Реферат: Финансовые учреждения Российской империи в XVII – XIX веке

Министерство образования Российской Федерации

Государственное образовательное учрежденье высшегопрофессионального образования

Челябинский государственный университет

По теме:Финансовые учреждения Российской империи в XVII– XIXвеке

                                                                       Выполнил:

    Проверила:

Содержание

   С.

Введение                                                                                                                             2

ГЛАВА 1 Финансовая политика 17 – 19 вв.                                                                3

            1.1 Петр I                                                                                                                3

            1.2 Елизавета Петровна                                                                                          17

ГЛАВА 2Министерство финансов и его учреждения                                             22

2.1Министерство финансов                                                                                  23

            2.2 Контора разделения золота от серебра                                                           23

            2.3 Монетный департамент                                                                                   24

            2.4 Департамент министра финансов                                                                   24

            2.5 Совет министра финансов                                                                               25

            2.6 Общая канцелярияминистра финансов                                                         25

            2.7 Управление государственными сберегательными кассами                                    28

Заключение                                                                                                                         30

Приложение                                                                                                                                  31

Список использованной литературы                                                                           34

Введение

Несмотряна множество унаследованных от сред­невековья черт, организация финансовогохозяйства Россиипозволила ей выдержать во второй половине XVIIстолетия напряжениевойн с Польшей и Крымом и накопить потенциал экономического роста.

В конце17 – начала 19 века в Российской Империи экономика была не стабильна. Важнойпроблемой было наплыв фальшивых денег. В годы войны большая часть денег шла навооружение. А после войны, когда были открыты пути к морям, вывозили медныемонеты за границу. Такая ситуация в стране требовала проведение реформ.

Существовалодва источника пополнение казны – это выплата двойного оклада и усиление эксплуатациимонетной ре­галии.

Развитиеторговли требовало упрочнение кредита. При этом недостаток капиталаобусловливал и высокую стоимость кредита. Особенно началась развиватьсябанковская система. Также решался вопрос о защите русской промышленности отиностранных конкурентов.

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА 17– 19 ВВ.

1.1 ПетрI

Царствование Петра Великого завершает период формирования абсолютизма вРоссии. Становление характерной для российского варианта абсолютной мо­нархии системысоциальных отношений, в том числе финансовых, было продиктовано прежде всего логикой общегосударственных интересов, связанных с борьбойза безопасность страны и выход кмировым морским торго­вым путям.

Несмотря на множество унаследованных от сред­невековья черт,организация финансового хозяйства России позволила ей выдержать во второйполовине XVIIстолетия напряжение войн с Польшей иКрымом и накопить потенциал экономического роста. Хозяй­ственный подъем иразвитие внутренней торговли от­разились на государственных доходах. С 1680по 1701 годобъем поступлений в казну удвоился, достигнув почти 3 млн. руб. Главными статьямиих увеличения ста­ли доходы от таможенных и кабацких сборов, а также чеканки монеты.

Однако в начале XVIIIстолетияэкономический рост существенно замедлился. Главная причина тому — бре­мя повинностей,обрушившееся на все сословия, и прежде всего на тяглое, с началом Севернойвойны. России противостояло сильнейшее в военном отноше­нии государствоЕвропы — Швеция. Требовалось обес­печить необходимый для ведения войны объем поступлений в казну вусловиях крайнего напряжения всех сил государства.

Слабая пригодность существовавшей финансовой системы для решениятакой задачи была очевидна. Поэтому усиленная эксплуатация привычных способовувели­чениядоходов с самого начала активной государственной деятельности Петра соединялась спопытками по-но­вому организовать финансовое хозяйство страны.

В этихпопытках он руководствовался не только чисто фискальными интересами. Одной изважнейших целей своей деятельности Петр уже в молодые годы считал приведениеподданных «в лучшее и благополучнейшее состояние».Позже, в 1713 году Петр сформулировал задачи финансового управления следующимобразом: «всякие сборы, всякие покупки и продажи и подряды чинить… свеликим радетельным осмотрением, без всяких лукавыхвымыслов и беспосульно, ища госу­дарственной прибылибез тягости народной».

