Реферат: Развитие института прав и свобод человека и гражданина в России
ВАРИАНТ №4
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В РОССИИ
1. Институт прав и свобод: понятие, классификация и место в
правовомрегулировании
2. Основные этапы развития института правс свобод в России.
ОбновлениеКонституционно-правовой доктрины в начале 90-х гг.
3. Формы защиты прав и свобод человека игражданина, их эф-
фективность.
.
— 2 -
ИНСТИТУТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ИГРАЖДАНИНА: ПОНЯТИЕ,
КЛАССИФИКАЦИЯ И МЕСТО В ПРАВОВОМРЕГУЛИРОВАНИИ
В принятой на референдуме 12 декабря 1933 г. Конституции
права и свободычеловека и гражданина провозглашены в числе основ
конституционногостроя. Институт прав и свобод закрепляет свободу
народа и каждогочеловека от произвола государственной власти и
являетсяцентральным в конституционном праве.
В принципиальном плане система прав исвобод человека обес-
печивает трифункции: социальную защищенность личности, ее актив-
ное участие вобщественной и государственной жизни, ее личную
свободу.
Говоря о месте прав и свобод в правовомрегулировании необ-
ходимо в первуюочередь обратиться к ст. 2 КонституцииРФ, в ко-
торой к правам исвободам человека, как к никакойдругой основе
конституционногостроя, отнесено понятие «высшая ценность». Ст. 2
КонституцииРФ впервые устанавливает обязанность государства
признавать,соблюдать и защищать права и свободы человека, тем
самымформулируется в наиболее общем виде правовой принцип, сог-
ласнокоторому источник и основа этих прав находятся вне госу-
дарства.
Человек — существо социальное ипроявляться его качества мо-
гут только вобществе, поэтому права и свободы кактаковые могут
существоватьи развиваться только в обществе изависят от харак-
тера общественныхотношений. однако, «нельзя отрицать и того, что
праваопределяются не только характером общественных отношений, в
рамках которыхдействует индивид, но и природойсамого человека
— 3 -
какбиосоциального существа»*. И именно потребности человека
— биологические исоциальные, лежат в основе прав исвобод лич-
ности. Поэтомуправа и свободы человека, являясь проявлением пот-
ребностейчеловека как биосоциального существа, и предопределяясь
уровнем ихарактером развития конкретного общества, можно назвать
естественными,так как они, в конечном счете, зависятне от воли
государства. Впринципе это закрепляется в ч.2 ст. 17 Конституции
РФ -основныеправа и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат
каждому от рождения. Неотчуждаемость означает, что ни одно из
провозглашенных вКонституции прав человека и гражданина не может
быть изъятогосударством или ограничено в объеме без указания ос-
нованийограничения.
Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпыва-
ются обязанностьюгосударства не посягать на права человека.
Гражданинвовлечен в устойчивую политико-правовую связь с госу-
дарством,состоящую из взаимных права и обязанностей, т.е. граж-
данство.Российское государство, зафиксировав права и свободы че-
ловека игражданина в Конституции обязуется через деятельность
органов власти,управления, суда, прокуратуры и т.д. осуществлять
их реализацию изащиту. На мой взгляд, из данного положения и
проистекаетупотребление двух терминов: «свободы» и «права»- пер-
вое связано стаким аспектом как невмешательство государства в
свободноеразвитие личности, с еесамостоятельностью, второе же
подчеркиваетобязанность государства осуществлять какую-то дея-
тельность для ихреализации.
————————————————————————————————————————————————————————————————
* Р.А.Мюллерсон. Права человека: идеи, нормы, реаль-
ность.-М.,1991,с.12
— 4 -
Что касается употребления слов«человек» и «гражданин» при-
менительно кправам и свободам, то разница в том, что права чело-
века являютсяисходными, они присущи всем людям от рождения неза-
висимо от того, являются они гражданами государства, в котором
живут, илинет, а права гражданина включают в себяте права, ко-
торыезакрепляются за лицом только в силу его принадлежности к
государству (какправило, это политические права).
