Реферат: Конспект по истории государственного управления

ТЕМА1. ГОСУДАРСТВОИ ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕВ КИЕВСКОЙРУСИ.1. Становлениегосударственностиу восточныхславян.

Вопрос обобразовании, становлениии развитииДревнерусскогогосударства, его политическойи социально-экономическойструктурепредставляетсяпринципиальнойпроблемой, вызывающейпорою противоречивыеистолкования.

Большинствоученых считает, что КиевскаяРусь сформироваласьв результатепродолжительного, органичногопроцесса эволюцииславянскогообщества путемразложенияпервобытнообщинногохозяйства, имущественногонеравенства, складыванияв нем классови классовыхотношений, объединенияплеменныхтерриторийв племенныесоюзы. Другие, напротив, полагают, что формы исоциально-экономическоесодержаниерусского государствастали результатомзавоеванияиноземцами, привнесеныизвне и не былисвязаны с развитиемсамого славянскогообщества.

Проследимосновные этапыстановленияи развитияДревнерусскогораннефеодальногогосударства- Киевской Руси, складыванияформ государственногоуправленияи законодательныхдокументовна конкретныхисторическихфактах.

ВозникновениеДревнерусскогогосударства.Предки нынешнихславян — праславянебыли известныуже с серединыII тыс. до н.э. Начальныеписьменныесвидетельствао них греческих, римских, арабскихи византийскихисториковотносятся кначалу I тыс.н.э.

Разложениеродового строяу восточныхславян характеризовалосьвыделениемвнутри племенбольших патриархальныхсемей, которыевели совместноехозяйство наосваиваемыхими землях. Приэтом леса, пастбища, охотничьиугодья оставалисьобъектамиобщего пользования, а освоенныеучастки пахоты, орудия труда, рабочий скотпостепенноприобреталихозяев в лицеотдельныхсемей. Частотри-пять домохозяевселились вобщих поселках, где за высокойдеревяннойоградой стоялибревенчатыежилища. Рядомрасполагалиськузница, амбарс ручной мельницей, помещение дляпрядения, ткачестваи шитья одежды, загон для скотаи пр. Для своегожилья славяневыкапывалиуглубление.Верхняя частьтакой полуземлянкиукрепляласьбревнами илижердями. Стеныизбы снаружиобмазывалисьглиной. Внутреннееубранствосоставлялискамьи-лежанки, печь с дымоходом, глиняная идеревяннаяпосуда, мелкийрабочий инвентарьи пр. Трудоваямирная жизньнеоднократнопрерываласьмногочисленнымииноземнымипротивниками.В борьбе с ниминачали складыватьсяпервые племенныесоюзы. Известно, что уже с VI в.славяне и самисовершалипоходы в землиВосточнойРимской империи- Византии.

Разложениепервобытногостроя сопровождалосьпоявлениемчастной собственности, имущественногонеравенства,«лучших людей»- так называлисьзажиточныелюди. К VI-VII вв. увосточныхславян формирующиесяхозяйственныесистемытерриториально-племенныхземледельческихобщин складываютсяв полугосударственныеобъединенияпереходноготипа и кровнородственныеотношениязаменяютсятерриториальными, политическимии военнымисвязями. Средиобъединяющихфакторов — сходствонаправленийсоциально-экономическогоразвитиявосточнославянскихплемен, основукоторого составлялипашенное земледелие, скотоводство, охота, бортничество(сбор меда дикихпчел) и др.

Источникипозволяютсделать выводо том, что процессстановлениягосударственностиу восточныхславян характеризовалсятремя общественно-экономическимиукладами. Так, первобытнообщинныйнеуклонноразлагался, рабовладельческий, вследствиенерациональностии неокупаемостирабского трудав суровом климатеи других обстоятельств, не получилзаконченногоразвития, афеодальныйобрел своисущностныечерты.

Необходимостьвозникновениягосударстваобусловливаласьпотребностямиограниченияродовой власти, выделившейсявследствиеимущественногорасслоенияи зарожденияплеменнойзнати, появленияславянскихдружин, призванныхподдерживатьвнутреннююи внешнюю политикусвоих вождей.На рубеже VIII-IX вв.сложилось околополутора десятковплеменныхсоюзов — военныхобъединений.Определилисьусловия дляформированиягосударствакак продуктавнутреннегоразвития.

Один из первыхрусских историков, монах-летописецКиево-Печерскогомонастыря — Нестор (конецXI вв. — начало XIIвв.) в «Повестивременных лет»повествуето создании вVI в. крупногосоюза славянскихплемен в среднемПоднепровье, принявшемназвание одногоиз племен «рос»или «рус». Ужев VIII — IX вв. этот союзобъединялнесколькодесятков славянскихплемен с центромв Киеве и занималзначительнуютерриторию, не уступающуюпо размеруВизантийскойимперии.

Новгородскаялетопись сообщаето старейшинеГостомысле, возглавлявшемславянскоеобъединениевокруг Новгорода.Согласно восточнымисточникамнакануне образованияДревнерусскогогосударствана этой территориисформировалисьтри крупныхполитическихцентра, которыемогут считатьсяпротогосударственнымиобъединениями: Куявия (южнаягруппа славянскихплемен с центромв Киеве), Славия(северная группас центром вНовгороде) иАртания (юго-восточнаягруппа, предположительнорайон Рязани).При этом южныеславяне платилидань хазарам, северные — варягам.И хотя государственностьу славян покаеще была примитивной, она стала основой, фундаментомдля формированияДревнерусскогогосударства.

ТерриториальноеоформлениеКиевской Руси.Сложившиесяусловия длясоздания государствапотребовалисоответствующегооформления.По мнению автора«Повести временныхлет», враждовавшиемежду собойплемена ильменскихславян, кривичейи чудь пригласиливаряжскогокнязя для наведенияпорядка: «Землянаша великаи обильна, апорядка в нейнет. Да пойдетекняжит и володетьнами»'.

Князь Рюрикприбыл с братьямиСинеусом иТрувором. Самон правил вНовгороде, абратья — в Белоозереи Изборске.Варяги положилиначало великокняжескойдинастии Рюриковичей, которая правилав России доконца XVI в.

Как установленоархеологическимираскопками,IX в. на Рюриковомгородище (врайоне современногоНовгорода; находиласьрезиденцияскандинавскогокнязя, чтоподтверждаетрассказ древнеголетописца оприглашениикнязя «из заморья»верхушкойславянскихи местныхугро-финскихплемен.

Источниковедческиеисследованияпоказывают, что с приглашенными князем племеннаязнать заключиладоговор, покоторому сборгосударственныхдоходов с подвластныхтерриторийоставался запредставителямиместных верхов.Этот договори лег, видимо, в основу дальнейшеговзаимоотношенияНовгорода скнязем, могуществаи независимостиновгородскогобоярства с егокрупным корпоративнымземлевладениеми торговлей.К тому же политическиепре имуществоновгородскойаристократииподкреплялосьинститутомвечевого строя.

По некоторымисточникам, недовольныеРюриком егосоплеменники, князья Аскольди Дир, в поискахдобычи и развлеченийнаправилисьс частью дружиныиз Новгородав Константинополь.По пути им удалосьзахватитьнебольшойкрасивый городна высокомберегу Днепра- Киев. Переадресоваввыплачиваемуюкиевлянамидань от хазарна себя, ониостались вКиеве государями.

После смертиРюрика при егомалолетнемсыне Игореопекуном становитсякнязь Олег(?-912, 879-912), прозванныйВещим. Предпринятыйим удачныйпоход на югобеспечилобъединениедвух главныхцентров восточныхславян — Новгородскойи Киевскойземель, а такжетерриторий, лежащих вдольпути «из варягв греки» (отБалтийского, или Варяжскогоморя, до Черного, или Русского)и его ответвлений, освобождениеземель северяни радимичейот хазарскойдани. СформировалосьДревнерусскоегосударство- Киевская Русь(882) со столицейв Киеве, поопределениюкнязя, «матерьюгородов русских».

Сплочениевосточныхславян вокругКиева, проходившеев ожесточеннойборьбе с внешнимиврагами, продолжалосьи в Х в. К серединеXI в. КиевскаяРусь сталамогучим и однимиз крупнейшихгосударствв Европе. В этомувремени в составКиевскогогосударствавошли всевосточнославянскиеземли от Чудского, Ладожскогои Онежскогоозер — на севере(новгородскиеи ильменскиеславяне) доверховьев Волги- на востоке(вятичи, меря, мурома и др.), от серединыДнепра — на юге(Чернигове-Северская, Киевская, ГалицкаяВолынская землисеверян, полян, древлян, волынян, тиверцев) доЧудского озера- на западе, включаяземли дреговичей, полочан, кривичей, радимичей.

Древнерусскоегосударствобыло признанов качестверавного Византийскойимперии. Преданиеповествует, что князь Олег, совершившийпоход на Константинополь, в знак победыповесил свойщит на воротахЦарьграда.Византийскийимператоруплатил Олегузначительнуюдань и заключилс ним договор(911), предоставлявшийрусским купцамбеспошлиннуюторговлю идругие привилегии.

Таким образом, очевидно, чтогосударство- продукт сложногои длительногоразвития политическойи социально-экономическойструктурыобщества и неможет бытьпривнесеноизвне и организованоодним человекомили группойлиц, даже оченьталантливыхи мудрых. Темне менее, летописноепредание опризванииваряжскихкнязей былооблечено в такназываемую«норманнскуютеорию».

Основоположникамиэтой концепциипринято считатьнемецких историковГ. Байера, Г.Миллера, А.Шлецера, приглашенныхв Россию в периодправления АнныИоанновны(1693-1740,1730-1740) и расцветабироновщины.Авторы этой«теории» и еесторонникипреувеличивалироль скандинавскихвоинов в становлениигосударственностина Руси. И ужев тот периоднорманнизмвстретил активноевозражениесо стороны рядапередовыхрусских ученых, в том числе иМ.В. Ломоносова.

Безусловно, сам факт привлеченияваряжскихкнязей и ихдружин к службеу славянскихкнязей в качествевоенных специалистовне вызываетсомнения. Однакоряд историков, начиная с М.В.Ломоносова, сомневалисьв неславянскомпроисхожденииРюрика. Приглашенныепредводителирюриковой ратив дальнейшем, очевидно, приобрелифункции арбитров, а порою и гражданскуювласть. Норманны, по существу, превратилисьиз наемной(союзной) дружиныв опору военнойвласти своегопредставителя- князя. Это былоне завоевание, а сотрудничество, своеобразныйсинтез культур.

Вполне объяснимаи понятна последующаяпопытка летописцав поддержкуправящей династииРюриковичейпоказать еемирные, а незахватническиенасильственныеистоки. К томуже князь, и егодружина быстро«ославянилась».Уже внук Рюриканосил чисторусское имя-Святослав.

В свою очередь, крайняя точказрения антинорманнистов, доказывающихабсолютнуюсамобытностьславянскойгосударственностьотрицание ролискандинавов(варягов) вполитическихпроцесса противоречитизвестнымфактам. Смешениеродов и племен, преодолениебылой замкнутости, установлениерегулярныхсношений сближними идальними соседями, наконец, этническоеобъединениесевере русскихи южнорусскихплемен — характерныечерты продвиженияславянскогообщества кгосударству.Первые восточнославянскиекняжествасуществовалидо приходаРюрика, и первыерусские князиименовалисьхаканами — царями.Древнерусскоегосударство, подготовленноемноговековымразвитиемвосточногославянства, по своемуполитическомуи экономическомуразвитию стояловыше варягови не могло поэтой причинезаимствоватьу пришельцевопыт государственности.Однако именнонорманны, вомногом, увлеклиславян в походына Византию.Они же способствовалиобъединениюНовгорода иКиева. РазвиваясьаналогичноЗападной Европе, Русь одновременнос ней подошлак рубежу образованиябольшогораннесредневековогогосударства.И викингистимулировалиэтот процесс.

2. ГосударственноеустройствоКиевской Русив период формированияоснов феодализма(IX-Xвв.)

Общественныйстрой. На раннихэтапах становленияДревнерусскогогосударстваформа общественныхотношений былапредставленавоенной демократией, которая включала: участие всехчленов племенногосоюза (мужчин)в решении жизненноважных вопросов, всеобщее вооружениенаселения(народное ополчение),- а также народнымвече как высшиморганом власти.

К IX-X вв. дофеодальныйпериод общественногостоя у восточныхславян закончился, сформироваласьгосударственнаяи хозяйственнаясистема Древнерусскогогосударствапереходноготипа, феодальногов своей основе.Складываласьфеодальныеотношения — феодальнаяземельнаясобственность, подчинениемелких производителейгосподствующимклассам, углублениеклассовойдифференциациии т.д. Господствующее, эксплуатирующеевоенно-руководящееменьшинствопоначалу представляластарая родоплеменнаяаристократия- вожди, жрецы, старейшиныи др. Другую, большую частьнаселениясоставляликрестьяне-общинники, постепеннопопадающиек ним в зависимостьс помощьювнеэкономических(захват, насилие)и экономических(кабала, долг)мер. Захваченныев плен обращалисьв рабов (холопов)и использовалисьна вспомогательныхработах. Социальнаядифференциацияв то же времязаметно тормозиласьустойчивостьюсоветскойобщины и наличиемпатриархальногорабства, неполучившегодальнейшегоперерожденияв классическиерабовладельческиеотношения.

Основнуюячейку общественногоустройстваРуси составляласоседская, территориальнаяобщина — органместногокрестьянскогосамоуправления- «мир» (от слова«вервие» — веревка, которой измерялиучасток земли).Земельнаяобщина удерживаласьна Руси значительнодольше, чем наЗападе. И хотяв итоге она непредотвратилаформированиязависимыхотношенийклассовогообщества, носумела избавитьот массовогорабства, по-своемуспособствовалапереходу восточныхславян отпервобытногостроя к феодальному, минуя рабовладельческий, к тому же наЗападе ужеизжитый. Да исама классоваяструктура иаппарат классовогоугнетениясоздавалисьв Древнерусскомгосударствена основе нерабовладельческой, а других переходныхформ — дань, плен, ограблениеи пр.

Роль общины.Община на Русипредставляласобой замкнутуюсоциальнуюсистему, призваннуюорганизоватьвсе виды жизнедеятельностичеловека — трудовую, обрядовую, культурную.Будучи многофункциональной, она опираласьна принципыколлективизмаи уравнительности, являлась коллективнымсобственникомземли и угодий.Свою внутреннююжизнь онаорганизовывалана принципахпрямой демократии- выборности, коллективномпринятии решенийи пр. Она перераспределялаземельныенаделы, решаланалогово-финансовыевопросы, связанныес обложениемподатями и ихраспределением, судебные споры, расследовалапреступленияи осуществляланаказание заних.

Государственноеустройство.Фактическигосударственноеустройстводержалось надоговоре междукнязем и народнымсобранием, вечевым сходом- вече (от старослав.вет — совет), выросшим изтрадиций племенныхсходов. Постепеннооно приобреталовсе болееформализованныечерты: заранееподготовленная«повестка дня», предварительныйподбор кандидатовна выборныедолжности, организационныеначала в рукахстарейшин(«старцев градских»)и пр.

Состав вечебыл довольнодемократичным.Все взрослое(мужское) свободное(правоспособное)населениегорода (посада)и прилегающихпоселений(слобод) шумнымодобрениемили возражениемпринималобольшинствомголосов важнейшиерешения приучастии, а пороюи под руководствомзнати. На вечеобсуждалисьтакие вопросы, как война имир, оборона, кандидатурыкнязей и посадников, земельные ифинансовыересурсы волости, санкционировалисьденежные сборы, смещалисьпредставителиадминистрациии т.д. В Новгородскойи псковскойреспубликахнародное собраниеобладало высшейзаконодательнойи судебнойвластью. Здесьв распоряжениивече находилисьфинансы и земельныйфонд. Обязательныеатрибуты былипредставленывечевым колоколом, сзывавшим нанародное собрание, и специальнымвозвышениемнад площадью- трибуной(степенью).Исполнительныефункции возлагалисьна совет, кудавходили «лучшиелюди» (городскойпатриархат, старейшины).Однако уже вXI в. роль вечекак практическогодемократическогоинститутаначинает несколькоослабевать, сохраняя своюсилу лишь в«старших» городах- Новгороде, Пскове, Киевеи некоторыхдругих.

Ополчениеи дружина. ВажнуюособенностьКиевской Руси, сложившуюсявследствиепостояннойвнешней опасности, прежде всегостепных кочевников, составляловсеобщее вооружениенарода — народноеополчение, организованноепо десятичнойсистеме (сотни, тысячи). В городскихцентрах существовалитысяцкие — предводителивоенного городскогоополчения.Именно многочисленноенародное ополчение, подчинявшеесяне князю, а вече, зачастую решалоисход сражений.

Оборонительныеи наступательныевойны, сплачивавшиеславян в пленныесоюзы, выдвигавшиеталантливыхи смелых племенныхвождей и князей, способствовалиформированиюкняжескихдружин. Онисоставлялиоснову военнойорганизациигосударства.Выделяясь измассы рядовыхвоинов, иливоев, сравнительнонебольшая вколичественномотношениидружина представляласобой вооруженныйконный отряд.Она разделялас князем всежитейскиетяготы, всегдабыла готовак походам, стремиласьсвоими ратнымиподвигамипрославитькнязя, а себе- добыть честии богатства.Дружинникижили на княжескомдворе или вокругнего. IX-X вв. существоваликомпактныепоселениядружинников.

Дружина, возглавляемаякнязем, составлялаиз опытныхвоинов (мужей)и составляластаршую, «большую»,«переднюю»дружину, пороюв значительнойстепени определявшуюполитику князя.Младшая дружинабыла представленаотроками, детьмибоярскими.Известно, чтобоярские икняжескиесыновья ужев трехлетнемвозрасте сражалисьна коня, а сдвенадцатилет отцы бралисвоих сыновейв походы. Старшаяи младшая дружиныотличалисьвозрастом еечленов, ихзнатностью, влиянием накнязя. Из аристократическойверхушки дружинывыделялиськатегории бояр.

Взаимныеобстоятельства, связывавшиекнязя и дружину, фактическисоставлялиоснову Древнерусскогогосударства.Князь совещался(«думал») с дружиной, принимая важнейшиерешения о военныхпоходах, сборедани, строительствегородов и крепостейи др. Старшимдружинникамотводилисьнаиболее почетныеи ответственныедолжности: воевод, тысяцких, сотских и д.д.Князь заботилсяо содержании- «кормлении»дружины, котораясуществовалаза счет добычиот завоевательныхпоходов, отчисленийи дани, судебныхсборов и пр.

Налоговыесистемы. Военныепоходы, управлениегосударством, личные потребностикняжескогодвора и егодружины требовализначительныхсредств. Существеннуюлепту в этипоступлениявносила системадани, налогов.Ключом к пониманиюсоциально-экономическогои общественногостроя Древнерусскогогосударстваможет служить«полюдье» — сбордани со всегосвободногонаселения(«людей»), хронологическиохватывающееконец VIII — первуюполовину X вв., а на ряде территорийи до XIIв. Это былафактическинаиболее обнаженнаяформа господстваи подчинения, осуществленияверховногоправа на землю, установленияпонятия подданства.Теперь «призванные»князья стали«володеть», т.е., управлятьи собирать даньуже не в видеграбежа, а по«праву», поусловию, неоставляя однако, завоеванияи грабежейдругих племен, расширяя темсамым ареалсвоих владений.

Так, воинственныйкнязь Олег, завоевав чудь, мерю, весь, утвердившисьв их городах, облагает даньюподвластныхему словен, кривичей, мерю.С Новгорода«ради мира»устанавливаетежегодную даньв размере 300 гривен(гривна — денежнаяединица в ДревнейРуси), котораяплатилась досмерти князяЯрослава, серединыXI в. Киевскийкнязь Игорь(? — 945, 912-945), продолжалтрадиционныйсбор дани сдревлян, пыталсясобрать егодважды и былими убит. Еговдова, княгиняОльга (?-969, 945-966), жестокоотомстив замужа, все жепошла на фиксированиеразмера дани, установив«уроки» и определиласпециальныепункты — «погосты»и сроки ее сбора.

Полюдье былохорошо налаженнымгосударственнымделом. Местныекнязья заранееиз отдаленныхрайонов собиралидань с крестьянскогонаселения исвозили их кметам ее концентрации(погостам), черезкоторые ежегодно, с ноября поапрель по санномупути киевскийкнязь с дружинойсовершал объездогромной, до1,5 тыс. км, территории.Масштабностьданного мероприятиябыла значительной, и не случайнослово «полюдье»вошло в языкгреческогоцаря и скандинавскихсказаний врусской транскрипции.

Собранноев колоссальныхразмерах богатство(продовольствие, мед, воск, мехаи пр.) не толькоудовлетворялопотребностикнязя и егодружины. Оносоставлялодовольно весомуюдолю древнерусскогоэкспорта. Ксобраннойпродукциидобавлялисьрабы, челядьиз пленных илипопавших втяжелую кабалулюдей. Грандиозные, хорошо охраняемыевоенно-торговыеэкспедиции, приходящиесяна летнее время, доставлялиэкспортнуючасть полюдьяпо Черному морюв Болгарию, Византию, наКаспий. Русскиесухопутныекараваны достигалиБагдада по путив Индию.

В дальнейшемвнеэкономическиереформы эксплуатации(дань, полюдье)начали уступатьместо экономическим, основаннымна праве собственности.Складываласьсистема разнообразныхналогов, торговых, судебных идругих пошлин.При этом налогисобиралисьв основноммехами. А мехкуницы илибелки соответствовалопределеннойденежной единице.Интересно, чтоесли мех терялсвой товарныйвид, а княжескийзнак на немсохранялся, то платежеспособностьего оставаласьнеизменной.

Принятиехристианства.В целях укрепленияцентральнойвласти князьВладимир КрасноеСолнышко (960-1015,980-1015) провел религиозныереформы. Вначалеон попыталсяупорядочитьязыческийкульт, установивсистему шестибогов во главес богом грозыи войны — Перуном.Однако язычествок тому времениуже утратилобылую естественностии привлекательностьв восприятиичеловека, преодолевшегоплеменнуюузость и ограниченность.Кроме того, местные языческиекульты и служители- волхвы — носителивечевых традицийуправления, мешали укреплениюверховнойвласти. Ознакомлениес разными религиямипоказало, чтоправославноехристианство, а также определенноепреобладаниеи господствогосударственногомышления наднациональнымсамосознаниемнаиболеесоответствовалопотребностямРуси того периода.Великий князь, окрестившисьв 988г., энергично, а порою и довольножестко, проводилутверждениехристианствав государственноммасштабе. Принятиехристианства, усилившеевеликокняжескуювласть, способствовалоразвитиюгосударственности, феодальнойидеологии, культуры. КрещеннаяРусь становиласькак бы под божиезаступничество.Княжескаявласть как быобретала божественноепроисхождение.Христианскаямораль семьисоздавалаусловия дляподдержанияобщественногомира, покорноститрудящегосянарода. Феодальнаясобственностьи подчиненностьвластям освещаласьцерковью. Тесносвязанная сгосударствомцерковь всеболее становиласьважным элементомполитическойсистемы. Воглаве православнойцеркви стоялмитрополит, первоначальноназначаемыйиз Византии.Ярослав Мудрыйустановилтрадицию русскихмитрополитов, назначив киевскиммитрополитомгосударственногодеятеля и писателярусскогопроисхождения- Иллариона.Все населениестраны былообязано платитьв пользу церквиналог — десятину(десятую частьсвоих доходов).

--PAGE_BREAK--4. Местныегосударственныеучреждения

Основнымиадминистративно-территориальнымиединицамидореформеннойРоссии являлисьгубернии иуезды. В началеXIX в. (1803) число губернийвозросло до48, а к серединевека (1850) достигло52. Учреждениеминистерствне предусматривалоповсеместноговосстановленияинститутанаместников.«Особенное»управлениесохранилосьлишь в некоторыхместностяхРоссии, главнымобразом наокраинах, гдетрудности связис центром требовалирасширенияправ местнойадминистрации.Наместникисуществовалив царстве Польском(с 1815 г.), на Кавказе(1844-1845 гг.), а генерал-губернаторы- в Финляндии, Западной иВосточнойСибири, Прибалтике, Оренбургскомкрае, Новороссии, а также в столицахгосударства(Петербургеи Москве). Еслив начале XIX в. были3 генерал-губернаторства(с восемью губерниямив них), то в 1850 г.было 10 генерал-губернаторствс двенадцатьюгуберниями.

Генерал-губернаторявлялся главойместной администрациинесколькихгуберний, входящихв генерал-губернаторство.Его связь совсеми правительственнымии сословнымиучреждениямивверенных емугубернииосуществляласьчерез канцелярию.В своей деятельностигенерал-губернаторыи наместникируководствовалисьвесьма неопределеннымиформулировками«Учрежденияо губерниях»1775 г., дававшимиим широкий административныйпростор. Малочто изменилав их деятельностии инструкция1853 г. Она толькоподчеркивалаответственностьгенерал-губернатораза «состояниеумов».

С начала векасложиласьведомственная(«линейная»)система управления; все местныедолжностныелица и учреждения(за исключениемнаместникови генерал-губернаторов)были распределеныпо соответствующимминистерствам-ведомствам.

МестныеучрежденияМинистерствавнутреннихдел. В дореформеннойРоссии сохраниласьв основномсистемаадминистративно-полицейскихправительственныхучрежденийи сословныхорганов, созданнаяв 1775-1785 гг. Главойместной администрацииявлялся губернатор, который выполнялсвои функциис помощьюадминистративныхучреждений: канцеляриигубернатора, губернскогоправления, рядакомиссий, комитетови присутствий.С созданиемминистерствгубернаторыстали подчинятьсяМинистерствувнутреннихдел.

