Реферат: Механизм государства в Республике Казахстан

Содержание:

Введение 3 1.Понятие механизма государства. Теория разделения властей как основа формирования государственногоаппарата. 4 2. Государственный орган-главноезвено механизма государства 8

3.Принципы организации и деятельности государственного аппарата 15

4.Проблемы совершенствования аппарата современного государства 19

5.Заключение 23

6.Литература. 25

Введение.

Донедавнего времени в общественном сознании традиционно была сильна вера инадежда на государство как на защитника, гаранта стабильности, безопасности ипрогресса. Государство с известной долей эффективности обеспечивало упорядоченностьи организованность общественных отношений. В немалой степени этодетерминировалось достаточно стабильным, отлаженным механизмом Советскогогосударства. Шлифовавшаяся десятилетиями система приносила определенные плоды:государственный аппарат, с точки зрения внутрисистемных связей, работалдостаточно ровно и организованно, хотя и не всегда рационально.

Устоявшиесясвязи стали рушиться, на смену одним государственным органам пришли другие, аоставшиеся – претерпели довольно заметные качественные и структурные изменения.Естественно, что это внесло определенную неразбериху в систему организациигосударственной власти и просто нe могло не отразиться на ее качестве.Обостряющаяся экономическая и социально-политическая нестабильность привела ктому, что отношение большей части российского общества к государству в целом ик реализующим его функции отдельным органам, в частности, стало, мягко говоря,недоверчивым. В этой связи перед Казахстаном довольно остро встал вопрос онеобходимости создания стабильного, слаженного, рационально действующегогосударственного аппарата, способного четко, плодотворно и в срок решатьпоставленные перед ним задачи.

Множествовопросов, связанных с данной проблемой, возникает и в научной литературе.Прежде всего, относительно непосредственно понятия механизма государства.Дискуссии нередко возникают по поводу соотношения таких понятий, какгосударственный аппарат и механизм государства. Имеются разногласия и приопределении системы органов, реализующих основные направления государственнойдеятельности и являющихся составными частями государственного механизма. Всвязи с этим необходимо изучить и систематизировать имеющиеся точки зрения,касающиеся данной темы, выработать наиболее целесообразное понятие механизмагосударства, определить его признаки, структуру и функции, а такжепроанализировать особенности функционирования и развития непосредственно механизма государства на современном этапе.

1.Понятие механизма государства. Теория разделения властей как основаформирования государственного аппарата.

Государство – это исторически выделившееся изобщества и обусловленная его экономическим строем политическая организациясуверенной публичной власти, выражающаяся и защищающая общие интересысобственников основных средств производства, а также обеспечивающая выполнениеобщих дел, вытекающих из природы общества.

Механизм государства – есть система государственных органов, посредствомкоторых реализуется государственная власть, обеспечивается государственноеруководство обществом.

В широком смысле механизм государствавключает в себя три составные части:

— государственные учреждения;

— государственный аппарат;

— государственные предприятия.

Государственные учреждения – это такиегосударственные организаций, которые осуществляют непосредственную,практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах:экономической, социальной, культурной и т.п.

Государственные предприятия учреждаются дляосуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукций, либоего обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг дляудовлетворения потребностей общества.

Одной из важнейших проблем, относящихся корганизации государственной власти, в течение нескольких столетий являетсявопрос о единстве и разделении властей.

Разделение власти – одно из принципиальныхусловий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Разделение власти исторически сложилось насамых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию властиразных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции:концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделитьвласть, труд и ответственность. Отсюда двойственное отношение к власти: борьбаза власть уже разделённых институтов против её разделения, с одной стороны, истремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество отстолкновений между ними, с другой.

Сама идея разделения власти делится на триветви: законодательную, исполнительную и судебную сопровождает поискчеловечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточномсостоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель,Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения одемократическом государстве она была сформулирована Д. Локком и развитавпоследствии Ш. Монтескье. Последнийпридал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид. В егоинтерпретации концепция разделения властей получила свое отражение изакрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действиеи по сегодняшний день.