Для уяснения характера конституционного института прав и
свобод следуетучесть, что в него входят не все права исвободы,
которыми обладаетчеловек, а только основные, или фундаменталь-
ные. Конституциязакрепляет те права и свободы, которыежизненно
важны и в наибольшей мере социально значимыкак для отдельного
человека, так и вцелом для общества и государства. Исходя из вы-
шесказанногоследует подчеркнуть, что конституционные права и
свободы,составляя в принципе относительно небольшую часть всех
прав и свобод, являются ядром правового статуса личности в Рос-
сийскойФедерации.
Большое значение для определения прав и свободчеловека и
гражданина имеютне только внутригосударственные факторы общест-
венныхотношений, но международные факторы. Всоответствии с ч.1
ст.17 КонституцииРФ в Российской Федерации признаются и гаранти-
руются права и свободы человека и гражданина согласно общеприз-
нанным принципами нормам международного права. Взаимозависимость
мира приводит ксужению сферы, в рамках которой каждоегосударс-
тво можетдействовать по своему усмотрению, независимо от других
государств имирового общественного мнения. Поэтому,как отмеча-
ется в литературе" характер прав и свобод определяется е только
природойконкретного государственно-организованного общества, в
— 5 -
котором ониреализуются, но и развитием человеческойцивилизации
в целом, уровнем и степенью интегрированности международногосо-
общества"*.
Содержание главы 2 соответствует общепризнанному в междуна-
родном правеперечню прав и свобод. В совокупности они составляют
системугражданских (личных), политических,социальных, экономи-
ческих,культурных, экологических прав. ВКонституции России та-
кое разделение нагруппы прямо не делается, хотя визложении за-
метнасгруппированность прав по указанным основаниям. Данная
классификацияв достаточной мере условна, поскольку отдельные
права по своему характерумогут быть отнесены к разным группам.
В правовой теории и практике гражданские (личные) права по-
нимаются каксвобода человека принимать решения независимо от го-
сударства.Духовная и физическая свобода человека от контроля го-
сударстваисторически сформировалась раньше других свобод. Личные
права и свободавключают: право на жизнь, на свободу и личную
неприкосновенность,на неприкосновенность частной жизни, жилища,
свободноепередвижение и выбор места жительства, свободу совести,
свободу мысли ислова, на юридическую защиту и т.д.
Политические права — это свобода гражданформировать органы
государственнойвласти и самоуправления и участвовать в их дея-
тельности. К нимотносятся: право на объединение, на проведение
собраний,митингов, на участие в управлении делами государства,
избирать и бытьизбранным.
Социально-экономические права связаны справом собственности
————————————————————————————————————————————————————————————————
* Р.А.Мюллерсон. Права человека: идеи, нормы, реаль-
ность.-М.,1991,с.10
— 6 -
и затрагиваютсферу наемного труда. К числуэкономических, соци-
альных икультурных прав относятся: свободапредпринимательства,
право частной собственности, право на труд, на отдых, на забас-
товку, на охранусемьи, на социальное обеспечение, нажилище, на
охрануздоровья, на образование, на участие в культурной жизни,
свободатворчества и др.
Важный вывод из анализа развития теоретическоймысли и прак-
тикиконституционного законодательства состоит в несостоятельнос-
ти определенияиерархии различных групп прав и свобод*.
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРАВ ИСВОБОД В РОССИИ.
ОБНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ДОКТРИНЫ ВНАЧАЛЕ 90-Х гг.
В нашей стране долгое время вполитической и правовой тео-
рии, партийныхпрограммах и лозунгах личность провозглашалась
высшей социальнойценностью. Однако на деле на первое место всег-
да ставилисьинтересы государственно-политической власти. Возник
культсоциалистического государства, в котором те кто управлял,
сталинезависимыми от тех, кем управляли. Подчиненность управляе-
мых стала сочетаться всевластием управляющих. Все это привело к
серьезнымдиспропорциям в правовом положении личности. Официально
человек сталрассматриваться не как самостоятельный субъект поли-
тической системы,а как объект «заботы» государства, которое пре-
доставляет праваили ограничивает их по своему усмотрению.
