Реферат: Регистрация предприятия, лицензирование
СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
РЕФЕРАТ
тема:
«Регистрация предприятия
и лицензирование»
Ставрополь
2001 г.
Регистрационный режим предпринимательской деятельности
1.С позиций целей правового регулирования регистрационный режим предпринимательскойдеятельности должен включать в себя следующие компоненты:
а)определение форм этой деятельности, подлежащих регистрации;
б) создание иустановление правового статуса органов государства, осуществляющихгосударственную регистрацию указанной деятельности;
в) разработкупроцедуры и правил регистрации предпринимательства, образцов документов,установление прав и обязанностей в этой сфере;
г) установлениеответственности и правил ее реализации в сфере регистрациипредпринимательства.
Рассмотримназванные компоненты подробно с позиций, как действующего российскогозаконодательства, так и некоторой теоретической правовой модели, построенной сучетом потребностей и возможностей государства осуществлять ту или инуюдеятельность.
2. Российское законодательствоисходит из того, что все лица, осуществляющие предпринимательскуюдеятельность, должны быть зарегистрированыв таком качестве (ст. 2 ГК РФ). Казалось бы, такая формулировка не оставляетвозможности для обсуждения вопроса о выборе форм предпринимательства,подлежащих регистрации. Тем не менее, можно поставить вопрос иначе: любая липредпринимательская деятельность по своему экономическому значению являетсястоль значимой, что нуждается в государственной регистрации?
Ответ напоставленный вопрос зависит от того, какие цели преследует государственнаярегистрация. Кстати, в российской практике в связи с этим возникает вопрос орегистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, которое в соответствии сзаконом о нем признается особым видом юридического лица, а по ГК РФ в числеюридических лиц не называется.
3.Государственная регистрация преследует следующие цели:
— осуществлениегосударственного контроля за ведением предпринимательской деятельности, вчастности за выполнением условий для занятия определенными видами деятельностии для борьбы с незаконной практикой тайного предпринимательства;
— проведение налогообложения;
— получениегосударственных сведений статистического учета для осуществления меррегулирования экономики;
— предоставлениевсем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти иорганам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательскойдеятельности.
Государственнаярегистрация должна основываться на принципах публичности, общеизвестности идостоверности, внесенных в соответствии с ней в реестр сведений. Принциппубличности проявляется в том, что реестр доступен каждому лицу, желающемупознакомиться с ним. Принцип общеизвестности означает, что любое лицосчитается осведомленным о внесении коммерческой организации в реестр (наосновании публикации данных реестра в официальных изданиях), что лишает еговозможности ссылаться на незнание содержащихся в нем сведений. И, наконец, всилу принципа достоверности действует презумпция правильности содержащихся вреестре записей, которая может быть опровергнута только в судебном порядке.
Сама процедура государственной регистрациикоммерческих организаций урегулирована рядом нормативных актов. На федеральномуровне — это Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. Об упорядочении государственнойрегистрации предприятий и предпринимателей на территории РоссийскойФедерации», утвердивший Положение о государственной регистрации субъектовпредпринимательской деятельности, а также ст. 34 и 35 Закона РСФСР от 25декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности», которыебудут действовать до вступления в силу закона о государственной регистрации.
4. В соответствии со ст. 51 ГК РФгосударственная регистрации должна осуществляться органами юстиции. В связи сэтим возросла довольно сложная проблема, поскольку фактически регистрациякоммерческих организаций осуществляется органами местного самоуправления илиорганами исполнительной власти субъектов Федерации.
В Москве, например,совместным решением Президиума Московского городского Совета народныхдепутатов и Правительства Москвы от 25 июля 1991 г. № 134-2 было утвержденоПоложение о Московской регистрационной палате (далее — МРП). Именно МРПявляется компетентным органомисполнительной, власти, осуществляющим государственную регистрациюкоммерческих организаций, создаваемых на территории Москвы.