Так, Монтескье утверждал, что сосредоточениевласти в одних руках ведет к «ужасному деспотизму» и предлагалразделить государственную власть на три ветви: законодательную (парламент),исполнительную (король и министры) и судебную (независимые суды).

Впервые концепция разделения властей получилазаконодательное закрепление в конституции США 1787 года, действующей до сихпор. Наряду с концепцией разделения властей, на эту конституцию оказали влияниеидеи Руссо о единстве власти, как выражении единства народа. Поэтомуорганизационно-правовое разделение властей сопровождалось не только системойсдержек и противовесов, но и трактовкой единства власти. Словами: «Мы,народ Соединенных Штатов …» создатели конституции провозглашали егосуверенитет, а затем «делили » органы государства по трем ветвямвласти. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. содержит бессмертные строки: «Всякоеобщество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделениевластей, не имеет конституции» (стр. 16).

В президентской республике разделение властейпроводится наиболее последовательно. Так в США этот принцип существеннодополнен системой «сдержек и противовесов», позволяющих не толькоразделить три ветви власти, но и конструктивно уравновесить их. В парламентскихреспубликах баланс властей поддерживается специфическими средствами, вчастности тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а главагосударства может распустить парламент.

Конституционная доктрина некоторых стран (Латинская Америка)исходит из существования четырех властей: дополнительно называетсяизбирательная власть (корпус граждан-избирателей), которая находит своеорганизационное выражение в создании избирательных трибуналов, отобщегосударственного до местных, которые рассматривают споры о выборах,утверждают их результаты.

Иногда выделяется четвертая функция исоответствующая ей ветвь власти надзорная. В конституциях отдельных стран можновстретить упоминание о контрольной или контрольно-надзорной власти, или же о соответствующихорганах, не входящих в структуру органов законодательной, исполнительной илисудебной власти.

Иногда выделяются только две власти:законодательная и исполнительная, без характеристики судебной власти в качествесамостоятельной. Такую точку зрения аргументируют следующим: суды действуют наоснове законов, принимаемых законодательной властью, поэтому судебные органы –это тоже органы исполнительной власти, и говорить о самостоятельной судебнойвласти нет оснований.

В федеративных государствах иногдадополнительно различают власть федерации, представленную всеми ее органами(здесь, прежде всего, имеется в виду особые полномочия федеральных органов вцелом в отношении органов субъектов федерации как самостоятельных государств),и власть каждого из субъектов федерации.

А там, где существует должность президента,наделенного значительными полномочиями и именуемого главой государства (но неглавой исполнительной власти), не входящего, таким образом, в структуру ниодной из властей, есть определенные основания говорить об особой президентскойвласти.

Говоря о характере взаимоотношений междутремя общепринятыми ветвями власти, нужно обратить внимание на два основныхмомента: — необходимо такое распределение полномочий, при котором создаетсямеханизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью; — необходимо и сотрудничество между властями в целях достижения максимальнойэффективности в управлении обществом.

Этидва положения – суть теории разделения властей, но об этом нередко забывают,акцентируя внимание только на механизме сдержек и противовесов.

Такимобразом, с учетом поправок, внесенных в теорию разделения властей в ХIХ-ХХвеках, она требует не столько действительного разделения, сколько балансаразличных властей, не допускающего ни узурпацию власти каким-либо органом, ниослабления единой власти государства.

Конкретное содержание принципаразделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным(правительственным) органом;

- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченнымнормотворчеством, быть подчиненной главе государства и лишь в некоторомотношении парламенту;

- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспеченбаланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем болеевсей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуютсамостоятельно;

- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой, атем более сливаться с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и черезправовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;

- конституционная система должна предусматривать правовые способысдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесыдля всех властей.