Крайняянужда неоднократно заставляла Петра про­водитьмеры, этому принципу противоречащие. Тем не менее не следует забывать, что в конечном итоге Петру удалось реорганизовать вооруженные силы, со­здать мощную в военном и политическом отношениидержаву, выиграть войну с сильнейшим в Европе про­тивником, не прибегаяк значительным заимствованиям и не затормозивсущественно хозяйственного разви­тиястраны.

Первое средство повышения государственного бла­госостояния Петр виделв развитии торговли. В 1699 году, еще до начала шведской войны, в Москве была учреждена Бурмистерская палата, или Ратуша.

Выборные бурмистры ведалиторговых и посадских людей «во всяких ихрасправных и челобитчиковыхи купецких делах и в сборах государственных доходов». В провинциальных городах «посадским и всякихчи­нов купецким… промышленным иуездным людям» было предложено«буде они похотят» ввести анало­гичный порядок самоуправления с подчинением мир­ских выборных людей Ратуше. Условием перехода кновому порядку и освобождению от воеводских и при­казных «обид и налогов, поборов и взяток»ставилась выплата двойного оклада.Только небольшая часть го­родоввысказала готовность к самоуправлению на та­ких условиях. Пришлось вводить самоуправление в обя­зательном порядке, отказавшись от попытки получить от этой меры дополнительный доход. Последнее дока­зывает, что правительством руководила не толькозабота об увеличении поступлений, но истремление усовер­шенствовать организацию торгового и промышленно­госословия как служебного «чина», специальный пред­мет службы которого состоит в умножении казенного дохода. В этом отношении правительство Петра про­должилополитику своих предшественников. Бурмист­ры, имея более широкое поле деятельности, должны были играть ту же роль, что и «верныеголовы» пред­шествующего времени— роль финансовых агентов пра­вительства,хорошо знающих дело и к тому же выдви­нутыхсамими плательщиками. В Ратушу поступали все собранные в городах доходы, в первую очередь тамо­женные и кабацкиесборы, а также оброчные, стрелец­киеденьги, пошлины с дел.

Однако значительная часть собранных средств по-прежнему исчезала влабиринтах московских приказов и тратилась на далеко не первоочередные нужды.Хотя впервые годы царствования Петра правительством были ликвидированы явно отжившие свойвек област­ные финансовые приказы — Чети, количество прика­зов не уменьшилось.По-прежнему каждое новое дело вызывало появление особенного приказа.

Другой источник пополнения казны правительство Петра видело вусиленной эксплуатации монетной ре­галии. Расширение торгового оборота требовалодопол­нительного количествасредств обращения. Недостаток монеты непокрывался даже дополнительным ее вы­пуском.С 1681 г. в России чеканилась серебряная коп­ейка вновь пониженного (теперь на 1/6 часть) веса. В 1696-97 гг, выпуск этоймонеты вырос в два раза по сравнениюс 1681-82 гг. Используя ситуацию, прави­тельство осуществило переход к новой денежной сис­теме, сопровождаемый дальнейшим снижением веса серебряной копейки. С 1698 г. он стал равен 1/100веса талера, т.е. был снижен еще на 43%.Серебряная коп­ейка была практически единственной монетой, обслу­живающей хозяйственный оборот.

«Для всенародной пользы и для общей прибыли ко всякому торгу»был начат в 1700 г. выпуск медных денег.

Медная мелкая разменная монета (денежки и по­лушки) должна быластать необходимым дополнением монете серебряной. Вместе с тем печальная память о «медныхденьгах» царя Алексея Михайловича побуж­дала правительство к особеннойосторожности. В пер­вые годы Северной войны объемы чеканки медной монеты былинезначительными.

Потребности увеличения доходов казны покрыва­лись за счетусиленной чеканки серебряной монеты. За 1700-1704 гг. ее было выпущено болеечем на 13 млн.руб. (для сравнения: за все остальные годы с 1698 по 1724 год серебра было начеканено на15,6 млн. руб.). Главным источником выпускабыл передел старых, изымаемых изобращения серебряных монет. Доходы отчеканки монеты поступали в приказ Большой каз­ны. Эти доходы, также как и собиравшиеся Ратушей, как правило использовались на военные надобности.