Целью деятельностиПалаты является регулирование коммерческой и иной деятельности в Москве наоснове принципа наибольшего благоприятствования. Функции МРП заключаются вследующем:
—регистрация новых и перерегистрация действующих предприятий. ДеятельностьПалаты распространяется на коммерческие организации, имеющие местонахождениеили ведущие хозяйственную деятельность на территории Москвы, республиканского,областного, городского значения независимо от ведомственной подчиненности,учредителей и форм собственности, а также на фонды, союзы, центры, ассоциации,компании, концерны, международные неправительственные организации;
—регистрация филиалов, представительств иногородних организаций;
контроль засоблюдением законодательства при регистрации и перерегистрации организаций;
— определениепорядка взимания регистрационных сборов. Непосредственно регистрациейкоммерческих организаций занимается центральная часть МРП и около двадцати еефилиалов, созданных в административных округах Москвы.
Впредусмотренных п. 8 ст. 17 Закона о конкуренции случаях регистрация можетосуществляться только с предварительногосогласия федерального антимонопольного органа (его Московского городскоготерриториального органа) или с последующимего уведомлением. Так, федеральный антимонопольный орган должен быть в15-дневный срок со дня государственной регистрации уведомлен заявлениемучредителей о создании коммерческой организации, если суммарная стоимостьактивов учредителей превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Всвязи с расхождениями относительно субъекта регистрации между ранее принятымии сохраняющими свое действие нормативными актами и будущей модельюрегистрации, которая должна найти свое воплощение в специальном законе,необходимо оп лить способ или пути перехода от одного к другому. Теоретическивозможны три варианта.
Первый состоит втом, что с определенной даты органы местного самоуправления прекращаютгосударственную регистрацию, а в системе Министерства юстиции РФ такаярегистрация начинается. При этом в дальнейшем за местной администрациейостанутся только функции архива.
Второй вариантпредполагает тотальную перерегистрацию всех хозяйствующих субъектов в органахюстиции в течение определенного периода. Эта модель имеет ряд недостатков,хотя некоторые специалисты склонны подчеркивать упорядочивающую функцию такогоподхода. В принципе с ним можно было бы согласиться, если предварительно решитьвопрос о том, кто и как будет финансировать перерегистрацию. Если ееосуществлять за счет государства, то никаких существенных проблем не возникнет.Если же за перерегистрацию будет взиматься новый регистрационный сбор, иначеговоря, эта процедура должна производиться за счет предпринимателей, тонеобходимо определить, на каком правовом основании государство возлагает назаконопослушное население бремя дополнительных расходов на процедуру, котораяуже один раз осуществлена в соответствии с требованиями закона. Вряд лисуществуют сколько-нибудь удовлетворительные основания для положительногоответа на этот вопрос.
Третий вариантпредполагает административную передачу соответствующих отделов или службместной администрации вместе со штатами, финансированием и имуществом в ведениеМинистерства юстиции РФ. Для экономики и предпринимателей это был бы наиболееприемлемый вариант, но в ходе его реализации необходимо решить проблемувзаимодействия бюджетов, что также далеко не просто.
5. На основанииактов проводимой регистрации формируется государственныйреестр предприятий, который представляет собой списки, содержащие сведенияо действующих, вновь созданных реорганизованных и ликвидированных предприятиях,независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и видовдеятельности, расположенных на территории Российской Федерации. Сведения опредприятии — это основные его характеристики, составленные на основанииучредительных документов, данных о его государственной регистрации, а такжеего классификационных признаков, сформированных в соответствии с общесоюзнымиклассификаторами технико-экономической информации до введения соответствующихОбщероссийских классификаторов.
Государственныйреестр содержит единый банк данных, распределенный по всемадминистративно-территориальным уровням России и действующий на единыхметодологических и программно-технологических принципах. Ведение Государственного реестраосуществляется автоматизированным способом Государственной налоговой службойРФ, Главным научно-исследовательским вычислительным центром (ГНИВЦ)Госналогслужбы России, государственными налоговыми инспекциями по республикамв составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям,г. Москве и Санкт-Петербургу, районам, городам, районам в городах.
