Реферат: Административно-правовые реформы в Казахстане 1860 – 90

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РК

ЕВРАЗИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Л.Н.ГУМИЛЕВА

НАУЧНАЯ РАБОТА

ПО ПРЕДМЕТУ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РЕСПУБЛИКИКАЗАХСТАН НА ТЕМУ

«АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕРЕФОРМЫ В КАЗАХСТАНЕ  1860 – 90»

                                                                                 Выполнила:студентка 1 курса                                              группы МПр-12

 Сыздыкова Сауле .

                                                                                 Принял:     Ибрагимов Ж. И.

Астана 2008

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….      3

ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ В КАЗАХСТАНЕ

1.1.<span Times New Roman""> 

     4

1.2.<span Times New Roman""> 

 Налоговаясистема………………………………………………………………     5

ГЛАВА II. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕФОРМАМ 1867 – 1868 ГОДОВ

1.1.<span Times New Roman""> 

    7

1.2.<span Times New Roman""> 

    7

1.3.<span Times New Roman""> 

 Местноеуправление…………………………………………………………….    8

ГЛАВА III. ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

1.1.<span Times New Roman""> 

   10

1.2.<span Times New Roman""> 

  11

1.3.<span Times New Roman""> 

 Суд исудебный процесс……………………………………………………….... 12

ГЛАВА IV. ИЗМЕНЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ  КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ XIXВЕКА

1.1.<span Times New Roman""> 

  14

1.2.<span Times New Roman""> 

1.3.<span Times New Roman""> 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…17

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

                 

Введение:

Ксередине 60 годов 19 века завоевание Казахстана было завершено, фактическибыли  разгромлены Кокандскоеи Хивинское ханства. Настоятельной задачей колониальных властей сталаунификация системы управления в разных регионах Казахстана и приспособление еек общеимперской административной системе. Это совпало по времени с буржуазнымиреформами  60- 70-х годов в самой России,приведшими к превращению военно-феодальной империи в буржуазную. Росло значениецентрально- азиатских владений не только в стратегическом, но  и в экономическом плане, в первую очередь какрынков сбыта неконкурентоспособных в Европе русских товаров  и источников дешевого сырья. Эксплуатация ресурсов Казахстана требовала ведения новойсистемы управления и распространения общеимперского законодательства на всютерриторию новых колоний.

В этихцелях еще в 1863 году начались консультации в специально созданном в Особомкомитете, в результате которых был составлен «Свод всех предложений опреобразовании Азиатской России  и«Оренбургского края». В 1865 году была организована комиссия по подготовкереформ в составе статского советника  Ф. Гирса (МВД), полковника А. Гена ( военное министерство),полковника Чутковского ( Оренбургское ГенералГубернаторство ) и капитана А. Проценко (заподно-Сибирскоегенерал губернаторство) В 1867 году разработанной  Комиссией проект  был передан на обсуждение    заинтересованным министерствам и местным администраторам.В итоге 21 октября 1868 года было принято «Временным положением об управлении вУральской, Тургайской, Акмолинской  и Семипалатинской областями», введенное вдействие указом  «О преобразованииуправления киргизов Оренбургского и Сибирского ведомств ». немногим ранее, 11июля 1867 года «Проект Положения об управлении Семиреченскойи Сырдарьинской областями» и указ «Об учреждении Туркестанского генералгубернаторства», в который вошли южные и юго-восточные регионы Казахстана.

Этиположения вводились на переходный период в 2 – 3 года, однако фактическидействовали гораздо дольше, став основными правовыми документами,регламентирующими административную и правовую жизнь края  до конца 19 века.

ГЛАВА I.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ В КАЗАХСТАНЕ

1.1. Административно-территориальноеделение.

Поположению 1867 – 68 годов территория Казахстана вошла в состав  трех генералгубернаторств:

Оренбургское

Заподно– Сибирского

Туркестанского.

ВОренбургское генерал губернаторство вошли Уральская и Тургайская область.Первая была, образована из земель Уральского казачьего войска, Западной ичастично Средней части и Области оренбургских казахов. В Торгайскуюобласть вошли северные районы Средней части и Восточная часть Областиоренбургских казахов.