Для историиместной администрациидореформеннойРоссии характерныусиление властигубернаторов, рост их влиянияна местныеорганы «сехведомств(осуществляемыеиногда в форметак называемого»надзора"губернатораза учреждениямисамых различныхведомств) ипостепенноепадение самостоятельностигубернскихправлений. Всеэти процессыбыли закрепленыв «Наказегубернаторам»3 июня 1837 г., провозгласившемгубернатора«хозяиномгубернии».

Со второйчетверти XIX в.широко практиковалосьназначениевместо обычныхгражданскихгубернаторов, военных губернаторов, которым кромеместной администрациии полиции былиподчиненывоинские частиместных войски военные учрежденияна территориигубернии.

Основнымадминистративнымучреждениемгубернии считалосьгубернскоеправление, возглавляемоегубернатором.В законахподчеркивалось, что оно «управляетв силу законоввсей губернии»и являетсяколлегиальнымучреждениемпод председательствомгубернатора.Фактическик середине XIXв. губернскоеправлениепревратилосьв своеобразнуюисполнительнуюканцеляриюпри губернаторе.Роль общегоприсутствиягубернскогоправлениясводилась кознакомлениюс новыми законодательнымиактами и распоряжениями, к ряду хозяйственныхопераций (например, к совместномуучастию с казеннойпалатой в торгах), к обсуждениюнекоторыхмелких вопросоворганизациии делопроизводства.Все основныедела губернскогоправления былисосредоточеныв канцелярииправления, аппарат которойделился начетыре отделения.Первое отделениеканцеляриизаведовалообнародованиемзаконов, наблюдениемза исполнениемраспоряженийгубернатораи губернскогоправления, газетой «Губернскиеведомости».Через второеотделениегубернаторосуществлялруководствополицией, третье- связь администрациис местнымисудами, и, наконец, четвертое — сфинансово-хозяйственнымиорганами.

Функциягубернатораи губернскогоправления былиобширны, и дляУсиленияоперативностиих деятельностив первую половинуXIX в. был созданряд коллегиальныхучреждений: комитетов, комиссий илиприсутст вийпод председательствомгубернатора.Личный составэтих учрежденийбыл приблизительноодинаков. Этобыли губернскийпредводительдворянства, губернскийпрокурор, председательказенной палаты, управляющийпалатой государственныхимуществ и ряддругих должностныхлиц губернии.

Наибольшеезначение имелисозданные ещев XVIII в. губернскиерекрутскиеприсутствия, переименованныев 1831 г. в рекрутскиекомитеты. Онииздавали рядраспоряженийпо проведениюрекрутскихнаборов и следилиза исполнениемэтих распоряженийуездными рекрутскимиприсутствиями(комитетами).С помощью комитетови комиссийместная администрациягубернии осуществляланекоторыехозяйственно-административныефункции- Комиссиянародногопродовольствияразрешалазадачи созданиязапасов продовольствия; строительнаяи дорожнаякомиссии осуществлялируководствопо строительствудорог и казенныхзданий; длясбора статистическихсведений вгубернияхвозникли губернскиестатистическиекомитеты. Рядучрежденийэтой группыбыли связаныс разрешениемразличныхмедицинскихвопросов (оспенныеи холерныекомитеты, комитетыобщественногоздравия, присутствияпо освидетельствованиюумалишенных).Кроме того, существовалигубернскиекомитеты земскихповинностей, попечительныео тюрьмах комитеты, комитеты обуравнениигородскихповинностей, врачебно-полицейскиекомитеты (встолицах) идругие учреждения.

Деятельностьэтих комиссийи комитетовносила казенно-бюрократическийхарактер иложиласьдополнительнымгнетом на народныемассы Созданныекомиссиейнародногопродовольствияна случай голода«запасныехлебные магазины»являлись средствомобогащениячиновников; сами же «магазины», как правило, пустовали.Оспопрививаниене носилообязательногохарактера иохватывалотолько местнуюпомещичье-чиновничьюи купеческуюверхушку.

В 1838 г. во многихгубернскихгородах Россиибыли созданыгубернскиекомитеты ораскольниках, в состав которыхвходили губернатор, местный архиерейи жандармскийштаб-офицер.Это были чистополицейскиеорганы борьбыс раскольниками.Порядок деятельностибольшинстваэтих учрежденийбыл сессионный, а делопроизводствовелось в канцеляриигубернскогоправления.

Грубые ижестокие феодальныеприемы управленияособенно процветалив исполнительныхинстанцияхместного аппарата- полицейскихучреждениях.Во главе всейуездной полициис 1775 г. стоял уездныйисправник, прикотором находилосьполицейскоеуправление, называемоеземским судом.В состав земскогосуда кромеисправникаи 4-5 дворянскихзаседателейс 30-х годов XIX в.входили двазаседателяот государственныхкрестьян. Канцелярияземского судавозглавляласьсекретареми состояла издвух столов: исполнительногои следственного(предварительноеследствиенаходилосьв ведении полицейскихорганов).

Уезд являлсясамой мелкойадминистративнойединицей. Увеличениенаселения вуездах и росткрестьянскихволнений вызвалинеобходимостьразделенияуездов на болеемелкие территориальныеполицейскиеединицы По«Положению»3 июня 1837 г. учреждалисьстаны. В каждыйстан осуществлениисвоих полицейскихфункций становойпристав опиралсяна сельскуювыборную полициюудельных игосударственныхкрестьян — сотскихи десятских, а также на вотчиннуюполицию помещиков.Центром станаявлялось местечкоили заштатныйгород.

В городах«охрана тишиныи порядка»возлагаласьна полицию, сохранявшуюорганизационноеустройство, данное «Уставомблагочиния»1782 г.

К органамадминистрациии полиции наместах примыкалиорганы жандармерии, находившиесяв ведении Штабакорпуса жандармов.С *827 г. вся страна, за исключениемПольши, земельВойска Донскогои Кавказа, быларазделена напять (впоследствиивосемь) жандармскихокругов. Воглаве каждогоокруга стоялжандармскийгенерал. Округделился наОтделения", охватывающиеот одной дотрех губерний.

Спецификауправленияотдельнымиокраинамиопределяласьместными задачамицаризма. Например, на Кавказе онабыла вызваначастыми войнамис Турцией иПерсией и почтипостояннымсостояниемвойны с борющимисяза свою независимостьгорскими народами, в Польше — необходимостьюукреплениязападных граници угрозой восстанияи т. п. «Местные»задачи военногоподавленияокраин требовалипредоставленияадминистрацииэтих окраинширокой самостоятельностив действиях, известной«независимости»от центральных, а порой и высшихправительственныхучреждений.

ОсобенностиуправленияСибирью. К началуXIX в. Сибирь представляласобой одногенерал-губернаторство, разделенноена три губернии: Тобольскую, Томскую и Якутскую.Увеличениерусского сибирскогонаселения, возрастаниезначения Сибирикак места ссылки, социально-экономическиесдвиги в развитиинерусскихнародов — всеэто вызывалонеобходимостьорганизацииболее гибкойсистемы управленияСибирью. Непосредственнымтолчком к реформесибирскогоуправленияпослужилиграндиозныезлоупотреблениясибирскойадминистрации, вскрытые сибирскимгенерал-губернаторомМ. М. Сперанским.Ревизия, проведеннаяСперанским, сняла с постовоколо 700 чиновников, однако под судпопали только48 человек. Вылотдан под суддаже сибирскийгенерал-губернаторИ. Б. Пестель.Одновременноподготавливаласьреформа всехзвеньев сибирскогоуправления, осуществленнаяв июле 1822 г. рядомразработанныхпод руководствомСперанскогозаконодательныхактов.

В январе 1822г. Сибирь быларазделена надва генерал-губернаторства: Западно-Сибирскоеи Восточно-Сибирское.В состав первогоиз них с центромв Тобольскевошли Тобольскаяи Томская губерниии Омская область, а в состав второгос центром вИркутске — Иркутскаяи Енисейскаягубернии иЯкутская область, а также Охотскоеи Камчатскоеприморскоеи Троицко-Савскоепограничноеуправления.

Во главегенерал-губернаторствастоял генерал-губернатор, наделенныйобширнейшимиадминистративными, хозяйственными, финансовымии судебнымиполномочиями.Его деятельностьконтролироваласьсоветом изназначенныхцарем чиновников.

В каждойгубернииадминистрациявозглавляласьгубернатором, при которомдействовалсовещательныйсовет. Губернаторуправлял губерниейс помощью губернскогоправления. Вгубернии действоваликазенная палатаи губернскийсуд.

Губернииподразделялисьна округа. Воглаве управленияокругом стоялокружной начальник, при которомбыл совещательныйокружной советиз чиновниковокруга.

Полициейокруга заведовалземский исправник, возглавлявшийземский суд.Кроме того, вкаждом округебыл окружнойсуд и окружноеказенное управление; в городах полициейзаведовалгородничий.Личный составвсех этих учрежденийбыл назначаемым.Хозяйственноеуправлениегорода осуществлялосьсословнойдумой, состоявшейиз головы идвух-трехзаседателей.Управлениев малолюдныхгородах состоялоиз городничегои выборногостаросты. Длярусского сельскогонаселенияСибири былоустановленоволостное исельское управление, существовавшееу государственныхкрестьян европейскойРоссии.

Области Сибириотличалисьот губернийтем, что на ихтерриториинаходилисьпостоянныеи регулярныевойска (казаки), поэтому областнойначальник былодновременноглавой и гражданскогои военногоуправления.В каждой областисуществовалисоответствующиеучреждения: областныесоветы, правления, суды и казенныепалаты. Окружныеучрежденияв областях былите же, что и вокругах губернии.

Реформа 1822г. упорядочилапрепровождениев Сибирь ссыльныхи их размещение.На территорииСибири былаучреждена 61этап-тюрем дляночлега и дневокна пути пешегоследованияарестантов.

В Тобольскев 1822 г. был учрежденподчиненныйгубернаторуПриказ о ссыльных- центральныйприемныйраспределительныйи учетный пунктдля арестантов, ссылаемых вСибирь на поселениеи каторгу. Пригубернскихи областныхправленияхсуществовалиместные приемные, распределительныеи учетные пункты- экспедициио ссыльных.

Основнаямасса каторжани поселенцевразмещаласьна территорииВосточно-Сибирскогогенерал-губернаторства.

«Устав обинородцах»1822 г. усложнилсистему управлениянерусскиминародами Сибири.Он подразделилнерусскиенароды Сибирина три категории: бродячих, кочевыхи оседлых. Длябродячих народов, стоявших нанизкой ступениразвития (охотничьии оленеводческиенароды КрайнегоСевера), сохраняласьсложившаясяранее системавзаимоотношенийцарской администрациис местнойродоплеменнойверхушкой(«князьцами»,«старостами»).Для оседлогонерусскогонаселениявводиласьволостнаясистема.

* * *

В первойполовине XIX в.абсолютнаямонархия вРоссии стремиласьприспособитьгосударственныйаппарат к изменениямв экономическомстрое (кризисфеодальногостроя, складываниев недрах феодальнойформациикапиталистическогоуклада). Специфическимичертами монархиибыла ее политическаягибкость (лавированиемежду реформамии военно-полицейскимиметодами управления), укреплениевнешней «законности»императорскойвласти и деятельностиучреждений, проекты реформ, исходящие отпредставителейвысшей бюрократии, усиление карательногоаппарата иидеологическоговоздействиякрепостническогогосударства.

Усложнениезадач государствавызвало необходимостьсоздания рядавысших государственныхучрежденийс более четкимфункциональнымназначением: Государственногосовета, Комитетаминистров, Собственнойе. и. в. канцелярии, превращенияСената в высшийорган суда инадзора.

На рубежеXVIII и XIX вв. произошласмена коллегиальнойформы управленияминистерской, вызвавшейусилениебюрократизациивсего аппарата.Созданныереформой 1802-1811гг. министерстваи главные управленияобособилисьв самостоятельныеведомства сболее четкойпо сравнениюс коллегиямикомпетенцией, порядкомвзаимоотношенийс высшими иместными учреждениямии делопроизводством.

Продолжалисуществоватьосновныеадминистративные, полицейские, финансовыеи судебныеучрежденияи сословныеорганы, созданныереформами1775-1785 гг.

На большейчасти окраинправительствосоздало «особенное»управление, характернымиособенностямикоторого былибольшая самостоятельностьместной администрациинаместничестваили генерал-губернаторства, слияние военногои гражданскогоуправления, а на некоторыхокраинах — привлечениеместной феодальнойи родоплеменнойверхушки вотдельныхзвеньях управленияи суда.

Вопросыдля самоконтроля:

1. В чем заключалсяплан реформМ.М. Сперанского? Что из этогоплана удалосьосуществить?

2. Какие измененияпроизошли всистеме высшихгосударственныхорганов?

3. Назовитеотличия министерскойсистемы от«коллегиальной».

4. Что представляетсистема ведомственногоуправления? Назовите наиболееважные ведомствав России в первойполовине CIC в.

5. Как измениласьсистема местногоуправления?

6. НазовитеособенностиуправленияСибири.

ТЕМА 7.ГОСУДАРСТВЕННЫЙАППАРАТ РОССИЙСКОЙИМПЕРИИ ПОРЕФОРМЕННОГОПЕРИОДА (1861-1904). ПЕРВЫЙШАГ ПО ПУТИ КБУРЖУАЗНОЙМОНАРХИИ
1. Государственныйстрой. Шаг попути к буржуазноймонархии.

После крестьянскойреформы 1861 г.начался периодкапиталистическогоразвития России.Он выражалсяв быстром ростекапиталистическихформ промышленности, сельскогохозяйства, впроцессахрасслоениякрестьянстваи превращениябарщинногопомещичьегохозяйства вкапиталистическое, усиление рыночныхкапиталистическихотношений, чемунемало способствовалопоявление болеесовершенныхпутей сообщения- железных дорог.

УмершегоНиколая I напрестоле сменилего сын АлександрП (1855- 1881). Вслед закрестьянскойреформой онвынужден былпровести в60-70-х годах рядбуржуазныхреформ. Их разработкаи проведениепроисходилив условияхборьбы правительственныхгруппировок.Сторонникиреформ возглавлялисьбратом царя, великим княземКонстантиномНиколаевичем; в эту группувходили: министрнародногопросвещенияА. В. Головнин, товарищ министравнутреннихдел Н. А. Милютин, его брат — военныйминистр Д. А.Милютин, министрфинансов М- X.Рейтерн, государственныйконтролер В.А. Татаринови др. Противреформ выступали: главный начальникТретьего отделенияшеф жандармовкнязь В. А. Долгорукови сменившийего в 1866 г. графИ. А. Шувалов, министр юстицииграф В. Н. Панин, министр двораграф В. Ф. Адлерберг, двоюродныйбрат царя принцП. Г. Ольденбургскийи др.

Реформы60-70-х годов ввелив государственныйстрой Россииэлементы буржуазнойгосударственности: создали выборныепредставительныеучрежденияместногоадминистративно-хозяйственногоуправления(земские и городскиеорганы «самоуправления»), выборные органысуда (мировыесудьи), установилиосновы буржуазногосудоустройстваи судопроизводства, более гибкиебуржуазныеформы государственногофинансовогоконтроля ицензуры, ввелипринцип всесословностив комплектованиеармии и в деятельностьорганов народногопросвещенияи т п. Эти реформыбыли буржуазнымии потому, чтоони учитывалиинтересы буржуазиии буржуазнойобщественности: создавалиблагоприятныеусловия дляразвития торговли, промышленностии кредита.

В организациии деятельностистарых, наследованныхот крепостническоймонархии учреждений, появились новыеэлементы: представителибуржуазии сталичаще приглашатьсяв качествечленов в совещательныеотраслевыеучрежденияминистерств(комитеты, советы)при сохранениив них преобладаниячиновников-дворян, в министерствахбыла проведенадецентрализацияуправленияс расширениемполномочийместных органов.В деятельностивысших государственныхорганов (Комитетминистров, Государственныйсовет, Сенат)все большееместо стализанимать дела, связанные сбуржуазнымпредпринимательствоми собственностью, акционернымиобществамии компаниями; правительственныйаппарат самодержавиявсе большесчитался смнениями дворянскойи буржуазнойобщественности, выраженнымичерез периодическуюпечать и публицистику.

Произошлинекоторыеизменения ив бюрократии.Ее численностьвозросла идостигла кначалу XX в. 385 тыс.человек (из них161 тыс. чиновников)В среде высшейбюрократиипонизилсяпроцент земельныхсобственников(немного более50%) В составебюрократиипо прежнемупреобладалидворяне-чиновники, но наряду сэтим появилисьи новые прослойки.Одну из нихсоставлялатак называемаяплутократия(богатые людииз буржуазии), другую — «третийэлемент' — вольнонаемныйперсонал органовсамоуправления(врачи, учителя, статистики, агрономы ит.п.). Уже с 60-х годовв государственномаппарате появилисьженщины (счетныйперсоналГосударственногоконтроля). Кконцу XIX в. нагосударственнойслужбе находилось38 тыс. женщин(учебные имедицинскиезаведения, почта, телеграфи т.п.)

Усложнившиесязадачи управленияи появлениев государственномаппарате чиновничьихдолжностей, требовавшихтехническихзнаний, сновавынудилисамодержавноегосударствоставить вопросо реформе гражданскойслужбы и упразднении»Табели о рангах"Специальнаякомиссия ослужбе гражданской1895-1901 гг. даже подготовилановый проект«Устава о службегражданской»с предложениемнекоторыхполумер, призванныхповыситьоперативностьбюрократии(сокращениечисла чинов, упразднениепроизводстваза выслугу лети т. п.) В условияхкануна революциибыл сохраненстарый «Уставо службе гражданской»1832 г., в архаичныхнормах которогосамодержавиевидело известнуюгарантию сохранениядворянскойоднородностиверхов бюрократии.Установившиесяв пореформенныегоды связибюрократиис буржуазнымпредпринимательствомвынудили принятьзакон, запрещающийчиновникамучастие в правленияхакционерныхобществ и компаний.

Несмотряна введениебуржуазныхреформ и измененийв организации, составе идеятельностиправительственныхучреждений, Россия оставаласьабсолютноймонархией снеограниченнымсамодержавнымимператоромво главе В странесохранилисьосновныедореформенныегосударственныевысшие, центральныеи даже местныеучреждения(особенно органыадминистрациии полиции) сдворянскимчиновничьимбольшинством, а также и основыдореформенногоправа.

Реформы60-70-х годов укрепилиправительственныйаппарат самодержавнойРоссии. Начинаетсяоткрытое наступлениена буржуазныереформы. Еговдохновителембыл АлександрIII (1881-1894), сменившийубитого народовольцами1 марта 1881 г. АлександраII. Последовавший29 апреля манифестпровозглашалнезыблемостьсамодержавияи установлениережима политическойреакции.

Этот реакционныйкурс пыталсяпродолжитьв начале своегоправления ипоследнийимператорРоссии НиколайП (1894-1917).

В деятельностигосударственныхучрежденийРоссии наканунепервой революциисохранялисьформализм, обширное бумажноеделопроизводство, полная бесконтрольностьчиновничества.Весь политическийстрой Россиис его огромнымкарательнымаппаратом ипопыткамилавированияоказался бессильнымпредотвратитьреволюцию.

2. Измененияв системе органоввласти и управления.

РазвитиеРоссийскогогосударстваво второй половинеXIX в. проходиткак бы два основныхэтапа. Вначалепроводятсябуржуазныереформы 60- 70-хгодов. В 80-е годыустанавливаетсяжестокий полицейскийрежим, предпринимаютсяпопытки отказатьсяот основныхположенийбуржуазныхреформ. В 60-70 годыреволюционноеи демократическоедвижение заставилоцаризм несколькоизменить внутреннююполитику всвязи с тем, что была приНиколае I. В кругах, близких к царю, стали вынашиватьсяидеи ограничениявласти монарха, т.е. идеи переходаРоссии к конституционноймонархии. Конечно, предложениябыли весьмаумеренными.Прямо о конституциив них не говорилось, предлагалосьлишь включениев Государственныйсовет выборныхлиц от земстви городов, ноэти попыткибыли отброшеныпосле убийстваАлександраII.

Новый царь, Александр III, некоторое времявыжидал, опасаясьактивностинародников.Однако 29 апреля1881 г. он подписалМанифест онезыблемостисамодержавия.Абсолютныймонарх сохранилвсе свои прежниенеограниченныеправа в областизаконодательства, исполнительнойи судебнойдеятельности.

В 1861 г. был созданновый высшийорган — Советминистров, председателемкоторого считалсяимператор.Комитет министровсохранялся, но он рассматривалглавным образомтекущие дела.Совету министровпоручалосьрассмотрениенаиболее важныхгосударственныхвопросов. В егосостав входилиминистры, начальникиглавных управлений, председательКомитета министров, председательГосударственногосовета, другиевысшие чиновники.Несмотря насвое название, Совет министровне являлсяправительством.Он имел толькосовещательноезначение. Никакойсамостоятельностьюв решении вопросовгосударственногоуправленияСовет министровне обладал.

ОслабеваетзначениеГосударственногосовета, членыкоторого назначалисьпожизненнои вели себяиногда относительнонезависимо, что не нравилосьАлександруIII. Он при решениибольшинствагосударственныхвопросов опиралсяна комитетминистров, который и становитьсяв это времяосновнымсовещательныморганом.

Высшим судебныморганом страныпродолжалоставатьсяСенат. Он постепеннопревращалсяв своеобразнуюбогадельню.В него назначалисьпотерявшиеспособностьк работе в другихсферах государственногоуправлениявысшие и средниечиновники. ВСенате они, получая солидныеденежныевознаграждения, практическиничего не делали.

После крестьянскойреформы 1861 г.усилилась рольМинистерствафинансов. Нанего возлагалосьпроведениевыкупных операцийпо всей стране.В связи с этимв Составеминистерствафинансов создаетсяспециальноеглавное выкупноеучреждение, которое и наблюдалоза тем, чтобыкрестьянесвоевременновыплачивалидолги за полученныеими земельныенаделы.

ПосколькуРоссия вступилана путь капиталистическогоразвития, тотребовалосьусиление деятельностиправительственныхорганов поруководствупромышленностьюи торговлей.

Возникланеобходимостьпоощрять развитиечастного капитала.Эта деятельностьназываласьпопечительством.В аппаратеМинистерствафинансов образовалсядепартаментторговли имануфактур.Он руководилказеннойпромышленностью, т. е. предприятиями, которые принадлежалигосударствуи лично царю.Кроме того, этот департаментоказывал финансовуюпомощь частнойпромышленности.

Закономерностиэкономическогоразвития заставлялисамодержавиепринимать мерыпо строительствув стране железныхдорог. В 50-60-х годахцаризм испытывалсерьезныезатрудненияв финансовыхсредствах дляпроведенияэтой работы.Ему приходилосьопираться начастный капитал, поощряя деятельностьбуржуазии поучастию вжелезнодорожномстроительстве.В связи с этимв 1865 г. образовалосьМинистерствопутей сообщения, которое икоординировалодеятельностьпо «строительствужелезных дорог.В дальнейшемцаризм сталвести строительствои за счет государственныхсредств. В началеданного периодапродолжалофункционировать3-е отделениеканцеляриицаря. В качествевспомогательногооргана, в 1862 г.образоваласьСледственнаякомиссия поделам о распространенииреволюционныхвоззваний.Материалы этойкомиссии послужилиосновой дляорганизацииряда политическихсудебных процессов(нечаевцев идругих).

В 70-х годахглавная задача3-го отделениясостояла введении дознанийпо делам народников.Необходимобыло усилитьорганы политическогосыска, посколькународникиупорно продолжалипреследоватьцаря, готовяего убийство.

Обстановкатребовалаусиления охранысамодержавногостроя, 3-е отделениеявно не справлялосьсо своей основнойзадачей. В связис этим возникланеобходимостьперестройкивсей системыорганизацииполицейскихорганов.

В феврале1880 г. создается.Верховнаяраспорядительнаякомиссия поохране государственногопорядка иобщественногоспокойствияво главе с генераломЛорис-Меликовым.Он был за твердуюдиктатуру вборьбе с революционнымдвижением, носчитал, чточересчур крутыемеры могутповредитьцаризму. Верховнойкомиссии временноподчинялись3-е отделениеи корпус жандармов.Комиссия вела.расследованиепо делам ополитическихпреступленияхв Петербургеи окрестностях.Кроме того, онаосуществляланадзор за такимиделами в целомпо стране. Ееглавная задачасостояла вобъединениивсех карательныхорганов дляборьбы с революционнымдвижением.

В июле 1880 г.последовалоупразднение3-го отделения, а функцииполитическогосыска перешлив Министерствовнутреннихдел.

В системеМВД создаетсяГлавное управлениепо делам печати, первые шагикоторого выразилисьв запрещениипечатных органовреволюционныхдемократов.

В 1879 г. в МВДобразуетсяГлавное тюремноеуправление.Прекратилисуществованиесмирительныеи работныедома, долговыетюрьмы. Создавалиськрупные тюрьмыс центральнымподчинением- так называемыецентралы (например, Александровскийцентрал вблизиИркутска). Сликвидацией3-го отделенияполитическиетюрьмы (Петропавловскаякрепость и др.)перешли в ведениеГлавного тюремногоуправления.Возрастаетв это времячисло каторжныхтюрем, главнымобразом в Сибири.В 1895 г. тюрьмыперешли в ведениеМинистерстваюстиции.

6 августа 1880г. при МВД создаетсядепартаментполиции — важнейшаячасть министерства.Руководствоим возлагалосьна товарища(заместителя)министра. Вконтакте с нимдействовалОтдельныйкорпус жандармов, который вошелв МВД. Шефомжандармов сталминистр внутреннихдел.