Данные обо всехсозданных в Москве коммерческих организациях поступают в Московскийрегистрационный реестр. Постановлением Правительства Москвы от 16 ноября 1993г. № 1043 утверждено Положение о Московском регистрационном реестре, в которомопределен статус юридических лиц, хозяйствующих субъектов без праваюридического лица и физических лиц, занимающихся предпринимательскойдеятельностью.
Реестр имеет цельюобеспечение полноты учета создаваемых, действующих и ликвидированных хозяйствующихсубъектов в Москве. Он включает комплекты регистрационных документов каждогосубъекта и автоматическую справочную систему «Регистрационный реестр», содержащуюсведения о регистрации субъектов, изменении их учредительных документов и ихликвидации.
6. Следует иметь ввиду, что организации некоторых видов деятельности регистрируются в ином, предусмотренном, законодательствомпорядке. Так, в соответствии с Законом «О банках и банковской деятельности»в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. Банк России осуществляетгосударственную регистрацию и ведет Книгу государственной регистрациикредитных организаций.
Предприятия с иностранными инвестициямирегистрируются в Государственной регистрационной палате при Министерствеэкономики РФ. Порядок создания таких предприятий имеет некоторые особенности,предусмотренные, в частности. Законом РФ от 4 июля 1991 г. «Об иностранныхинвестициях в РСФСР» (с дополнениями, внесенными Федеральным законом от 19 июня1995 г.). В соответствии с названным Законом, Указом Президента РФ от 27сентября 1993 г. «О совершенствовании работы с иностранными инвестициями».Правительство РФ 6 июня 1994 г. приняло постановление, которым приМинистерстве экономики РФ была создана Государственная регистрационная палатана правах государственного учреждения. Она наделена функциями регистрациипредприятий с иностранными инвестициями, ведения государственного реестратаких предприятий и аккредитации представительств иностранных компаний, чторанее осуществлялось Российским агентством международного сотрудничества иразвития. Приказом Минэкономики РФ от 7 февраля 1996 г. установлен порядокрегистрации акционерных обществ с иностранными инвестициями и переченьнеобходимых для этого документов.
Государственнаярегистрация финансово-промышленных группосуществляется в Министерстве экономики РФ в соответствии со ст. 5 федеральногозакона от 30 ноября 1995 г. «О финансово-промышленных группах». Решение об ихрегистрации принимается на основе экспертизы представленных документовполномочным государственным органом.
Во исполнениеуказанного Федерального закона Правительства РФ 22 мая 1996 г. постановиловести самостоятельный государственный реестр финансово-промышленных группРоссийской Федерации. Внесение в реестр сведений о созданнойфинансово-промышленной группе подтверждается выдачей свидетельства,содержащего полное ее наименование с обязательным включением в него слов«финансово-промышленная группа», а также указанием ее статуса(транснациональная или межгосударственная), при этом необходимая информациянаправляется органам государственной статистики. Срок действия свидетельств неограничивается. 7. Соблюдение требований регистрационного режима вызвало много споров в связи с нарушением прав как самихпредпринимателей, так и органов, осуществляющих регистрацию. Арбитражнойпрактики по этому поводу доведен до судов письмом Высшего Арбитражного Суда РФот 10 декабря 1992 г. Обобщение материалов арбитражных дел показало, чторассматривая иски об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклоненияот государственной регистрации организации или предпринимательской деятельностиграждан, арбитражные суды по-разному подходят к решению вопроса о последствияхудовлетворения таких исковых требований.