Заподно–Сибирское генерал губернаторство делилось на Акмолинскуюи Семипалатинскую области. Акмолинская область была образована из Акмолинского, Атбасарского,Кокчетавского округов области сибирских казахов 1, 2, 3, 4, 5-го и частичного6-го полковых округов Сибирского казачьего войска и городов Омска иПетропавловска. Семипалатинская область объединяла земли Семипалатинского, Баян-Аульского, Каркаралинского,северной части Сергиопольского округа, Зайсанского приставства, 7,8 ичасти 6-го полковых округов Сибирского казачьего войска.

Туркестанкоегенерал-губернаторства составили территории Сырдарьинской и Семиреченскойобластей. Сырдарьинской область была образована из земель подведомственныхкомандующему Сырдарьинской линией укреплений и недавно отвоеванного у Кокандарайона Ташкента.  В Семиреченскуюобласть  вошла южная часть Сергиопольского округа и Алатауский округ.

Административныецентры Оренбургского, Западно-Сибирского и Туркестанского генерал-губернаторствнаходились соответственно в Оренбурге, Омске и Ташкенте, центры Уральской иТургайской областей в Уральске и Оренбурге, центры Акмолинскойи Семипалатинской -  в Омске иСемипалатинске, Сырдарьинской и Семиреченской – вТашкенте и  Верном.

Каждаяобласть делилась на уезды. В составе Уральской области были образованы уезды Уральский,Гурьевский, Калмыковский и Темирский. В Торгайскую областьвошли Иргизский, Актюбинский, Николаевский (Костанайский) и Торгайскийуезды.Акмолинская область состояла из Омского, Петропавлоского,Кокчетавского, Акмолинского и Атбасарскогоуездов. В составе Семипалатинской области были уезды Семипалатинский,Павлодарский, Каркаралинский, Усть-Каменогорскийи Зайсанский. Семиреченскаяобласть состояла из 6-ти уездов: Верненского, Капальского, Лепсинского, Джаркентского, Пишпекского иПржевальского. Территории двух последних уездов входят сейчас в составКыргызстана. Сырдарьинская область была образована из Казалинского,Перовского, Чимкентского, Алматинского и Ташкентскогоуездов.

Уездыделились на волости, в каждую из которых входило от одного до 2-х тысячхозяйств. Волости образовывались по территориальному признаку, и прежнее протестарное деление казахов не учитывалось. Волостиделились на административные аулы от 100 до 200 хозяйств. Чтобы окончательноуничтожить «родовое начало», вместо традиционных названий аулам была присвоенанумерация.

Натерритории Западного Казахстана было еще 2 административных образования, невошедших в перечисленные высшее генерал-губернаторства. Это БокеевкаяОрда вошедшая в состав Астраханской губернии и Мангышлакское приставство, входившее первоначально в состав Закавказского наместничества, а затем переданноев качестве уезда в Закаспийскую область.

1.2. Налоговая система.

По«Уставам» 1822 и <st1:metricconverter ProductID=«1824 г»>1824 г</st1:metricconverter>.г.  населенияКазахстана платило ясак в размере 1% от поголовья скота в год. В <st1:metricconverter ProductID=«1837 г»>1837 г</st1:metricconverter>. В Оренбургском Ведомстве была введена подать по 1-мурублю и 50 копеек серебром с каждой юрты в год – так называемый кибиточныйсбор. Положения 1867-<st1:metricconverter ProductID=«68 г»>68 г</st1:metricconverter>.г. увеличили кибиточный сбор до 3-х рублей с юрты,освобождая от него потомков Уали, Бокеяи султана Айшуака. В место билетного сбора казахи,уходившие из аула на заработки, должны были уплачивать паспортный сбор по 1рублю 50 копеек.

Кромеэтого существовали дополнительные налоги и повинности – подводная в размере 50копеек, на содержание волостного управителя, делопроизводителя, аульныхстаршин, рассыльных при них в размере свыше 300 рублей в год на волость, кара шыгын для ремонта мостов, дорог, строительства мечетей ишкол, содержания больниц, оспопрививания и т.п.