В составедепартаментаполиции былосемь делопроизводств.Главную рольсреди них игралотретье делопроизводство, ведавшее политическимсыском и охранойцаря. В 1898 г. вместоэтого делопроизводстваобразовалсяОсобый отделдепартаментаполиции,

В 80-е годы, особенно послеубийства АлександраII, усилиласьроль губернаторов, которые получилиправо запрещатьсобрания, закрыватьпечатные органы.Особые праваони имели вместностях, объявленныхна положенииусиленнойохраны. Губернаторымогли арестовыватьи высылать изтаких мест вадминистративномпорядке неблагонадежныхлиц.

В 1862 г. былапроведенаполицейскаяреформа, котораявнесла некоторыеизменения ворганизациюместной полиции.В связи с тем, что послеосвобождениякрестьян произошлоупразднениевотчиннойполиции, потребовалосьукрепить уездныеполицейскиеорганы. Вместогородских иземских исправниковсоздавалисьуездные полицейскиеуправленияво главе сисправниками.Одновременноусиливаласьполиция и вболее мелкихтерриториальныхединицах — станах.В помощь становомуприставу вводиласьдолжностьполицейскогоурядника.

В городахполицейскиеорганы возглавлялиградоначальники(более крупныегорода) и полицмейстеры.Они имели специальныеканцелярии, которые и ведалиполицейскимивопросами.Города делилисьна части илиучастки и околотки, а во главе этихтерриториальныхединиц стоялиучастковыеи околоточныенадзиратели.Жандармскиеокруга былиупразднены.В каждой губерниипоявилосьжандармскоегубернскоеуправление.

Если во всехэтих измененияхвлияние буржуазиипочти незаметно, то реформы60-70-х годов в областисамоуправлениядают буржуазииреальную властьна местах привсех ограниченияхи преградах, которые ставилозаконодательство.Главная идеяизменений вместном управлениисостояла вовведении илирасширениипринципасамоуправления.

3. БУРЖУАЗНЫЕРЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРАII

Земскаяреформа. Земскаяреформа былапроведена наоснове Положенияо губернскихи уездных земскихучреждениях1864 г. По законуроль распорядительныхорганов выполнялигубернскиеи уездные земскиесобрания, членыкоторых избиралисьпо трем избирательнымгруппам, называемымкуриями. Преждевсего избиралисьуездные земскиесобрания. Кпервой избирательнойкурии относилисьуездные помещики, владевшиеземлей определенныхразмеров, которыеустанавливалисьв зависимостиот местности.Нормы колебалисьот 200 до 800 десятин.В первую куриювходили нетолько помещики, но также крупныеторговцы ипромышленники, имевшие в уездепредприятиястоимостьюне менее 15 тыс.р. либо с оборотомне менее 6 тыс.р. в год. Тем самымбуржуазияполучала доступв первую курию.

Второй былагородскаякурия. В нейполучалиизбирательноеправо городскиежители, имевшиекупеческиесвидетельства, владельцыторгово-промышленныхпредприятийв черте городас оборотом неменее 6 тыс. р., а также владельцынедвижимогоимуществастоимостьюот 500 до 3 тыс. р. взависимостиот величиныгорода. Избирательныеправа по первымдвум куриямимело, такимобразом, лишьнезначительноеменьшинствонаселения. Вкрестьянскойкурии (третьей)избирательнымправом пользовалисьвсе крестьяне-домохозяева, но не непосредственно.Вначале наволостныхсходах избиралисьвыборщикиданного уезда, которые затемвыбирали гласныхуездного земскогособрания.

Посколькуот каждой курииизбиралосьпримерно равноечисло гласных, то крестьяневсегда оказывалисьв меньшинстве.На первых жевыборах в 29губернияхгласных уездныхземских собранийиз дворян было42%, из крестьян- 38%. Выборы в губернскиеземские собранияпроводилисьгласными уездныхземских собраний.Распределениеколичествагласных покуриям здесьоказалось ещебольше в пользуимущих классов.По тем же 29 губерниямдворяне получили74% гласных, крестьяне- 11 %.

Избирательныймеханизм работалв соответствиис интересамипомещиков, которые, получивпреимуществов земствах, имели возможностьпроводить тамсоответствующуюполитику. Висполнительныхорганах земскихучреждений(губернскихи уездных земскихуправах) такжепреобладалипомещики.

Компетенцияземских учрежденийограничиваласьместнымихозяйственнымии некоторымикультурнымивопросами. Онизаботилисьо состояниипутей сообщения(ремонт дороги мостов местногозначения), занималисьорганизациеймедицинскогообслуживаниянаселения, строительствоми материальнымобеспечениемшкол.

Земствадействовалипод строгимконтролемправительственныхорганов в лицегубернатораи местной полиции.Губернатормог приостановитьлюбое постановлениеземства помотивам нарушениязаконов либопо соображениямпротиворечиягосударственныминтересам, чтомогло истолковыватьсякак угодно.Сенат принялспециальныепостановления, запрещавшиесношения земствдруг с другом.Царизм боялсяобъединенных, согласованныхдействий земств, они были возможнытолько черезгосударственныеорганы.

Земствамзапрещалосьпубликоватьсвои постановленияи отчеты безразрешениягубернатора.Правительствоопасалосьземств, таккак, несмотряна все ухищренияизбирательнойсистемы, в нихконцентрировалисьоппозиционныецаризму либеральныеслои общества.Именно черезних буржуазиянаиболее эффективновела борьбуза свои интересы.В высшие звеньягосударственногоаппарата буржуазияпока не получиладо-oступа.

Борьба земствза расширениесвоих прав, ацарских властейпротив этогозакончиласьпобедой последних.В 1890 г. была проведенаконтрреформа, изменившаяпорядок выборовв земства.Сохранилисьтри курии, нов первой куриивводился сословныйпринцип: моглиизбирать и бытьизбраннымитолько помещики-дворяне(потомственныеи личные). Темсамым уменьшилосьпредставительствобуржуазии вземствах.Существенныеизмененияпроизошли вкрестьянскойкурии. Отнынекрестьяневыбирали толькокандидатовв уездные земскиесобрания. Далеевсе зависелоот губернатора.Из числа избранныхкандидатовон назначалгласных. Усилилсянадзор за составоми деятельностьюземств со стороныадминистрации.Все же контрреформа1890 г. не превратилаземства в дворянскиеучреждения.Следует такжеотметить, чтов земствахбольшую рольиграли обуржуазившиесядворяне.

Городскаяреформа. Дальнейшееразвитиекапиталистическихотношений послеотмены крепостногоправа обусловилопроведениеи городскойреформы. Буржуазиявела борьбуза созданиебессословныхорганов городскогосамоуправления, исходя из того, что там онаполучит достаточнопрочные позиции.Царь 16 июня 1870 г.утвердил Городовоеположение, согласно которомусоздавалисьорганы городскогосамоуправления, избиравшиесянаселением(независимоот сословнойпринадлежности)сроком на четырегода. Хотяизбирательноеправо и неосновывалосьна сословности, но имущественныйценз имел длявыборов в городскиеорганы самоуправлениярешающее значение.Богатых буржуатакое правиловполне устраивало.

Распорядительныморганом городскогосамоуправленияявлялась Городскаядума, исполнительным- городскаяуправа, которуювозглавлялгородскойголова, он же- председательГородской думы.Гласных в Городскуюдуму моглиизбирать толькоплательщикигородскихналогов (владельцыторговогопромышленныхпредприятийдомовладельцыи пр.). Все избирателиделились натри курии взависимостиот имущественногоположения.Каждая из курийимела равноечисло гласных.В первую куриювходили наиболеекрупные налогоплательщики, во вторую — средние, в третью — болеемелкие собственники.Первые двекурии имели2/3 гласных, ноони составлялилишь 13% общегочисла избирателей.В думах и управахобеспечивалосьявное преобладаниепредставителейнаиболее богатыхслоев города.Неимущие практическилишалисьизбирательныхправ.

Городскоесамоуправлениенаходилосьв еще большейзависимостиот правительственнойадминистрации, чем земства.Городскойголова уездногогорода утверждалсягубернатором, губернского- министромвнутреннихдел. Однако итакое самоуправлениеявлялось значительнымдостижениемв условияхсамодержавия.

Дворяне былинедовольнызначительнойролью буржуазиик городскихдумах и управах.Министерствовнутреннихдел на основаниидокладов губернаторовпришло к выводу, что представителикрупной и среднейбуржуазии, используяподкупы и угрозы, заставлялизависимых отних мелкихсобственниковотдавать имсвои голосана выборах.Реакционноедворянствотребовалоупраздненияорганов городскогосамоуправления.

В 1892 г. вступилов силу новоеположение оборганах городскогосамоуправления.Приказчикови мелких торговцевлишили праваизбирать вгородские думы.Число жителей, имевших избирательныеправа, значительноуменьшилосьпо сравнениюс 1870 г. Господствующееположение ворганах городскогосамоуправлениязаняли владельцыгородскойнедвижимойсобственности.В результатеувеличиласьроль дворянстваи несколькослабее сталипозиции буржуазии.Однако самодержавиене могло преодолетьоппозиционностигородских дум.С увеличениемв них роли дворянстватам возрасталачисленностьобразованнойдворянскойинтеллигенции, которая поддерживалабуржуазию.

Судебнаяреформа. Помнению исследователей, реформой, вкоторой наиболееполно отразилисьбуржуазныепринципы, явиласьсудебная. Еслив XVIII в. делалисьлишь попыткиотделить судот администрации, то теперь этаидея былаосуществленадостаточнополно.

Реформа былапроведенаизданием четырехважнейшихзаконов: Учреждениясудебныхустановлений, уставов гражданскогои уголовногосудопроизводстваи Устава о наказанияхналагаемыхмировыми судьями.По этим законамсудьи объявлялисьнесменяемыми, частично вводиласьвыборность.

Судебнаясистема пореформе включаламестные судыи общие судебныеустановления.Арестные судысостояли измировых и волостныхсудов. Судебныйокруг делилсяна несколькоучастков. Каждыйучасток имелмирового судьюи почетногомирового судью(работал наобщественныхначалах, безказенногожалованья).Мировые судьирассматривалидела единоличнои избиралисьсроком на тригода из лиц, которые удовлетворялиопределеннымусловиям (возраст, образование, наличие имущества, как правило, недвижимого).Порядок выборовбыл достаточносложным. Земскиеуездные управысоставлялисписок кандидатовв мировые судьи(в том числе ипочетные), которыйутверждалгубернатор.После этогосписок представлялся, на голосованиеуездному земскомусобранию. Избранныесудьи утверждалисьСенатом. Несмотряна все: препятствия, в составе мировыхсудов оказалосьвсе же значительноечисло либерально-демократическихдеятелей. Кведению мировыхсудей относиласьосновная массадел: мелкиеуголовные (дополутора летлишения свободы)и гражданскиедела (с ценойиска до 500 р.).

Волостныесуды были созданыне судебной, а еще крестьянскойреформой. Этобыли сословныесуды по чистокрестьянскимделам.

К общим судебныморганам реформаотносила окружныесуды и судебныепалаты. Окружнойсуд функционировалв составе коронногосуда либо коронногосуда вместес присяжнымизаседателями.Члены коронногосуда назначалисьиз числа дворянцарем по представлениюминистра юстиции.В силу принципанесменяемостисчиталось, чтоони могут бытьсудьями до техпор, пока самине подадут вотставку.

Списки присяжныхсоставлялисьземскими игородскимиуправами, согласовывалисьс губернаторомили градоначальником.Окружной судрассматривалуголовные делав составе коронногосуда (из трехчленов) и 12 присяжных.Гражданскиедела рассматривалисьбез присяжных.Введение вРоссии судаприсяжныхявлялось большимдостижениемдемократическойобщественности, которая велаборьбу за созданиеобъективногои справедливогосуда.

При рассмотренииуголовных делприсяжныерешали в принципевопрос о виновностиили невиновностиподсудимого, после чегокоронный судопределялконкретнуюмеру наказаниядля виновного.

Судебнаяпалата рассматривалаапелляции нарешения окружныхсудов. Приговорыпо уголовнымделам, рассмотренныеокружнымисудами с участиемприсяжных, неподлежалиапелляции, авступали взаконную силунемедленно.Их мог рассматриватьтолько Сенатв кассационномпорядке.

Судебнаяпалата в качествесуда первойинстанциирассматриваладела о государственныхи некоторыхдолжностныхпреступлениях.Эти дела онарассматривалас участиемсословныхпредставителей.К последнимотносились, как правило, губернскийи уездныйпредводителидворянства(от дворян), городскойголова (от горожан), волостнойстаршина (открестьян).

Были реформированыи прокурорскиеорганы. Во главепрокуратурыстоял министрюстиции, получившийзвание генерал-прокурора.В каждом департаментеСената былобер-прокурор.Прокурорыимелись в судебныхпалатах и окружныхсудах. В их задачувходило поддержаниеобвинения всуде и принесениепротестов наприговоры ирешения судов.

Измениласьорганизацияи предварительногоследствия. Былаучрежденадолжностьсудебногоследователя, назначаемогоминистромюстиции. Наследователейраспространялсяпринцип несменяемости, хотя его пыталисьобходить.

Новшествомявлялось введениеотносительнонезависимойадвокатуры.Особенно великабыла роль адвокатовв уголовномпроцессе. Многиеиз них смелои результативновыступали наполитическихсудебных процессах.

Важное значениеимело введениенотариата, взадачу котороговходило удостоверениеразличныхделовых бумаг.

Судебнаяреформа неупразднилаполностьюсословные суды.Кроме волостныхкрестьянскихсудов продолжалифункционироватьособые церковныесуды. Появилиськоммерческиесуды для рассмотренияспоров по торговыми промышленнымделам.

В некоторыхрайонах Россиисудебная реформавообще не проводилась(отдельныегубернии Сибири), в некоторыхпроводиласьв урезанномвиде (без мировыхсудов и безокружных судовс присяжными).

Демократическиепринципы организациии деятельностисуда оченьскоро пришлив противоречиес царским режимом.Даже судебныепалаты с сословнымипредставителямииногда оправдывалиподсудимыхпо политическимделам, как этобыло, например, в известномделе нечаевцев, где из 78 привлеченныхк суду былооправдано 42.Не случайнопоэтому в царскихкругах всебольше развивалосьстремлениек проведениюреакционныхконтрреформв сторону отменынезависимостисуда, несменяемостисудей, гласностипроцесса. Выдвигалисьтребованияоб упразднениисуда присяжных.

Процесснечаевцев какраз и послужилтолчком к началуконтрреформ.Подрыв основныхположенийсудебных уставовнашел отражениев законе от 19мая 1871 г., которыйпредоставилчинам корпусажандармовбольшие правана ведениедознания поделам о политическихпреступлениях.Судебные следователифактическипотеряли правовести следствиепо государственнымпреступлениям.Расследованиеполностьюоказалось вруках жандармерии.

В 1872 г. вступилв действиезакон об измененииподсудностипо государственнымпреступлениям.Рассмотрениедел о них доверялосьтолько Особомуприсутствиюправительствующегосената. Онорассматривалодела в составепервоприсутствующего(председатель)и пяти сенаторовс участиемчетырех сословныхпредставителей.Члены суда исословныепредставителиежегодно назначалисьуказами царя.

Рассмотрениеуголовных делОсобым присутствиемправительствующегосената осуществлялось, как правило, со значительнымиограничениямигласности.

В мае 1878 г. последовалорасширениеподсудностисудебных палат, которым предоставлялосьвновь праворассматриватьдела о государственныхпреступлениях- средние и мелкие.Для этого былисозданы: 1) судебныепалаты в обычномсоставе безучастия сословныхпредставителей;2) судебные палатыв усиленномсоставе (пятьчленов судаи три сословныхпредставителя).Наиболее крупныедела оставалисьза Особымприсутствиемправительствующегосената, некоторыеособо важныедела поручалисьв особом порядкеВерховномууголовномусуду, которыйсоздавалсякаждый раз поконкретномуделу специальнымуказом царя.

Реакционныепомещики добивалисьупразднениямировых судов, стремясь вернуть, хотя бы частично, свою властьнад крестьянами.Они требовалиустановлениянадзора закрестьянскимсамоуправлениеми деятельностьюволостныхсудов. В 1889 г. вступилв силу законо земскихначальниках, по которомумировые судыупразднялись(за исключениемПетербурга, Москвы, Одессы).

Военныереформы. Новыевеяния обусловилинеобходимостьреорганизациии вооруженныхсил. Эта реформав большой мересвязана с именемД. А. Милютина, ставшего военнымминистром в1861 г.

Прежде всегоМилютин ввелсистему военныхокругов. В 1864 г.было создано15 округов, охватившихвсю территориюстраны, чтопозволилоулучшить призыви обучениевоеннослужащих.Во главе округастоял главныйначальникокруга, он жекомандующийвойска.ми. Емуподчинялисьвсе войска ивоенные учрежденияна территорииокруга. В военномокруге имелись: окружной штаб, интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинскоеуправления, инспекторвоенных госпиталей.При командующембыл Военныйсовет.

В 1867 г. былапроведенавоенно-судебнаяреформа, в которойнашли отражениенекоторыеположениясудебных уставов1864 г. Сложиласьтрехзвеннаясистема военныхсудов: полковые, военно-окружные, главный военныйсуд. Полковыесуды имелиподсудностьпримерно такуюже, как мировойсуд. Наиболеекрупные и среднейсложности деларассматривалисьвоенно-окружнымисудами. Высшейапелляционнойи надзорнойинстанциейбыл главныйвоенный суд.

В 60-х годахобнаружиласьнецелесообразностьподготовкиофицерскихкадров черезкадетскиекорпуса, которыеобходилисьгосударствудорого, посколькув них обучалисьдети в течениесеми лет. Учащиесятуда зачислялисьпо сословномупризнаку издворянскихсемей. Кадетскиекорпуса былиуп разднены, а подготовкуофицерскихкадров сталиобеспечиватьвоенные училища.В них по-прежнемуобучалисьдворяне, хотяформальноотпали сословныеограничения.Там могли учитьсятолько лица, имевшие, какправило, среднееобразование.

Военныеучилища немогли обеспечитьармию достаточнымколичествомофицеров. Всвязи с этимсоздаютсяюнкерскиеучилища, в которыеимелся широкийдоступ всемслоям населения, так как тудамогли поступатьсо значительноменьшей общеобразовательнойподготовкой.

При обучениив военных июнкерскихучилищах главноевнимание обращалосьна дисциплину, муштру, плац-парадныетрадиции. Необходимойобщеобразовательнойи специальнойвоенной подготовкитам не получали.

Но главнаяреформа этоговремени — переходот рекрутчиныко всеобщейвоинской обязанности.Рекрутскаясистема заставляладержать подружьем громаднуюмассу людейдаже в мирноевремя. Вместес тем военнуюподготовкупроходило невсе мужскоенаселениестраны, чтолишало армиюрезерва в случаевойны.

По военнойреформе 1874 г.предусматриваласьотмена рекрутскихнаборов, устанавливаласьобязательнаявоенная службадля всех лицмужского поланезависимоот сословия, достигших 20лет, в сухопутныхвойсках — 6 лет, на флоте — 7 лет.От действительнойслужбы освобождалисьмногие нерусскиенароды, особенновосточные.Устанавливалисьсокращенныесроки службыдля лиц, имевшихобразование(высшее — шестьмесяцев, среднее- полтора года, начальное-четыре года).Льготнымисроками службыпользовалисьглавным образомпредставителиимущих классов.

* * *

Вторая половинаХIХ в. знаменуетсясущественнымиизменениямив общественноми государственномстрое. Реформа1861 г. освободивкрестьян, открыладорогу развитиюкапитализмав городе, хотяи поставилана его путиопределенныепрепоны. Крестьянинполучил землировно столько, чтобы она привязывалаего к деревне, сдерживалаотток рабочейсилы, нужнойпомещикам, вгород. Вместес тем надельнойземли крестьянинуне хватало, ион вынужденбыл идти в новуюкабалу к прежнемубарину. Общиннаяорганизациядеревни несколькопритормаживалаклассовуюдифференциациюдеревни и спомощью круговойпоруки обеспечивалавзысканиевыкупных платежей.Новая классоваяструктураобщества, гдевсе большеезначение приобреталипротиворечиямежду рабочимии капиталистами, складываласьв рамках старогосословногостроя.

Развитиесоциально-экономическихпроцессов немогло не оказатьвлияния нагосударственнуюсферу. Россияделает решительныйшаг по путипревращенияфеодальноймонархии вбуржуазную.Это проявляетсяпреимущественнов среднем и низ

шем звеньяхгосударственногомеханизма, гдеземская и городскаяреформы допустилибуржуазию куправлению.Судебная реформапроводит довольнопоследовательнобуржуазныепринципысудоустройстваи процесса.Военная реформавводит всесословнуювсеобщую воинскуюобязанность.Вместе с темлиберальныемечты о конституцииостаются толькомечтами, а надеждыземских деятелейна увенчаниесистемы земстввсероссийскимиорганами встречаютрешительноесопротивлениецаризма.

    продолжение
--PAGE_BREAK--ВОПРОСЫДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. В чем заключается, по вашему мнению, прогрессивностьреформ АлександраII?

2. Чем вызваныконтрреформыАлександраIII. Раскройтеих основноесодержание.

3. ОхарактеризуйтепреобразованияместногосамоуправленияАлександраII и сопоставьтеего масштабыс изменениямицентральногогосударственногоаппарата.

4. Почемуисследователиназывают судебнуюреформу самойглубокой ипоследовательнойиз всех буржуазныхреформ АлександраII?

ТЕМА 8.ГОСАППАРАТРОССИИ В НАЧАЛЕXX ВВ. (ВТОРОЙ ШАГПО ПУТИ К БУРЖУАЗНОЙМОНАРХИИ)1. ГосучрежденияРоссии в периодI российскойреволюции ипосле нее (1900 -1914гг.)

В конце XIX — началеXX в. Россия одновременнос передовымикапиталистическимистранами вступаетв новую стадиюразвития. Этобыло результатомбурного капиталистическогороста, проходившегов стране впореформенныйпериод. Следуетотметить к томуже, что русскиекапиталисты, используянакопленныйопыт другихстран, строилисвои заводыи фабрики нановейшей техническойоснове.

В результатеразвитиякапиталистическихотношений вРоссии продолжаютзначительноусиливатьсяэкономическиепозиции буржуазии.Однако пережиткифеодально-крепостническихотношенийтормозят ростпроизводительныхсил, мешаютпредпринимательскойдеятельностибуржуазии, которой необходимысвободные землидля строительствафабрик, заводов, железных дорог, а так же требуютсялесоматериалы, полезные ископаемые, различноесырье. Отсталостьсельскогохозяйстваотрицательноотражалосьна развитиивнутреннегорынка.

Буржуазиястремиласьк политическомугосподству, но, опасаясьнародных масс, предпочиталадождатьсяреформ.

Экономическоеразвитие страныбыло, однако, противоречивым.Наряду с достаточновысоким уровнемкапитализмав промышленностисуществовализначительныепережиткифеодализмав сельскомхозяйстве.Сочетаниекапиталистическихпротиворечийс неустраненнымидо конца феодальнымипривело к революции1905-1907 гг.

Революцияначалась ссобытий 9 января1905 г. На зверствасамодержавияпролетариатответил волнойзабастовоки демонстрацийпо всей стране, а также вооруженнымивыступлениямив отдельныхрайонах.

Высшегоподъема революциядостигла вконце 1905 г. В октябревсеобщая политическаястачка на времяпарализоваладеятельностьгосударственныхорганов и частныхпредприятий.В декабре 1905 г.В Москве и некоторыхдругих городахвспыхнуливооруженныевосстаниятрудящихсямасс.

Самое важноеместо в российскойреволюциизанимали крестьянскийвопрос, вопросо земле, борьбакрестьянстваза уничтожениепомещичьегоземлевладенияи остатковкрепостничества.

Важным событиемв экономическойи социальнойжизни страны, в первую очередьдеревни, явиласьстолыпинскаяаграрная реформа, начатая в 1906 г.

ПредседательСовета министровП.А. Столыпинне без основанийполагал, чтореволюциюпорождаютопределенныенедостаткисоциальныхотношений вРоссии, которыеследует устранить.Главным из нихСтолыпин считалсельскую общину, сохраненнуюкрестьянскойреформой итормозившуюразвитие капитализмав деревне. Именнона ее разрушениеи был направленцарский указ9 ноября 1906 г., подготовленныйСтолыпиным.

Столыпинисходил изнеобходимостисоздания вдеревне массовойи более сильной, чем помещики, социальнойопоры самодержавия- кулачества.За образец онвзял Германию, где в то времяконсервативныйкрестьянинявлялся опороймонархии. Однаков России такогокрестьянинатребовалосьеще создать.В этом и состоялосновной смыслаграрной реформы.Преследоваласьи цель отвлечькрестьянствоот революционногодвижения. Путемпереселениянекоторыхкрестьян наказенные землив Сибирь и другиеотдаленныерайоны хотелитакже разрядитьаграрный кризисв центральныхрайонах России.

Указ 9 ноября1906 г. Устанавливалправо любогокрестьянинавыйти из общиныи потребовалв свою личнуюсобственностьсоответствующийземельныйнадел, которыйполагался ему, когда он былв составе общины.Путем разрушенияобщины Столыпинполагал, чтоудастся создатькрепкие кулацкиехозяйства наосновных поставщиковтоварногохлеба.

Важную частьреформы составилапереселенческаяполитика. Столыпинхотел разрядитьземельную нуждув ЦентральнойРоссии, Прибалтике, представлявшуюсобой взрывоопаснуюсилу. Былоорганизованоширокое идобровольноепереселениекрестьян нагосударственныеземли в восточныхрайонах страны.На черноземахСибири возниклиэстонские, латышские, литовские, украинскиедеревни. Однакопереселениебыло организованоплохо, чтосущественноснизило егорезультаты.