По мнению Высшего Арбитражного СудаРФ, в этом случае организация или гражданин-предприниматель должныпризнаваться зарегистрированными с момента истечения месячного срока,предусмотренного п. 4 ст. 34 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательскойдеятельности» для принятия решения о регистрации. По просьбе истца в решенииарбитражного суда может быть указана более поздняя дата. Кроме того, врезолютивной части решения арбитражного суда целесообразно обязыватьсоответствующий государственный орган выдать в определенный судом сроксвидетельство о регистрации, что позволит в случае неисполнениясоответствующего решения применить ответственность, предусмотренную ст. 151 АПКРФ 1992 г.
Акт местнойадминистрации о регистрации предприятия, учрежденного за пределамиподведомственной ей территории, должен признаваться недействительным .
Согласно п. 1 ст.34 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»регистрация предприятия осуществляется по месту его учреждения. Местомучреждения, в свою очередь, считается заявленный в учредительных документахюридический адрес предприятия.
8. Предприниматели,осуществляющие денежные расчеты с населением, на стадии легитимации должны зарегистрировать в налоговых органахконтрольно-кассовую машину (ст. 4 Закона РФ от 18 июня 1993 г. «Оприменении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов снаселением»).
ПостановлениемПравительства РФ от 30 июля 1993 г. в редакции от 17 января 1999 г. утвержденПеречень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридическоголица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг),организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либоособенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населениембез применения контрольно-кассовых машин. При этом органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации разрешено принимать решения обограничении действия указанного перечня на соответствующей территории.
Подлежат регистрации не только средстваиндивидуализации самого лица (фирменное наименование), но и товаров, работ,услуг. Регистрация осуществляется в соответствии с Законом РФ от 23сентября 1992 г. «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях местпроисхождения товаров», а также специальными правилами Комитета по патентам итоварным знакам (например, Правила составления, подачи и рассмотрения нарегистрацию товарного знака и знака обслуживания, утвержденные Роспатентом 29ноября 1995 г.). Подлежат регистрации также отдельные права на имущество иотдельные виды имущества, используемые в предпринимательской деятельности.
Регистрируются и права предпринимателей,в частности право на ведение того или иного вида деятельности. Это происходитв тех случаях, когда хозяйствующий субъект получил лицензию в одном субъектеРФ, а осуществляет деятельность в другом, о чем будет более подробно сказано вследующем параграфе. Здесь же остановимся только на регистрации лицензий.Например, в Москве она осуществляется в соответствии с распоряжением мэраМосквы от 4 ноября 1997 г. № 861-РМ, которым утверждено соответствующееВременное положение. Регистрации подлежат:
а) лицензии на осуществление видовдеятельности, лицензирование которых отнесено действующим законодательством ккомпетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иосуществляется на территории города Москвы;
б)лицензии на осуществление видов деятельности, лицензирование которых отнесенодействующим законодательством к компетенции органов исполнительной властиРоссийской Федерации, если лицензирование данных видов деятельностиосуществляется органами исполнительной власти города Москвы на основаниисоглашения о делегировании полномочий и регистрация предусмотрена указаннымсоглашением.
Лицензированиедеятельности
1.В российском праве понятие «лицензирование предпринимательской деятельности»едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г., когда были приняты Законы РСФСР«О банках и банковской деятельности» и «О Центральном банке РСФСР (БанкеРоссии)». Несколько позже (25 декабря) общая норма, предусматривающаялицензирование предпринимательской деятельности, появилась в п. 4 ст. 21 ЗаконаРСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Эта нормаустанавливала, что отдельные виды предпринимательской деятельности могутосуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Предполагалось,что перечень видов деятельности будет определен Правительством РФ или Правительствамивходящих в нее республик.
Вдальнейшем по мере появления и развития отдельных видов деятельностигосударство вводило, причем иногда с большим опозданием и как бы задним числом,их лицензирование. Так произошло с биржами, правило о лицензировании которыхпоявилось сначала 20 марта 1991 г., а затем было развито в специальном акте 31мая 1991 г. Далее было предусмотрено специальное или дополнительноелицензирование биржевой деятельности на рынке ценных бумаг, по поводу которогодействует Положение, утвержденное Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг19 сентября 1997г.
