Реферат: Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России
Министерствовнутренних дел Российской Федерации
АкадемияЭкономической Безопасности
ЮридическийФакультет
КАФЕДРААДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНО СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КУРСОВАЯРАБОТА
Тема:
Актуальныепроблемы конституционно-правового развития в России
Выполнил
Слушатель 2 курса
Юридического факультета
Эльдар
Научный руководитель:
Полковник милиции
Юрий Викторович
Москва, 2004
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA;layout-grid-mode:line"><span Times New Roman",«serif»">Содержание
Стр.
Ведение … 2
<span Times New Roman",«serif»">Глава 1.
Особенностиновой модели конституционной системы <span Times New Roman",«serif»">Российской Федерации… 5<span Times New Roman",«serif»">1. Проблемы построенияправового государства… 5
<span Times New Roman",«serif»">2. Конституционныеосновы правового (открытого) государства… 7
<span Times New Roman",«serif»">3. Принятие КонституцииРФ в 1993 г.… 9
<span Times New Roman",«serif»">Глава 2. Проблемыправового развития современной России… 17
<span Times New Roman",«serif»">1. Концепция построениягражданского общества и открытого государства в процессе утвержденияКонституции Российской Федерации… 17
<span Times New Roman",«serif»">2. Доступ граждан кофициальной государственной информации… 18
<span Times New Roman",«serif»">3. Политические партии.Общественные объединения. Избирательный процесс… 23
<span Times New Roman",«serif»">4. Языковые,национально-культурные отношения и открытое государство 28
Заключение… 30
Список использованной литературы…
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA;layout-grid-mode:line">Введение
<span Times New Roman",«serif»">Цель
<span Times New Roman",«serif»"> курсовой работы заключается в анализе проблемыправового развития современной России и особенностей новой моделиконституционной системы Российской Федерации.<span Times New Roman",«serif»">Задачи
<span Times New Roman",«serif»"> курсовой работы определены следующим образом:<span Times New Roman",«serif»">-определение проблем построения правового государства;
<span Times New Roman",«serif»">-анализ конституционных основ правового (открытого) государства;
<span Times New Roman",«serif»">-характеристика истории и процесса принятия Конституции РФ в 1993 г. — анализ концепции построениягражданского общества и открытого государства в процессе утвержденияКонституции Российской Федерации
<span Times New Roman",«serif»">-оценка степени доступа граждан к официальной государственной информации
<span Times New Roman",«serif»">-характеристика проблем, связанных с политическими партиями, общественными объединениямии избирательным процессом на современном этапе становления государственностиРоссии;
<span Times New Roman",«serif»">- определениеязыковых, национально-культурных отношений и проблем открытого государства вперспективе дальнейшего развития конституционно-правового развития РоссийскойФедерации.
<span Times New Roman",«serif»">КонституцияРоссийской Федерации 1993 года по существу подводит черту под прошлым иозначает принципиально новый этапистории России. Она отражает изменения в механизме народовластия, федеративномустройстве, системе управления обществом; служит гарантом государственногоединства и политической стабильности.
<span Times New Roman",«serif»">Необходимостьразработки и принятия в России новой Конституции была объективно обусловлена целым рядом причин, вызванных впервую очередь принципиальными изменениями в жизни российского общества в конце80-х – начала 90-х гг.
<span Times New Roman",«serif»">Апрель 1985 года положил начало медленным, осторожным реформам, направленным на частичное обновление существующейсистемы. Перемены, происходившие на протяжении примернотрех последующих лет, отдаленнонапоминали ситуацию, сложившуюся в России в конце 50-х годов прошлого века. Стотридцать лет назад потребность в частичной модернизации режима была осознана в результате поражения вКрымской войне, котораяпродемонстрировала всему миру, как далеко отстала Российская империя от другихевропейских держав за время, прошедшее после триумфальной победы ее наднаполеоновской Францией.
<span Times New Roman",«serif»">С момента началаперестройки в стране действовала Конституция, принятая в 1978 году ВерховнымСоветом РСФСР, в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарногогосударства. Права и свободы гражданзакреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям «коммунистическогостроительства». Государство объявлялось «советским» и «социалистическим», но неправовым. Этому соответствовал и механизм государственной власти, которыйигнорировал принцип разделения властей, необходимость сильной исполнительнойвласти, независимое правосудие.
<span Times New Roman",«serif»">Конституция стаким содержанием сразу стала резко входить в острое противоречие с процессамиперестройки, начавшимися в 1985 году.