Говоря об этапах развития института прав исвобод в России,
—————————————————————————————————————————————————————————————————
* Б.Н.Топорнин. Декларация прав человека: новые подходы.//
Права человека:проблемы и перспективы.-М.,1990.С.24.
- 7 -
нельзя отрицать,что по мере развития Советского государства наб-
людалосьрасширение круга и объема прав людей.Так, в Конституции
1918 г. нормы оправах и обязанностях граждан не выделялись в ка-
честве особогораздела. Они наряду с нормами иногохарактера по-
лучали отражениекак в Декларации прав трудящегося и эксплуатиру-
емого народа.являвшейся составной частью Конституции, так и в ее
разделе«Общие положения». В этойКонституции получил особенно
яркое выражение классово-идеологическийподход к правам человека,
который приводилк подавлению личности, не признавал элементарно-
го права человекана свободу мысли. В последующих Конституциях
СССР не предусматривалось, как это было в Конституции 1918 г.,
лишение правкаких-либо слоев общества по социально-классовым
признакам,однако использование прав допускалосьтолько «в соот-
ветствии синтересами трудящихся и в целях укрепления социалисти-
ческогостроя».
Впервые особая глава о правах и обязанностях граждан появи-
лась в Конституции СССР 1936 г. Однако, она являлась одной из
последних глав вКонституции.
Конституция 1977 г. внесла существенныеизменения в структу-
ру закрепленияправ и свобод граждан. Раздел об основах правового
положения гражданбыл помещен после раздела об основах обществен-
ного строя иполитики, т.е. в начале Конституции. Было значитель-
но расширено конституционное закрепление прав, свобод и обязан-
ностей граждан.Впервые были закреплены права на охрану здоровья,
жилища,пользование достижениями культуры, свобода научного твор-
чества, право научастие в управлении государством и другие. Од-
нако, какотмечается в литературе, в этом процессе отчетливо про-
являласьследующая закономерность: расширение прав, наполнение их
— 8 -
новым содержаниемпроисходило в основном за счет развития таких
институтов какправо на труд, на отдых, социальноеобеспечение и
т.п. На этом фоне явно недостаточное вниманиеуделялось полити-
ческим правам исвободам. После провозглашения курса на из «неук-
лонное»расширение не последовала разработка правовых механизмов
ихреализации. Юридический аспект проблемыпостепенно был сведен
к разветвленнойсистеме запретов и ограничений, к надзору за соб-
людением которыхв сущности и сводилась деятельность правоохрани-
тельных органов*.
Для обновления Конституционной доктриныРоссийской Федерации
потребовалосьпереосмысление многих догм и стандартов мышления,
утвердившихся внауке за прошлые десятилетия.
Во-первых, права и свободы понималисьв узконормативистском
ключе.Поскольку само понятие права даже в теоретическом плане
строго сводилоськ совокупности норм, то, следовательно,о приз-
нанииестественных, прирожденных прав человека не могло быть и
речи. Никакихзаранее признанных величин не было и быть не могло.
Индивидуумпонимался главным образом как гражданин, статус кото-
рого зависелтолько от государства. О современном понимании конс-
титуционныхвзаимоотношений личности и государства и о ст. 17
Конституции РФуже говорилось в первом разделе работы.
Во-вторых, развитию прав и свобод серьезно препятствовало
принижение ролиправа в целом. Идеи верховенства закона, правово-
го государствавстречали негативное отношение по той простой при-
чине, что несли с собой ограничения, лимиты власти авторитарной
—————————————————————————————————————————————————————————————————
* О.А.Лапинь.Реформа сов. политическойсистемы и права граж-
дан.// Правачеловека: проблемы и перспективы.-М.,1990.С.65.
— 9 -
системы. Ныне вст.1 Конституции Россия признает сама себя право-
вым государством.