Новым шагом в правовом регулированиилицензирования предпринимательской деятельности стал Федеральный закон от 15сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (сизменениями от 26 ноября 1998 г.). Этот нормативный акт содержит основныепонятия и подходы к лицензированию большинства видов предпринимательской деятельности.Но необходимо иметь в виду, что он не является всеобъемлющим. Вне сферырегулирования анализируемого закона остались внешнеторговая деятельность,таможенная деятельность, деятельность по охране окружающей среды, деятельность,связанная с использованием природных ресурсов. Не распространяется этот акт ина отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальнойдеятельности, а также на порядок лицензирования конкретных видов деятельности,лицензирование которых установлено ранее вступившими в силу иными федеральнымизаконами. К числу последних видов деятельности относятся банковская, страховая,биржевая и др.
Закон провозгласил основные принципы осуществлениялицензирования:
— защита свобод, прав, законныхинтересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны ибезопасности государства;
— обеспечение единства экономическогопространства на территории Российской Федерации;
— утверждение единого перечнялицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территорииРоссийской Федерации;
— гласность иоткрытость лицензирования;
соблюдениезаконности при осуществлении лицензирования. При этом под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачейлицензий, переоформлением документов, подтверждающих их наличие,приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов засоблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельностисоответствующих лицензионных требований и условий. В приведенном определении,пожалуй', можно считать не вполне удачным указание на происходящие процедурыкак мероприятия, поскольку последний термин предполагает разовые действия, тогдакак лицензирование представляет собой постоянно осуществляемую деятельностьорганов государства.
Вэтой деятельности отчетливо прослеживаются два параллельных направления:выдача лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий.
2. Подлицензией понимается разрешение (право) на осуществление лицензируемоговида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований иусловий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальномупредпринимателю. Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый виддеятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия,может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем. Лицензия должна содержать следующие реквизиты:
è<span Times New Roman"">
è<span Times New Roman"">
è<span Times New Roman"">
è<span Times New Roman"">
è<span Times New Roman"">
è<span Times New Roman"">
Содержаниемпоследней является перечень полномочий, составляющих компетенциюхозяйствующего субъекта. Его определение вызывает некоторые вопросы. Вчастности, нуждаются в уточнении пределы усмотрения органов управления вустановлении этого перечня. Известно, что должностные лица по собственномуразумению вычеркивают или вписывают в выдаваемую лицензию отдельные направлениядеятельности. Это представляется недопустимым. Полагаем, что в лицензию должнывключаться по просьбе хозяйствующего субъекта все виды не запрещенных закономопераций в пределах данного направления деятельности, для ведения которых этотсубъект представил необходимые обоснования.
Целесообразностьможет проявляться только в количественных параметрах деятельности и лишь в техслучаях, когда это предусмотрено правовыми актами, что и должно быть отражено вусловиях лицензии. Лицензионные условия — это совокупность установленных норми правил, выполнение которых обязательно для получения и дальнейшего владениялицензией на осуществление лицензируемого вида деятельности.
Одним из обязательных лицензионных требований иусловий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельностиявляется соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических,противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретныхвидов деятельности.
В отношениилицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний или специальных условийв лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационныетребования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности, — к работникамюридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем,а также требования о соответствии указанным специальным условиям объекта, вкотором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности. Переченьдополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемоговида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного видадеятельности.
Деятельность, наосуществление которой лицензия выдана федеральными органами государственнойвласти, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана лицензирующим органомсубъекта РФ, может осуществляться на территории данного субъекта РФ. Натерриториях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность можетосуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органовсоответствующих субъектов РФ, если иное не установлено федеральными законами,вступившими в силу до момента вступления и силу Федерального закона от 25сентября 1998 г.
Срок действия лицензии устанавливаетсяположением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может бытьменее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретныхвидов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.Правда, по заявлению соискателя лицензии она может быть выдана и на срок менеечем три года.