На югеКазахстана оседлое население платило харадж в размере 10% от стоимости урожая, танапную подать в том же размере, но деньгами с тех земель,с которых налоги не могут быть собраны натурой, зякетс товаров в размере 1 сороковой части их стоимости. Необходимо отметить, чтовсе виды налогов и сборов постоянно росли. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ОРГАНЫУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕФОРМАМ 1867 – 1868 ГОДОВ

2.1. Областное и уездное управление.

Высшуювласть в  генерал-губернаторствеосуществлял генерал-губернатор,имевший широкие административно-политические, военных, судебные и хозяйственныеполномочия. Он имел право непосредственно аппелировать к царю, получая лично отнего особые указания и поручения. В его функции входило сведущее:

1.<span Times New Roman"">      

прямой и косвенный надзор над местной администрацией идругими органами власти, в том числе казенными палатами, земледельческимиуправами, отраслевыми департаментами государственных имуществ, налоговыми идругими ведомствами, включая учреждения, не подчиненными ему административно(учебные заведения, суды, таможни, банки и т.п.)

2.<span Times New Roman"">      

командование войсками соответствующего военногоокруга;

3.<span Times New Roman"">      

кассационное решение дел, рассмотренных судаминижестоящих инстанций;

4.<span Times New Roman"">      

назначе6ние начальников отделений областных правлений,уездных начальников, представление к должности военного губернатора посогласованию с Военным Министерством;

5.<span Times New Roman"">      

дипломатические контакты с приграничнымигосударствами, по согласованию с Министерством иностранных дел;

В целом генерал-губернатор был посредником междуцентральными министерствами и областными учреждениями.

Вся власть в областипринадлежала военному губернатору и областному правлению, возглавлявшимсявице- губернатором. Военному губернатор назначался императором и обладалгражданской, военной, административной и судебной властью. Он являлсякомандиром всех войсковых частей, расквартированных на территории области,возглавлял  областнойадминистративно-полицейский аппарат, осуществлял надзор за деятельностьюобластных учреждений, утверждал в должности волостных управителей .

2.2. Областное правление.

Состоялоиз 3 отделений:

Распорядительного,

Хозяйственного,

Судебного.

Членамиобластного правления были дивизионный доктор, архитектор и чиновник особыхпоручений по горной и лесной части.

         В функции распорядительногоотделения входило:

1.<span Times New Roman"">     

административноеделение и устройство области,

2.<span Times New Roman"">     

обнародованиеуказов и распоряжение правительства,

3.<span Times New Roman"">     

служебные иотпускные дела административного аппарата области

4.<span Times New Roman"">     

 выборы в низовую администрацию волостей иаулов

5.<span Times New Roman"">     

 контроль над духовной жизнью населения

6.<span Times New Roman"">     

 принятие в подданство иностранцев,

7.<span Times New Roman"">     

административнаяссылка Лиц и возвращение их,

8.<span Times New Roman"">     

руководствоучреждениями здравоохранения и образования,

9.<span Times New Roman"">     

сохраненияпорядка в области

В функции судебного отделения входила подготовка кслушанию уголовных и гражданских дел и введение переписки по судебным иследственным делам.

         В целом, областное правление совмещало  функции губернской канцелярии, судебной иказенной палат губернского правления.

         Вся административно-полицейская и военная власть в уездепринадлежала уездному начальнику,назначавшемуся из числа русских офицеров.

В его функции входило:

1.<span Times New Roman"">     

наблюдение засохранении порядка в уезде

2.<span Times New Roman"">     

сбор  податей,

3.<span Times New Roman"">     

сборстатистических сведений

4.<span Times New Roman"">     

выдачаторговых документов купцам и мещанам в тех городах, где не существовалогородских управлений,

5.<span Times New Roman"">     

контроль засостоянием здравоохранения и торговли,

6.<span Times New Roman"">     

определениеместа и времени волостного съезда,

7.<span Times New Roman"">     

утверждениеаульного старшины.

Кроме того, уездный начальникимел право временно отстранять волостных управителей, налагать административныевзыскания на должностных лиц низового звена и рядовых казахов, а такжеподвергать их аресту до 7 суток.

2.3. Местное управление.