В-третьих, подход к правам и свободамчеловека сужался упро-
щенной трактовкойсоотношения классовых и общечеловеческих инте-
ресов. Классовыеинтересы преподносились как некие нормативы эта-
лоны, предопределяющие права и свободы человека,его поведение в
обществе. В Конституции РФ 1993 г. в качестве одной из основ
конституционногостроя признано идеологическое многообразие. Ни-
какая идеология не может признаваться в качествегосударственной
или обязательной.Признается и политическое многообразие. В соот-
ветствии с этимКонституция не увязывает права и свободы человека
и гражданина сего социальным статусом , приверженностью к тем
или инымполитическим взглядам и идеологическим ценностям.
В-четвертых, развитие прав и свобод человека серьезно сдер-
живалоськонцепциями и взглядами, исходившими из необходимости
тотальногоогосударствления общественной жизни, тем самым обеспе-
чивался приоритетгосударственных интересов. Обоснованиемтакого
подхода являлисьположения о том, что государство самовсеобъем-
люще выражаетобщественные и личные интересы. Исходными же нача-
ламидействующего конституционного законодательства является
признаниечеловека, его прав и свобод высшей ценностью. Государс-
тво теперь трактуется как представитель общества, несущим перед
ним, гражданами, отдельным человеком определенные обязанности
иответственность.
В-пятых, в советском государстве сфера прав человека счита-
лась сугубовнутригосударственным делом. Не допускалось вмеша-
тельствомеждународных организаций в положениедел с правами че-
ловека вСССР. В Конституции 1993 г. впервыеполучил закрепление
— 10 -
принцип приматанорм международного права, в частности вобласти
прав человека игражданина. В ней закреплено, что общепризнанные
принципы и нормы международного права имеждународные договоры
РоссийскойФедерации являются составной частью ее правовой систе-
мы.Устанавливается, что если международным договором РФ установ-
лены иныеправила, чем предусмотренные законом, то применяются
правиламеждународного договора.
.
— 11 -
ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА ИГРАЖДАНИНА,
ИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
Конституция гарантирует государственнуюзащиту прав и свобод
человека игражданина (ч.1 ст.45). Это общееправило закрепляет
обязанностьгосударства различными правовыми средствами обеспечи-
вать защиту прави свобод. Полномочия законодательныхорганов по
этому вопросувходят как в ведение России, так и в совместное ве-
дение России и еесубъектов. Гарантом прав и свобод выступает
Президент РФ.Обязанность осуществлять меры по обеспечению прав и
свобод входит вчисло полномочий Правительства РФ. Эта функция
составляетглавное назначение судебной системы. Таким образом, в
гарантированииправ и свобод участвует весь механизм государства,
все органыгосударственной власти.
Конституционные права и свободы обладаютспецифическим набо-
ром средств иметодов своей защиты. К их числу относятся:
— конституционно-судебный механизм(конституционный суд)
— судебная защита (суды общей юрисдикции)
— административные действия органовисполнительной власти
— законная самозащита человеком своих прав
— международно-правовой механизм.
Конституционный Суд рассматриваетиндивидуальные или коллек-
тивные жалобыграждан на нарушение их конституционных прав и сво-
бод и проверяетконституционность закона, примененного в конкрет-
ном деле. Правом на обращение в Конституционный Суд обладают
граждане, чьиправа и свободы нарушаются законом. Этотже вопрос
может бытьпредметом разбирательства Конституционного Суда по за-
— 12 -
просам судов.
Ч.2 ст. 45 Конституции РФ признает право каждого защищать
свои права исвободы всеми способами, не запрещенными законом.
Способысамозащиты многообразны: обжалования действий должностных
лиц, обращение всредства массовой информации, использование пра-
возащитныхорганизаций и общественных объединений.