Срок действиялицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотреноположением о лицензировании конкретного вида деятельности. В таком продленииможет быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированынарушения лицензионных требований и условии.
Для получениялицензии соискатель лицензиипредставляет в соответствующий лицензирующий орган:
— заявление овыдаче лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формыюридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетногосчета в банке для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данныхдокумента, удостоверяющего личность гражданина, — для индивидуальногопредпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицоили индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течениекоторого будет осуществляться указанный вид деятельности;
— копииучредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрациилицензиата в качестве юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае,если копии пг заверены нотариусом) — для юридическихлиц;
— копиюсвидетельства о государственной регистрации гражданина в качествеиндивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копияне заверена нотариусом) — для индивидуальных предпринимателей;
—справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;
— документ,подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрениелицензирующим органом заявления соискателя лицензии.
Взависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретноговида деятельности может быть пред. усмотрено представление иных документов,подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионнымтребованиям и условиям.
Лицензирующий органпринимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, непревышающий тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии совсеми необходимыми документами. Основаниемдля отказа в выдаче лицензии является:
— наличие в документах, представленныхсоискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
— несоответствие соискателя лицензиилицензионным требованиям и условиям.
3. Применительно клицензированию отдельных видов предпринимательской деятельности одним из самыхсложных является вопрос об основанияхпризнания той или иной деятельности подлежащей лицензированию.Анализируемый закон предлагает критерии для решения вопроса о том, подлежит лиданный вид деятельности лицензированию. В качестве одного из нихрассматривается возможность нанесения ущерба правам, законным интересам,нравственности и здоровью граждан, обороне страны и Опасности государства, адругого — если регулирование не может осуществляться иными методами, кроме каклицензированием.
Названные признакивряд ли можно считать достаточными, хотя в целом они зафиксировали определенныенаправления совершенствования законодательства в этой области. Можно утверждатьчто закон установил два вида содержательных критериев: а) вредоносность дляграждан и государства; б) методическую несостоятельность иных мер. Если вотношении первого критерия еще возможна дальнейшая операциональнаяхарактеристика путем указания на определенные права и блага, то второйкритерий вряд ли в принципе доказуем.
Главное, что ни водном из актов, предусматривающем лицензирование, не дано обоснование, почему,в силу каких объективных или субъективных причин этот вид деятельности нужнолицензировать. Очевидно, что социально-экономическая обусловленность находитсяза пределами самих нормативных актов и потому ее очень сложно оценить. Если ещеможно обосновать необходимость контроля, например, за производством драгоценныхкамней или за деятельностью инвестиционных фондов, то весьма сложно определитьцели государственного воздействия при лицензировании издательской иполиграфической деятельности, финансовой аренды или деятельность по реставрациимузейных ценностей. В отношении последних видов деятельности в обществе естьдостаточно эффективный контролер — потребитель, который не купит плохоизданную книгу и не закажет реставрацию плохому мастеру.
В планесовершенствования законодательства можно предложить рассматривать в качествекритериев признания того или иного вида деятельности лицензируемым наличие публичного интереса в отношениирассматриваемого вида деятельности. Этот интерес может обосновыватьсяследующими соображениями:
— деятельностьявляется опасной для неограниченного круга лиц, не участвующих в ееосуществлении (таковой является, например, захоронение отходов, сбросызагрязняющих веществ и проч.);
— деятельностьвовлекает в свою среду неограниченный круг участников, включая их имущество, впроизводство (инвестиционные фонды, банковская деятельность и др.);
—деятельность является слишком доходной и подлежит в связи с этим повышенномуналогообложению и дополнительному контролю (например, производство, хранение иоптовая продажа алкогольной продукции).