Сучреждением Ближней канцелярии, в которую все приказыи Ратуша обязаны были ежемесячно и еже­годнопредставлять отчеты о всяких окладных и неок­ладных приходах и расходах,роспись государственных доходов и расходов стала составляться каждый год. Со­гласно этой росписи уже в 1701 г. расходы на воинс­кие нужды превысили 2/3 всех расходов.

Однаковозможности покрытия увеличивающихся расходов доходами от чеканки серебряной монеты ока­зались быстро исчерпанными. Лучшие (выпущенные до 1698 г.) деньги стали изыматься из обращения,уве­личился их отток за границу.Доходы от выпуска се­ребряной монеты,достигнув максимума в 1700-1704 гг., впоследующие годы резко сократились.

В 1701 г. превышениегосударственных доходов над расходамисоставило полмиллиона рублей или около 20 % всех расходов. Однако вдальнейшем размеры пе­реходящего наследующий год остатка средств быстро сократились.Очевидным свидетельством ослабления под­атной способности плательщиков стало падение тем­пов роста таможенных и кабацких сборов.

Растущий недостаток средств вынудил правитель­ство прибегнуть киспытанным способам увеличения поступлений: повышению окладов действующихсборов и установлениюсборов новых, усиленной эксплуатации оброчных статей, монополизации торговли.Драгунс­кие,рекрутские, корабельные и некоторые другие сборы быстро стали "повсягодными".По мере надобности производились «запросные» сборы: на провиант, фу­раж, городовое строение. Некоторые обязательные на­туральные поставкибыли заменены денежными сборами. В частности, на деньги был переведен «стре­лецкий хлеб».

Особую активность в измышлений новых сборов де­монстрировали прибыльщики, обязанность которых в том и состояла, чтобы«сидеть и чинить государю при­были». Первый из прибыльщиков,дворовый человек князя Шереметьева Андрей Курбатов, измысливший гербовый сбор с "орленой бумаги" для подачи проше­ний, стал обер-инспектором Ратушного правления, а впоследствииАрхангельским вице-губернатором. Умер он, находясь под судом за растрату.«Трудами» при­быльщиков было умножено числовсевозможных мелких сборов, таких как хомутейный, шапочный, сапожный, пчельный,трубный, с ледоколу и водопою итому подобных. В 1724 г., последнем году царствова­ния Петра, в приходе государства насчитывалось свы­ше 70 мелких доходных статей. Знаменитый сбор«с неуказных платья и бород»принес в том году ни мно­го ни мало1196 руб. Тогда же часть этих сборов Петр самолично упразднил, признав, очевидно, их полную несостоятельность.

С 1704 г. в государственную монополию были об­ращены продажа соли итабака. Торговля солью давала казне 100 % прибыли. Однако следствием стало вздо­рожание этогопродукта. «Многие без соли едят и оцынжаюти умирают», — отмечал известныйпублицист петровскоговремени Иван Посошков.

Казна монополизировала также торговлю юфтью, пенькой, дегтем,щетиной, икрой и многими другими товарами. Прибыль от этой торговли поступалав доход государства.Купцы, непосредственно производившие торговые операции, получали толькокомиссионные.

Впрочем, Петр не был последовательным сторон­никомогосударствления торговли. В 1719 г. все това­ры, прежде взятые в казну, былипредоставлены во­льной торговле. Казенным товарам велено былобыть только двум — поташу и смольчугу (в целях сбереже­ния лесов).

В поискахдоходов не прошло правительство Петра мимо винокурения и торговли питиями. В 1705 г. были введены "поведерная"и "новоуравнительная" пошли­ны.Последняя взималась при перепродаже вина (а так­же других товаров). Но ежегодные размеры кабацкого сбора увеличилисьлишь на 100 – 150  тыс. руб. в обесце­нивающейся монете.