В ходе революционнойперестройкиобщества большоезначение имеетстолыпинскаяаграрная реформа.Ее оценка всоветскойисторическойлитературепротиворечива.Учитываяпротиворечивостьсамой фигурыП.А. Столыпина, многие авторыотносятся кней сугубоотрицательно.Однако имеетсяи другое мнение: эта реформапризвана былаусилить капиталистическоеразвитие российскойдеревни, аследовательно, и всего общества, что послужилобы серьезноэкономическомуи политическомупрогрессуРоссии.

Сдвиги вэкономическойи социальнойструктуре, новая политическаяобстановкаобусловиликонсолидациюи формированиеотдельных группобщества, трехлагерей. К первомуможно отнестиправительственныйлагерь, которыйвключал в себяцарскую семью, придворнуюзнать, чиновникови военных, реакционноедуховенство, наиболееконсервативнуючасть помещиков-дворян, а также некоторуючасть верхушкикрупнойторгово-промышленнойбуржуазии, основной задачейкоторых являлосьсохранениесамодержавногостроя, пресечениелюбых попытоквнести измененияв общественныйи государственныйстрой. Второйлагерь включалв себя буржуазиюи либеральныхпомещиков.учрежденийнего была двуединаязадача — предотвратитьнародную революцию, добиватьсяумереннойконституционноймонархии. Третийлагерь — революционно-демократический.Это движениевозглавлялпролетариатв союзе с крестьянством.

Каждая изэтих основныхгрупп российскогообщества былапредставленасоответствующимиполитическимипартиями, которыестали возникатьв начале XX в.

Царизм длительноевремя препятствовалдаже дворянствув созданиисвоей политическойпартии. Особенноон опасалсятакого шагапосле восстаниядекабристов.Однако в началеXX в. Обстановкаизменилась.В минуты опасностиреакционныепомещики сплотилисьвокруг самодержавия, требуя решительныхдействий порасправе среволюционнымдвижением.

Некое подобиеполитическойпартии дворянствабыло созданов мае 1906 г., когдавозниклаобщероссийскаядворянско-помещичьяорганизацияпод названием«Объединенноедворянство».На соответствующемсъезде образовалсяисполнительныйорган этойорганизации- Совет объединенногодворянства.Этот организбиралсясроком на тригода. Советобъединенногодворянстваоказывал значительноевлияние на царяи в целом наполитику всегоправительственноголагеря.

В годы первойрусской революциивозникламонархическаяпартия — Союзрусского народа, основой которойявлялись боевыечерносотенныеорганизации, создавшиесядля расправыс революционерами.Царизм пыталсясоздать видимостьтого, что самнарод в лицечерносотенцев, не дожидаясьправительственныхмер, вел борьбус революционнымдвижением путеморганизациипогромов иубийств. Кправительственномулагерю примыкалмногочисленныеорганизациидуховенстваво главе собер-прокуроромСвятейшегоСинода Победоносцевым.

В 1905 г. oкончательносложилсялиберально-буржуазныйлагерь. Вначалеэто выразилосьв движениилиберальнойземской оппозиции, во главе которойстояли либеральныедворяне — наиболееобразованнаячасть оппозиции, тяготевшаяк буржуазии.Земцы были закапиталистическоеразвитие страны, но вместе с темне посягалина самодержавие.Они требовалиот царизмауступок в видевесьма умереннойконституции.

Идеаломнаиболее левыхземцев былоустановлениев России конституционнойбуржуазноймонархи.

На съездеземских и городскихдеятелей, которыйсостоялся после17 октября 1905 г., произошелраскол. Правоекрыло съездаобразовалопартию октябристов(Союз 17 октября), в которую вошлидельцы-капиталистыи крупные помещики.Октябристыстремилиськ тому, чтобыдобиться учрежденийсамодержавиянекоторыхуступок. Ониставили своейцелью реализациюобещаний царя, изложенныхим в манифестеот 17 октября1905 г. Виднымидеятелямипартии октябристовбыли такиекрупнейшиебогачи, какРодзянко иГучков.

Несколькоболее левой(причем большена словах) былабуржуазнаяконституционно-демократическаяпартия (кадеты).В нее входилипредставителипреимущественносредней буржуазии.Она также былаза то, чтобыдобиватьсяуступок отцаризма, недопуская широкогореволюционногодвижения народныхмасс. Идеаломкадетов являлосьустановлениев стране конституционноймонархии. Наиболеевидным деятелемэтой партиибыл Милюков.

Основнымидвижущимисиламиреволюционно-демократическоголагеря былипролетариати трудовоекрестьянство.На рубеже XX в.Возникаетсоциал-демократическаяпартия — революционнаяпартия новоготипа, вскорерасколовшаясяна большевикови меньшевиков.В дальнейшемменьшевикивыделилисьв самостоятельнуюполитическуюпартию, котораяявляласьвыразительницейинтересовмелкой буржуазиии занималанепоследовательнуюпозицию в рабочемдвижении.

В 1901 г. Из остатковнародническихорганизацийобразуетсяполитическаяпартия такназываемыхсоциал-революционеров(эсеров). Этапартия отражалав определенноймере интересыкрестьянства, но в первуюочередь еговерхушки. Вэтот периодэсеры выступалипротив правительственноголагеря, ставилисвоей цельюреволюционноесвержениесамодержавияи установлениедемократическойреспублики.

Изменениев государственномстрое России.В результатереволюции1905-1907 гг. И посленее Россиясдала еще одиншаг по путипревращенияфеодальноймонархии вбуржуазную.При этом справедливосчитают данныйшаг даже болеесерьезным, чемтот, что былсделан в эпохуреформ 60-70-х годов.Важнейшимсобытием в этомплане явилосьсозданиевсероссийскогопредставительногооргана — Государственнойдумы.

УчреждениеГосударственнойдумы. Революционнаявойна поднявшаясяв стране послекровавоговоскресенья, заставила царяискать компромиссы.В этих целяхминистру внутреннихдел Булыгинубыло порученоподготовитьпроект законао созданииГосударственнойдумы. 6 августа1905 г. Царь подписалманифест обучреждениибулыгинскойдумы.

В законе одуме указывалось, что она создаетсядля предварительнойразработкии обсуждениязаконопроектов, которые затемдолжны поступатьв Государственныйсовет. Такимобразом, предполагалосьсозданиезаконосовещательногооргана дополнительнок Государственномусовету. ОтличиеДумы от Государственногосовета былов том, что в нейдолжны былиучаствоватьне назначаемые, а избранныенаселениемлица.

В избирательномзаконе, подписанномв тот же день, предусматриватьвыборы по тремкуриям отземлевладельцев, городскихжителей и крестьян.Рабочие вообщелишилисьизбирательныхправ. Явноепреимуществопредоставлялопомещикам икрупной буржуазии.

Выборы вбулыгинскуюдуму, однако, не состоялись.Ее бойкотировалоподавляющеебольшинствонаселения.Народ уступкуцаризма непринял. Дажелиберальнуюбуржуазию онане устраивала.

Революционноедвижениепродолжалось, и царизм былвынужден пойтина более существеннуюуступку. Такпоявился известныйМанифест 17 октября1905 г., обещавшийсозыв законодательнойДумы.

Царизмупришлось изменитьи систему выборовв Думу, 11 декабря1905 г. В избирательныйзакон быливнесены существенныеизменения.Пришлось предоставитьправо избиратьДуму рабочимс целью их успокоить.По новому законупредусматривалисьуже не три, ачетыре избирательныекурии (от землевладельцев, городскогонаселения, крестьян ирабочих).

Для землевладельческойи городскойкурии устанавливалсяимущественныйценз, в соответствиис которым правоизбирать и бытьизбранным имелипомещики, атакже представителикрупной и среднейбуржуазии.Крестьянскаякурия не имелаимущественныхограничений.Очень хитроумнопредоставлялисьизбирательныеправа рабочим.Были и региональныеограничения.

Для всех курийвыборы былимногостепенными.Для первых двухпривилегированныхкурий — двухступенчатые.Вначале выбиралисьвыборщики, азатем уже членыГосударственнойдумы.

Учрежденийрабочих выборыосуществлялисьсложнее — тамони были трехступенчатые.Вначале выбиралисьуполномоченныеот предприятийпо такой схеме: от мелких предприятийс числом 50 и болеерабочих поодному уполномоченному, в крупныхпредприятиях- один уполномоченныйот полной тысячирабочих. Сразуже давалосьпреимуществомелким предприятиям, явно ограничивалосьпредставительствоот крупныхзаводов и фабрик.Уполномоченныеот предприятийвыдвигаливыборщиков, из которыхизбиралисьчлены Думы.

Для крестьянустанавливалисьчетырехступенчатыевыборы (от села, волости, затемвыборщики вгубернии и, наконец, выборычленов Думы).

Сложная быласистема распределенияколичествавыборщиковпо куриям.

Голос помещикаравнялся тремголосам городскихизбирателей, пятнадцатиголосам крестьян, сорока пятиголосам рабочих.

При выборахв I Государственнуюдуму большевсех мест получиликадеты — однутреть общегочисла членовДумы. Многомест имелитакже октябристы.Блок кадетовс октябристамидавал им явноебольшинствов Думе.

Крайне правыепартии — монархические- потерпели навыборах поражение, их представительствов Думе былонезначительным.

Представителигосподствующихкругов привыработкеизбирательногозакона находилисьв заблуждении, полагая, чтокрестьянствоявляется опоройсамодержавия(крестьянинверит в царя).В результатекрестьянеполучили многомест в Думе.Там образоваласьособая фракциятрудовиков, которая, выражаяинтересыкрестьянства, часто в Думевносила законопроектыпо аграрномувопросу, доставляябольшие неприятностиправительственномулагерю.

Царизм недолготерпел оппозиционнуюI Думу, через72 дня она быладосрочно распущена.После проведениявыборов во IIДуму и началаее работыобнаружилось, что она ещедолее оппозиционнасамодержавию, чем предыдущая.Усилившаясяоппозиционностьновой Думыправительствубыла явлениемнеожиданным.Во II Думе сохранялоськадетско-октябристскоебольшинство, которое проявилосебя как активныйпротивникправительства, что явно несоответствовалотрусливой инепоследовательнойприроде русскойбуржуазии.

Учрежденийцаризма имелисьсерьезныеоснованияопасаться IIДумы.

Прежде всегоречь шла о принятииаграрноговопроса на базестолыпинскогоуказа от 9 ноября1906 г. Создавалосьвпечатление, что Дума можетего не утвердить.

Дума не торопиласьтакже с одобрениемгосударственногобюджета, передавего на рассмотрениеспециальнойкомиссии, котораямогла вынестии отрицательноерешение. Самодержавиебыло заинтересованов том, чтобыбюджет утвердилаДума, так какот этого зависелорешение вопросао получениизаймов от иностранныхгосударств, а Россия имелабольшие государственныедолги. Правительстваиностранныхгосударствпридавалибольшое значениеутверждениюгосбюджетаДумой. По этомуакту судилио платежеспособностиРоссии, посколькув Думе сиделипредставителикрупной буржуазии.

Во II Думепродолжалисьразличныезапросы кправительствуи отдельнымминистрам поповоду злоупотребленийи незаконныхдействий должностныхлиц. Дальшетерпеть такуюДуму царизмне хотел.

1 июня 1907 г.ПредседательСовета министровСтолыпин выступилна закрытомзаседании Думыс сообщениемоб антиправительственномзаговоре, вкотором якобыприняли участиеи члены Государственнойдумы. Он потребоваллишения депутатскойнеприкосновенностии выдачи правительству55 членов Думы- депутатовсоциал-демократическойфракции. 16 изних как наиболееизобличенныев заговореподлежалинемедленномуаресту.

Дума отказаласьрешать этотвопрос немедленнои передала егона рассмотрениекомиссии, обязавее дать своезаключение4 июня. Думе всеже не пришлосьрешать этотвопрос. 3 июня1907 г. Последовалвысочайшийманифест о еероспуске, членысоциал-демократическойфракции былиарестованы, преданы судуи осуждены наразные срокикаторги и ссылки.

В манифесте3 июня 1907 г. Выдвигалисьразличныеобвиненияпротив Думыи делался вывод, что неуспехДумы объясняетсяпроникновениемв ее ряды благодарянесовершенствуизбирательногозакона недостойныхлиц.

В нарушенииосновныхгосударственныхзаконов 1906 г., запрещавшихцарю единоличноизменятьизбирательноеправо, НиколайII принимаетновый закон, который ещебольше урезализбирательныеправа трудящихся, нерусскихнародов и др.

Естественно, выборы в III Думудали желательныйдля царизмарезультат. Поновой системепервая курия, где преобладалидворяне-помещики, получила более51 % выборщиков.Крестьяне — самая многочисленнаячасть населения- получила 22,4 %, рабочие — немногимболее 2 % .

При выборахв III Думу большоеместо получилиправые реакционныемонархическиепартии, слабеебыли представленыоктябристы, но все же ихроль оставаласьзначительной.Потеряли своипрежние позициикадеты. Такимобразом, III Думабыла по преимуществучерносотенной, она стала болеепослушныморудием самодержавия.

Царь, произведягосударственныйпереворот, продемонстрировал, что он всегдаможет практическиединоличноизменить любойзакон, игнорируяДуму. Он действовалкак абсолютныймонарх, которыйникому не должендавать отчет.

Несмотряна отрицательноеотношениекрайне правыхреакционныхмонархическихдеятелей кзаконодательнойГосударственнойдуме, царизмвсе же решилликвидироватьэто учреждение.Продолжающеесяреволюционноеи демократическоедвижение встране исключалодля царизмавозможностьучастия народав государственнойжизни страны.

Тем не менееДума являласьвсе-таки законодательным, а не законосовещательныморганом. Считалось, что ни одинзакон в государствене мог бытьпринят безодобренияДумой. Царь самприниматьзаконы не мог.Он лишь утверждать(или не утверждал)то, что рассматривалосьдумой.

В законодательствепредусматривалосьодно исключение.Царь мог самостоятельноприниматьчрезвычайныезаконы в неотложныхслучаях, когдабыли перерывымежду заседаниямиДумы. Такойчрезвычайныйзакон обязательнозатем вносилсяна рассмотрениеДумы не позднеечем через двамесяца посленачала ее заседаний.Если в теченииэтого времениданный законне вносилсяна рассмотрениеДумы, то онпереставалдействовать.Это была определеннаялазейка дляцаризма, и онею охотнопользовался.

В законепредусматривалисьнекоторыеограниченияполномочийДумы. Она немогла рассматриватьбюджетныевопросы, связанныес деятельностьювоенного министерстваи министерстваимператорскогодвора. Царь неразрешал вторгатьсяв решение вопросово расходах насодержаниеимператорскойфамилии.

Несмотряна некоторыеограничения, в целом Думаимела весьмасолидные полномочия, хотя фактическине всегда моглаих реализовать.

Царь реорганизовалГосударственныйсовет, наделивего полномочиями, которых Советранее не имел.Государственныйсовет сталвыступать вкачестве какбы второй палатыпо отношениюк Думе. Его составбыл болеереакционным.Половина Советаназначаласьцарем, другаяполовина былавыборной.

Выборы вГосударственныйсовет былиорганизованытак, что демократическиеэлементы итрудящиесятуда попастьне могли. Выбиралисьв Государственныйсовет от губернскихземских собранийв соответствиис имущественнымцензом представителиимущественныхклассов, а такжепредставителидуховенства, члены дворянскихобществ. Императорскаяакадемия иуниверситетыизбирали академикови профессоров.Представителикрупной буржуазииполучили возможностьвыдвигать своихвыборных отСовета торговлии промышленности.

Законопроектиз Думы поступалв Государственныйсовет, которыймог при желанииотклонить его.Многие законопроектытак и не получилиодобренияГосударственногосовета. Так, Государственнаядума сделалапопытку добитьсяпринятия актаоб отмене смертнойказни. Этотзаконопроектбыл отклоненГосударственнымсоветом.

Если обепалаты былисогласны сзаконопроектом, то окончательноерешение принадлежалоцарю. Он могего утвердитьлибо отвергнуть.Фактическиполучалосьтак, что законодательнаядеятельностьполностьюконтролироваласьцарем. Но царьне мог отклонитьвсе законопроекты.Законы должныбыли приниматься, но только содобренияГосударственнымсоветом иГосударственнойдумой. Послесоздания вРоссии Государственнойдумы представителилиберальнойбуржуазиивосторженнозаявляли, чтов России наконецпоявился парламент.Так ли это? Некоторыевнешние признакипарламентау Думы. Она могланаправлятьзапросы правительству- реорганизованномуСовету министров- и его отдельнымчленам. Однакоминистры наэти запросымогли отвечать, но не могли ине обращатьвнимания. Никакойответственностиперед Государственнойдумой учрежденийправительстване было. Министрыназначалисьи увольнялисьцарем, передДумой они неотчитывались, от нее не зависели, хотя самареорганизацияСовета министровбыла связанаименно с созданиемДумы. Такимобразом основнойпринцип буржуазногопарламентаризмао зависимостиисполнительнойвласти отзаконодательнойне действовал.

Со стороныГосударственнойдумы делалисьдаже попыткиобъявить онедоверииправительству.На акт о недовериисо стороныГосударственнойдумы правительствоне реагировало, оно просто необратило нанего внимания.Были даже случаи, когда критикас трибуны Думызлоупотребленийнекоторыхдолжностныхлиц приводилак тому, что царь, который ненавиделДуму, повышалкритикуемыхв должности.

Революцияприняла и некоторыедругие измененияв государственныйаппарат. Усиливаетсярепрессивныйаппарат царизма.Так, в годы реакциицаризм длярасправы среволюционнымдвижением ввелвоенно-полевыесуды, которыев упрощенномпорядке рассматривалидела и приговаривалиглавным образомк смертнойказни (расстрелили повешение).Широко применяласьи внесудебнаярепрессия, осуществлявшаясянепосредственновойсками. Особенноярким примеромтаких действийявлялся расстрелмирной демонстрациирабочих налесных приискахв 1912 г.

В годы реакцииусилилась ролькарательныхорганов, особеннодепартаментаполиции ижандармерии.Создается такжеширокая сетьспециальныхохранных отделений, положение окоторых былоутвержденоСтолыпинымв феврале 1907 г.

Формальноони создавалисьпри губернаторахи градоначальниках.Однако последниене вмешивалисьв деятельностьэтих органов, которые фактическинепосредственноподчинялисьдепартаментуполицию

Каждое охранноеотделениесостояло изканцелярии, отдела наружногонаблюдениясостояли филеры- специальныенаружные сыщики, которые систематическитайно наблюдализа революционерами.

Работа агентурногоотдела проводиласьчерез секретныхсотрудников- осведомителейи провокаторов.В большинствеслучаев имибыли авантюристы, готовые заплату делатьчто угодно.

Наиболееценными с точкизрения охранкисекретнымисотрудникамиявлялись провокаторы.Они действовалинепосредственнов революционныхорганизациях, будучи их членами.Провокаторамразрешалисьактивные действиявплоть до участияв террористическихактах и в подстрекательствена совершениетаковых. Одновременнопровокаторыинформировалиохранку, котораяизобличалареволюционеровв совершенныхдеяниях. Такоеповедениеохранки противоречилодаже царскомузакону, посколькуосновная задачаполитическойполиции состоялав предотвращениипреступлений.Дело доходилодо того, чтоохранка допускаладаже совершениеотдельныхтеррористическихактов в отношениивысших должностныхлиц. Известнытакие крупныепровокаторы, как Азеф в партииэсеров, Малиновскийв партии большевиков(любимец Ленина).

Важным событиемявилось рождениев ходе революции1905-1907 гг. Принципиальнонового политическогоявления — Советоврабочих, крестьянских, солдатскихдепутатов — органов революционнойвласти.

Революциязаставилацаризм датьнароду демократическиеправа и свободы.Возникаетсвобода печати, собраний, политическихорганизаций.Набазе этоговозникаютполитическиепартии, выходятиз подпольяранее созданные.

    продолжение
--PAGE_BREAK--2. Государственныйаппарат Россиив период I мировойвойны (1914-1917 гг.)

Первая мироваявойна, начавшаясялетом 1914 г., былавызвана резкимобострениемпротиворечиймежду сложившимисязадолго до неедвумя враждебнымигруппировкамикрупных империалистическихгосударств- Германией, Австро-Венгриейи Италией(Тройственныйсоюз) и Англией, Францией иРоссией (Антанта).Обе враждующиегруппировкипреследовализахватническиецели, особенновоинственнобыли настроеныгерманскиеимпериалисты.

Россия вступилав войну 19 июля1914 г. В планыгосподствующихклассов Россиивходили захватпринадлежащихТурции Константинополяи проливов изЧерного моряв Средиземное- Босфора иДарданелл, отторжениеиз составаАвстро-ВенгрииГалиции, овладениеТурецкой Арменией.

Изменениев государственномаппарате. Вовремя войныцарское правительствопредпринялоряд мер, направленныхна приспособлениедеятельностиотдельныхорганов к военнымусловиям иусиливающихвмешательствогосударствав экономикустраны. Рядизмененийсвидетельствуетоб очередномшаге Россиипо пути превращенияфеодальноймонархии вбуржуазную.

Государственнаядума. Дума четвертогосозыва, избраннаяв 1922 г. На основеизбирательногозакона от 3 июня1907 г., представляласобой октябристско-кадетскоеучреждение.Социал-демократическаяфракция, включаябольшевиков, занимала в Думе14 мест. Черезтри месяцапосле началавойны она былаобвинена вгосударственнойизмене, арестована, а затем осужденаи выслана навечное поселениев Туруханскийкрай.

Дума созываласьцарем не регулярно.По важнейшимвопросамгосударственнойжизни царьиздавал указыв соответствиисо Столыпин.87 Основных законовРоссийскойимперии 1906 г. Вобход Думы.Лидеры помещичье-буржуазныхфракций, которыхбеспокоилаопасность срываколонизаторскихпланов русскойимпериалистическойбуржуазии, пытались повлиятьна политикуправительства, добиться созданияответственногоперед Думойправительства.

Стремлениепарламентак созданиюправительства, подконтрольногои подотчетногоему, нормальнодля всякогогосударстваXX века. Исполнительнаявласть должназависеть отзаконодательной.

В августе1915 г. Лидерыбуржуазно-помещичьихпартий в Думеи часть членовГосударственногосовета образовалитак называемыйпрогрессивныйблок, участникикоторого стремилисьне к ликвидациимонархии, а кее оздоровлению.Основным требованиемблока былосоздание«министерствадоверия», ответственногоперед Думой.Буржуазияпыталась добитьсяот царя уступок, надеясь, чтоее представителив решениигосударственныхдел смогутдовести войнудо победногоконца и не допустятреволюции.

Особые совещания.Государственныйаппарат оказалсянеспособнымрешать поставленныевойной задачи.Возникланеобходимостьв созданиичрезвычайныхорганов. В 1915 г.Были образованымежведомственныеорганы — особыесовещания. Этиорганы состоялииз представителейразличныхучреждений, ведомств иорганизаций.Первым былоучрежденоОсобое совещаниепо снабжениюармии, котороенесколькопозднее былопреобразованов четыре особыхсовещания: пообороне, топливу, продовольственномуделу, по перевозкетоплива, продовольственныхи военных грузов.30 августа былосоздано Особоесовещание поустройствубеженцев.

Местнымиорганами особыхсовещаний былиих комиссийи уполномоченные.Комиссии особыхсовещаний былисозданы в губернскихгородах, уполномоченныедействоваликак в губернскихгородах, таки в уездных.

Наиболееважное значениеимело Особоесовещание дляобсужденияи объединениямероприятийпо обороне, которое относилоськ числу высшихгосударственныхучрежденийи не было подведомственнокакому-либодругому органууправления.Оно было наделеноширокимиполномочиями.Председателемего являлсявоенный министр, в состав входили: председателиГосударственногосовета, Думы, по девять членовот этих же органов, по одномупредставителюпо назначениюот министерств- морского, финансов, путей сообщения, торговли ипромышленностии государственногоконтроля, пятьпредставителейот военногоминистерства, по одномупредставителюот Всероссийскогоземского игородскогосоюза и четырепредставителяот Центральноговоенно-промышленногокомитета.

В компетенциюОсобого совещаниядля обсужденияи объединениямероприятийпо оборонегосударствавходили высшийнадзор задеятельностьвсех правительственныхзаводов, арсеналови мастерских, а также частныхзаводов ипредприятий, изготовляющихпредметы боевогои прочегоматериальногоснаряженияармии и флота, содействиеобразованиюновых заводови предприятийтакого назначения, распределениезаконов междузаводами.

Если последнююфункцию — распределениезаказов выполнялоОсобое совещание, то все остальныедолжны былиреализоватьфактическиего уполномоченные.

В соответствиис Правиламио порядке действияместных уполномоченных1915 г., уполномоченныеОсобого совещанияи их заместителибыли назначеныне только вгубернскиегорода, но и вкрупные промышленныецентры с организациейпри них заводскихсовещаний.

Особое совещанияявились формойвовлеченияпредставителейбуржуазии вовсе звеньяучетно-регистрационнгоаппарата царизма, сращиванияфинансовогокапитала справительственнымаппаратом.

Расширениеправ губернаторови военных властейв местном управлении.Военная обстановкавызвала расширениекомпетенциигенерал-гебернаторови военных властейв местностях, объявленныхна военномположении.

Объявлениеместностейна военномположениидавало административнойвласти в лицегенерал-губернаторачрезвычайноширокие права- административные, полицейскиеи судебные. Онимел правоиздавать обязательныепостановленияпо вопросам, относящимсяк предупреждениюнарушенияобщественногопорядка игосударственнойбезопасности, устанавливатьответственностьв виде тюремногозаключениясроком на тримесяца илиденежногоштрафа до 3 тыс.Р. За нарушениеэтих постановлений.