        

Представителиказахского населения допускались к власти на низовом уровне административнойсистемы, причем здесь был узаконен принцип выборности. Волостные управители избирались на 3 года из лиц немоложе 25 лет, не находящихся под следствием, не имеющих судимостей ипользующихся уважением и доверием народа, волостным съездом, члены которого, всвою очередь, выбирались, от каждых 50 хозяйств волости. В функции волостногоуправителя входило следующее:

1.<span Times New Roman"">    

наблюдение за порядком в волости,

2.<span Times New Roman"">    

сбор податей,

3.<span Times New Roman"">    

приведение в исполнение судебных решений,

4.<span Times New Roman"">    

присутствие на аульных сходах и контроль за выборами аульного старшины,

5.<span Times New Roman"">    

выполнение решений волостного съезда,

6.<span Times New Roman"">    

присутствие на съезде баев т прием исковых заявлений.

Кроме того, волостнойуправитель имел право, подвергать аресту до 3 дней или штрафу до 3 рублей заисполнение требований властей, драки и т.п. Они же представляли свидетелей иобеспечивали явку ответчиков на суд биев.

         Большие полномочия, которые давались волостному управителю,особенно в фискальном деле, делали эту должность лакомым кусочком длякорыстолюбивых представителей торгово-ростовщической верхушки, казахскогообщества. Выборы сопровождались ожесточенной борьбой  соперничающих группировок, в которойиспользовались как законные, так и недозволенные методы. Уездныйначальник  обязательно присутствовал  на выборах и его мнение играло решающую роль.Практически всегда уездный начальных входили в сговор с  определенными кандидатами, получая за этощедрые взятки. На уездном и волостном уровне  начала расцветать коррупция.

Волостной съездимел право выбирать управителей, биев, решатьмежаульные споры, предоставлял статистические сведения уездному начальнику,определял и раскладывал  между ауламиподати и налоги.

         Аульныйстаршинаизбирался на 3 года аульнымсходом, выборные же избирались от каждых 10 десяти хозяйств аула. Старшина аулавыполнял те же функции, что и волостной управитель. Аульный сход выбирал старшину, распределял пастбища междухозяйствами, решал земельные споры, раскладывал подати между хозяйствами аула,взыскивал недоимки по налогам. В оседлых районах юга Казахстана каждыйнаселенный пункт выбирал аксакалана  сходе выборщиков. Большие селения игорода с коренным населением делились на кварталы, во главе которых находилсяаксакал. В городах и селениях на сходе выборщиков учреждались также иобщественные, хозяйственные управления, в задачи, которых входило»заведованиеобщественным хозяйством городов и селений» и раскладка податей и сборов.Управление состояло из  3 – 5 человек спредседателем во главе, утверждавшимся военным губернатором. В целом системанизового звена управления в оседлых районах не сильно отличалось от кочевыхобластей.

         Таким образом, царское правительство вместе с организациейвоенно-оккупационного режима широко использовало местное байство, чтобы,опираясь на него, сформировать угодное царизму управление .

         Реформа наносила непоправимый удар по правам и привилегиямсултанов, так как относило их, как и остальных казахов к «сельским обывателям».

В целом главная задачареформы – объединение подвластных России народов под единое управление,устранение от власти местной аристократии, ослабление «родовых» начал с целью постепеннослияния казахских степей с прочими частями империи, была достигнута.

 

ГЛАВА III. ПРАВОВАЯСИСТЕМА

Реформы1867-<st1:metricconverter ProductID=«68 г»>68 г</st1:metricconverter>.г.предусматривали распространение на территории Казахстана общеимперской судебнойсистемы и общеимперского законодательства. Все сколько-нибудь важныегражданские и уголовные дела изымались из поля действия обычного права,  кроме того, проводилась целенаправленнаяполитика на разрушение традиционной правовой системы.

3.1. Изменения в правовой системе.

Одним изсущественных нововведений  в правовойсистеме Казахстана стало появление нового источника права – имперскогозаконодательства. Все нормы имперского права делились на две группы: нормправа, общих для все территории Российской империи  и норм права, установленных специально дляКазахстан и учитывающих особенности региона. В связи с прогрессирующим разложение общины и проникновениемновых социально-экономических отношений, значительные изменения претерпелообычное право. Основным источником его становится ереже,наиболее быстро реагирующее на меняющиеся условия жизни.