В рядумер, направленных на умножение доходов казны, стояло и восстановление, упраздненногопри цареФедоре, Монастырского приказа. Он должен был собирать доходы с монастырскихвотчин. Из них мо­нахам без различия сана давалось по 10 рублей денег и по 10 четвертей хлебана год. Казне оставалось от 100 до 200 тыс. руб.

Наконец,с 1705 года резко увеличиваются объемы выпуска медной монеты (в 1705 – 1707 гг. — более чем в 10 раз по сравнению с предшествовавшим трехлети­ем). Товарное обращение реагировало на поступлениеме­нее качественной монеты постепенным увеличением цен.

Число и тяжесть денежных сборов росли одновре­менно с умножениемповинностей по поставке рекрут, кормов, людей для всевозможных работ ичрезвычай­ныхнадобностей. Ежегодно тысячи рублей собирались на постройку Петербурга, а тысячилюдей должны были работать на этом строительстве.

Увеличившийся объем повинностей крайне нерав­номерно ложился нанаселение. В ближайших к театру военных действий северных и центральных районах де­нежные платежи, собиравшиеся с крестьянского дво­ра, выросли в 1,5 – 2  раза. В южных и восточных районах, наоборот, увеличение населения и количества кресть­янских дворов опережало рост податных окладов.

Возвышение повинностей было главнойпричиной бегствакрестьян и посадских людей, многочисленных восстаний. В 1707 г., по мнениюочевидца-иностран­ца, едва не вспыхнул бунт в Москве, «озлобленной безмерным возвышениемналогов».

Но, несмотря на отягощение плательщиков, казав­шееся кое-гдепредельным, прирост государственных до­ходов далеко не соответствовал потребностям военного времени. Предполагавшееся по смете 1710 г., следую­щего за годом Полтавской победы, полумиллионноепревышение расходов над доходами покрывать было уже нечем. Ресурсы казны былиисчерпаны. К госу­дарственномукредиту, который широко использовали западноевропейские страны для покрытиясвоих воен­ных расходов и в XVIIстолетии, и в более позднее время, России было прибегнуть не так просто.Зная бедственноеположение казны, иностранные и русские купцы не рисковали ссужать ей деньги. Да исвобод­ных капиталов в стране было немного. Принудитель­ному займу илитрадиционной для XVIIстолетия «пятине»Петр, возможно опасаясь разорить вконец торговое сословие, предпочел дополнительный подвор­ный сбор.

Но главный путь выхода из денежных затруднений он в это время видел вреорганизации управления фи­нансовым хозяйством.

Контуры нового построения администрации и фи­нансового управленияформировались в течение не­скольких лет. В 1708 г. учреждено было 8 губерний (через несколько летих число увеличилось до 11). Од­ной из обязанностей губернаторов был сбор идостав­каденежных средств. Главной целью реформы и было распределение военных и прочих расходовпо губер­ниям, «чтобы всякий знал, откуда определенное число получать мог».Практика обращения местных средств на содержание пропорционального имколичества войск применяласьшироко еще в период Тридцатилетней во­йны.Систему территориального содержания войск ис­пользовала и Швеция Карла XII.Петр в данном случае следовал доказавшим свою пригодность образцам.

С 1712 г.на каждую губернию была положена опре­деленнаячасть военных расходов. С 1715 г. губернии дели­лись на доли по 5536 дворов или около того, «как удобнее по расстоянию места». В соответствии сколичеством долей производиласьразверстка по губерниям государствен­ныхповинностей. Управителем каждой доли (кроме дел городского управления) назначался особый ландрат.С ландратов, высылавших меньше предусмотренного окла­дом, жалование взыскивалось обратно.

Ратушане смогла обеспечить требуемого увеличения доходов и была упразднена. В 1711 г. «ради умножения торгов» позволено было торговать, кроме«купецких» людей, людямвсяких чинов. Последнее решение не былослучайным. Тяжесть государственных повиннос­тей, разорение и бегство посадских людей, а также выход посадских людей в служилое сословие привелик уменьшению численности тяглогонаселения посада. Правительствонуждалось в новых плательщиках. Спус­тятри года вышел указ о взятии в посад и поселении в слободах всяких чинов людей,которые ведут торг. Ис­ключение былосделано только для крестьян, торгую­щих хлебом собственного производства.

