Реферат: Швейцарская Конфедерация. Три ветви власти

ГосударственныйКомитет Российской Федерации

по Высшему Образованию

РоссийскийГосударственныйПедагогическийУниверситет им. А.И. Герцена

КафедраПравоведения

Швейцарская КонфедерацияТри Ветви Власти

Студент: Чапчаев В.В.

Факультет: социальных наук

Курс: первый

Учебная группа: № 3

Преподаватель: ПетуховаЕ.Н.

Санкт – Петербург

2 0 04

Законодательная Власть

Органом, аналогичным тем,которые в других странах именуются парламентами, в Швейцарии являетсяФедеральное собрание. Конституция термина «парламент» не употребляет. Онахарактеризует Федеральное собрание, как орган обладающий высшей властью вКонфедерации при условии соблюдения прав народа и кантонов (субъектовконфедерации). Таким образом, предназначение Федерального собрания в системефедеральных органов несколько абсолютизируется, что в целом является нетипичным для западных конституций. Федеральное собрание состоит из двух палат.Нижняя палата именуется Национальным советом, а верхняя – Советом кантонов.Национальный совет включает 200 депутатом, избираемых всеобщими прямымивыборами по пропорциональной избирательной системе. Естественнымиизбирательными округами при проведении таких выборов являются кантоны. Срокполномочий Национального совета составляет 4 года. Членом Национального советаможет быть избран любой гражданин, обладающий активным избирательным правом, непринадлежащий к духовному сословию. Совет кантонов состоит из 46 депутатов откантонов. Каждый кантон избирает в палату по два депутата, а полукантоны – поодному. Правила избрания депутатов в совет кантонов субъекты конфедерацииустанавливают самостоятельно. В большинстве кантонов проводятся мажоритарныевыборы с использованием мажоритарной системы абсолютного большинства в первомтуре и относительного во втором. Срока полномочий Совета кантонов несуществует. Сроки полномочий членов Совета кантонов определяются самимикантонами. В большинстве кантонов они избираются на 4 года.

Общая процедурадеятельности швейцарского парламента характеризуется сессионным порядкомработы,  при чем палаты заседают, какправило, раздельно. Совместные заседания проводятся под руководствомПредседателя  Национального собраниятолько в случаях, предусмотренных Конституцией. Это избрание ряда должностныхлиц, разрешение споров о компетенции между высшими федеральными органамивласти, принятие решения о помиловании, принятие заявлений и доведение их досведения Федерального совета. В остальных случаях палаты заседают раздельно, нолюбое решение Федерального собрания считается принятым только в том случае,если оно одобрено обеими палатами. Заседание палат проводится публично, заисключением случаев, установленных законом.

Организацияпалат характеризуется наличием председателя и двух вице-председателей,которые избираются палатой на один год и не могут быть переизбраны, а такжепарламентских комиссий и фракций.

Статуспарламентариев характеризуется свободным мандатом, наличием индемнитета, атакже иммунитета, содержание которого определяется законом. Важным элементомконституционного статуса парламентарием является их обязанность обнародоватьсвои связи с группами интересов. Тем самым Конституция установила основы инеобходимость регулирования лоббизма в парламентеШвейцарии. Статус члена одной из палат парламента не совместим со статусомчлена другой палаты, а также Федерального совета и Федерального суда.

КомпетенциюФедерального собрания можно охарактеризовать как относительно определенную:согласно Конституции «Федеральное собрание принимает решение по всем другимвопросам, которые отнесены к ведению Конфедерации и которые не относятся кведению других органов федеральной власти. Закон может предоставитьФедеральному собранию осуществление иных задач и полномочий». Таким образомкомпетенция Федерального собрания сформулирована как остаточная: есликакой-либо вопрос отнесенный к ведению Конфедерации, не входит в полномочиядругих федеральных органов, он считается относящимся к компетенции парламента.Еще более усиливает роль Федерального собрания конституционная норма о том, чтозакон может вверить ему осуществление иных полномочий. Это положение всочетании с нормами о том, что «Федеральное собрание обладает высшей властью вКонфедерации», осуществляет высший надзор над федеральными органами, делает егостоящим над всеми другими государственными органами. Путем принятия федеральныхпостановлений парламент одобряет международные договоры, принимает бюджетКонфедерации и одобряет отчет о его исполнении, избирает членов Федеральногосовета,  Председателя Конфедерации, судейФедерального суда, командующего федеральной армией, должностных лиц,осуществляет высший надзор за Федеральным советом, федеральной администрацией, федеральными судами ииными федеральными органами, дает поручения Федеральному совету, гарантируетконституции кантонов, осуществляет амнистию и помилование и т.д.

