  самоорганизации  и  саморегуляции  общества  не имеют предела.  История  местного  самоуправления – это  непрерывный  процесс совершенствования  гражданского  общества.

Дляцелостного  всестороннего  познания  самоуправления  необходим  и  важен анализ  его  эволюции,  выявление  общих  закономерностей  и  сущности самоуправления  и  местного  самоуправления.

На  мой взгляд,  чем  больше  россияне  будут понимать  и  поддерживать  свою Конституцию,  руководствоваться  ею  в  своей  повседневной  жизни  и работе, тем  больше  у  нас  будет шансов  сохранить  стабильность  и  гражданский мир,  продолжить  реформы,  нацеленные  на  возрождение  России.

Списоклитературы.

 

1.   Конституция РФ.

2.   «Муниципальное  право России», учебник, Москва, Новый Юрист, 1998г.

3.   «Муниципальное  управление»,  учебник, Москва — Нижний Новгород, 1998г.

4.   «Государственное и муниципальное управление», Москва, 1999г.

5.   «Основы  местного  самоуправления», Санкт-Петербург, 1998г.

еще рефераты
Еще работы по муниципальному праву россии. менеджменту (теория управления и организации)