<span Times New Roman",«serif»">Во — первых, с момента начала проведения вСССР процесса реформ, так называемой «перестройки» однопартийная системапостепенно трансформировалась в полисубъектную многопартийную политическуюсистему.
<span Times New Roman",«serif»">Этосоздало совершенно новые условия для реализации гражданами своей политическойволи, привело к образованию широкой сети политических партий и общественных движений.
<span Times New Roman",«serif»">Во-вторых,плановая экономика, основанная на монопольном положении государственнойсобственности и сверхцентрализованном государственном управлении, стала активнозамещаться рыночными экономическими отношениями. Это способствовало формированиюмногосекторной экономики, обеспечивало свободу всем участникам хозяйственнойдеятельности, раскрепостило частную собственности граждан. Важнейшимипризнаками утверждающейся рыночной экономической системы являются равноправиевсех форм собственности и их равная юридическая защита, свободапредпринимательства и торговля, свободный труд в соответствии с физическими идуховными способностями личности, поощрение разумной частной активности иделовой конкуренции.
<span Times New Roman",«serif»">В-третьих,характерное для советского периода общественного развития господство однойофициальной идеологии (коммунистического мировоззрения) уступило местоидеологическому и религиозному плюрализму, на основе которого сталаутверждаться свобода мысли и слова, получила развитие гласность.
<span Times New Roman",«serif»">В-четвертых,кардинально изменился государственно-правовой статус Российской Федерации.РСФСР, входившая в состав Союза СССР с 1922 г., 12 июня 1990 года приняла Декларацию о государственномсуверенитете, провозгласив себя суверенным и независимым государством, полноправнымсубъектом международного права. Это привело к тому, что Россия как суверенноегосударство получила членство в таких организациях как Организация ОбъединенныхНаций, Международный Валютный Фонд и др.
<span Times New Roman",«serif»">В-пятых,принципиально модифицировалась государственно-правовая природа России какфедеративного государства, Она перестала существовать как федерация, основаннаяна автономии, и стала развиваться как конституционная федерация с равноправными субъектами.
<span Times New Roman",«serif»">Вконечном итоге, новый этап конституционного развития российского общества былобусловлен принципиально важнымикрупномасштабными реформами, которые начались в СССР и РСФСР в серединевосьмидесятых годов и закончились тем, что сформированный на основе свободныхвыборов I Съезд народных депутатов РСФСРпринял Декларацию о провозглашении России самостоятельным сувереннымгосударством.
<span Times New Roman",«serif»">Предметом
<span Times New Roman",«serif»"> курсовой работы являются конституционно-правовыеотношения в Российской Федерации. Объектомпредпринятого исследования являются властные структуры, осуществляющиереализацию конституционных основ управления в перспективе построения правового(открытого) государства.<span Times New Roman",«serif»">Метод
<span Times New Roman",«serif»"> исследования, использованный в курсовой работе,базируется на теории и приемах анализа науки конституционного права.<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA"><span Times New Roman",«serif»;text-transform:uppercase">Глава 1.Особенности новой модели конституционной системы Российской Федерации
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">1. Проблемы построения правового государства
Одной изцелей политико-правовой трансформации России является формирование правовогогосударства и гражданского общества. Несмотря на известные продвижения в этомнаправлении, большинство качественных признаков такого государства и обществапока не достигнуты. Подлинная демократия предполагает разграничениегражданского общества и государства, при котором существуют эффективныемеханизмы влияния граждан на государственные структуры<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[1]. В определенноймере — это следствие искусственного разделения (разведения) либо слияния(отождествления) процессов формирования нового государства и общества. Как нампредставляется, анализ проблемы взаимодействия населения и органов властиможет быть осуществлён наиболее плодотворно в рамках концепции открытогогосударства<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[2]
.Концепцияправового государства основывается на механизмах демократическоговзаимодействия государства и общества, исходит из того, что контрагентомгосударства является деятельное плюралистическое гражданское общество, приэтом государство способно к восприятию активности общества, а общество — кпониманию роли государства как особого инструмента для своего функционированияи развития.