2. Государственный орган — главное звеномеханизма государства

В более узком смысле механизм государстванередко отождествляют с аппаратом государства, представляющим собой сложную системуорганов, различающихся своим местом в общей структуре аппарата, характером иобъемом компетенции, формами и методам и деятельности.

В свою очередь, орган государства являетсяпервичным элементом государственного аппарата. Органы государственного аппарата,связанные между собой отношениями субординации и координации, являясьносителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задачгосударства и осуществлении его функций. Каждый государственный органпредставляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звеногосударственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществлениястрого определенного вида государственной деятельности, наделенноесоответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своихполномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Ряд авторов выделяет три основные формыдеятельности государственных органов: правотворческую, направленную наразработку и издание нормативно-правовых актов; право исполнительную, как формувластной деятельности органов государства по реализации норм права;правоохранительную — форму правовой деятельности государства, обеспечивающуюсоблюдение правовых норм.

Основнымиспецифическими признаками, характеризующими понятие органов государства,являются следующие:

- осуществляют от имени государства егозадачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

- обладают властными полномочиями, чем иотличаются от государственных учреждений и предприятий;

- имеют определенную компетенцию, т.е.закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий);

- характеризуются определенной структурой,то есть строением.

Основное свойство государственногооргана, качественно его характеризующее, заключается в том, что он можетиздавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому ониадресованы, применять меры принуждения, убеждения, поощрения для обеспечениятребований этих актов, осуществлять надзор за их реализацией.

Органы государственной власти занимаютцентральное место в структуре государственного аппарата и обладают суммойопределенных признаков, порождаемых природой и функциями государства. Этиорганы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскуюроль государства в обществе. Понятие органа государственной власти складываетсяиз совокупности трех основных признаков:

1.Каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленнымконституцией, законами или другими правовыми актами порядком.

2. Орган государственной власти наделенвластными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер ипри необходимости подкрепляются принудительной силой государства.

3. Деятельность органов государственнойвласти осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами. Нипри каких условиях орган государственной власти не вправе прибегать кдействиям, выходящим за рамки допустимых организационных форм и методов, особенно в отношении

примененияпринудительных мер.

Органыгосударственной власти состоят из выборных депутатов или назначенныхгосударственных служащих, облеченных определенными властными полномочиями. Новозможен и орган власти в лице одного человека — Президента, Генеральногопрокурора, Уполномоченного по правам человека.

Органыгосударственной власти — это в первую очередь исполнительно-распорядительные органы,ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлениюобщественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами,стоящими у власти).

Органыгосударственного управления предназначены, в первую очередь, для исполнениязаконов, издаваемых органами государственной власти. Во исполнение законов ейпредоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконныхнормативных актов. Это наиболее разветвленные и многообразные органы. «Силовые»органы, являющиеся частью исполнительной власти, олицетворяют принудительнуюсилу государства, а потому постоянно находятся под пристальным вниманием состороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерногоограничения свободы. Экономические органы (министерства и ведомства) содействуютсвободной экономике и росту благосостояния, но не должны ограничивать правочастной собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурнойсфере от органов исполнительной власти зависит практическая реализация принципасоциальной справедливости и государственной поддержки культуры.

Впределах своей компетенции органы государственного управления наделяютсянеобходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью.Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате,закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. Так, согласно ст. 97Конституции Франции, правительство «руководит внутренней и внешней политикой,гражданской и военной администрацией и обороной страны».

Главойорганов государственного управления может быть монарх, президент или главаправительства — премьер-министр, в зависимости от формы правления государства.

Правительственнаявласть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках)или коллегиального органа.

Взависимости от характера, объема и содержания полномочий, органыгосударственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой испециальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например,советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми илибольшинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальнойкомпетенции (министерства, различные государственные комитеты, специальныеведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственногоуправления.

Посколькугосударственный аппарат включает в себя органы различных ветвей власти, мнехотелось бы подробней рассмотреть их организационную структуру.