Расширениеадминистративнойкомпетенциигенерал-губернаторовсостояло вправе: воспрещатьвсякие народные, общественныеи частные собрания; делать распоряженияо закрытиивсяких торговыхи промышленныхзаведений насрок или на всевремя военногоположения; разрешатьчрезвычайные, приостанавливатьи закрыватьочередныесобрания сословныхи городскихучрежденийи в каждом отдельномслучае определятьвопросы, подлежащиеустранениюиз обсужденияэтих собраний; приостанавливатьпериодическиеиздания на всевремя объявленноговоенного положения; закрыватьучебные заведенияна срок до одногомесяца и др.

Для рассмотренияуголовных дел, переданныхв военные судыгенерал-губернатором, устанавливалсяособый порядок.Их рассмотрениеи решение должныбыли производитьв военных судахпо правилам, установленнымВоенно-судебнымуставом.

Земгор. Вначале войныцаризм вынужденбыл дать буржуазииразрешениена созданиеВсероссийскогосоюза земстви Российскогосоюза городов, объединившихсязатем в единыйВсероссийскийсоюз земстви городов (Земгор).Этот органпервоначальнозанималсяорганизациейгоспиталей, производствоммедикаментов, заботой о раненыхи больных солдатах, а позднее былдопущен к участиюв снабжениифронта продовольствиеми снаряжением.

Местнымиорганами Земгорабыли его областныеи местные комитеты.ПравительствопредставилоЗемгору праваполувоеннойорганизации.Его чиновникиносили полувоеннуюформу и освобождалисьот военнойслужбы. Припомощи Земгорабуржуазиядобиваласьусиления своеговлияния нагосударственныедела, получилавозможностьболее активногопроникновенияв государственныйаппарат.

Военно-промышленныекомитеты. В мае1915 г. Было начатосоздание влиятельнойорганизациибуржуазии — военно-промышленныхкомитетов.Положениемо военно-промышленныхкомитетах, утвержденнымцарем 27 августа1915 г., они создавалисьдля содействияправительственнымучреждениямв деле снабженияармии и флотаснаряжениеми довольствием.Были созданыцентральный, областные иместные военно-промышленныекомитеты.

По своемусоставу и характерудеятельностивоенно-промышленныекомитеты былиорганизациямикрупного финансовогокапитала, припомощи которыхкапиталистыизвлекалиогромные прибылииз военныхзаказов. Юридическивоенно-промышленныекомитеты являлисьобщественнымиорганизациями.

Таким образомвойна внеслаопределенныеизменения вгосударственныймеханизм Российскойимперии, однакоони не былипринципиальнымии даже сколько-нибудьсущественными.Вновь созданныегосударственныеи полугосударственныеорганы лишьдополнялисложный бюрократическийаппарат, частоработавшийна холостомходу. Вместес тем в годывойны возрословлияние буржуазиина государственноеуправление, развился процесссращиваниягосударстваи монополий.Буржуазиярвалась к власти.

ВОПРОСЫДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

1. Охарактеризуйтемеры НиколаяII по обновлениюроссийскоймонархии вначале XX века.

2. Можно лирассматривать«Манифест»17 октября 1905 годакак первуюроссийскуюконституцию?

3. В чем состоитосновная причинароспуска I и IIгосударственнойДумы?

4. Почему события3 июня 1907г квалифицируютсякак государственныйпереворот?

5. Удалось лиРоссии перейтик парламентаризму?

6. Назовитеособенностигосударственногорегулированияэкономики вгоды Первоймировой войны.

7. Какое местов системегосударственногоуправлениязанимали Особыесовещания?

8. Определитестатус военно-промышленныхкомитетов

9. В чем состояласпецификаработы IV ГосударственнойДумы?

ТЕМА 9.РОССИЯ ОТ ФЕВРАЛЯК ОКТЯБРЮ. СИСТЕМАГОСУДАРСТВЕННЫХУЧРЕЖДЕНИЙ.ГОСУДАРСТВЕННЫЙСТРОЙ1. Высшиеи центральныегосударственныеучреждениявременногоправительства.

В результатеФевральскойреволюциипроизошлисущественныеизменения вгосударственномстрое России.Прежде всегоизмениласьформа правления, в этом отношенииРоссия догналапередовыекапиталистическиестраны. Абсолютнаямонархия, сохранявшаясяв России значительнодольше, чем вразвитых странахЕвропы, окончательнопотерпела крах.На смену пришлабуржуазнаяреспублика, которая фактическиустановиласьс первых днейпосле свержениясамодержавия.Официальнореспубликав России былапровозглашенатолько 1 сентября1917 г. БуржуазнымВременнымправительством, но окончательнорешить этотвопрос надлежалоУчредительномусобранию.

Высшим органомгосударственногоуправленияв стране сталоВременноеправительство, призванноеосуществлятьисполнительно-распорядительныефункции впредьдо созываУчредительногособрания, котороеи должно былоокончательноопределитьвласти и государственногоуправления.Функции и полномочияВременногоправительстваникем не определялись, фактическионо временновыполняло такжефункции высшегооргана государственнойвласти (в томчисле законодательные), так как таковойпосле победыреволюцииотсутствовал.

Временноеправительствопервого составасчитало себяпреемникомстарой власти.Не случайнооно 7 марта 1917 г.на заседанииСената принялоприсягу, подчеркнувтем самым, чтооно как бы продолжалодело царскогоСовета министров.ВозглавилВременноеправительствокнязь ГеоргийЕвгеньевичЛьвов, назначенныйна должностьпредседателяСовета министровцарем, одновременнос подписаниемакта об отречении.

На роль временногоглавы государствапретендовалВременныйкомитет Государственнойдумы. Думскийвременныйкомитет воглаве с Родзянкопродолжал своюдеятельность(до начала октября1917 г.), как органбуржуазно-дворянской«общественности».Он и его комиссарына местахподталкиваливременноеправительствона крайне реакционныемеры. Думскийкомитет собиралиногда членовГосударственнойдумы на «частныесовещания»(с марта по 6октября), которые, по выражениюРодзянко, давалиправительствууказания, «какнадо вестигосударственныйкорабль», т.е.определялинаправлениевнутреннейи внешней политики, критиковалидеятельностьВременногоправительствасправа.

ПоложениеВременногоправительствана протяжениивсего периодаотличалоськрайней неустойчивостью.Часто изменялсяего состав, чтоприводило ктак называемойминистерскойчехарде, кневозможностипоследовательнопроводить какуюлибо определеннуюлинию в государственномуправлении.Все время шлипоиски наиболееприемлемыхформ приспособленияправительствак продолжавшемусяреволюционномудвижению народныхмасс. Одной изформ такогореагированияявлялись коалиционныесоставы правительства, когда в неговходили министры-социалисты(см. Таб. 1).

В советскойлитературеиногда встречаютсяутверждения, что после Февральскойреволюции вгосаппаратеничего не изменилось.Подобное учреждениене имело оснований.

Изменениякоснулись впервую очередьполиции ижандармерии.

В периоддвоевластияВременноеправительство, хотя и стремилосьсохранить внеприкосновенностистарую государственнуюмашину, вынужденобыло санкционироватьмногое из того, что уже совершилосьв результатереволюционныхдействий народныхмасс. Последовалоупразднениедепартаментаполиции, отдельногокорпуса жандармов, охранных отделений.

Взамен Департаментаполиции Временноеправительствосоздало в системеМинистерствавнутреннихдел новый орган, который сначаланазывалсяГлавным управлениемобщественнойполиции, а затемГлавным управлениемпо делам милиции.Многие чиновникибывшего Департаментаполиции, в томчисле и те, которыезанималисьполитическимсыском, оставалисьработать вновом учреждении.

Временноеправительствобыло вынужденонемедленноликвидироватьтакие одиозныезвенья старогорежима, какминистерствоимператорскогодвора и канцеляриюцаря. Государственнаядума и Государственныйсовет длительноевремя бездействовали, даже не собирались, а были упраздненытолько 6 октября1917 г.

Таблица 1

Изменениев составе Временногоправительства

Однородно-буржуазноеправительствоГ.Е. Львова (2 марта- 2 мая) Первоекоалиционноеправительствокнязя Г.Е. Львова(5 мая — 2 июля) ВтороекоалиционноеправительствоА.Ф. Керенского(24 июля-26 августа)Директория(1 — 24 сентября)Третье коалиционноеправительствоА.Ф. Керенского(25 сентября — 25октября)
Министр-председателькн. Г.Е. Львов(примык. к кд.).кн. Г.Е. Львов(примык. к кд.).А.Ф. Керенский(эсер)А.Ф. Керенский(эсер)А.Ф. Керенский(эсер)
Министрвнутреннихдел кн. Г.Е. Львовкн. Г.Е. ЛьвовН.Д. Аксентьев(эсер)А.М. Никитин(бесп.)А.М. Никитин(мш.)
Министриностранныхдел П.Н. Милюков(кд.)М.И. Терещенко(бесп.)М.И. Терещенко(бесп.)М.И. Терещенко(бесп.)М.И. Терещенко(бесп.)
Военныйи морской министрА.И. Гучков(окт.)А.Ф. Керенский(эсер)вр.упр. Морск. м-вомВ.И.Лебедев (бесп.)А.Ф. Керенский(эсер)управляющийм-вом В.В. Савинков(эсер) А.И. Верховский(бесп.)Д.НВердеревский(бесп.)Д.Н Вердеревский(бесп.)до 22-30 окт. А.А.Маниковский(бесп.) вр. упр.22-25 окт.
Министрюстиции А.Ф.Керенский(труд)П.Н. Переверзев(труд.)А.С. Зарудный(нар.соц.) Н.Н. Малянтович(мш.)
Министрторговли ипромышленностиА.И. Коновалов(прогр.)А.И. Коновалов(прогр.)С.Н. Прокопович(бесп.)А.И. Коновалов(прогр.)
Министрпутей сообщенияН.В. Некрасов(кд.)Н.В. Некрасов(кд.)П.П. Юренев(кд.)А.И. Ливеровский(бесп.)
МинистрземледелияА.И. Шингарев(кд.)В.М. Чернов(эсер)В.М. Чернов(эсер)С.Л. Маслов — с3 окт.(эсер)
Министрфинансов М.И.Терещенко(бесп.)А.И. Шингарев(кд.)Н.В. Некрасов(кд.)М.В. Бернацкий(рад.-дем.)

После сверженияцаризма бывшийимператорНиколай II с семьейсодержалсяв роскошномдворец ЦарскогоСела, хотя народтребовал, чтобыего поместилив Петропавловскуюкрепость. Делалисьпопытки отправитьбывшего царяс семьей в Англию, но переговорыпо этому вопросузакончилисьотказом состороны правительстваАнглии, котороеиспугалосьсопротивленияпарламентаи общественности.Временноеправительствовынуждено былосослать царскуюсемью в Тобольск.

Временноеправительствосоздает некоторыеновые звеньяцентральногогосударственногоаппарата. Проблемаправовогорегулированиятрудовых отношенийвызвала необходимостьпоявленияминистерстватруда. Оно неставило своейзадачей вводить8-часовой рабочийдень, увеличитьзаработнуюплату рабочим, проводитьдругие мероприятияпо улучшениюусловий работына заводах ифабриках. Основнаяфункция этогоминистерствасостояла в том, чтобы примирятьрабочих спредпринимателями.В этом направленииготовилисьпроекты новогозаконодательства.

Среди новыхминистерствсоздаютсяминистерствопродовольствияи министерствопризрения(ведало благотворительнымиучреждениями).Обстановкавызывалаозабоченностьправительствасостояниемнародногохозяйствастраны. В этихцелях учреждаютсяЭкономическийсовет — для выработкиобщих плановорганизациинародногохозяйства, Главный экономическийкомитет — длярегулированияхозяйственнойжизни страны.Однако этиучрежденияоказалисьбесполезными, так как подобныемеры не моглиостановитьдальнейшийразвал народногохозяйства.

В августебыл упраздненСвятейший Синоди должностьобер-прокурораСинода. Взаменвозникло министерствовероисповеданий, которое состоялоиз Департаментапо делам православнойцеркви и Департаментапо делам иноверческихрелигий. Посуществу сохранялосьпрежнее учреждение, только поддругим названием.

В марте 1917 г.При министерствеюстиции учреждаетсятак называемаяЧрезвычайнаяследственнаякомиссия длярасследованияпротивозаконныхпо должностидействий бывшихминистров, главноуправляющихи других высшихдолжностныхлиц. Результатыработы комиссиинашли отражениев опубликованномсборнике документовпод названием«Падение царскогорежима». Комиссияинтересоваласьглавным образомдеятельностьюполитическогосыска, связямидвора с Германией, а также другимивопросами, которые компрометировалибывшего царяи его окружение.Некоторыхбывших чиновниковарестовали, а затем освободилипо мотивамотсутствияв их действияхсоставовпреступлений, так как их поведениесоответствовалодействующимтогда законам.По мнению Керенскогоотсутствовалиоснования идля суда надбывшим царем.

После июльскихдней Временноеправительствосоздало специальнуюкомиссию порасследованиюфактов противоправительственныхвыступленийв Петрограде3-4 июля 1917 г. Наобразованиекомиссии далисогласие лидерыэсеро-меньшевистскогоЦИКа, которыесами вошли вее состав. Основнаяее задача заключаласьв организациипреследованиянаиболее видныхдеятелей партиибольшевиков.

Временноеправительствоне успело провестиУчредительногособрания. Былолишь созданоОсобое совещание, подготовившееизбирательныйзакон и назначенсрок выборовна ноябрь. Однакоусилившеесяпосле корниловскогомятежа требованиеускорить созывУчредительногособрания иготовящийсяII Всероссийскийсъезд Советоврабочих и солдатскихдепутатовзаставилиВременноеправительствоприменитьотвлекающийманевр. 14 сентября1917 г. было созданоДемократическоесовещание. Нанем присутствовалиглавным образомпредставителиземских, буржуазныхи мелкобуржуазныхорганизаций.Представителипартии большевиков, Советов и фабзавкомовбыли в явномменьшинстве.Совещаниепреследовалодве основныецели: 1) отсрочитьсозыв очередногосъезда Советоврабочих и солдатскихдепутатов, 2)отсрочить созывУчредительногособрания доокончаниявойны, о чемвтайне мечталипо свидетельствууправляющегоделами ВременногоправительстваВ.Д. Набоков, его члены.

Совещаниеоказало существеннуюпомощь буржуазномуправительству, высказавшисьза созданиетретьегокоалиционногоВременногоправительства.Оно избралопостояннодействующийорган — ВременныйСовет Республикиили Предпарламент- для осуществленияконтроля задеятельностьюВременногоправительствав составе 555человек. Этоторган не имелникакого значения.В данном случаебуржуазия иВременноеправительстворассчитывалина веру массв то, что еслипоявилсяПредпарламент, то скоро будети Парламент.

Временноеправительствосоздало специальныйорган — Юридическоесовещание, накоторое возлагаласьвыработкапроектов наиболееважных законодательныхактов, в томчисле и к предстоящему, но все времяоткладываемому, ВсероссийскомуУчредительномусобранию.ПервоначальноЮридическоесовещаниезанялось подготовкойположения овыборах вУчредительноесобрание, потомдля этого былсоздан специальныйорган — Особоесовещание.Юридическоесовещаниесобирало материалы, выясняло мнениеразличныхобщественныхслоев, обсуждалов комиссияхотдельныевопросы, имеющиезначение длязаконодательства.

Юридическоесовещаниевыделяло специальнуюкомиссию изспециалистовв областигосударственногоправа для подготовкитекста проектаконституции.Комиссия подготовилапроект, которомуне суждено былостать законом.По проектуРоссия объявляласьбуржуазнойреспубликойво главе спрезидентом, избираемымнепосредственноУчредительнымсобранием.Предполагалсятакже двухпалатный парламент.Права президентав проекте оченьнапоминаликомпетенциюцаря, предусмотреннуюОсновнымизаконами Российскойимперии 1906 г.Верхняя и нижняяпалаты былипохожи наГосударственныйсовет и Государственнуюдумы. КомиссияЮридическогосовещания заоснову взялацарское законодательство, но несколькоизменила его.

2. МестныегосударственныеучрежденияВременногоправительства

Определенныеизмененияпроизошли ив местном управлении.Временномуправительствупришлось упразднитьдолжностигенерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников.Вместо нихорганамигосударственногоуправлениястали губернские.Городские иуездные комиссарыВременногоправительства.Формальногубернскиекомиссарынаделялисьпримерно такимиже правами, какие раньшеимели губернаторы.В действительностиже их положениебыло крайненеустойчивым, так как имприходилосьпреодолеватьсопротивлениеорганов местногосамоуправления, Советов и другихорганизаций.Губернскиекомиссары попартийнойпринадлежностираспределялисьследующимобразом: эсеров- 13, кадетов — 11, прогрессистов- 6, меньшевиков- 5, народныхсоциалистов- 3, октябристов- 1, беспартийных- 2. В большинствеслучаев комиссарамиявлялись земскиедеятели и присяжныеповеренные.

В местныеорганы самоуправлениявходило многодемократическихдеятелей, тамбыли и большевики.В связи с темчто в местныхорганах милицииВременногоправительстваимелось многодемократическихэлементов, онав большинствеслучаев занималанейтральнуюпозицию либосочувственноотносиласьк трудящимся.

Большевики, конечно, пыталисьпривлечь милициюна сторонуреволюционногонарода. В результатенекоторыекомиссариатымилиции Петроградавозглавлялибольшевики.В М Минске воглаве городскоймилиции Временногоправительствастоял видныйдеятель большевистскойпартии М.В. Фрунзе.Большевикивозглавлялитакже комиссариатымилиции в рядегородов Сибири.

Некоторыеизмененияпроизошли всудебной системе.

Временномуправительствупришлось всеже пойти науступки исанкционироватьреволюционныесуды, созданныепо инициативетрудящихсямасс. Приказомминистра юстицииот 3 марта 1917 г. ВПетроградеучреждалисьвременные суды, которые действовалив составе мировогосудьи (председатель)и двух представителейот армии и рабочих.Все вопросыв суде решалисьбольшинствомголосов, ибовсе его членыимели равныепроцессуальныеправа. Судебноеразбирательствобыло устными гласным, приговорывступали взаконную силунемедленнои обжалованиюне подлежали.Однако министрюстиции в порядкенадзора моготменить любойприговор временногосуда. Просуществоваливременные судынедолго.

В апреле 1917г. Временноеправительствосделало попыткусоздать в странеразветвленнуюсистему земельныхкомитетов. Ихглавная задачазаключаласьв сборе материаладля подготовкизаконопроектапо земельномувопросу, которыйпредполагалосьпредложитьна рассмотрениеУчредительногособрания.

Стремясьвырвать инициативуиз рук Советови профсоюзов, выдвигавшихтребованияоб улучшениипродовольственногодела в стране, Временноеправительствов мае 1917 г. Создалоширокую сетьпродовольственныхорганов наместах (губернские, уездные, городскиеи волостныепродовольственныекомитеты), вкоторых преобладалипредставителибуржуазии. Былавведена хлебнаямонополияспекулятивныевозможностичастников.

Несмотряна огромноеколичествопродовольственныхорганов, ихполезная деятельностьравнялась нулю.Функционировалразветвленныйбюрократическийаппарат, которыйпогряз в бумажнойволоките и небыл способенк каким-либополезным действиям.Только в европейскойчасти Россиифункционировали:49 — губернских,501 — уездный, 627 — городских, 1052- волостныхкомитета. Всяэта махинапрактическиничего не сделала.Создаваласьтолько видимостьзаботы о продовольственныхнуждах населения.А продовольственныйкризис всебольше обострялсяи усугублялся.Приближаласьнеминуемаякатастрофа, назревал голод.

3. Советыот февраля коктябрю 1917г.

27 февраля вПетроградеинициативнаягруппа из меньшевикови эсеров, объявившаясебя «Временнымисполнительнымкомитетом»Совета, разослалавоззваниевойскам и заводам, предлагаявыбиратьпредставителейв совет.

В 9 часов вечерав тот же деньв Таврическомдворце ПетроградскийСовет собралсяна свое первоезаседание.Вслед за этимбыл созданСовет солдатскихдепутатов, который объединилсвои действияс Советом рабочихдепутатов. Былизбран Исполнительныйкомитет Совета.С 28 февраля сталииздаваться«Известия»ПетроградскогоСовета.

ПетроградскийСовет принялряд постановлений: приказ № 1, имеющийособое значениев демократизацииармии, постановлениео 8-часовом рабочемдне, о созданиирабочей милициии т.п.

Большинствов Петроградскоми других СоветахРоссии получилипредставителипартий — меньшевикоми эсеров. В составеПетроградскогоСовета на 250депутатов былолишь 38 большевиков.Председателемего Исполнительногокомитета былизбран меньшевикН.С. Чхеидзе, атоварищамипредседателя- эсер А.Ф. Керенскийи меньшевикМ.И. Скобелев.

Меньшевистско-эсеровскоеруководствоПетроградскогоСовета наобъединенномзаседанииИсполкомарабочих и солдатскихдепутатов 1марта добилосьпринятия решенияоб организации«революционногоправительства»и пришло напереговорыс ВременнымкомитетомГосударственнойдумы. Результатыэтих переговоровбыло сформированиев ночь на 2 мартабуржуазногоВременногоправительства.2 марта ПетроградскийСовет призналмассы поддержатьэто правительствопри условии«соблюденияим своих обещаний», данных в декларации.

С марта началформироватьсяаппарат ИсполнительногокомитетаПетроградскогоСовета. Он состоялиз президиума, секретариатаи множествакомиссий(продовольственной, финансовой, военной, труда, аграрной, железнодорожной, агитационной, литературной, по заведованиюиздательскими типографскимделом и т.п.). С8 марта в составеИсполкомаПетроградскогоСовета функционировалатак называемая«контактная»комиссия, официальносуществовавшаядля «воздействияна Временноеправительство,»контроля"за ним.

Все Советыв провинциистроились пообразцу Петроградского, только структурныечасти исполкомовнередко называлисьотделами илисекциями; вомногих Советахи провинцияхимелись своиконтактныекомиссии.

В организационномустройствепровинциальныхСоветов в первыемесяцы нередкоотсутствоваласвязь междуСоветами рабочих, солдатскихи крестьянскихдепутатов, атакже чистотерриториальноеподчинениегубернскихСоветов областным, уездных и городскихСоветов — губернскими т.п.

В.И. Ленинвыдвинул лозунгмирного переходавсей государственнойвласти в рукиСоветов. КакимСоветам передатьвласть? Ждатьбольшевизации? Нет. Ленин предложил2 этапа передачивласти: первый- передать властьэсеро-меньшевистскимСоветам (недождались ихбольшевизации); второй — большевизацияСоветов.

Отношениек Временномуправительству- «Никакой поддержкиВременномуправительству».

На основанииленинскихтезисов и решенийАпрельскойконференциибольшевикиразвернулиработу.

После первогокризиса Временногоправительствав апреле руководствоПетроградскогоСовета сделалоеще один шагпо пути сближенияВременнымправительством, войдя в составВременногоправительствав начале мая(первое коалиционноеправительство).

Первый Всероссийскийсъезд Советоврабочих и солдатскихдепутатовсостоялся с3 по 24 июня. Из 1090депутатовбольшевиковбыло только105. На протяженииработы съездавелась борьбамежду соглашательскимбольшинствоми большевикамипо вопросу оботношении кполитике Временногоправительства.Меньшевистско-эсеровскоебольшинствоприняло множестворезолюций содобрениемвнутреннейи внешней политикиВременногоправительства.

В И. Ленинвыступал насъезде 4 и 9 июня.В речи 4 июняВ.И. Ленин подчеркнул, что в современныхусловиях возможенмирный переходвласти к Советам, который позволилбы разрешитькоренные вопросыреволюции: датьтрудящимсямир, хлеб, землю, вывести странуиз хозяйственнойразрухи. В ответна заявлениеЦеретели, чтов России нетпартии, котораясмогла бы взятьна себя ответственностьза судьбы страны, В И Ленин бросилс места реплику:«Есть такаяпартия».

Съезд принялрешение и понекоторыморганизационнымвопросам. Былорешено созыватьВсероссийскийсъезд Советовне реже одногораза в три месяца, а общее руководствоСоветами и ихдеятельностьмежду съездамипоручатьВсероссийскомуЦентральномуИсполнительномуКомитету (ВЦИК), состав которогодолжен будетизбиратьсяна каждом съезде.

ВЦИК первогосозыва былизбран на первомсъезде Советов; в его составеменьшевикии эсеры имелиподавляющеебольшинство(более 72 % членов).В аппарат ВЦИКвходили — Президиум, Бюро и многочисленныеотделы. ПрезидиумВЦИК являлсяобщим руководящиморганом, в егосостав вошлилидеры меньшевикови эсеров: председательВЦИК первогосозыва Н.С. Чхеидзе, И.Г. Церетели, М.И. Либер, Ф.П.Дан, А.Р. Гоц. БюроВЦИК являлосьисполнительныморганом пленума, как и в Президиуме, здесь преобладалисоглашатели.

В июльскиедни руководствоВЦИК оказывалоподдержкуВременномуправительствув его мероприятияхпо «наведениюпорядка». Изменениеостановкизаставилибольшевиковвременно снятьлозунг «Всявласть Советам».

Корниловскиймятеж вызваложивлениедеятельностиСоветов. В дниборьбы народныхмасс с корниловщинойпри Советахпоявилисьособые революционныекомитеты. Вконце августа- начале сентябряпрошла большевизацияСоветов, назаседанииСоветов всечаще и чащепринималисьбольшевистскиерезолюции ирешения.

Много общегос Советамирабочих депутатовимели Советыкрестьянскихдепутатов. Современи возникновенияв марте — апрелекрестьянскиесоветы оказалисьв руках эсеров.