Перспективаих взаимодействия состоит в том, что государство все более будет становитьсяподконтрольным гражданскому обществу, а общество — все болеегосударственно-мыслящим, т.е. таким, которое не только формирует свои интересы,но и становится ориентированным на конструктивное взаимодействие с государством.Открытость — одно из направлений преодоления отчуждения государства отобщества. Важным условием существования открытого государства являетсяпрозрачность организации и деятельности бюрократического аппарата, его профессиональнаяи эффективная работа. Между тем, в конце 90-х годов только 25% чиновниковподдерживали и считали актуальной «идею отзывчивой, повернутой к нуждамграждан, модели организации госслужбы». В этой связи нуждается в переработкеи Федеральный закон об основах государственной службы в РФ в части обеспечения«открытости» органов исполнительной власти.
Этимологическиконцепция «открытого государства» перекликается с концепцией «открытогообщества»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[3]. Открытоеобщество -это абстрактная идея, универсальная концепция, которая можетвоодушевлять людей, но как таковая не является частью реальной действительности.Общество становится открытым, когда каждый может со знанием ситуациидействовать в личных, групповых и общих интересах, а также накапливатьинформацию, определять свои предпочтения и, соответственно, голосовать на выборах.
Какизвестно, во второй половине 90-х годов в России сложилась весьма далекая отдемократических конституционных принципов так называемая кланово-олигархическаясистема, для которой характерны: параллельное существование формальныхконституционно-юридических и фактических (зачастую теневых) институтов властии управления; контроль кланов и олигархов над основными ресурсами власти,включая средства массовой информации; дробление политического режима и режимаправ и свобод человека на 89 региональных типов; неэффективность судебной иправоохранительной систем; отсутствие действенного и финансово-обеспеченногоместного самоуправления; эрозия ряда избирательных процедур, избирательныхправ и свобод граждан, трансформация представительной демократии в управляемую<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[4].Проводимые с начала 2000 г. новые государственно-общественные реформы вомногом направлены на устранение искаженно-теневых институтов и процедур политическойсистемы и общества. Решающую роль в этих усилиях может сыграть созданиеоткрытого государства на. основе установления прямого и конструктивного диалогав реализации договоренностей общества и политической власти в рамкахКонституции.
2. Конституционные основы правового (открытого)государства.
ДействующаяКонституция определяет Россию как суверенное, федеративное, правовое, демократическое,социальное, светское государство с республиканской формой правления и осуществлениемгосударственной власти на основе разделения ее на законодательную,исполнительную и судебную. При этом закрепляется, что народ осуществляет своювласть непосредственно (ст. 3), граждане имеют право участвовать в управленииделами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст.32). К данному перечню можно добавить открытость как способность государства кадекватному восприятию влияния общества.
В этихусловиях закономерен вопрос: как соотносятся упомянутые категории и положенияс понятием «открытого государства» и для чего нужна данная характеристикароссийской государственности. Конечно, проблематика открытого государстватеснейшим образом связана с указанными конституционными признаками государства,которые являются, на наш взгляд, политико-правовой основой для возникновения иразвития концепции «открытого государства». Понятие открытого государства посвоему смыслу предполагает определенную меру открытости по отношению кобществу<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[5].
Очевидно,что вышеперечисленные категории в большинстве своем не столько характеризуютреальное состояние российской государственности, сколько конституционнозакрепленные идеалы, желаемые направления развития государства (Конституция нетолько правовой акт, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие, но ипрограммно-целевой документ, задающий направления развития государственности).Однако по многим позициям разрыв между практикой и указанными идеалами огромен,что в определенной мере обесценивает идеалы (в России в немалой степени этопроизошло с понятиями правового и, особенно, демократического, государства).
Движение коткрытому государству есть путь преобразования государства из института, подчиняющегои контролирующего общество, в мощный институт зрелого гражданского общества. Концепцияоткрытого государства может быть полезна именно для оценки реально функционирующейвласти, выяснения той меры, в какой власть на практике оказывается ограниченаправом, насколько государство служит обществу. В этом смысле важны и состояниеобщества, и уровень правосознания и политической культуры граждан, зрелость(или незрелость) гражданского общества, степень развития его основных институтов,структурированности и организованности<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[6]. Такимобразом, концепция открытого государства — это попытка нового подхода кпроблемам российской государственности, сочетающая в себе элементы кактрадиционного нормативизма и институционализма, так и поведенческого иполитико-социологического подходов, более характерных для политологического анализа.