Конституцияопределяет основы законодательного процесса. Правом законодательной инициативыобладают парламентарии, парламентские фракции, парламентские комиссии икантоны.  Как правило, законы, как идругие решения, принимаются абсолютным большинством голосов  участвующих в голосовании парламентариевобеих палат при условии, что на соответствующем заседании палаты присутствовалобольшинство ее членов. Палаты равноправны, т.е. проект может быть внесен влюбую палату, а для принятия закона требуется его ободрение в одинаковойредакции обеими палатами. Конституция предусматривает институты срочного иделегированного законодательства.

Исполнительная Власть

ОсуществляетсяФедеральным советом и Федеральной администрацией.

Федеральныйсовет определен Конституцией 1999 года как высший распорядительный иисполнительный орган власти Конфедерации. Он состоит из 7 членов, избираемых вочередном порядке каждый раз после избрания нового состава Национальногосовета. При этом от одного кантона может быть избран лишь один членФедерального совета. Возглавляет Федеральный совет Председатель Конфедерации,избираемый  Федеральным собранием изчисла его членов на 1 год без права повторного избрания. На таких жеусловиях  Федеральное собрание избирает Вице-председателя Федерального совета.

Федеральныйсовет является коллегиальным органом, т.е. принимает решения путем  голосования. Федеральный совет руководитфедеральной администрацией, которая состоит из федеральных департаментов,возглавляемых членами федерального совета. Впрочем, функции федеральной администрации законом могут быть возложенына иные органы или иных лиц.

Кчислу важнейших полномочий Федерального совета Конституция относит планированиеи координацию действий Государства, право законодательной инициативы взаконодательном собрании, обеспечение исполнение законов и постановленийФедерального собрания, разработку проекта федерального бюджета, его исполнениеи представление в Федеральное собрание отчета о таком исполнении, ведениеиностранных дел и представительства Швейцарии за границей, подписаниемеждународных договоров и передача их на одобрение Федерального собрания,принятие мер  для обеспечениянезависимости, безопасности и нейтралитета Швейцарии, обеспечение соблюдениякантонами федерального права и т.д.

АктамиФедерального совета являются ордонансы.

Характервзаимоотношения между  законодательной иисполнительной ветвями власти на федеральном уровне в Швейцарии свидетельствуето том, что по форме правления данная страна не относится ни к парламегнтской ни к президентской республикам. Пожалуй,условно ее можно назвать суперпарламентской, имея ввиду  безусловное верховенствопредставительного органа по отношению к исполнительному. Государственный режим,существующий в Швейцарии, является парламентаризмом.

Судебная Власть

Высшейсудебной инстанцией Конфедерации является Федеральный суд. Основы статусаопределены в главе 4 VразделаКонституции Швейцарии. Федеральный суд является органом конституционной, гражданской,уголовной и административной юрисдикции. Наибольшее внимание Конституцияуделяет определению конституционной юрисдикции Федерального суда. Онаохватывает следующие правовые споры: по жалобам на нарушение конституционныхправ; на нарушение автономии коммун; на нарушение международных договоров и межкантональных соглашений; споры в области публичногоправа между Конфедерацией и кантонами, а также между отдельными кантонами.Гражданская, уголовная и административная юрисдикция Федерального суда установленафедеральным законом. В этих сферах Федеральный суд выступает как кассационная ипервая инстанция. Таким образом, конституционный контроль в Швейцарииосуществляется высшим судебным органом страны общей юрисдикции. Федеральный судсостоит из 30 судей, избираемых Федеральным собранием сроком на 6 лет. Приизбрании судей Федеральное собрание должно обеспечить представительство в суденосителей трех официальных языков страны.

Уголовныедела рассматривают суды присяжных. При этом рассмотрение и уголовных, игражданских дел осуществляется судами кантонов. Судебная организация различныхкантонов неодинакова. Обычно она включает мирового судью, окружной суд,верховный суд кантона. Во многих кантонах действуют специализированные суды (поделам несовершеннолетних, по торговым делам, по социальным делам и т.д.).