В мае 1917 г. состоялсяПервый всероссийскийсъезд Советовкрестьянскихдепутатов.Большинстводелегатовсъезда былиэсерами; к нимтяготела некотораячасть беспартийнаячасть делегатов-крестьян.Съезд принялрезолюцию овойне, коалиционномправительствеи по аграрномувопросу.

На съездебыл избранИсполнительныйкомитет Всероссийскогосъезда крестьянскихдепутатов подпредседательствомэсера Н.Д. Авксентьева.Исполкомподразделялсяна множествоотделов.

НаканунеВеликой ОктябрьскойсоциалистическойреволюцииГлавный земельныйкомитет вместес Юридическимсовещаниеми ИсполнительнымкомитетомВсероссийскогоСовета крестьянскихдепутатовподготовиликадетский, посвоей сущностиаграрный законопроектминистра земледелияС. Маслова.

К Советампримыкали ряддругих демократическихмассовых организаций, из которыхнаибольшеезначение имелифабрично-заводскиекомитеты(фабзавкомы), а также армейскиеи флотскиекомитеты.

Фабзавкомывозникалистихийно впервые же дниФевральскойреволюции; онивыбиралисьрабочими каждойфабрики илизавода. Черезфабзавкомырабочие организованнопредъявилитребованиякапиталистам- владельцамфабрик и заводов.Фабзавкомынередко занималисьвопросаминормированиярабочего дняи зарплаты, приема и увольнениярабочих, контроляза деятельностьюзаводоуправления, осуществленияявочным порядком8-часового рабочегодня, организациейрабочей милициии т.д. По меренеобходимостифабзавкомысоздавали нафабриках изаводах различныекомиссии: поорганизациирабочей милиции, по наблюдениюза внутреннимраспорядкомна предприятии, контрольно-хозяйственныедля выясненияпричин сокращениядеятельностипредприятия), продовольственные, культурно-просветительные, следственныекомиссии, примирительныеи т.д.

Фабзавкомыпредъявилиполитическиетребованияо прекращениивойны, передачевсей властиСоветам, активноучаствоваливо всех проявленияхнедовольствамасс Временнымправительствомво время егокризисов, борьбыс корниловщинойоблегчалипредставительстворабочих в вышестоящихдемократическихучрежденияхи организациях.

Солдатскиекомитеты сталиповсеместновозникать послеиздания ПетроградскимСоветом приказа№ 1 (21 марта). Ротные, батальонныеи полковыекомитеты избиралисьобщими собраниямисолдат, а бригадные.Дивизионные, корпусные, армейские ифронтовые — насоответствующихсъездах

Весной 1917 г.Возникли ифлотские комитеты(судовые, флотов).28-30 апреля наглавной базеБалтийскогофлота в Гельсингфорсебыл созданЦентральныйкомитет Балтийскогофлота (Центробалт)под председательствомматроса-большевикаП.Е. Дыбенко.По уставуЦентробалта, принятому насъезде Балтфлотав мае-июне, безсанкции Центробалтани один приказкомандованияне имел силы.Центробалтпринимал активноеучастие в июльскихсобытиях, вборьбе с корниловщиной, в Октябрьскомвооруженномвосстании вПетрограде.

В ЦК Черноморскогофлота преобладалименьшевикии эсеры. ПытаясьнейтрализоватьдеятельностьЦентробалта, они на I Всероссийскомсъезде Советовв июне создалипри ВЦИК Центральныйисполнительныйкомитет военногофлота (Центрофлот)во главе с правымэсером М.Н.Абрамовым.

* * *

Февральскаябуржуазно-демократическаяреволюцияпривела к возрождениюСоветов, которыебыли воссозданына новом болеевысоком уровне.Их авторитетпосле Февралябыл настольковысок, что онистали властьюпараллельноВременномуправительству.Система двоевластия, однако, летом1917 г. Отмерла впользу Временногоправительства, пока оно небыло свергнутоСоветами вОктябре.

В результатеФевральскойреволюцииРоссия сделалановый шаг напути превращенияв буржуазноегосударство, хотя многочисленныепережиткифеодализмаеще сохранилисьи были попутноустранены лишьОктябрьскойреволюцией.

Кореннымобразом измениласьформа правления.Россия былапровозглашенареспубликой.

Форма государственногоединства непретерпеласколько-нибудьзаметных изменений.В России в принципесохранялсябюрократическийунитаризм.Временноеправительствостремилосьсохранитьединую и неделимуюРоссию, хотяв стране развивалосьдвижение занезависимость, федерацию, автономиюмногочисленныхнародов нашейимперии.

Переход властиот феодаловк буржуазии, как известно, не требуетобязательногослома феодальногогосударства.Однако в Россииблагодаряширокому размахуреволюции, активномуучастию в нейнародных масс, были упраздненымногие старыеорганы непосредственнос угнетениемтрудящихся.

Вопросыдля самоконтроля:

1. Какие преобразованияосуществилоВременноебуржуазноеправительствов областигосударственногостроительствав России послефевраля 1917г.?

2. Как изменилсягосударственныйстрой Россииот февраля коктябрю 1917г?

3. Являлся лиПетроградскийсовет весной1917г. органомгосударственнойвласти?

4. Исходя изанализа внутреннейполитики Временногоправительстваимел ли парламентаризмперспективув России?

5. С какой цельюсоздавалсяПредпарламент? Определитеего статус.

6. Проследитеисторию лозунга«Вся властьСоветам».

    продолжение
--PAGE_BREAK--3. ГосударственноеуправлениеКиевской Русив XI-XIIвв.

Формированиеструктурыгосударственногоуправления.Политическаяи социально-экономическаяэволюция КиевскойРуси постепеннозакладывалаосновы социальнойструктуры игосударственногоуправления, во многомнапоминавшиезападные институтывассалитетаи включавшиепонятие свободы, предоставлениявассалам автономии.Так, вассал былобязан оказыватьсодействиесвоему сеньору, участвоватьв военных походах, платить дань.В свою очередьсеньор обеспечивалсвоих вассаловземлей и защищалот любых посягательств.

Сложившийсягосударственныйстрой в Древнерусскомгосударствепредставлялсобой раннефеодальнуюмонархию; этобыла своеобразнаяфедерациякняжеств, воглаве которойстоял князьКиевский, сначаланосивший восточныйтитул — каган, а с XI в. — великийкнязь. Местныекнязья, возглавлявшиеплеменныесоюзы, участвоваливо внешнеэкономическихакциях великогокнязя.

Принциппередачи власти.Киевская Русьуправляласьвначале выборным, а позднеенаследственнымкнязем. Сыновьякнязя размещалисьв качественаместниковв главных городахи платили отцудань. Со смертьюотца землиразделялисьмежду сыновьями.Поначалу вКиевском государстверуководствовалисьродовым принципомнаследования.Освободившийсяпрестол передавалсяне старшемусыну, а старшемув роде, т.е. следующемубрату отца, аесли его неимелось — старшемуплемяннику.Таким образомсын мог рассчитыватьна наследствотолько послесмерти болеестарших родственников.При этом новыйвеликий князьпереселялсяв Киев из прежнегосвоего княжествавместе с дружинойи боярами, адругие князьяв свою очередьперемещалисьпо старшинствув княжества, ближайшие кКиеву. Нередкоэтот принципнарушался, ситуациязапутывалась, вызывая непримиримуювражду внутрисемьи и жестокиеразборки междуродственниками.

Постепеннотрадиция родовогонаследованиястала заменятьсяпринципомотчинности, т.е. передачипрестола ототца к сыну.Что, в свою очередь, вело к определеннойотчужденности, разобщенности, недостаточнойполитическойустойчивостигосударства.Так, к примеру, Ярослав Мудрый(978-1054) в целях единениястраны, сохраненияуправлениявнутри однойкняжескойсемьи, помняо тяжести междоусобицпосле смертисвоего отцаВладимираКрасное Солнышко, разделил Русьна пять княжествпо числу своихсыновей. Такначалось раздроблениеРуси, длившеесяпочти пятьвеков.

Княжескаявласть. В то жевремя пространственнаяи геополитическаяситуация требоваласильной княжескойвласти. Великомукнязю принадлежалаверховаязаконодательнаявласть. В рукахвеликого князя, являвшегосяглавой администрации, сосредотачиваласьи исполнительнаявласть, выполнялисьтакже судебныефункции. Многиекрупные законыбыли изданывеликими князьямии носили ихимена.

Великий князь(конязь — предводительвойска, сидящийна коне), будучивоенначальником, возглавлялвойско и водилего в бой. Так, Владимир Мономах(1053-1125) в конце жизнивспоминал о83 своих крупныхпоходах. Нередкокнязья былиранены или дажегибли в бою, как например, воинственныйкнязь Святослав(942-972).

Роль городов.В Киевской Русиполучило развитиеи городскоехозяйство.Неслучайноиностранцыназывали ееГардарикой- страной городов.Число городовбыстро росло.Если в IX-Xвв. Ихнасчитывалосьболее 25, то в XIв.Городов былоуже более 80, ак 30-м годам XIIв. — около 300. Наиболеепривилегированнуюгруппу населениясоставляликупцы, особенногости, которыевели иностраннуюторговлю. Широкойизвестностьюпользовалосьискусстворемесленников(строителей, гончаров, кузнецов, оружейников, ювелиров идр.). Это быладовольно грамотнаячасть населения, о чем свидетельствуютавторскиенадписи наизделиях имногочисленныеберестяныеграмоты. Такимобразом, в ДревнейРуси уже тогдаскладывалисьсословия, скрепленныеединствомтрудовойдеятельности, социально-производственныхинтересов иправовогостатуса.

Аппаратуправления.В процессеразвития феодализмав Киевской Русискладывалсяаппарат управления, ведавший сборомпошлин и тарифов, судопроизводством, княжескимидворцовымхозяйствоми пр. Вначалеимела месточисленная, десятичнаясистема управления, возникавшаяв военнойорганизации, пока еще неотделявшаяцентральноеуправлениеот местного.Именно начальникивоинскихподразделений- десятские, сотские, тысяцкиестали теперьвозглавлятьсоответствующиезвенья государства.К примеру, еслиза тысяцкимсохраниласьфункция военначальника, то сотскомудоверялисьгородскиесудебно-административныедела. Позднеедесятичнаясистема перерослав дворцово-вотчинную, соединив управлениевеликокняжескимдворцом сгосударственнымуправлением.Так, отдельныефункции илируководствоотраслямикняжескогодворцовогохозяйстваосуществлялитиуны и старосты.

Изменениероли дружины.Историки отмечаютсущественныеизменения, происходившиев составе иструктуредружины XI-XIIвв.В ходе участившихсяв этот периодмеждоусобицнередко погибалидружинники, наиболее преданныекнязю. К томуже старшиедружинникипостепенноначали обзаводитьсяземлей, собственнымхозяйствоми порою ослаблялисвязи с княжескимдвором. Междутем младшаядружина оставаласьпри князе. Ееотдельныепредставителипри поддержкекнязя зачастуюполучали определенныепреимуществаперед старшимидружинниками.В свою очередь, многие дружинникистановилисьслугами придворе и в княжескомхозяйстве(тиуны), писцами, занималисьсбором налогови пр. Это растворениезначительнойчасти дружиныв административныхи хозяйственныхделах и обязанностяхзаметно ослаблялоее боеспособность, требовалосозданияпрофессиональнойвоенной службы, состоящей наполном княжескомобеспечении.В итоге, к концуXIIв. Дружиннуюорганизациюна северо-востокеРуси сменилгосударев дворсо штатом военныхслуг — будущеедворянство.Разные исследователиокончательноеисчезновениедружины относятк XII-XIVвв.

Бояре и Боярскаядума. Влиятельнуюгруппу крупныхфеодалов составлялибояре (от древнерус.боляр — боец, дружинник).Большинствоисториковразделяют боярX-XI вв. на княжеских(княжих мужей)и земских (старцевградских, потомковродоплеменнойзнати). Онипредставляливысший слойобщества и былиобязаны служитьв войске князя, оставаясьполными хозяевамина своей земле.

Великий князьв своей деятельностиопирался насовет старейшини дружину. Всостав совета(Боярской Думы)в IX-XIIвв. Входилидружинники, местная знать, представителигородов, иногдадуховенство.И хотя Дума каксовещательныйорган не имелапостоянногосостава, юридическине была оформленаи созываласьпо мере надобности, ее влияние наполитику князябыло весьмаощутимым. Онапринималаучастие в решенииважнейшихгосударственныхвопросов: избраниекнязя, объявлениевойны и мира, заключениедоговоров, издание законов, рассмотрениеряда судебныхи финансовыхдел и др. Советсимволизировалправа и автономиювассалов иобладал правомвето. Младшаядружина, включавшая, как было отмеченовыше, боярскихдетей и отроков, дворовую прислугу, как правило, в совет князяне входила. Нов разрешенииважных вопросовтактическогохарактера князьобычно советовалсяс дружиной вцелом.

На местахуправлениенаходилосьв руках местныхкнязей, в городах- посадника(представителякняжескойадминистрации), биричей (представителейнизшего звенакняжескойадминистрации, объявлявшихкняжескиеуказы, собиравшихподати, вызывавшихответчиковв суд и пр.), а всельской местности- волостеля. Засвою работуони получали«корм». Такскладываласьсистема «кормления»- сборов с местногонаселения.

Хотя судебныеорганы покаеще не сложились, их функцииосуществляллибо сам князьили представительадминистрации, либо специальноедолжностноелицо — вирники многочисленныеего помощники, проводившиесбор штрафови пр. Судебнымиполномочиямиобладали такжецерковныеорганы ифеодалы-вотчинники.

Законодательнаясистема «РусскаяПравда». Формированиюгосударственностив Киевской Русисопутствовалостановлениеи развитиезаконодательнойсистемы. Исходнымее источникомявлялись обычаи, традиции, мнения, пришедшие изпервобытнообщинногостроя.

Среди наиболееранних известныхпамятниковрусского права- Закон русский(видимо, сводустных нормобычного права), договоры Русис Византией911, 944, 971гг., относящиесяк международному, торговому, процессуальномуи уголовномуправу главнымобразом вдружинно-купеческойсреде; церковныеуставы X-XI вв., содержащиенормы брачно-семейныхотношений, преступленийпротив нравственностии церкви и пр.

Наиболеекрупным памятником, подлиннымсводом древнерусскогоправа, широкоотразившимособенностиполитическогои социально-экономическогостроя Древнерусскогогосударства, является РусскаяПравда. Поражаявысоким уровнемзаконотворчества, развитой длясвоего времениправовой культурой, этот документдействовалдо XVв. И состоялиз: Отдельныхнорм Законарусского; ДревнейшейПравды илиПравды Ярослава; Дополненияк Правде Ярослава(положения осборщикахсудебных штрафов)и пр.; ПравдыЯрославичей(Правды РусскойЗемли, утвержденнойсыновьямиЯрослава Мудрого); Устава ВладимираМономаха, включавшегоУстав о резах(процентах), Устав о закупахи др.; ПространнойРусской Правды.

Первоначальныйтекст РусскойПравды не сохранился, и до нас дошлоболее ста списковэтого документа, включавшеготри основныхредакции: Краткую, Пространнуюи Сокращенную.

Краткаяредакция (КраткаяПравда), подготовленнаяне позднее 1054г., представляетсобой древнейшуюредакцию исостоит и ПравдыЯрослава, ПравдыЯрославичей, Покона вирного, Урока мостников.

С именемВладимираМономаха связанаПространнаяредакция возникшаяне ранее 1113 г. ивключившаяСуд Ярославаи Уста ВладимираМономаха.

ПереработаннаяПространнаяПравда в серединеXV в. получилнаименованиеСокращеннойредакции.

В основуэволюции РусскойПравды леглопостепенноерасширениеправовых нормот княжеского(доминиального)закона в средедружины, определенияштрафов заразличныепреступленияпротив личности.Закон предусматривалнеравноправиелюдей, относящихсяк разным социальнымгруппам (дружинники, феодалы, сельскиеобщинники, челядь).

Определенныеюридическиепривилегиипредусматривалии для такихгрупп населения, как князья, бояре, княжьимужи, княжескиетиуны, огнищане(управляющиевотчиной) ит.п. За убийствопредставителяпривилегированногослоя устанавливаласьболее высокаяуголовнаяответственностьи особый порядокнаследованиянедвижимости(земли).

К юридическии экономическинезависимымкатегориямотносилисьпосадские людии смерды-общинники, которые платилиналоги и неслиопределенныеповинностив пользу государства.Так, свободныйсмерд-общинникимел правозавещать имуществосвоим детям, но землю — толькосыновьям. Приотсутствиинаследниковсобственностьпосту пала вобщинное владение.Смерд обладалтакже юридическимправом на защитусвоей личностии имуществаи нес соответствующуюответственностьза совершенныепреступленияили проступки.

Наряду сосвободнымисмердами РусскаяПравда упоминаетзависимых людей- закупов, рядовичейи др., обладавшихсвои хозяйством, но попавшихпо тем или инымпричинам вчастичнуюзависимостьот феодала иотрабатывающихзначительнуючасть временина вотчинныхземлях. Так, вПространнойПравде содержитсяУстав о закупах.Закуп — человек, взявший у феодалакакую-либоценную «купу»(заем) в видеземли или денег, зерна или скотаи пр. При этомобъем долговойотработкиопределял самкредитор. Зачастуюзакуп работална феодала лишьза проценты, а взятую в своевремя «купу»следоваловернуть полностью.Определенныйпредел этойкабальнойзависимостибыл положенВладимиромМономахом.

После восстаниязакупов в 1113г.устанавливаютсяпределы допустимыхразмеров процентовза «купу». Этимзаконом охраняласьличность иимуществозакупа. Однакоза преступлениезакуп мог бытьобращен в холопа(раба). Подобнаяучасть егоожидала и вслучае неуплатыдолга или побега.Так была открытастраница закабаления, постепенногозакрепощениябывших свободныхобщинников.

Полный холопили «невольничьячелядь» необладал никакойсобственностью, все, чем онпользовался, принадлежалогосподину.Между тем, жизньхолопов, составляющихособый обслуживающийперсонал княжескогоили боярскогодвора (слуги, воспитателидетей, ремесленникии др.), защищалисьболее высокиминаказаниями.

Русская Правдавносила определеннуюрегламентациюв источникихолопства.Среди них — самопродажав рабство одногочеловека иливсей семьи, женитьба нарабе или рождениеот раба, утерястатуса свободногочеловека припоступлениив услужениебез специальнойоговорки, совершениетяжкого преступления, бегство закупаот господинаи др. Плен, однако, как источникрабства в РусскойПравде отраженияне нашел. И всеже для Древнерусскогогосударствазакрепощениекрестьян, прикреплениеих к земле иличности феодалапока не былохарактерно.

Весьмадифференцироваласьвира (штраф) заубийство илинанесениеувечий. Ее размерзависел откатегориипострадавшего:80 гривен (гривна- единица денежногосчета, соответствовавшая50 г серебра) за«лучших людей»,40 — за простогосвободногочеловека, 20 — зананесениетяжких увечийи т.д. При этомвира поступалав казну, а пострадавшийполучал денежноевознаграждение.Жизнь зависимыхлюдей цениласьнизко: 12 или даже5 гривен, что ивирой не считалось.

Много занималсязаконодательствомЯрослав Мудрый; он пошел дальшесвоего отца(ВладимираКрасное Солнышко)в осознаниисвоей роли какгосударя-правителя, внес важныенововведенияв финансовое, семейное иуголовноеправо. В его«Церковныйустав» введензаконодательныйакт, регулировавшийвзаимоотношениякняжескойвласти и церкви, а также правав области суда, сбора дани ип? В начале XI в.им утверждаетсяРусская Правда, составленная, видимо, в периодего правленияв Новгородеи осуществлявшаяпопытку урегулироватьвзаимоотношениямежду новгородцамии варягами, входившимив княжескуюдружину. Самкнязь назывался, подобно византийскимправителям, царем, о чемсвидетельствуетнадпись XI в. настене Софийскогособора в Киеве.Легенда повествует, что читрополитНеофит, вручаягреческие дары: крест животворящегодрева, чашусердоликовуюАвгуста кесаря, венец, золотуюцепь бармыКонстантинаМономаха — дедавеликого князя, венчал Яро

СыновьяЯрослава Мудрогов XI в. существеннодополнилиизменили текструсской Правды, создав такназываемуюПравду Ярославичей.

В 1097 г. по инициативеВладимираМономаха — внукаЯрослава Мудрого, в г. Любече прошелсъезд князей, целью которогоставилосьустранениеусобиц и принятиемер к охранерусской землиот половцев.Вводились новыеправила организациивласти на Руси.Каждый князь«держал отчинусвою». Однакоэтот принципне стал непреложнымзаконом, усобицывозобновились.Владимир Мономахвыделяясьгосударственностьюума, силой волии энергичнойдеятельностью, провел крупнуюпереработкуРусской Правды.Внесен дополненияи изменения, в частности, ограничивавшиепроизвол ростовщиков, определенытри случаяобращениябедняка в холопа, вводились мерыпо охранеимущественныхправ купечества.Выше отмечалось, что им был введенУстав о закупах, регламентировавшиекабально-долговыеи заемные отношения, отчасти ограждавшийличные и имущественныеинтересы закупов, несколькоснизил процентывзимаемыеростовщикамис бедных горожани пр.

ВладимирМономах осталсяв историческойпамяти какталантливыйправительгосударства, все силы положившийна укреплениеединой власти, сохранениеединства страныи ее преобразование.«ПоучениеМономаха детям»- подлинноепожелание своимпотомкам; почитаниестарших, соблюдениезаконов, чтобыне было на Руситяжб и ссориз-за земли имеждоусобиц, чтобы странаоставаласьсильной, единой, хорошо управляемой.

Мстислав, сын ВладимираМономаха (1076-1132), был последнимкнязем единойРуси, с его смертьюрусская земляокончательнораспалась, начался длительныйпериод феодальнойраздробленности.

Вотчина какформа организациипроизводства.В Правде Ярославичейнашло отражениеустройствовотчины какформы земельнойсобственностии организациипроизводства.Ее центр составлялихоромы князяили боярина, дома его приближенных.В статьях РусскойПравды упоминаютсяклети, конюшни, хлевы, пашни, луга, орудиятруда земледельцаи охотника, скотный дворт.д. Управлялвотчиной огнищанин(княжескийдворецкий).Княжий подъезднойзанималсясбором налогов.Работой крестьянруководилиратайные (пашенные)и сельскиестаросты. Ввотчине, организованнойпо принципусамообеспеченности, применялсятруд ремесленников.Есть упоминаниеи о торге (рынке), и о купеческойторговле.

    продолжение
--PAGE_BREAK--

***

В IХ-ХII вв. сложилосьДревнерусскоегосударство- Киевская Руськак государствоисторическипереходноготипа, как основнойинститут политическойсистемы классовогообщества, охраняющийего экономическиеи социальныеструктуры.Основнымипризнакамиэтого процессастали: наличиеособой системыорганов и учреждений, осуществлявшихфункции государственнойвласти; наличиеправа, закрепляющегоопределеннуюсистему норм, санкционированныхгосударством; наличие определеннойтерритории, на которуюраспространяласьюрисдикцияданного государства.

Центральнуювласть представлялкнязь, именуемыйв XI в. великимкнязем. Главнойвоенной и фискальнойсилой государствабыла дружина, обладавшаявнутрисословнойдемократией.Из дружинногосословияформироваласьгосударственнаяадминистрация.Старшая дружинасоставлялазнатную боярскуюверхушку, ближайшееокружениекнязя, княжескуюдуму. Из их жечисла назначалисьвоеводы, посадские, тысяцкие. Основойбудущего сословияслужилых людейстали представителимладшей дружины.Из их состававыдвигалисьтиуны (управляющиекняжескихвотчин), данникии мытники идругие низшиедолжностныелица. Такимобразом, Древнерусскоегосударствостремилосьобеспечитьсвои важнейшиефункции каквнешней безопасности, так и внутреннейстабильностии общественногопорядка, а такжефискальныеи другие функции.

Древнерусскоегосударствовключало огромнуюпо тому временитерриторию, превышавшую1 млн. кв. км снаселениемболее 4,5 млн.человек, и оказывалозначительноевлияние насудьбы мировогоисторическогопроцесса. ДревняяРусь сталаколыбелью трехЛунных славянскихнародов — русского, украинскогои белорусского.Будучи полиэтническимгосударством, Киевская Русьстала примеромравноправиявсех народов, о чем говорилв своем «Словео законе и благодати»русский митрополитИлларион (XI в.).

Вопросыдля самоконтроля:

1. Как осуществлялосьстановлениегосударственностив Древней Руси?

2. ОхарактеризуйтемеханизмгосударственногоуправленияКиевской Руси, менялся ли онза время еесуществования?

3. Какова вашаоценка норманнскойтеории?

4. Каков вкладвеликих князейв становлениегосударственностиРуси?

5. Расскажитео содержаниии значенииРусской Правды.

6. Как оформляласьналоговаясистема в ДревнейРуси?

ТЕМА2. ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕНА РУСИ В ПЕРИОДФЕОДАЛЬНОЙРАЗДРОБЛЕННОСТИ.1.Государственноеустройстворуси в домонгольскийпериод.

Со второйтрети XII в. На Русиначался периодфеодальнойраздробленности, через которыйпрошли всефеодальныестраны Европыи Азии. Это былзакономерныйэтап в поступательномразвитии феодальногопроизводства, обусловленныйзавершениемгенезиса феодальныхотношений ивступлениемв феодализмв свою зрелуюстадию, котораяхарактеризуетсязавершениемскладыванияи развития всехего экономическихи социально-политическихинститутов.

Феодальнаяраздробленность, как новая формагосударственно-политическойорганизации, сменившаяраннефеодальнуюКиевскую монархиюсоответствовалановому феодальномуобществу, каккомплексусравнительнонебольшихфеодальныхмирков. Натурально-хозяйственнаяоснова русскихземель определялаих экономическуюсамостоятельностьи государственно-политическийсепаратизмв рамках местныхземельныхсоюзов — княжестви феодальныхреспублик, которые неслучайно сложилисьв рамках бывшихплеменныхсоюзов. Их этническаяи областнаяустойчивостьк тому же поддерживаласьприроднымирубежами иместными культурнымитрадициями.