На созданный в 1711 г. Правительствующий Сенат были возложены задачивысшего распоряжения и над­зора за управлением, в первую очередь финансовым. На­чальные строкинаказа царя Сенату гласили: " Смотреть во всем государстве расходов и ненужные, аособливо напрасные,отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны...".

Тем же указом было определено «учинить фиска­лов во всякихделах». Во главе их стоял выбираемый Сенатом обер-фискал,в задачу которого входило «над всеми делами тайно надсматривать ипроведывать про неправый суд, а также в сборе казны и прочего». До­носительство былопрямой служебной обязанностью фискалов всех уровней.

Однако проведенные реформы существенно состо­яния казны неулучшили. Быстро выяснилось, что полноту и своевременность денежных сборовгубернское управление обеспечивает не лучше, чем приказное.

Губернские и уездные чины не уступали московским дьякам и подъячим и в отношении мздоимства. Заме­на с 1714 г. поместныхокладов денежным и хлебным жалованием ситуацию изменила мало, хотя к прянику (в видежалованья) немедленно был присовокуплен и кнут в виде специального указа о наказании завзятки.

Многочисленность указов, посвященныхпоследне­му предмету, лучшевсего свидетельствует об их малой эффективности.Хотя предусматриваемые наказания мягкостьюне отличались.

Так, указ 21 мая 1720 г. объ­яснял всем заинтересованным лицам, чтопреступле­ниесуть «все то, что вред и убыток государству приключитиможет», «акто дерзнет сие учинить: то весьма жестоко на теле наказан, всего имения лишен, шельмован и из числадобрых людей извержен, или и смертью казнен будет». Дабы «неведением никтоне отговаривался», велено было «всем у дел будучим, к сему указу приложить руки». Однако и с изданиемэтого указаПетр не счел вопрос закрытым. Через несколько месяцев последовал новый указ «Орачительном сборе податей и наказании взятки», суливший преступни­кам некотороеразнообразие: смертную казнь или веч­ную ссылку на галеру, вырезание ноздрей илишение всегоимения. Грозные указы не оставались на бумаге. Петли не избежал даже сибирскийгубернатор князь Матвей Гагарин.

Не привело к качественному обновлению слоя ад­министраторов инастойчивое утверждение Петром принципа личной выслуги, закрепленное «Табелью орангах». Не помог и пример царя, как известно весьма скромного в личныхтратах. За годы его царствования расходы на содержание двора в реальномвыражении дажеснизились. Резко снизилась и доля этих затрат в общих расходах казны: с 19 до4,6 %.

Положениеосложнялось двусмысленностью ситуа­ции:недостаток средств на выплату жалования подчас вынуждал передавать в ведение чиновников приносящие барыш дела,«для вознаграждения», как гласил соответствующий указ, —«подьячих доходами с оных вместоприбавочного жалованья». Уже после смерти Петра в интересах экономии было принято решение о сокращении жалования.Причем указано было: «в тех приказах,где до 1700 года жалования не давано а до­вольствовались от дел, тем и ныне быть безжалования по-прежнему». Ближайшийсподвижник Петра Мень­шиков такрассуждал о сем предмете: «Канцелярским служителям, по мнению моему,жалованья давать не надлежит, а позволятьбрать акциденции от дел про­тивпрежнего… понеже всякий за акциденцию будет неленостнотрудиться». Сам Александр Данилович, "неленостно трудясь", неоднократнобыл уличаем в раз­нообразных и несовсем приличествующих сану госу­дарственногомужа «акциденциях».

Малоуспешная борьба с казнокрадством велась в обстановке хроническогодефицита средств на самые неотложные нужды.

Согласно новому устройству финансового хозяйст­ва собранныесредства должны были прямо направляться к месту своего использования.Общегосударственная росписьдоходов и расходов отсутствовала. Составлять еебыло некому и незачем. О том, что получалось при таком порядке свидетельствует письмо сенатора графа П.М.Апраксина кабинет-секретарюА.В.Макарову: «Истинно во всехделах как слепые бродим и не знаем, что делать, стали везде великие расстрой, агде прибег­нуть и впредь что делать незнаем, денег ниоткуда не возят, делапочитай все становятся».