Поскольку,в органах государственной власти практически отсутствует выборность, заисключением отдельных случаев, эти органы обычно учреждаются, а их руководителиназначаются руководителем государства, правительства, главами администраций.Они могут действовать как на началах коллегиальности (Правительство РК), так иединоначалия (министерства), и иметь различную подчиненность (непосредственноПрезиденту).

Согласностатье 40 Конституции Президентом Республики Казахстан является главагосударства, высшее должностное лицо, определяющее основные направления внутреннейи внешней политики государства и представляющее Казахстан внутри страны и вмеждународных отношениях.

ПрезидентРеспублики — это символ и гарант единства народа и государственной власти,незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

ПрезидентРеспублики обеспечивает согласованное функционирование всех ветвейгосударственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Постглавы государства был учрежден в 1991 г. на всенародном референдуме, аконституционный статус закреплен в Конституции Республики Казахстан 1995 года ив конституционном законе Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. N 2733 «ОПрезиденте Республики Казахстан».

1)Предоставление Парламенту республиканского бюджета и отчета о его исполнении, атакже обеспечение исполнения бюджета;

2)внесение в Мажилис проектов законов и обеспечение исполнения законов;

3)организация управления государственной собственностью;

4) выработка мер по проведению внешней политикиРеспублики Ка-захстан;

5)осуществление руководства деятельности министерств, государственных комитетов,иных центральных и местных исполнительных ор¬ганов;

6)отмена или приостановление полностью или в части действий актов министерств,государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органовРеспублики;

7)назначение на должность и освобождение от должности руководителей центральныхисполнительных органов, не входящих в состав Правительства;

8)выполнение иные функций, возложенных на него Конституцией РеспубликойКазахстан, законами и актами Президента Республики Казахстан.

Вседействия Правительства Республики Казахстан регулируются Конституцией РеспубликиКазахстан и Конституционным законом Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г.N 2688 «О Правительстве Республики Казахстан».

Важноеместо в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов,основной социальной функцией которых является осуществление правосудия, разрешениевозникших в обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправныепоступки. Только органы судебной власти осуществляют правосудие и никто больше.

Судебнуювласть, согласно статьям 75 и 81 Конституции Республики Казахстан возглавляетВерховный суд Республики, которомуподотчетны все местные судьи Республики Казахстан.

ЗаконРеспублики Казахстан от 25 декабря 2000 г. № 132-11 «О судебной системе и статусесудей Республики Казахстан».

Внастоящее время в Республике Казахстан проводится третий этап судебной реформы,главными направлениями которой являются:

1) создание единой судебной системы;

2) признание права каждого лица наразбирательство его дела судом

присяжныхв случаях, предусмотренных законом;

3)совершенствование системы гарантий независимости судей и

подчиненияих только закону.

Согласностатье 49 Конституции Республики Казахстан высшим представительным органомРеспублики Казахстан, осуществляющим законодательные функции является ПарламентРеспублики Казахстан, который возглавляет законодательные органы государственнойвласти. Органы законодательной власти устанавливают правовые началагосударственной и общественной жизни, основные направле¬ния внутренней ивнешней политики страны, тем самым, определяя правовую организацию и формыдеятельности органов государствен¬ной власти.

Компетенцияи функции Парламента Республики Казахстан определяются Конституцией РеспубликиКазахстан и конституционным законом Республики Казахстан от 16 октября 1995 г.№ 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».

Такжев Республике Казахстан существует ряд государственных органов, имеющих особый статус- это такие органы как Национальный Банк, Генеральная Прокуратура, АгентствоФинансовой Полиции, Комитет Национальной Безопасности и другие. Их деятельностьрегулируется специально изданными законодательными актами.

Теперьмне хотелось бы рассмотреть взаимодействие органов государственной власти наместном уровне.