Сохранилосьи даже упрочилась разделение на уголовные и гражданские правонарушения, причемперечень состава преступлений как допуск в аул мусульманских священнослужителейиз сопредельных стран Азии, разрешение жить у себя бродягам и нищим, умысел наворовство, снятие шкуры с павшего скота. Умышленное или неумышленное содействиепобегу   арестантов, нарушениеобщественного порядка и т.п. Широко стали практиковаться в уголовном праветакие виды наказаний как арест, телесны наказания, принудительные работ ит.п.  Кроме того, целый ряд преступленийтаких как убийство, разбой, грабеж, поджог, преступление против денежнойсистемы, государственная измена, явная неповиновение властям,антиправительственная агитация, нападение на почту и транспорт, убийствохристиан и лиц желающих принять христианство, убийство должностных лиц вообщеизымались из ведения суда биев и передавались общеимперским судам.

Значительноеизменение претерпело и право собственности. Прежде всего, Положения 1867-<st1:metricconverter ProductID=«68 г»>68 г</st1:metricconverter>.г. объявили всю землю, занимаемую казахамигосударственной собственностью, только передававшиеся в пользование аульнымобщинам. Эта правовая норма стала юридическим основанием для массового изъятияземель у казахов в конце 19 века. Фактически у казахов осталось лишь правопользование землей, причем часть земельного фонда постоянно изымалась изгосударственной собственности и передавалась в частную, путем наделения русскихи украинских крестьян, казачества и иностранных промышленников. В целом,  происходит разрешение прав собственника  на основе общероссийских норм права.

Семейно-брачноеправа больших изменений не претерпело, однако под воздействие российскогозаконодательства и в обычное право казахов через Ереже входили новые нормы.Так, расширились права женщин, детально рассматривался порядок наследованияимущества и т.п. 

Болеесерьезно трансформировалось обязательственное право, т.к. именно онорегулировало те новые социально-экономические отношения, которые возникли вКазахстане под влиянием проникновения товарно-денежных отношений и распадаобщины. Кроме того, появились правоотношения между казахским населением ирусскими переселенцами.

3.2 Договора аренды.

Были восновном  2-х видов: сдача в арендуказахскими общинами земель русским крестьянам или промышленникам и сдача варенду земель казачьих войск казахским общинам.

Волостныеи аульные сходы по временным Положениям 1867-<st1:metricconverter ProductID=«68 г»>68 г</st1:metricconverter>.г. получили право сдавать в аренду земли общинырусским крестьянам, купцам и промышленникам. Договора заключались в письменнойформе на срок не свыше 30-ти дней.  Кконцу 19 века в аренду начинают сдаваться земли зимних пастбищ, находившиеся впользовании отдельных богатых казахских семей без приговора аульного схода.

Другойвид арендных отношений был связан с выделением крупных земельных участниковказачьим войскам, что создало дефицит земель для казахов в пограничных районах.В то же время казачьи офицеры  получалиучастки из общевойскового фонда в частную собственность. Не имея возможности ижелания самостоятельно обрабатывать эти земли офицеры сдавали их в арендумалоземельным казахским общинам.  В конце19 в. Более 6700 хозяйств с населением 436000 человек арендовали землиСибирского казачьего войска. Арендная плата постоянно росла и концу 19 в.достигла 13 р.25 коп.  в среднем нахозяйство. Каких-либо юридических гарантий защиты интересов арендатора несуществовало.

Совершенноновым явлением в обязательственном праве казахов стал  договор личного найма. Основной причиной еговозникновения был распад общины и рост имущественной дифференциации в казахскомауле. Проникновение товарно-денежных отношений привело к формированиюторгово-ростовщической верхушке – баев, с одной стороны, и обнищавшей группы байгушей и концы с другой. Ослабление принципов внутриобщинной взаимопомощи и совместной трудовой деятельности на основе коллективнойсобственности повлекло за собой распространение договоров личного наймаобедневших казахов в качестве работников, богатыми одноаульцами.Договора заключались устно на 1 сезон, оплата производилась скотом. Юридическихгарантий защиты интересов работника не существовало, что создавало условия дляего эксплуатации.  В месте с темнеобходимо отметить, что, несмотря на проникновения элементов капиталистическихотношений, полного распада общины не произошло и в конце 19 и начале 20-х в.в.социально-экономические отношения продолжали основываться на общинныхпринципах. 