Нехватка денег тормозила исполнение важнейших предприятий: собранныерекруты от бескормицы уми­рали и разбегались, солдаты, не получая жалования, принимались заграбежи, флот из-за недостатка при­пасов не мог выйти в море.

Правительствовынуждено было умножать чрезвы­чайные сборы,измышлять новые мелкие доходные статьи.Даже в Прутском походе, за несколько дней до встречи с превосходящими силами турок Петр писал вСенат о векселях, смоле, соли.

На год могло приходиться несколько чрезвычайных сборов «напровиант и всякие морские припасы», «на делание каналов»и тому подобные надобности. До­ставлятьденьги надлежало «с поспешанием». Большин­ство этих многочисленных указов заключала фраза о сборе «с купецких людей с оклада десятойденьги» (т.е. 5 копеек с рубляобыкновенного податного оклада).

Поскольку возможности уменьшения весакопейки иперечеканки старой серебряной монеты были исчер­паны, пришлось официально понизитьпробу мелких серебряных монет. С 1718 г. по новой пробе стали че­каниться и рубли. Нозначительного дохода эта мера принести не могла.

Не имеяновых доходных источников, Петр решил резко увеличить объемы чеканки медной монеты.За 5 лет,с 1711 по 1716 год было выпущено медяков на 1,5 млн. руб. По стоимости это болееполовины медной монеты, начеканенной за все годы царствования Пет­ра. В последующиегоды объемы чеканки были сокра­щены главным образом из-за нехватки сырья. Поэтому весмедной монеты был резко уменьшен. С 1718 г. из пуда меди вместо 20 руб. стало чеканиться 40 руб. мел­кой разменной монеты — полушек.

Наплыв медных денег вконец расстроил денежное обращение. Широкое распространениеполучила фальшивая монета. В 1722 г. Петр велел прекратить чекан­ку медных денежек икопеек и подумывал об изъятии их из обращения. Но ввиду ожидаемого при этой опе­рацииубытка, а главное отсутствия альтернативных доходных источников, мысль была оставлена.Более того,со следующего года был начат выпуск пятаков той же сорокарублевой монетной стопы.(Операцию по изъятию пятаков,выпущенных при Петре и его бли­жайшихпреемниках, удалось провести лишь правитель­ству Елизаветы Петровны).

Вконечном итоге за годы царствования Петра мо­нетная регалия дала казне околодесятой части доходных поступлений. Но в результате перехода к использова­нию в хозяйственномобороте низкокачественной се­ребряной и медной монеты цены увеличились в два и болеераза. Последнее сделало иллюзорным двукрат­ный рост доходов казны (с 3 млн. руб. вначале столе­тия до 6 млн.руб. в 1720-1723 гг.).

Уже в1715 г. Петр решил воссоздать центральные учреждения опять-таки по шведскому образцу.Подго­товказаняла три года. Указом 12 декабря 1718 г. было образовано 9 коллегий. В их числе:Камер-коллегия, ведавшая денежными доходами государства, Ревизион-коллегия, на которую был возложен счет и рассмот­рение обоснованности всех государственных приходови расходов, Штатс-контор,ведавшая расходами. Пос­ледняя должнабыла ежегодно представлять " на од­ном листе генеральный экстракт", где «на одной стра­нице все доходы кратко означены… а на другой странице листа все расходы… такожвкратце объявле­ны быть имеют».

Денежноедело вошло в компетенцию Берг-колле­гии, управлявшей горнозаводской промышленностью.

Однакомеханизм совместной работы коллегий не был ясно определен, что приводило кмногочислен­ным неувязкам. Финансовые вопросы были предме­том ведения также ряда других коллегий иканцелярий. «Обычное представление оцентрализации финансового управленияв результате реформ Петра Iне совсем со­ответствует действительности», —отмечает современ­ный исследователь вопроса(С.М.Троицкий).