В результатеразвитияпроизводительныхсил и общественногоразделениятруда старыеплеменныецентры и новыегорода превратилисьв экономическиеи политическиецентры, прилегающихк ним сельскихокругов. С захватомкнязьями ибоярами общинныхземель и вовлечениемкрестьян всистему феодальнойзависимостисложилось иокреплофеодально-крепостническоехозяйство.Старая родоплеменнаязнать, оттесненнаянекогда в тенькиевскойвоеннослужилойзнатью, превратиласьв земских бояри образовалавместе с другимикатегориямисветских идуховных феодаловкорпорацииместных земельныхсобственников.Опираясь насобственныевооруженныесилы и дружинусвоего князя, местные феодалыуже могли самиподавлятьсопротивлениезакрепощаемыхи лишаемыхземли крестьян, не нуждаясьв помощи далекогоКиева.

В пределахнебольшихкняжеств-государствфеодалы моглиболее эффективнозащищать своитерриториально-корпоративныеинтересы, скоторыми малосчитались вКиеве, гдерассматривалиподчиненныеему города иобласти толькокак источникпоступлениядани и какстолы-кормления.(Кормление — система содержаниядолжностныхлиц за счетместного населения).Превращениестолов-кормленийв наследственныев одном из княжескихродов государства-княжениясопровождалосьразвитием новыхформ поземельныхи политическихотношений междуфеодалами, оформившихсяв сложную системувассалитетаи сюзеренитета.(Вассал — землевладелецфеодал, зависимыйот более крупногофеодала. Сюзеренитет- господствосюзерена надвассалом).

Феодальнаяраздробленностьболее эффективнои гибко защищалаинтересы феодалов, разделенныхтерриториальнои политическимиграницамигосударств-княжеств.

Вместе с темутрата государственногоединства Руси, сопровождавшегосяначалом затяжныхкняжескихусобиц ослаблялаи разъединялаее силы передлицом возраставшейугрозы и наземной агрессии.

Политическийстрой и управлениев домонгольскийпериод. Политическийстрой русскихземель и княжествимел свои, местныеособенности, обусловленныеразличиямив уровне темпахразвитияпроизводительныхсил, феодальнойземельнойсобственности, зрелости феодальныхпроизводственныхотношений. Водних земляхкняжескаявласть смоглаподчинить себеместную знатьи укрепиться.В Новгородскойземле, наоборот, утвердиласьфеодальнаяреспублика, в которой княжескаявласть утратиларол главы государстваи стала игратьподчиненную, преимущественновоенно-служебнуюроль.

С торжествомфеодальнойраздробленностиобщерусскоезначение властикиевских великихкнязей постепенносвелось дономинального«старейшинства»среди другихкнязей. Связанныедруг другомсложной системойсюзеренитетаи вассалитетаправителифеодальнаязнать княжествпри всей своейместной самостоятельностибыли вынужденыпризнаватьстарейшинствосильнейшегоиз своей среды(великого князя), объединявшегоих усилия дляразрешениявопросов, которыене могли бытьрешены силамиодного княжеств; или же затрагивалиинтересы рядакняжеств.

До серединыXII в. таким главойфеодальнойиерархии вмасштабе всейРуси был киевскийкнязь. Со второйполовины XII в.его роль перешлак местным великимкнязьям, которыев глазах современниковбыли ответственныза историческиесудьбы Руси.

В конце XII — началеXIII вв. на Русиопределилисьтри основныхполитическихцентра, каждыйиз которыхоказывал решающеевлияние наполитическуюжизнь в соседнихс ними земляхи княжествах:

для Северо-Восточной и Западной (и в немалой степени для Северо-Западной и Южной) Руси — Владимиро-Суздальское княжество;

для Южной и Юго-Западной Руси — Галицко-Волынское княжество;

для Северо-Западной Руси — Новгородская феодальная республика.

В условияхфеодальнойраздробленностирезко возрослароль общерусскихи земельныхсъездов (снемов)князей и ихвассалов, накоторых рассматривалисьвопросы междукняжескихотношений изаключалисьсоответствующиедоговоры, обсуждалисьвопросы организацииборьбы с половцамии другие совместныедействия. Нопопытки князейсозывом такихсъездов сгладитьнаиболееотрицательныепоследствияподчинениякиевскомукнязю, связатьсвои местныеинтересы ивстававшиеперед нимипроблемы общерусского(или общеземельного)масштаба вконечном счететерпели неудачуиз-за непрекращавшихсямежду нимиусобиц.

Статус княжескойвласти. Князьяобладали всемиправами суверенныхгосударей.Небольшиеразмеры княжествпозволяли имлично вникатьво все дела поуправлению, вершить судна своем двореили во времяобъездов своихвладений. Нарядус продолжавшимидействоватьнормами

Русской Правдыв землях и княжествахначинают складыватьсясвои правовыенормы, находившиеотражение вмежду княжескихдоговорах иторговых договорахрусских городовс зарубежнымигородами. Всборникахцерковногоправа содержалисьнормы, касающиесясемейно-брачныхи других сторонжизни феодальногообщества, отнесенныхк юрисдикциицерковногосуда. В составекняжеской ивотчиннойадминистрации, составлявшейв совокупностиаппарат управленияв княжествах, фигурируютвоенные, административные, финансовые, судебные, хозяйственныеи другие кадры(воеводы, наместники, посадники, волостели, тысяцкие, дворскиеказначеи, печатники, конюшие, вирники, тиуны и др.).

Материальноеобеспечениеих осуществлялосьпередачей имчасти доходовот управления(«кормления»)или же пожалованиемземель в вотчину.

Одной изважнейшихобязанностейвассалов былооказание своемусюзерену помощисоветом, обязанностьдумать вместес ним «о строеземельном ио ратех». Этотсовещательныйорган при князе(боярская дума)не имел юридическиоформленногостатуса, созывего и составдумцев такжекак и круг вопросов, ставившихсяна обсуждениезависели откнязя. Рекомендациидумцев длякнязя считалисьнеобязательными, но лишь немногиекнязья решалисьих игнорироватьили поступитьвопреки советусвоих могущественныхвассалов. Прислабых князьяхвласть фактическисосредоточиваласьв руках бояр-думцев.

Помимо бояри лиц из дворцовогоуправленияв княжескойдуме принималиучастие представителивысшего духовенства.С ростом церковногоземлевладениядуховенствопревращалосьв могущественнуюсословнуюкорпорациюфеодалов-землевладельцев.Опираясь насвой духовныйавторитетвозраставшееэкономическоемогуществои преимущество, которое давалосохранениев условияхраздробленнойРуси сословногои организационногоединства церковьначинает претендоватьна роль верховногоарбитра вмеждукняжескихотношениях, активно вмешиватьв политическуюборьбу и княжескиеусобицы.

Владимиро-Суздальскоекняжество. Досередины XIв.Ростово-Суздальскойземлей управлялипосадники, назначаемыеКиевским князем.В XII-XIII вв. она переживалаэкономическийи политическийподъем, выдвинувшийее в ряд сильнейшихна Руси княжеств.В ускорениихозяйственногоразвития иполитическомвозвышенииэтого лесногокрая имел быстрыйприрост егонаселения засчет жителейюжно-русскихземель, бежавшихсюда из-за половецкихнабегов. В XI-XII вв.здесь сложилосьи окрепло крупноекняжеское ибоярское (азатем и церковное)землевладение, поглощавшееобщинные землии вовлекавшиекрестьян вличную феодальнуюзависимость.В XII-XIII вв. возниклипочти все основныегорода этойземли (Владимир, Переяславль-Залесский, Дмитров, Кострома, Тверь, НижнийНовгород, Городеци др.), строившиесясуздальскимикнязьями награницах внутрикняжества вкачестве опорныхи административныхпунктов. К 1147г.относитсяпервое упоминаниев летописиМосквы — небольшогопограничногогородка, выстроенногоЮрием Долгоруким(90-е гг XIв — 1157г). наместе конфискованнойусадьбы бояринаКучки.

В начале 30-хгодов XIIв Ростово-Суздальскаяземля обреланезависимость.Княжение сынаЮрия Долгорукого- Андрея Боголюбского(1111-1174, 1157-1174) отмеченоначалом борьбысуздальскихкнязей заполитическуюгегемониюсвоего княжестванад остальнымирусскими землями.Чтобы бытьболее независимымиот бояр, князьперенес столицукняжества изРостова — древнейбоярской цитадели- сравнительноновый город- Владимир-наКлязьме, в которомимелся значительныйторгово-ремесленныйпосад.

В XIII началсяинтенсивныйпроцесс феодальногодробления. Темне менее вплотьдо нашествиямонголовВладимиро-Суздальскаяземля оставаласьсильнейшими влиятельнейшимкняжествомна Руси, сохранившимполитическоеединство подглавенствомвладимирскоговеликого князя.

Галицко-Волынскаяземля. Галицко-Волынскоекняжествозанималосеверо-восточныесклоны Карпат, а к югу от нихтерриториюмежду рекамиДнестр и Прут.На западе онограничило сВенгрией иПольшей, а навостоке с Киевскойземлей и половецкойстепью. Это былодин из древнейшихочагов пашеннойземледельческойкультуры восточныхславян. Высокогоуровня здесьдостигло ремесленноепроизводство, отделениекоторого отземледелияспособствовалоросту городов, которых былобольше, чем вдругих русскихземлях. Крупнейшиминих были Галич, Владимир-Волынский, Перемышль, Львов, Хол Берестьеи др.

Как и воВладимиро-СуздальскойРуси здесьнаблюдалозначительныйэкономическийподъем, что визвестной мереслужил основаниемдля борьбы, которую велиместные бояреи князья занезависимостьот киевскоговеликого князя.

В первые годыпосле отделенияот Киева Галицкоев Волынскоекняжествасуществоваликак самостоятельные.Объединениепроизошло приволынском князеРомане Мстиславиче(1170-1205 в 1199 г. В 1203 г. РоманМстиславичзахватил Киеви принял титулвеликого князя.Образовалосьодно из крупнейшихгосударствЕвропы. (Римскийпапа предлагалдаже РомануМстиславичукоролевскийтитул).

Преемникамкнязя РоманаМстиславичапришлось вестидлительнуюборьбу за престолкак с венгерскими, польскими, русскими князьями, так и с местнымбоярством итолько в 1240 г.удалось вновьобъединитьЮго-ЗападнуюРусь и Киевскуюземлю. Однаков этом же годуГалицко-Волынскоекняжество былозахваченомонголотатарами, а спустя 100 этиземли оказалисьв составе Литвы(Волынь) и Польши(Галич).

Новгородскаяземля. Особыйполитическийстрой, отличныйот других княжескихземель, сложилсяв XII в. в Новгородскойземле. Древнееядро Новгородско-Псковскойземли составлялиземли междуИльменем иЧудским озероми по берегамрек Волхова, Ловати, Великой, Мологи и Меты, которые делилисьв территориально-географическомотношении на«пятины» — пятьобластей: Водскую- между рекамиВолховом иЛугой, получившуюсвое название(по мнению В.О.Ключевского)от обитавшегоздесь финскогоплемени води, или воти, Обонежскую- по сторонамОнежскогоозера, Деревскую- между рекамиМетой и Ловатью, Шелонскую — пореке Шелонь, Бежецкую — внаправлениик Волге. В административномплане землиделились такжена сотни и погосты.

Новгородские«пригороды»(Псков, Ладога, Старая Русса, Великие луки, Бежичи, Торжок)служили важнымифакториямина торговыхпутях и военно-опорнымипунктами награницах земли.КОУПНЫМ городом, занимавшимособое положениев Новгородскойреспублике(«младшим братомНовгорода»)был Псков, которыйотличалсяразвитым ремесломи собственнойторговлей сПрибалтикой, немецкимигородами. Вовторой половинеXIII в. Псков фактическистал самостоятельнойфеодальнойреспубликой.

В XII в. ВеликийНовгород былодним из крупнейшихгородов нетолько на Руси, но и в Европе.Его возвышениюспособствоваловыгодное расположениена пересеченииважных для Русии других государствВосточнойЕвропы торговыхпутей, связывавшихБалтийскоеморе с Черными Каспийским.

ТорговляНовгородаопиралась наразвитые вНовгородскойземле ремеслаи различныепромыслы.Новгородскиеремесленники, отличавшиесяболее широкойспециализациейи профессиональныммастерством, работали восновном назаказ, но частьих изделийчерез купцов-скупщиковпоступала ина внешнийрынок.

Ремесленникии купцы имелисвои территориальные(уличанские)и профессиональныеобъединения(сотни, братчины, игравшие заметнуюроль в политическойжизни Новгорода.Наиболее влиятельным, объединявшимверхушкуновгородскогокупечества, было объединениекупцов-вощников(Иванское сто), ведших в основномзарубежнуюторговлю.

Но, несмотряна преобладаниев Новгородеторгово-ремесленногонаселения, основу экономикиНовгородскойземли составлялосельское хозяйствои связанныес ним промыслы.

В Новгородскойземле раносложилось истало господствующимкрупное боярское, а затем и церковноеземлевладение.

В освободившейсяиз-под властиКиева Новгородскойземле утвердилсясвоеобразныйобщественно-политическийстрой, в которомреспубликанскиеорганы управлениявстали рядоми над княжескойвластью. Новгородпринимал к себекнязей толькопо собственномувыбору и наопределенныхусловиях. Князьвыполнял функциюсвязующегозвена, с однойстороны, Новгородас Русью и порядкамив остальныхее землях, а сдругой — отдельныхчастей Новгородскойземли, ведалвопросамизащиты Новгородаи его владенийот нападенийвнешних врагов, был высшейсудебной инстанцией.Но все эти судебныеи административныедействия отсовершал неодин и не поличному усмотрению, а в присутствиии с согласиявыборногоновгородскогопосадника: «безпосадника ти, княже, суда несудити, ни волостейраздавати, ниграмот ти даяти».

По мере того, как политическийстрой в Новгородеприобреталвсе более выраженныйбоярско-олигархическийхарактер, праваи сфера деятельностикняжескойвласти неуклонносокращались.

Низшей ступеньюорганизациив Новгородебыло объединениесоседей — «уличан»- с выборнымистаростамиво главе. Пятьгородскихрайонов — «концов»- образовывалисамоуправлявшиесятерриториально-административныеи политическиеединицы, имевшиетакже в коллективнойфеодальнойсобственностиособые земли.В концах собиралисьвече, избиравшиестарост.

Высшим органомвласти, представившимвсе концы, считалосьгородскоевечевое собраниесвободныхгорожан, владельцевгородскихдворов и усадеб.Все важныевопросы жизниНовгородскойземли до вынесенияих на вечепредварительнообсуждалисьв узком кругунебольшойгруппы наиболеевлиятельныхбояр. Основнаямасса городскогоплебса, проживавшаяна землях и вусадьбах феодаловна положенииарендаторовили кабальныхи феодально-зависимыхлюдей, быланеправомочнаяучаствоватьв вынесениивечевых приговоров.

Вече рассматриваловажнейшиевопросы внутреннейи внешней политики, приглашалокнязя, заключалос ним ряд (договор), избирало главныхправительственныхлиц в Новгороде- посадника итысяцкого — иимевший в Новгородеособое значениесуд по торговымделам.

    продолжение
--PAGE_BREAK--

Посадникизбирался изсамых влиятельныхбояр на неопределенноевремя. Будучипосредникоммежду княземи народом, онвместе с княземимел правосудить и управлять, руководилсобраниямивече, от имениНовгорода велпереговорыс другими княжествамии зарубежнымигосударствамии заменял князяв его отсутствие.

Тысяцкийвозглавлялгородскоеополчение, судпо торговымделам и осуществлялконтроль заналоговойсистемой.

За всю историюНовгородскойреспубликидолжностипосадника, тысяцкого, кончанскихстарост занималитолько представители30-40 боярскихфамилий — элитыновгородскойзнати («300 золотыхпоясов»). Чтобыеще большеукрепитьнезависимостьНовгорода отКиева и превратитьНовгородскуюепископию изсоюзника княжескойвласти в одноиз орудий своегополитическогогосподства, новгородскойзнати удалосьдобиться выборности(с 1156г.) новгородскогоепископа (позднееархиепископа), который какглава могущественнойцерковнойфеодальнойиерархии превратилсявскоре в одногоиз первых сановниковреспублики.Он принималучастие во всехважных гражданскихделах, имелсвой суд, собственныйштат и дажесобственныйвоинский полк.

Вечевой стройв Новгородеи Пскове былсвоеобразнойфеодальнойдемократией, одной из формфеодальногогосударства, в которомдемократическиепринципыпредставительстваи выборностидолжностныхлиц на вечесоздавалииллюзию народовластия, участия всегоНовгорода вуправлении, но в действительностився полнотавласти быласосредоточенав руках бояри привилегированнойверхушки купечества.Считаясь сполитическойактивностьюгородскогоплебса, бояреумело использовалидемократическиетрадиции вкачестве символаНовгородскойвольности, прикрывавшегоих политическоегосподствои обеспечивавшегоим поддержкугородскогоплебса в борьбес княжескойвластью.

Феодальнаяраздробленностьотмечена такжеэкономическими культурнымподъемом русскихземель. Укрупнялисьстарые и рослиновые города- их число в XIIIв.Достигало 300.В политическомотношениифеодальнаяраздробленностьв какой то мересоздала в последующемнеобходимыеусловия дляобъединенияРуси на Новом, более высокоми прочном уровне.

2. Государственностьв период ЗолотойОрды.

Нашествиетатаро-монголови его последствиядля русскихземель. В XIIIв.Народам Русипришлось вестиборьбу с иноземнымизахватчиками.С востока наРусь обрушилисьполчища татаро-монгольскихзавоевателей.С запада русскиеземли подверглисьагрессии немецких, шведских идатских рыцарей- крестоносцев.Исход борьбыс захватчикаминадолго определилисторическиесудьбы народовнашей страны, оказал огромноевлияние на ихдальнейшееэкономическоеи государственно-политическоеразвитие, привелк значительнымизменениямв этническойи политическойкарте ВосточнойЕвропы и СреднейАзии. Особенноразрушительнымдля Руси былонашествиетатаро-монгольскихзавоевателей.Ордынское игонадолго затормозилоэкономическоеразвитие Руси, разрушило еесельское хозяйство, подорвалорусскую культуру, привело к падениюгородов вполитическойи экономическойжизни Руси, крезкому сокращениюнаселениястраны, особенногородского.

Ордынскимиханами быласоздана целаясистема ограбленийзавоеваннойстраны путемрегулярнойдани. 14 различныхвидов дани итягостей истощалиэкономику Руси, мешали ей оправитьсяпосле разорения.А. И. Герцен писал:«Именно в этозлосчастноевремя Россияи дала обогнатьсебя Европе»'.

Значительноухудшилосьмеждународноеположение Руси, были разорваныдревние торговыеи культурныесвязи Руси ссоседнимистранами. Русьбыла отрезанаот Черногоморя, прекратиласьторговля сВизантией иЗакавказьем.Под властьЛитвы попализападнорусскиегорода (Смоленск, Полоцк), и Русипришлось потомвести длительнуюборьбу за ихвозвращение.

Отрицательныепоследствиямонголо-татарскогозавоеваниясказывалисьв течение несколькихстолетий.

Орда и государственностьРуси. ЗависимостьРуси от хановЗолотой Ордывыражаласьпрежде всегов тяжелой дани, которую русскийнарод вынужденбыл платитьзавоевателям.Получив представлениео военныхвозможностяхРуси и готовностирусского народаотстаиватьсвою национальнуюгосударственность, монголо-татарыотказалисьот прямоговключения Русив состав ЗолотойОрды. В отличиеот завоеванныхстран СреднейАзии, Прикаспия, и СеверногоПричерноморья, ставших территориеймонгольскихгосударств, Русь сохраниласвою государственность.

Оставив вруках князейвласть в ихкняжествах, ханы ограничилиськонтролем заих вассальнойверностью идеятельностьюпосылаемыхв русские землисвоих специальныхпредставителей- баскаков. Поих доносам«провинившихся»в чем-либо князейвызывали в Ордуили же посылалина Русскиеземли карательнуюрать.

Ханы ЗолотойОрды всяческиспособствовалифеодальномудроблениюрусских земельи разжиганиюусобиц междукнязьями, стремясьне допуститьусиления отдельныхкнязей. Ханысталкивалипослушных имкнязей с опаснымии неугоднымиОрде князьями.

Превративвыдачу ярлыковна княжениев объект соперничестваи торга междукнязьями, ворудие политическогодавления наних, ханы намереннонарушали сложившийсяпорядок наследования«столов» ивмешивалисьв княжескиеусобицы.

Сбор данибыл отдан ханамина откуп мусульманскимкупцам из Самаркандаи Бухары («бесерменам»), которые облагалинаселениедополнительнымипроизвольнымипоборами, кабалиликрестьян игорожан ростовщическимипутами и продавалинесостоятельныхдолжников врабство навосточныхневольничьихрынках.

В конце XIII в.под давлениемнародныхантиордынскихвыступленийсбор дани ордынцыпередают русскимкнязьям. Затемиз русскихгородов былиотозваны баскаки, что в дальнейшемуменьшиловозможностьОрды непосредственновмешиватьсяво внутриполитическуюжизнь Руси.

Орда и русскаяцерковь. Крометого, монголо-татарыстаралисьоткрыто непосягать надуховный образжизни русскихлюдей, и преждевсего на ихцерковь православнуюверу, хотя иразрушалицеркви. В какой-томере они былитерпимы к любойвере, и у себяв Золотой Ордене мешали отправлениюлюбых религиозныхобрядов. Не безоснованияордынцы нередкорусское духовенствосчитали своимсоюзником.Во-первых, русскаяцерковь бороласьпротив влияниякатоличества, а папа был врагомЗолотой Орды.Во-вторых, церковьна Руси в начальныйпериод игаподдерживалакнязей, выступавшихза сосуществованиес Ордой. В своюочередь ордынцыосвобождалирусское духовенствоот дани и снабжалислужителейцеркви охраннымиграмотами нацерковноеимущество.Духовенствоосвобождалосьот всякой трудовойповинности, ограждалосьот оскорбленийи посягательствс чьей бы то нибыло стороны.

Епископыи митрополитыбыли частымигостями в столицеОрды. Там ихвстречали спочетом и нередконе только принималиот них подарки, но и одаривалисамих. Поводомк этим путешествиямбывало, какправило, получениеярлыка на утверждениев должности.Иногда церковныеиерархи ездилив Орду добиватьсятого, чтобы онаоказала давлениена князей винтересахцеркви. Какправило, в спорахмежду князьямии епископамивласти Ордыбыли на сторонепоследних, ибоцерковныедеятели убеждалинарод не противитьсяпоработителям, покорно сноситьих ярмо и покорноплатить любуюдань и пошлины.

3. Государственностьна Руси в XIV-XVвв.

Системафеодальнойиерархии. Вместес хозяйственнымразорениеми упадком русскихземель послемонгольскогонашествияусилилось иих феодальноедробление. Так, только в сравнительнов большом Ярославскомкняжестве впервой половинеXV в. насчитывалосьдо 20 княжеских«уделов-волостей».Некоторые изних были совсемкарликовыми, но их правителив пределахсвоих «отчин»обладали всемправами суверенныхгосударей.Особенно многотаких уделов-княжествбыло в ВерхнемПоволжье, вбассейне рекШексны, Мологи, также в Муромо-Рязанской, Смоленской, Черниговскойи других Русскихземлях.

Верховнаявласть надвсеми землямив Северо-восточнойРуси формальнопринадлежалавеликому князюВладимирскому, что закреплялосьвыдаваемымизолотоордынскимиханами ярлыкамина «великоекняжение». Помере усилениядругих княжествзначение Владимиракак стольногогорода всейСеверо-восточнойРуси падает.После смертиАлександраНевского (1220-1263), которому ещеудавалосьудерживатьв повиновенииудельных князейи Новгород, великокняжескийтитул превращаетсяв объект ожесточенногосоперничествамежду князьями, чему способствовали, как уже отмечалось, своей политикойна Руси правителиЗолотой Орды.С конца XIII в князья, получавшиеярлыки на великоекняжение, оставалисьжить столицахсвоих княжеств.

В XIV в. в отдельныхземлях Северо-восточнойРуси складываютсясвои «великиекняжения», правителикоторых, оставаясьформальновассаламивеликого князявладимирского, были, в своюочередь, верховнымиправителямидля крупныхи мелких феодаловиз их собственных«великих княжений»- удельных князей, бояр, дворян, обязанных емувоенной службойи другими вассальнымиобязательствами.

Междукняжескиедоговоры, носившиев основномхарактердвустороннегосоглашениявеликого князясо своим вассалом(или несколькимивассалами), постепенновытеснялираспространеннуюранее практикусозыва общерусских, или общеземельных(съездов, снемов), князей и вассалов.В договорныхграмотах князейопределялисьусловия и объемвассальнойслужбы, границыкняжескихвладений, условияразрешенияземельных ииных споров, торговых отношениймежду княжествамии т.д. Значительноеместо в договорныхграмотах отводилосьвопросам, связаннымс крестьянскимипереходамииз одного княжествав другое, с беглымихолопами, борьбес «разбойниками».

Вершинуфеодальнойиерархии составляливеликие князья, титул которыхсоединялсяс понятиемверховногосюзерена.

Вторую ступеньсоставлялиих вассалы — удельные князья, обладавшиеправами суверенныхгосударей впределах своихкняжеств.