3.3. Суд и судебный процесс.

Одним изважных нововведений Положений 1867-<st1:metricconverter ProductID=«68 г»>68 г</st1:metricconverter>.г. стало распространение на территории Казахстандействия общеимперских судов. Наиболее серьезные уголовные дела, особенно по тем преступлениям, которыеугрожали сохранению контроля колониальных властей над регионом, рассматривалисьвоенно-судебными комиссиями. Рассмотрением других серьезных преступлений и гражданских исков на суммусвыше 2000 руб. занималось областное правление, имевшие права съезда мировыхсудей и палаты уголовного и гражданского суда России. Вместе с тем нивыборности судей и суда присяжных, как в самой империи, в Казахстане несуществовало. Уголовные дела по которым предусматривалось наказание в видеареста не свыше 3-х дней и штрафа до 100 руб., а также гражданские иски до 2000руб. рассматривались уездными судья назначавшимися правительством идействующими на правах мирового судьи. Все эти судебные инстанциируководствовались общеимперским законодательством.

В тожеже время продолжал существовать и так называемый народный суд, т.е. суд биев,однако он значительно трансформировался. Кроме того в его ведении остались лишьгражданские иски на небольшую сумму, семейно-брачные дела и незначительныеуголовные преступления.

ПоПоложениям 1867-68 годов должность бия стала выборной. Бии избирались волостным съездом  на 3 года, утверждались военнымгубернаторством. В каждой  волостиизбиралось от 4 до 8 биев, но не более 1 на каждый административный аул.Существовало 3 инстанции суда биев:

— единоличный судбив,рассматривал гражданскиеиски на суму не свыше 300 руб. с правом окончательного решения по искам, насумму не свыше 100 руб.

— волостной съездбив,рассматривал гражданскиеиски без ограничения суммы, с правом окончательного решения по искам, на суммуне свыше 500 руб. Кроме того, съезды могли рассматривать дела рассмотренныесудом бия, как суд второй инстанции.

— чрезвычайный съезд биеврассматривал споры между общинами относящимся к разным волостям, а также являлсясудом второй инстанции по делам, рассмотренным волостным съездом.

 Произошли определенные изменение всудопроизводстве, в частности, приговоры записывались, копии выдавалисьсторонам. В обязательном порядке стали записываться ереже,составлявшиеся волостными и чрезвычайными съездами биев. Кроме того, суд биевполучил право производить нотариальные действия. В тоже время  выборность и утверждение бия колониальнымивластями давало широкие возможности для фактической покупки должности бия ирасцвета коррупции в суде. Если до 19 в. казахи могли обратиться к любомуавторитетному Бию, то теперь они вынуждены были обращаться только к своимволостным биям. Последние же часто решали дела в пользу своих родственников и широкопрактиковали взяточничество.

Таким образом,система «народного суда» стала одним из звеньев колониального аппарата,объективно способствуя разложению традиционного обычного права, падениюавторитета старой знати и защите интересов торгово-ростовщической верхушкиказахского аула. Тем не менее, суды биев продолжали оставаться популярными встепи, и часто к ним обращалось русское население по спорам с казахами. Вцелом, правовые реформы, проведенные царизмом в Казахстане в 60-х годах 19 в.были направлены на слияние правовой системы Казахстана с правовой системой всейРоссийской империи.

ГЛАВА IV. ИЗМЕНЕНИЯВ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ XIXВЕКА

Несмотряна то, что Пложения 1867-68 годов были приняты как временные, только на 2- 3 года,Казахстану пришлось жить по ним несколько десятилетий, т.к власти не считалисвоевременным отказываться от военно — оккупационногорежима и переходить к гражданскому управлению в Казахстане. И хотя определенные изменения  в административной и правовой системе этойколониальной окраины России происходили, основных принципов управления они незатрагивали.

4.1. Образование степного генерал-губернаторства.