4.В системе лицензирования можно условно выделить два вида лицензионных объектов:
— собственно хозяйственная деятельность,которая не ограничена количественными критериями и носит длящийся характер(например, строительство, перевозки и другие виды предпринимательства);
— отдельныехозяйственные операции, исчерпывающиеся однократным действием и имеющиеколичественные признаки (например, перевод капитала из Российской Федерации,практически весь экспорт и импорт сырья, технологий, научно-техническойинформации, лов рыбы, добыча животных и проч.).
Всоответствии с этими видами по-разному должны формулироваться и в принципеформулируются цели правового регулирования, порядок осуществления контроля ипоследствия правонарушений. Если применительно к первой группе целями являютсястратегическое обеспечение публичных интересов, то в отношении второй группы —они имеют тактический характер и могут меняться в зависимости от состояниявнутреннего и внешнего рынка, потребностей государства.
Точнотак же отличается и механизм контроля. В первом случае контроль, как и самадеятельность, носит длящийся характер и направлен в основном на обеспечениесоответствия реально осуществляемого предпринимательства условиям лицензий.Контроль за соблюдением условий лицензирования отдельных операций завершается сокончанием самой операции и предполагает проверку количества и соответствияобъекта операции указанному в лицензии.
5. Лицензированиеосуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления всоответствии с ранее принятым законодательством РФ. На федеральном уровнеполномочия конкретных органов по лицензированию определяет Правительство РФ.Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:
— лицензирование на территорииРоссийской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1998г. и вступившим в силу до момента его вступления в силу иными федеральнымизаконами;
— надзор за соблюдением лицензиатамилицензионных требований и условий;
— приостановлениедействия лицензий;
— возобновлениедействия лицензий;
— переоформлениедокументов, подтверждающих наличие лицензий;
— формирование иведение реестра лицензий.
Распоряжением мэраМосквы от 18 марта 1998 г. № 242-РМ утверждено новое Положение о Московскойлицензионной палате. Она признана юридическим лицом, имеет самостоятельныйбаланс, обособленное имущество в оперативном управлении. Финансирование Палаты осуществляетсяиз бюджета города Москвы. Палата ведет учет и отчетность финансово-предпринимательскойдеятельности в порядке, установленном для бюджетных организаций. Основнойзадачей Палаты является проведение государственной политики, направленной на развитиецивилизованного предпринимательства, защиту интересов и прав юридических лиц играждан, в том числе:
— защиту интересов потребителей товаров и услуг от действийнедобросовестных предпринимателей;
— защиту предпринимателей отнезаконной конкуренции, создание благоприятных условий для развитиядобросовестного предпринимательства, исключения ведомственного монополизма;
— обеспечение режима наибольшегоблагоприятствования предпринимательской деятельности с целью созданияцивилизованного рынка товаров, работ и услуг, повышения качества обслуживаниянаселения;
— государственное регулированиедеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территорииМосквы при осуществлении ими лицензируемых видов деятельности.
6. Порядок выдачитех или иных лицензий довольно подробно регламентируется также теми видаминормативных актов, которые посвящены отдельным направлениямпредпринимательства. В целом же можно отличать, как это практикуется в Москве,заявительный и разрешительный порядок.Отличие между ними состоит в том, что разрешительный порядок означаетнеобходимость проведения экспертизы, получения экспертного заключения осоответствии или несоответствии квалификационных качеств хозяйствующегосубъекта требуемым для данного вида деятельности. Кроме того, различны в этихслучаях и сроки выдачи лицензии.
В этом аспектесуществует много нерешенных вопросов. Например, весьма сложным является вопрособ актуализации квалификационных требований. Речь идет о том, что некоторыеквалификационные документы могут иметь весьма давний срок выдачи при том, чтосубъект в течение этого срока не занимался профессиональной деятельностью.Очевидно, в таких случаях есть основания сомневаться в соблюдении квалификационныхтребований, но отдавать решение этого вопроса на усмотрение органов управлениянельзя. Для его решения можно было бы для отдельных видов деятельностиустановить предельные сроки действительности квалификационных доку