ВзглядыПетра на цели и методы ведения финан­сового хозяйства страны как самостоятельновырабо­танные,так и заимствованные из иноземных источ­ников наиболее полно представлены вРегламенте Камер-коллегии. «Никакого государства в свете нет, которое бналоженную тягость снесть не могло, еже­ли правда, равенство ипо достоинству в податях и расходах осмотрено будет,» — считал Петр. Чтобы этот оптимистическийвзгляд самодержца нашел себе подтверждение в России, Камер-коллегия должне была смотреть, «чтоб меж великимии нижними убо­гими и богатыми по препорции, надлежащее равен­ство во осмотрении иметь, и никто б от надлежащегсболеедругого уволен, или отягчен не был ...»; а так­же «чтоб насъестные харчи или товары излишнегс не накладывать, дабы пропитание людям оттого в до­рогую цену не происходило, иликоммерции, мануфак­туры и мещанскиепромыслы не умалялись». Задача Камер-колегиине ограничивались умножением ка­зенныхдоходов. Ей надлежало «наипаче о том ста­раться, чтоб как возможнозапустелые дворы и земли помалу паки населять… такожземледелие, скотские приплоды и рыбныеловли по возможности умно­жать...»

<img src="/cache/referats/20352/image001.gif" v:shapes="_x0000_s1040"><img src="/cache/referats/20352/image002.gif" v:shapes="_x0000_s1041">Право налагать подати согласно Регламенту имелтолькоСенат. Камер-коллегии надлежало подавать ему предложения и высказывать свое мнениепо соответ­ствующим проектам. Апробация Сената требовалась и для предоставленияоткупов на сумму свыше 10 тыс. руб.

Губернаторы и воеводы должны были отчитывать­ся передКамер-коллегией по вопросам, составляющим предмет ее ведения.

В следующем 1719 г. перемены в центральном уп­равлении были дополнены реформами управлениямес­тного. Губернии были разделены напровинции, заменившие ландратские доли. Во главе провинций были поставлены воеводы. Им подчинялись земские камериры, ответственные за сбор казенных доходов.

В 1720 г. Штатс-контор составила Табельгосудар­ственныхрасходов. Около 3/4 их приходилось на ар­мию и флот. Главной статьей государственных доходов оставались таможенные и кабацкие сборы. Взимание прямых податей и особенно чрезвычайных сборов как правилосопровождалось значительной недоимкой про­тивоклада.

К тому же правительство не имело ясного представле­ния о состоянии базыобложения. Данные проведен­ной в 1710 г. подворной переписи были неполны и потому в частигуберний обложение производилось на основе сведений, относящихся еще к 1678 г.Кроме того,перепись 1710 г. показала значительную убыль количества податных единиц —дворов. По сравнению с 1678 г. их число сократилось почти на 1/5 часть от общего количества.После 1710 г. ситуация не улучши­лась. Объяснить убыль бедствиями военноговремени былозатруднительно. «Не все крестьяне на Дон или в Сибирь ушли, а мору слава Богу небыло», — замечал Петр. Цифры болеепозднего происхождения подтвер­дилиэто наблюдение самодержца. С 1678 г. по 1719 г. крестьянское населениецентральных и северных уез­дов,несмотря на колоссальный отток рекрутов и про­чих даточных людей, атакже беглых, выросло на 12 %. Но ведениесамостоятельного хозяйства, вследствие падающих на такое хозяйствоповинностей, для кресть­янина становилосьслишком большой роскошью.

Такимобразом, в условиях полного исчерпания всех привычныхспособов увеличения доходов, требовались меры, способные поставить государственные финансы на иное, более прочное основание.

Одной из таких мер стала еще одна реорганизация торгово-промышленногосословия и городского устройст­ва, проведенная в начале 20-х годов, дабы «всероссий­ского купечества рассыпанную храмину пакисобрать». Созданный на сей раз вПетербурге, подчиненный Се­нату,Главный магистрат должен был ведать магистра­тами, создаваемыми в городах.Новое устройство го­родов укрепилосословную организацию «купецкого чина» и преобладающее влияние«первостатейных» граждан нагородские дела.

Затратив много денег и народного труд