2 июля 1881 года былоупразднено Оренбургское генерал-губернаторство, а управление Торгайской и Уральсокй областямибыло передано Министерству внутренних дел. Чуть позже, 18 мая 1882 года былоликвидировано и Западно-сибирское генерал-губернаторство. Решено было выделитьобласти с казахским населением  вотдельную территориально- административную единицу и в связи с этим 28 мая 1882года по царскому указу было образованно Степное генерал-губернаторство сцентром в Омске, включавшее в себя Акмолинскую иСемипалатинскую и Семиреченскую области. Последняябыла выделена из состава Туркестанского генерал-губернаторства. Таким образом,в составе генерал-губернаторств остались только те земли, которыенепосредственно  граничили сопределенными странами. В Западном Казахстане система управления все более приближалось к общеимперской.

4.2. Положение 1886 года.

2 июня 1886 года было принято«Положение об управлении Туркестанским краем», ставшее основным правовым актом,по которому жило население  ЮжногоКазахстана до 1917 года. Туркестанский генерал-губернатор совмещал функциивоенного и гражданского управления, имел право ссылки политическинеблагонадежных лиц на срок более 5 лет и передачи особо важных уголовныхвоенных дел военным судам. При генерал-губернаторстве существовал совет изгражданских и военных чиновников особых поручений, переводчиков и канцелярии.Последнее имело три отделения:

1. по вопросам управления иличного состава;

2. по земельным вопросам,налогам, строительству, связи, просвещению, и медицине

3. по финансам, статистике,землям, вакуфному имуществу, контролю за иностраннымиподданными.

         Особый отдел канцелярии, дипломатическийзанимался всеми вопросами, связанными с вопросами центрально – азиатскихпротекторатов – Хивинского государства и Бухарского эмирата.

         Ведению совета подлежал широкий круг вопросов, связанных суправлением краем, законодательные вопросы, рассмотрение краевого  бюджета, определение размера натуральныхземельных повинностей, руководство поземельным и податным устройством.Управление областями не претерпело изменений, но в уездах появились полицейские управления. Для полицейскогоконтроля над определенными районами стали назначаться становые приставы, полицмейстеры, и полицейские приставы.

         Городами управляли уездные начальники, а где их не было – участковые приставы при участиидепутатов от городского общества. Ташкентом управлял начальник города с полномочиями уездного начальника. Каждый городна русскую и туземную части с отдельным управлением. Избиралась Городская Дума, состоящая из городскойголовы и гласных. Две трети гласных избирались от русского населения и одна треть – от туземного .

         Произошли изменения и в судебной системе. Вводиласьсуществовавшая  в Центральной Россиидолжность мирового судьи,рассматривающего иски по личным обязательствам и договорам, а также об имуществе на сумму не свыше 2000 рублей. Крометого, мировой судья имел право по желанию истца рассматривать дела,подведомственные народному суду.

         Положением 1886 года были отменены харадж и танапный сбор, вместо которых вводился единый поземельныйналог  в размере 10 % средней валовойдоходности земли.

        

4.3. Административное устройство переселенцев.

В конце 19 века в Казахстанеусиливается переселенческое движение, вызванное аграрным кризисом в России.Кроме того, переселение крестьянства на восточные окраины империи  создавала социальную базу, опору правительствав колониях. Первоначально переселение было организованно в областяхТуркестана. Так, 1868 году были приняты «Временныеправила» о крестьянских переселениях в Семиречье, по которым переселенцамдавался ряд льгот. В 1883 году были разработаны « Правила о поземельномустройстве оседлого населения Семиреченской области»,несколько урезывающие привилегии переселенцев. Принятое  13 июня 1889 году «Положение одобровольном  переселении сельскихобывателей  и мещан на казенныеземли  и о порядке причисления лиц  означенных сословий, переселившихся  в прежнее время », допускало переселениетолько с предводительно  разрешения Министерств внутренних дел игосударственных имуществ. Тем не менее, поток переселенцев рос, многие из нихразмещались на землях Казахстана самовольно, частично арендуя землю у казахскихобщин, частично просто захватывая ее. К 1897 году русские и украинца вКазахстане составили уже около 13 % населения.

         Управление русским населением  в целом не отличалось от общеимперского.Общий контроль за крестьянскими органами самоуправления  осуществлялся уездным присутствием по крестьянским делам, мирового судьи иуездного инспектора. Органами самоуправления были; волостной съезд, волостныеправления, волостной старшина, сельский сход и сельский староста. Волостной съезд  состоял из членов волостного правления  и представителей  селений по одно

еще рефераты
Еще работы по истории государства и права зарубежных стран