Такаяпостановка вопроса особенно актуальна. Специфика России в том, что происходитне возрождение (как, например, в большинстве стран Восточной Европы), арождение гражданского общества, одновременное становление институтовдемократической государственности и гражданского общества. В этом смысле открытостьгосударства — это также поддержка общества в его развитии. Гражданскоеобщество нельзя учредить или декретировать, однако можно стимулировать, в томчисле законодательно, его становление и развитие. Российская общественность настойчивоидет к этому, предлагая, в частности, создавать ячейки гражданского общества,вписанные в процесс функционирования государственного механизма, в том числена основе образования общественных экспертных советов по соблюдению праваграждан на обращения, которые бы работали под патронажем уполномоченных поправам человека.
Потенциалправового воздействия на процесс «сближения» общества и государства, преодоленияотчуждения власти и гражданина чрезвычайно велик. Анализ меры (степени)открытости государства должен показать основные проблемы в развитиидемократии, правовой системы, приоритеты и возможные направления ихдальнейшего развития, вплоть до выявления потребности в конкретных законах иразработки их концепций.
Известно,что специфика развития России в последние годы, не укладывающаяся в классическиетеории перехода от авторитарных к демократическим системам, создала ощутимуюпотребность в переосмыслении опыта политической трансформации, поиске новыхподходов и методов анализа этих процессов. Казавшийся очевидным в начале 90-хгодов путь на экономическую либерализацию и политическую демократизацию,ориентированный в основном на заимствование моделей западных демократий, привелк неоднозначным результатам: небывалый по масштабам процесс социальногорасслоения и поляризации общества; исчезновение зарождавшегося среднегокласса, который мог бы стать гарантом демократических преобразований; национальнаяи конфессиональная неоднородность населения стала источником конфликта; развитиенегативных традиций политической культуры, нацеленной не на поискобщественного консенсуса, а на «сильную власть» и патерналистское государство;рост апатии и отчуждения общества, особенно после экономических потрясенийконца 90-х годов. Именно состояние общества позволило власти вновь оформитьсякак независимой и самодостаточной, нацеленной главным образом насамосохранение, отчужденной от общества<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA; layout-grid-mode:line">[7]. Учитываяконсервативность и самодостаточность государства, можно констатировать, что,несмотря на введение внешне демократических институтов (права человека,политические партии, свободные выборы, парламентаризм и т.д.), пока оно не способносамо, в силу имманентных свойств, развиваться в направлении информационнойоткрытости, функционального влияния, расширения роли гражданского общества вделах государства<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line">[8]
.<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">3. Принятие Конституции РФ
<span Times New Roman",«serif»">12 мая 1993 года Президент РФ издал Указ № 660 «О мерах по заверению подготовки новой Конституции российской Федерации»,согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москвесозывалось Конституционное совещание.
<span Times New Roman",«serif»"> В связи с тем, что хасбулатовский вариант конституцииизначально разрабатывался в плане учреждения парламентарнойформы правления в России и низведения статуса президента до номинального главыгосударства, Президент Российской Федерации своим указом от 20 мая 1993 г. «Осозыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» учредилКонституционное совещание, котороепризвано было выработать альтернативный вариант конституции России.
<span Times New Roman",«serif»">Конституционноесовещание по принятию Конституции состояло из 250 членов, работавших в пятисекциях: представителей федеральных органов власти; представителей органоввласти субъектов Федерации; представителей местного самоуправления;представителей партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозныхконфессий; представителей товаропроизводителей и предпринимателей.
<span Times New Roman",«serif»">Всего длязавершения подготовки проекта были созданы две: Общественная и Государственнаяпалаты Конституционного совещания.
<span Times New Roman",«serif»">Общественнаяпалата Конституционного совещания являлась организационной формой участияобщественных объединений в конституционном процессе, взаимодействия этихобъединений с федеральными органами власти.
<span Times New Roman",«serif»">Государственнаяпалата Конституционного совещания стала организованной формой взаимодействия вконституционном процессе органов государственной власти российской Федерации иее субъектов. Функции этой палаты были аналогичны функциям Общественной палатыКонституционного совещания – выработка предложений об изменениях и дополненияхк проекту Конституции Российской Федерации и рекомендаций по политическим исоциально-экономическим вопросам<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]
.<span Times New Roman",«serif»">Президент вынесна обсуждение Совещания проект Конституции, но призвал участников к выработкекомпромиссного текста на базе этого проекта и проекта Конституционной комиссии.Многие положения президентского проекта были подвергнуты критике участникамиКонституционного совещания. Например, за то, что проект не содержалхарактеристики российского государства как социального. Президент РФ, попроекту, обладал чрезмерными правами по роспуску государственной Думы. Были идругие основания, вызвавшие обоснованную критику проекта.