Российская Федерация гарантирует каждомусудебную защиту его
прав и свобод(ст.46) В зависимости от характера нарушаемого пра-
ва защита можетосуществляться в порядке уголовного, администра-
тивного,гражданского и конституционного производства. Тенденцией
развитиядействующего законодательства является расширение сферы
судебнойдеятельности, в том числе судебного контроля за закон-
ностью решений идействий должностных лиц, государственных орга-
нов, общественныхобъединений. И это не случайно, ибо преимущест-
ва и наибольшаяэффективность судебного порядка обжалования оче-
видны, посколькудемократические принципы судопроизводства созда-
ют наиболееблагоприятные условия для выяснения действительных
обстоятельствдела и вынесения законного, обоснованного и спра-
ведливогорешения.
Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется
Законом обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы гражданот 27 апреля 1993 г.
В ст. 1 Закона установлено, что право гражданина обратиться
в суд с жалобой возникает, если он считает что неправомерными
действияминарушены его права и свободы. Там жеперечислен круг
лиц действия,которых можно обжаловать в суд: государственные ор-
ганы, органыместного самоуправления, учреждений, предприятия и
их объединения,общественные объединения и должностные лица.
— 13 -
Согласно ст. 2 Закона действияперечисленных субъектов долж-
ны: нарушатьправа и свободы гражданина (естественно туда же вхо-
дят и правачеловека); создавать препятствияосуществлению граж-
данином его прави свобод; незаконно на гражданинавозложена ка-
кая-либообязанность или незаконно привлечен к какой-либо ответс-
твенности. Дляобращения в суд с жалобой устанавливаются следую-
щие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о
нарушенииего права; один месяц со дня получения гражданином
письменногоуведомления об отказе вышестоящего органа в удовлет-
ворении жалобы или со дня истечения месячного срокапосле подачи
жалобы, если гражданином не был бы получен на нееписьменный от-
вет.
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для
всехгосударственных органов, органов местного самоуправления,
учреждений,предприятий и т.д. и граждан и подлежит исполнению на
всей территорииРФ.
Этим же законом урегулированадминистративный способ зашиты
прав. Так, в ст.4 указывается, что гражданин вправеобратиться с
жалобой квышестоящему в порядке подчиненности государственному
органу, органуместного самоуправления, учреждению, предприятию
илиобъединению, общественномуобъединению, должностному лицу.
Эти органыобязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если граж-
данину вудовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа
в течении месяцасо дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой
в суд.
Конституция предоставляет право каждому обращаться с жало-
бой вмежгосударственные органы по защите прав и свобод человека
(ч.3 ст. 46). Этоправо обусловлено наличием соответствующих меж-
— 14 -
дународныхдоговоров РФ и используется, еслиисчерпаны все имею-
щиеся средстваправовой защиты.
Жалоба может быть подана после отказа лицу во всехсудебных
инстанцияхРоссии.Она подается в Международный Комитет по правам
человека.Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не
представляютсобой злоупотребления правом на жалобу; он проверя-
ет, не не рассматривается ли вопрос в соответствии сдругой про-
цедуроймеждународного разбирательства и исчерпало ли лицо все
доступныевнутренние средства правовой защиты.
Процедура защиты состоит в том, что жалобадоводится до све-
дениясоответствующего государства, агосударство обязано в шес-
тимесячный срокпредставить Комитету письменные объяснения, разъ-
ясняющиеэтот вопрос и извещающие о принятыхмерах, если таковые
имели место. Комитет не вправе выносить обязательные решения,но
публикуетежегодный отчет о рассмотрениижалоб, что имеет нега-
тивныеморально-политические последствия для государства, в ко-
тором нарушаютсяправа человека.
.
— 15 -
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин. Конституционное право Рос-
сии,1995.
2. М.В.Баглай, Б.Н.Габричидзе. Конституционное право Рос-
сийскойФедерации,1996.
3. Р.А.Мюллерсон. Права человека: идеи, нормы, реаль-
ность.-М.,1991.
4. Права человека: Проблемы иперспективы.,-М.,1990.
5. Комментарий к Конституции РоссийскойФедерации.,-М.,1994.
6. ФЗ «Об обжаловании в суд действийи решений, нарушающих
права и свободыграждан»//Вед. РФ,1993,№19.