КонституцияРеспублики Казахстан статьями 85 и 86 определяет полномочия и компетенцию местных представительных и исполнительных органов.

Кведению маслихатов относятся:

1) утверждение планов, экономических исоциальных программ раз¬

витиятерритории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

2) решение отнесенных к их ведению вопросовместного административно- территориального устройства;

3) рассмотрение отчетов руководителей местныхисполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;

4) образование постоянных комиссий и иныхрабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решениеиных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

5) осуществление в соответствии с законодательствомРеспублики

иныхполномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

Местныеисполнительные органы (акиматы) — входят в единую систему исполнительныхорганов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственнойполитики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностямиразвития соответствующей территории.

Кведению местных исполнительных органов относятся:

1) разработка планов, экономических исоциальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение ихисполнения;

2) управление коммунальной собственностью;

3) назначение на должность и освобождение отдолжности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов,связанных с организацией работы местныхисполнительных органов;

4) осуществление в интересах местногогосударственного управления иных полномочий, возлагаемых на местныеисполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

Правовыеаспекты их деятельности закреплены в законе Республики Казахстан от 23 января 2001г. № 148-П «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».

Фактически,из этого видно, что органы государственной власти на местном уровне дублируютработу центральных органов на местах.

3.Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

Смомента принятие независимости мы провозгласили себя демократическим, светским,правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являютсячеловек, его жизнь, права и свободы, что нашло свое отражение в КонституцииРеспублики Казахстан.

Одним из важнейших условий нормальной работы государственного аппарата — это наличие основополагающих принципов,определяющих его организацию и деятельность.

Государственныйаппарат власти основывается на следующих принципах:

1) законности;

2) единства органов государственного аппарата, независимо от разделениягосударственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

3) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства прирассмотрении их обращений, заявлений и

жалоб;

4) общедоступности, то есть равного праваграждан обращений в органы государственного аппарата;

5) обязательности исполнения решений,принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их

полномочий,для нижестоящих государственных органов;

6) подконтрольности и подотчетности органовгосударственного аппарата;

7) обязательности для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований государственных органов;

8) учета общественного мнения и гласности, за исключениемдеятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;

9) правовой и социальной защищенностиработников государственного аппарата;

10) ответственности за исполнение принятых ивозложенных решений.

Всоответствии с этим принципом можно переходить к рассмотрению других принциповорганизации и деятельности государственного аппарата.

Принципединства органов государственного аппарата, независимо от разделениягосударственной власти указывает на консолидацию организационной структурыгосударственного аппарата при проведении внутренней и внешней политики ипринятия определенных государственных решений имеющих экономике — правовоезначение для страны и общества. В соответствии с эти принципом все органы государственногоаппарата, независимо от своего государственного статуса должны оказыватьвзаимное содействие при проведении вышеуказанных мероприятий. Практическимпримером реализации этого принципа служит сотрудничество между Государственнымналоговым комитетом Республики Казахстан и Агентством финансовой полицииРеспублики Казахстан, которые в целях пресечения профилактики и недопущенияэкономических преступлении оказывают друг другу всемерную поддержку на местноми республиканской уровне. Другим примером может послужить объединение усилий местных представительных иисполнительных органов в целях реализации Программ Правительства и ПосланийПрезидента Республики Казахстан.

Принципприоритета прав, свобод и законных интересов граждан является по своей сутиконституционным, поэтому данный принцип носит обязательный характер. Данныйпринцип закреплен в разделе 2 Конституции, в соответствии с которым был принятУказ Президента Республики Казахстан от 29 октября 1994 года № 1952 «О порядкерассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», который в настоящее времяутратил силу, в связи с принятием нового, более совершенного законодательногоакта. Все органы государственного аппарата в первую очередь создаются длязащиты и содействия эффективной реализации прав и свобод граждан. В связи сэтим, этот принцип можно поставить как краеугольный камень в основаниегосударственного аппарата.

Парл