<span Times New Roman",«serif»">Однако вотношении механизма власти этот проект в целом выдерживал принцип разделения властей иустанавливал определенный балансзаконодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республикипрезидентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного советскогопарламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. Именно поэтому,созванное верховным Советом в конце мая – начале июня совещание двух тысячдепутатов советов всех уровней полностью отвергло президентский проект, а 4июня, за день до созыва Конституционного совещания, Верховный Совет предложилсвой порядок согласования и принятия проекта конституции, который снова ставилв центр всей работы Конституционную комиссию.
<span Times New Roman",«serif»">Всего в адресКонституционного совещания поступило более 50 000 замечаний и предложений. Врезультате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырехдесятков принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены. Вразработанный совещанием проект вошли многие статьи и из проектаКонституционной комиссии.6
<span Times New Roman",«serif»"> В конечном итоге 12 июля 1993 г. проектКонституции был одобрен и впоследствиивынесен на общенародный референдум, состоявшийся 12 декабря 1993 года.
Послекровавых событий 3 — 4 октября и стабилизации внутриполитической обстановки в стране работа над проектом Основного законавступает в завершающую стадию.
<span Times New Roman",«serif»">НаГосударственную палату Конституционного совещания была возложена обязанностьпо выработке предложений по изменениям идополнениям к проекту Конституции Российской Федерации и рассмотрение рекомендацийпо политическим, социальным иэкономическим вопросам. Общественная палата Конституционного совещания призванабыла обеспечить участие общественных объединений в конституционномпроцессе. Являясь организационной формой их взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в рамках которой осуществлялись«необходимые политические консультации по широкому кругу социально-политических вопросов», она также вырабатывала предложения по изменениями дополнениям к проекту Конституции Российской Федерации и рассматриваларекомендации по политическим, социальными экономическим проблемам.
<span Times New Roman",«serif»"> На совместных заседаниях Государственной и Общественной палат, созывавшихся Президентом РФ, были согласованыокончательные варианты разделов и глав Конституции Российской Федерации, уточнены редакции соответствующихконституционных положений. Каквидим, разработка Конституции Российской Федерации носила весьма специфический характер иосуществлялась не на уровне законодательных органов государства, а по инициативе и при содействииПрезидента РФ.
<span Times New Roman",«serif»"> Другой особенностью Конституции РоссийскойФедерации является порядок ее принятия. По ее проекту было проведено всенародное голосование. Причем решение о его проведении было оформленоУказом Президента от 15 октября 1993 г. И это понятно, ибо законодательныеорганы были распущены, а новые еще несформированы. да и создавать их было преждевременно, ибо не была еще принятаКонституция, которая предусматривала образование совершенно новогопредставительного и законодательного органа Российской Федерации — Федерального Собрания.
<span Times New Roman",«serif»">В соответствии сУказом Президента от 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование по проекту Конституции РоссийскойФедерации. Голосование проводилось наоснове Положения о всенародном голосовании, содержащего принципы, порядокпроведения референдума, методикуподсчета голосов и определения результатов всенародного голосования.
<span Times New Roman",«serif»">Во всенародномголосовании по проекту новой Конституцииприняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей или58,4 % избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, чтоКонституция принята.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]
К числуособенностей Конституции Российской Федерации следует отнести и то, что она принималась одновременно с выборамидепутатов Совета Федерации и Государственной Думы — палат Федерального Собрания. Причем, их избраниеосуществлялось не на основе Конституции, ибо она еще не была принята, а всоответствии с Указом Президента от 1 октября 1993 г. утвердившего «Положение овыборах депутатов Государственной Думы в 1993 году» и на основе его же Указа от11 октября 1993 г. «О выборах в Совет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации».
Совет Федерации — верхняя палатаФедерального Собрания — парламента Российской Федерации, впервые избранного 12декабря 1993 года одновременно с принятием новой Конституции.
СоветФедерации в качестве верхней палаты парламента создан президентским указом 1400от 21 сентября 1993 года о роспуске Съезда народных депутатов и ВерховногоСовета РФ. Утвержденное указом Положение о федеральных органах власти напереходный период предусматривало, что Совет Федерации действует в составепредседателей законодательных (представительных) органов власти и руководителейисполнительной власти каждого субъектаФедерации до истечения полномочий Советов народных депутатов текущего созыва(март 1995).
СоветФедерации должен был приступить к парламентской функции после избрания новойГосударственной Думы. Вскоре Ельцин пересмотрел свое решение: 9 октября 1993 ониздал указ о выборах новых представительных органов в регионах, а 11 октябряназначил прямые выборы в Совет Федерации по 89 двухмандатным округам.
Конституция,принятая на референдуме 12 декабря 1993 года, установила, что в Совет Федерации«входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: поодному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
СоветФедерации, в порядке исключения, установленного переходными положениямиКонституции, был избран непосредственно населением 12 декабря 1993 года надвухлетний срок и заседал с 11 января 1994 до 15 января 1996. ПредседателемСовета Федерации с 13 января 1994 до 23 января 1996 был Владимир ФилипповичШумейко.
Выборы вГосударственную Думу первого созыва были назначены президентским указом 1400 от21 сентября 1993 года о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета.
О желаниивыдвинуть кандидатов в депутаты Государственной Думы по общефедеральному спискупервоначально объявили 35 общественных объединений, на регистрацию былипредъявлены списки 21 избирательного объединения, а зарегистрировано — 13.Остальные не смогли набрать необходимого количества подписей избирателей и небыли, в соответствии с Положением о выборах, включены в бюллетень дляголосования.
Всоответствии с результатами голосования по общефедеральному избирательному округу и по одномандатным избирательнымокругам места в Государственной Думе получили кандидаты от восьми крупнейшихпартий и объединений: «Выбор России», ЛДПР, Аграрная партия, «Яблоко»,Демократическая партия России, Партия российского единства и согласия,Коммунистическая партия РФ, «Женщины России».
В основеработы Государственной Думы лежитпринятие федеральных законов, федеральных конституционных законов и законов опоправках к Конституции, которые вступают в силу после одобрения СоветомФедерации, подписания Президентом и опубликования. Федеральные законы принимаютсяпростым большинством голосов. Двумя третями (300 голосов) Дума преодолеваетвето Совета Федерации или Президента; одобряет федеральные конституционныезаконы и законы о поправках к Конституции.
Неизбежный отпечаток на характер и результатыдеятельности Федерального Собрания 1993-95 гг. наложили специфика момента,когда происходило его избрание, а также условия, в которые оно было изначальнопоставлено. Можно выделить несколько ключевых факторов, во многомпредопределивших состав и последующую структуризацию обеих палат и имевшихдалеко неоднозначные последствия:
— проведение выборов одновременно с референдумом по новой Конституции, чтоусилило степень правовой неопределенности на начальном этапе деятельностиФедерального Собрания, заставило депутатов затратить немало времени и сил на«обживание» отведенного им конституционного пространства. Ощущение того, чтоистория российского парламентаризма в очередной раз началась заново,несомненно, удлинило подготовительный этап, обязав парламент обустраивать себяорганизационно — принимать новый регламент, определять статус депутата, создаватьновую схему взаимоотношений с избирателями.
— избрание парламента по горячим следамсентябрьско-октябрьского противостояния двух ветвей власти, положившего конец системедвоевластия и приведшего к исчезновению с политической арены «партии»Верховного Совета.
— принятие смешанной, пропорционально-мажоритарной системы при выборах в Думу,что привело, во-первых, к фрагментации депутатского корпуса, его распылению помножественным конкурирующим группировкам, а, во-вторых, — обусловило егонеоднородность, когда «депутаты-одномандатники» оказались в заведомо худшемположении по сравнению с «депутатами-списочниками».
— скомканность избирательной кампании, вследствие чего предвыборные блокиоказались достаточно рыхлыми, сформированными на скорую руку, а в одномандатныхокругах в силу однотуровой системы голосования получили шансы на победумалоизвестные и не имевшие политического веса кандидаты;
— «центрирование» партийного спектра после октября 1993 г. в сочетании сдействием пятипроцентного барьера, что в краткосрочной перспективе привело котсечению крайних партий, а в долгосрочной — к получению тогдашнимипобедителями определенных преимуществ в дальнейшем;
— одновременное проведение выборов в обе палаты, так что внимание региональныхлидеров оказалось приковано к выборам в Совет Федерации — при достаточно вяломи безразличном отношении к избирательной кампании в Государственную Думу.
— достаточно узкие — по сравнению с бывшим Верховным Советом и Съездом народныхдепутатов — конституционные рамки, в которые был поставлен новый парламент.Конституция существенно ограничила полномочия Федерального Собрания, свела кминимуму его надзорно-контрольные функции. Представительная власть