Третью ступеньзанимали княжескиевассалы изчисла крупнейшихфеодалов-землевладельцевкняжества, — бояре и служилыекнязья, потерявшиеправа удельных.Термин «боярин», прилагавшийсяко всякомузнатному богатомуземлевладельцу, постепенностал получатьзначение высшегопридворногочина, участникасовещательногопри князе совета(боярской думы)- бояре великиеи введенные.

Низший слойфеодальнойиерархии составлялислуги, мелкиеслужилые феодалы, владевшиеземлями навотчинном иусловном феодальномдержании. Слугисоставлялиосновной контингенткняжеской ибоярскойадминистрации, несли военнуюслужбу. В Х1-ХУвв. для обозначениятаких слугвходят в обиходновые термины: дворяне и детибоярские.

Многоступенчатая, со сложнымивнутреннимивзаимосвязямифеодальнаяиерархия представляласобой в периодфеодальнойраздробленностиформу организации, обеспечивавшейфеодалам защитуих интересов, вовлечениев феодальнуюзависимостьи удержаниев подчинениимасс крестьянстваи горожан.

Политическийстрой и управление.Сложившийсяв ХI-ХIII вв. политическийстрой русскихкняжеств непретерпел вХIV-ХV вв. каких-либосущественныхизменений.Удельным князьямкак верховнымсобственникамвсей земли вкняжествахпринадлежалавысшая судебнаяи административнаявласть наднаселениемкняжества. Вделах управлениякнязья опиралисьна поддержкусвоих вассалов, виднейшиепредставителикоторых входилив состав особогосовещательногооргана прикнязьях — боярскуюдуму. «Думцами»князя былитакже представителиместной высшейцерковнойиерархии иДолжностныелица из системыдворцовогоуправления.Влиятельнейшимсреди «думцев»был тысяцкий, возглавлявшийгородскоеополчение.

Городамии волостямиуправляли напринципах«кормления»наместникии волостели, наделенныесудебными иадминистративнымиправами в отношении«черного» тяглогонаселениягородов и деревень, волостей.

Населениефеодальныхвотчин былопо судно землевладельцам, обладавшимиммунитетнымиправами, полнотакоторых зависелаот положенияземлевладельцевв системе феодальнойиерархии.

С XIV в. на Русиначинаетсяпроцесс объединениярусских земельв единое государство, что требовалосьдля освобожденияот монголо-татари чему способствовалапобеда в Куликовскойбитве (1380).

Общим в политикекнязей в периодгосударственнойцентрализациистало стремлениек ограничениюиммунитетныхправ феодалов.Суд по деламо «душегубстве», разбое и «татьбе»(воровстве) изиммунитетныхправ исключалсяи вершилсясамим княземили его ближайшимдовереннымлицом. Обычнокнязь вершили все дел связанныес правами навладение землей.

Наиболееразвитым былоуправлениедомениальными(дворцовыми)княжескимиземлями и хозяйством.Во главе дворцовойадминистрациистоял дворецкий(дворский), введении которогобыли дворцовыеслуги (слугипод дворским), выполнявшиеразличныефункции в системедворцовогоуправления, управлявшиепутями — отдельнымиотраслямикняжескогохозяйства(конюшие, стольники, чашничие, ловчие, сокольничие).Княжескойказной и архивомведали казначеии печатник.

С возрастаниемписьменнойдокументациив суде, дипломатиии т.д. при дворахкнязей началскладыватьсяштат дьяковподьячих, занимавшихсяделопроизводствоми составившихвпоследствииоснову приказнойбюрократии.Характернойчертой управленияв княжествахв XIII — XV вв. былосоединениедворцовогоуправлениес государственным.

Особенностигосударственногостроя в Новгородеи Пскове. Дальнейшееразвитие получилгосударственно-политическийстрой в Новгородеи Пскове. С концаXIIIв. Вся полнотавласти в нихперешла креспубликанскиморганам. В XIV-XVвв.В Новгородеи Пскове оформляетсяразвитыйадминистративныйи судебныйбюрократическийаппарат, создаютсясвои правовыекодексы — Новгородскаяи ПсковскаяСудные грамоты.

Определяющимв эволюцииполитическогостроя в Новгородебыло усилениеего боярско-олигархическогохарактера.Новгородскоеродовитоебоярствоконсолидируетсяв замкнутуюправящую кастуне допускавшуюв свою средуи к власти дажепредставителейменьших бояр- богатых, ноне родовитыхфеодалов-землевладельцев(житьих людей).Узурпациябоярствомреспубликанскихорганов властивыразилась, прежде всего, в происходившемна протяженииXIV- XV вв. резкомувеличениичисла посадников(с одного — в XII-XIII вв. до 34-36 — во второйполовине XV в.), представлявшихисключительнобоярскую знатьпяти городскихконцов и составившихвместе с другимивысшими должностнымилицами (архиепископом, тысяцким, кончанскимистаростами)новгородскийсенат — Советгоспод, боярскоеправительствореспублики.

Новгородскоедуховенство.Важную рольв управлениии политическойжизни Новгородаиграл архиепископ, крупнейшийфеодал-землевладелец.АрхиепископфактическивозглавлялСовет господ, его наместникиосуществлялиуправлениенад рядомновгородскихобластей. Помимоподведомственнойему обширнойсферы церковногосуда в его ведениеперешли многиедела, подсудныеранее князю, среди которыхважнейшеезначение имелидела, связанныес поземельнымиотношениями, торговымиоперациями.

Вместе сбоярствомновгородскоедуховенствовыступалорешительнымпротивникомобъединительнойполитики московскихкнязей и былоготово во имясвоих местныхинтересов пойтина сговор слитовскимифеодалами, осуществлявшимив XIV-XV вв. агрессиюпротив русскихземель.

Усилениефеодальногогнета, самоуправствобояр в судахвызывали острыевспышки антибоярскихвосстаний.Созданиеолигархическихформ правления, ликвидировавшихпо существудемократическиечерты вечевойорганизацииуправленияв Новгородаантинароднаяи антинациональнаяполитика боярв их борьбе сМосквой лишалиих поддержкиновгородскогоплебса, которуюбояре имелив период борьбыза новгородскуюнезависимость.

Государственно-политическийстрой Псковскойфеодальнойреспубликив своих основныхчертах былблизок к политическомстрою Новгорода.Псков обособилсяот Новгородаво второй повине XIII в., нотолько в 1348 г. поБолотовскомудоговору Но)род призналсвой бывшийпригород «младшимбратом».

Объединениерусских земельи роль Москвы.Процесс объединениярусских земвозглавилаМосква, котораядо нашествиямонголо-татарбыла небольшимпограничнымпунктомВладимиро-Суздальскогокняжества. ВXIV в. она превратиласьв крупный феодальныйцентр.

ВыдвижениюМосквы способствовалряд факторов, главным изкоторых былото, что Москванаходиласьна территории, где формироваласьвеликорусскаянародность.Она занималагеографическивыгодное положениесреди русскихземель: с югаи востока прикрывалиот ордынскихвторженийСуздальское, Нижегородскими Рязанскоекняжества, ссеверо-западаот Литвы — Тверскоекняжество иНовгородскаяреспублика; леса, окружавшиеМоскву, былтруднопроходимымидля монголо-татарскойконницы, чтоспособствовалопритоку сюданаселения ивозрастаниюего плотности.

Москва былацентром развитогоремесла, сельскохозяйственногопроизводстваи торговли. Онабыла важнымузлом сухопутныхи водных путей, служивших какдля торговли, так и для военныхдействий. ЧерезМоскву-рекуи Оку Московскоекняжество имеловыход на Волгу, а через притокиВолги и системуволоков онобыло связанос новгородскимиземлями. ВозвышениеМосквы объясняетсятакже целенаправленнойгибкой политикоймосковскихкнязей, с имевшихпривлечь насвою сторонуне только другиерусские княжества, но и церковь.

В борьбе междукняжествамиза политическоепреобладаниеМосква выдвигаетсякак общерусскийцентр, возглавившийобъединениеразрозненныхрусских земельв единое государствои за свержениезолотоордынскогоига.

Со второйполовины XIV в.русские земливо главе с Московскимкняжествомстали именоваться«Великая Русь».

ДмитрийДонской в своейдуховнойграмоте-завещаниипередал правона великоекняжение Владимирскоесвоему старшемусын Василию(1371-1425). С тех порнезависимыйот Орды способпередачи верховнойвласти в Северо-восточнойРуси становитсянаследнымправом московскойкняжескойсемьи.

Именно скняжения ДмитрияДонского (1350-1389)Москва становитсяобщепризнаннымполитическими национальнымцентром формировавшегосяРусского государства.

В процессеобъединенияРуси в Московскомкняжестве вовторой четвертиXV в. вспыхнулифеодальныераспри, получившиеназвание феодальнойвойны. Борьбашла по всемправиламсредневековья, т. е. в ход пускалисьи ослепление, и отравления, и обманы, и заговоры.Только послетого как московскоебоярство ицерковь окончательностали на сторонуВасилия II Темного(1415-1462), феодальнаявойна закончиласьпобедой силцентрализации.

В ХIV-ХV вв. всоциально-экономическомразвитии основнымифакторами былиинтенсивныйрост феодальногоземлевладенияи связанныйс этим процесспоглощенияфеодаламикрестьянскойобщины, вовлеченияв систему феодальнойзависимостии эксплуатацииновых масссельскогонаселения.

Основнойформой крупногофеодальногоземлевладенияв XIV в. была вотчина- княжеская, боярская, церковная.

Однако дажево второй половинеXV в. в Северо-восточнойРуси преобладалитак называемыечерные земли, для которыхбыло характернообщинноеземлевладениекрестьян синдивидуальнымвладениемприусадебнымучастком ипашенной землей, а также выборноекрестьянскоеволостноесамоуправлениепод контролемкняжескойадминистрации- наместникови волостелей.

Вовлечениевсей массысельскогонаселения всистему феодальныхотношенийпривело кисчезновениюмногих старыхтерминов, обозначавшихв прошлом различныекатегориисельскогонаселения(люди, смерды, изгои) и появлениюк концу XIV в. новоготермина «крестьяне».

Таким образом, сложившийсяв XI — XIII вв. политическийстрой русскихкняжеств непретерпел ив XIV — XV вв. каких-либосущественныхизменений.Удельным князьямкак верховнымсобственникамвсей земли вкняжествахпринадлежалавысшая судебнаяи административнаявласть наднаселениемкняжества.

    продолжение
--PAGE_BREAK--

* * *

Период XII-XV вв.несет в себеважные особенностиисторическогоразвития Руси, определившиесвоеобразиеее политическогоустройстваи аппаратагосударственногоуправления.

Ведущимитенденциямии событиямиэпохи (данногопериода, этапа)стали утверждениефеодальнойраздробленностивследствиераспада КиевскойРуси, установлениежесткогомонголо-татарскогоига, длившегосяпочти 250 лет, началообъединениярусских земельв единое государствово главе с Московскимкняжеством.

Явившисьзакономернымэтапом в поступательномразвитии феодальногопроизводства, период раздробленностипредопределилвыдвижениена Руси трехосновных политическихцентров — Владимиро-Суздальскойземли (княжества), Галицко-Волынскойземли и Новгородскойаристократическойреспубликисо своеобразиемаппарата управления.В княжествахвеликий князьбыл сувереннымгосударем, имелкняжескую ивотчиннуюадминистрациюи боярскуюдуму. Возрослана этом этапероль общерусскихи земельныхсъездов, (снемов).В Новгородскойаристократическойреспубликероль князя небыла стольсамостоятельной, свои функциион выполнялв присутствиипосадника, избираемогона вече из самыхзнатных бояр.Несмотря нато, что в Новгородевысшим органомсчиталось вече, на деле политическийстрой эволюционировалв сторонубоярско-олигархическогохарактера, когда боярствофактическиузурпировало, республиканскиеорганы властив лице Советагоспод.

В периодмонголо-татарскогоига государственностьРуси была сохранена, хотя ярлыкина княжениекнязья получалинепосредственноот ханов Золотойорды.

В ХIV-ХV вв. наРуси начинаетсяпроцесс объединениярусских земельв единое централизованноегосударствои борьба заосвобождениеот монголо-татар.Возглавилоэту историческуюмиссию Московскоекняжество, ставшее экономическим, политическими культурнымцентром, гдесформироваласьвеликорусскаянародность.

Вопросыдля самоконтроля:

1. Что послужилопричиной феодальнойраздробленностина Руси?

2.Каким былогосударственноеуправлениев русских земляхв домонголъскийпериод?

3. В чем особенностьполитическогостроя и управленияв Новгородскойземле?

4. Как повлияломонголо-татарскоенашествие нагосударственностьРуси?

5. Какие факторыспособствоваливозвышениюМосквы?

ТЕМА3. СКЛАДЫВАНИЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОГОГОСУДАРСТВАИ СИСТЕМАГОСУДАРСТВЕННОГОУПРАВЛЕНИЯВ CV — CVII вв.1.ОбразованиеРусскогоцентрализованногогосударства.Государственныймеханизм управления.

Высшие органы.Образованиенациональныхцентрализованныхгосударствв эпоху феодализмаявилось закономернымпроцессом, вызваннымопределеннымисоциально-экономическимиусловиями

Усилениеобщественногоразделениятруда привелов XV в. в ЗападнойЕвропе к дальнейшемуросту ремесленногопроизводства, центрами которогостановятсягорода. Ихнеземледельческоенаселениенуждалось всельскохозяйственныхпродуктах, асельское население- в продуктахремесла. Общественноеразделениетруда усиливалоэкономическиесвязи междугородом и деревней, между отдельнымигородами, областями, феодальнымикняжествами.Феодальныераздоры приносиливред развитиюторговли иремесла

Сильнаякоролевскаявласть с централизованнымбюрократическимаппаратом моглапреодолетьсопротивлениеи раздоры независимыхкрупных феодалов, подавить всякоепроявлениенедовольстваэксплуатируемыхмасс.

В борьбе скрупными феодаламикоролевскаявласть опираласьна служилоедворянствои города, заинтересованныев созданиицентрализованногогосударства.

В основеобъединениярусских земельв единое национальноегосударстволежали те жесоциально-экономическиеи политическиепричины, нобыли здесь исвои особенности.Создание русскогоцентрализованногогосударстваопередилопроцесс складыванияединого всероссийскогорынка и образованиянации. Объединениерусских земельвокруг Москвыи формированиецентрализованногогосударствабыло ускореноборьбой русскогонарода с внешнейопасностью.

ОбразованиеРусскогоцентрализованногогосударствазавершилоськ концу XV в. НаXVI век падаетдальнейшееего укрепление, выразившеесяв возрастаниизначения носителяверховнойвласти, изменившегов январе 1547 г.титул великогокнязя на царяи установившегосамодержавнуюформу правления.

В осуществлениисвоей властивеликие князья, а затем цариопирались нафеодалов — бояр, владельцевкрупнейшихвотчин, способныхвыставлятьв случае войнысобственныевооруженныесилы. Выражениемих политическойсамостоятельностибыл, преждевсего, феодальныйиммунитет. Доконца XVI в. в Русскомгосударствееще продолжалисуществоватьнекоторыеуделы.

Великий князьмосковскийи цари «всеяРуси» разделялисвою властьс боярскойаристократиейв высшем органецентрализованногогосударства- Боярской думе.Боярская дума- литературноенаименованиеоргана, которыйв русском государственазывалсяпросто «дума»или «бояре».

В составБоярской думыкроме боярмосковскогокнязя входилибывшие удельныекнязья и ихбояре. С первойполовины XVI в.в думе появилисьи менее знатныефеодалы — окольничие, а также представителипоместногослужилогодворянства- думные дворяне(«дети боярские, которые в думеживут») и верховслужилой бюрократии- думные дьяки; последние велиделопроизводствоБоярской думы(первоначальнов думе их былочетверо).

Посколькукнязь (царь)разделял властьс крупнейшимифеодаламистраны, постолькуфункции Боярскойдумы были неотделимыот его прерогатив.Боярская думаразрешалаважнейшиегосударственныедела. Она былазаконодательныморганом. Еюбыли утвержденысудебники 1497и 1550 гг. Статья98 Судебника1550 г. считалаприговор Боярскойдумы необходимымэлементомзаконодательства.Будучи высшиморганом управления, Боярская думаосуществлялобщее руководствоприказами, надзирала заместным управлением, принималарешения повопросам организацииармии, земельнымделам. Переговорыс иностраннымипослами веласпециальнаяответная комиссияиз членов Думы.Итог этих переговороввыносился нарассмотрениевеликого князя(царя) и Думы.

ЗаседанияБоярской думыпроводилисьв Кремле: вГрановитойпалате иногдав личной половинедворца (Передней, Столовой илиЗолотой палатах), реже вне дворца, например вопричном дворцеИвана IV в Москвеили Александровскойслободе.

Укрепляясвою власть, великие князьяи цари XVI в. стремилисьослабить значениебоярскойаристократии.Уже с серединыXVI в. и БоярскойДумы выделиласьтак называемая«комната»,«ближняя дума»- более узкийсостав верныхцарю людей, скоторыми онрешал важнейшиедела. В 1547 — 1560 гг., вправление ИванаIV, действовалнеофициальныйсовет в составепоместногодворянинацарского «ложничего»А.Адашева священникаБлаговещенскогособора А. Сильвестра, князя Д. Курлятевакнязя А. Курбскогои других лиц.С помощью этой«Избраннойрады», ка1 впоследствииназвал ее Курбский, Иван IV провелряд важнейшихреформ (судебную, военную, земскую), определилосновное направлениевнешней политикии на некотороевремя оттеснилБоярскую думуот разрешенияважнейшихвопросовзаконодательстваи управления.

Деятельностьопричнины быланаправленана преодолениепережитковфеодальнойраздробленности, подрыв экономическойи политическоймощи боярскойаристократииМесто представителейнаиболее строптивыхфеодальныйфамилий, истребленныхво время опричнины, в Боярской думезаняли менеезнатные родственникицаря.

После смертиИвана IV значениеБоярской думыопять возросло.Заметную рольиграла она вотдельныепериоды иностраннойинтервенциии крестьянскойвойны началаXVII в. В правлениебоярского царяВасилия Шуйскогов 1606-1610 гг. кромеБоярской думыв Москве существовалаособая Думав тушинскомлагере. ПослесверженияВасилия Шуйского17 июля 1610 г всеуправлениегосударствомосуществлялагруппировкаиз семи наиболеевлиятельныхчленов Думы(Ф. И. Мстиславского, И. М. Воротынского, А В Трубецкогои др.) Это боярскоеправлениеполучило усовременниковнаименование«семибоярщины».

С появлениемновых слоевв среде господствующегокласса, и преждевсего поместногодворянства(дворян и детейбоярских), тесносвязано возникновениеземских соборов- эпизодическисозываемыхцарями всероссийскихсовещаний дляобсуждения, а часто и разрешенияважнейшихвопросов внутреннейи внешней политики.Кроме Боярскойдумы и верхушкидуховенства(«освященныйсобор») земскиесоборы включалипредставителейпоместногодворянстваи посадскихверхов.

Появлениеземских соборовозначало установлениев Россиисословно-представительноймонархии, характернойдля большинствазападноевропейскихгосударств.Спецификойсословно-представительныхорганов в Россиибыло то, чтороль «третьегосословия»(городскихбуржуазныхэлементов) вних была гораздослабее и в отличиеот аналогичныхзападноевропейскихорганов (парламентв Англии, «генеральныйштаты» во Франции, кортесы Б Испании)земские соборыне ограничивали, а укрепляливласть монарха.Представляяболее широкие, чем Боярскаядума, слоигосподствующихверхов, земскиесоборы в своихрешениях поддерживалимосковскихцарей. В противоположностьограничивавшейединодержавиецаря Боярскойдуме земскиесоборы служилиорудием укреплениясамодержавия.Существованиеземских соборов, как и Боярскойдумы, означалоизвестнуюслабость нетолько носителяверховнойвласти — царя, но и государственногоаппаратацентрализованногогосударства, в силу чеговерховнаявласть вынужденабыла прибегатьк непосредственнойпомощи феодальногокласса и верховпосада.

Появлениеземских соборовотносится ксередине XVI в.В конце 40-х — начале50-х годов XVI в. вМоскве состоялосьчетыре расширенныхсовещанияБоярской думыи освященногособора с участиемразличныхпредставителейгосподствующегокласса- До насдошли подробныеизвестия оземском соборе, собранном вовремя Ливонскойвойны в 1566 г.Сохранившаясяприговорнаяграмота соборадает возможностьподсчитатьего состав; отБоярской думы(30 человек), духовенства(32 человека), дьякови приказных(33 человека), дворян(20 человек) иторговых людей(75 человек). Последниедве группировки, по-видимому, еще не избранныена местах, априглашенныеправительством, были теми социальнымисилами, которыев дальнейшемстали игратьнаиболее активнуюроль в историиземских соборов.

Собор, собравшийсяв январе 1613 г.после изгнанияпольских интервентовиз Москвы, былнаиболее многолюдным(700-800 человек). Этобыл единственныйЗемский собор, на которомприсутствовалипредставителистрельцов, казаков и дажечерносошныхкрестьян. Здесьразвернуласьборьба различныхгруппировок, предлагающихкандидатурыцаря. Победилагруппировка, поддерживавшаякандидатуруМихаила Романова, сына «тушинского»патриархаФиларета, связанногородственнымиузами с династиейРюриковичей.МалограмотныйМихаил Романовимпонировалнекоторымбоярам, одиниз которых (Ф.И. Шереметьев)выразил этумысль в частномписьме в такихсловах: «Выберемде Мишу Романова, он еще молоди разумом ещене дошел… и будетповаден». 7 февраля1613 г. большинствоСобора высказалосьза МихаилаРоманова, ставшегооснователемновой царскойдинастии.

Центральныеучреждения.Образованиеприказнойсистемы управления.Созданиецентрализованногогосударствавызвало необходимостьперестройкии органов управления.Старую примитивнуюсистему управленияс помощью введенныхи путных бояр, а также отдельныхучрежденийприказноготипа (Казенныйдвор) к серединеХVI в. заменилановая системацентральногоуправления- приказная.

Осуществлениеотдельныхфункций государствав XV в. поручалосьбоярам, а такженеродовитым, но грамотнымчиновникам- дьякам. Постепенноэти нерегулярныепоручения(«приказы'') получалипостоянныйхарактер. Появилисьтакие должности, как казначей, печатник, разрядныйи ямской дьяки.Первоначальнов XV в. эти должностныелица осуществлялисвои обязанностибез вспомогательногоаппарата. Нос расширениемкруга их задач(с начала XVI в.) имдавались „дляписьма“ чиновникипомельче — подьячие, объединенныев особом помещении- канцелярии-»избе", «дворе».Процесс образования«изб», «дворов»-канцелярийрастянулсяна несколькодесятилетий(с конца XV в досередины XVI в.)и был неодновременным.Каждая «изба»или «двор» вместес возглавлявшимее должностнымлицом представлялазародыш будущегоприказа. С серединыXVI в. «избы»- канцеляриипревращаютсяв постояннодействующиецентральныегосударственныеучреждения- приказы. Этонашло выражениеи в расширениикруга их задач, в появлениичиновничье-бюрократическойиерархии ивнутреннейструктуры, вскладыванииопределенныхпорядков деятельностии форм делопроизводства.Таким образом, приказнаясистема прошлав своем развитииряд стадий: приказа (в буквальномсмысле слова)как разовогопоручения, приказа какпостоянногопоручения (типа«пути»), приказа-«избы»(канцелярии)и, наконец, приказакак государственногооргана с самостоятельнымиструктурнымиподразделениями.

Важнейшимзвеном аппаратацентрализованногогосударствабыла армия, состоявшаяиз феодальныхополченийкнязей и бояр- вассалов великогокнязя московского, а также служилыхлюдей — дворяни детей боярских.Объединениерусских земельвокруг Москвы, борьба Русскогогосударствас татарами, турками, Ливонскиморденом, польскимии литовскимифеодаламитребовалипостоянногоусиления иусовершенствованиявооруженныхсил.

Ряд первыхцентральныхгосударственныхучрежденийРусского государстваимел военноеназначение.К этой группеотносилисьРазрядный иПоместныйприказы, а такжеОружейнаяпалата. Во второйполовине XVI в.появилисьдругие приказыэтой группы: Стрелецкий, Пушкарский, Каменных дел.Оружейный, Бронный, Аптекарский.

Местныеучреждения.С образованиемцентрализованногогосударстваменяется иместное управление.Ограничениевласти кормленщиков- наместникови волостелей- являлось составнойчастью мероприятий, проводимыхвеликокняжескойвластью в целяхукрепленияцентрализованногогосударства.Эти мероприятияне только совпадалис пожеланиямипоместногодворянства, но и находилиподдержку исочувствиечерносошногокрестьянства.И те и другиебыли заинтересованыв улучшениипрежде всегодеятельностисуда и тогозвена государственногоуправления, в которомкорыстолюбиекормленщиковпроявлялосьособенно остро.По Белоозерскойуставной грамоте(1488 г.) наместники его тиунысудили вместес сотскими и«добрыми» людьмииз населения.Е Судебнике1497 г. этот порядокбыл узаконен.

Военные нуждыи укреплениеобороноспособностигосударстваво вто рой половинеXV в. повысилизначение «городовогодела», т. е. заботс строительствеи укреплениигородов. Появляютсяособые должностныелице местногоуправления- городовыеприказчики, оттеснившиенаместников-кормленщиковвначале отвоенно-административного, а затем от рядаотраслей земельного, финансовогои даже судебногоуправления.".Назначаемыевеликим княземиз поместногослужилогодворянствагородовыеприказчикине зависелини от наместника, ни от Боярскойдумы, а подчинялисьнепосредственновеликому князюпо ведомствуказначея, взаведованиикоторого находилисьпервоначальновоенно-административныедела, и преждевсего учет ихранение всехгосударственныхзапасов оружияи боеприпасов.Институт городовыхприказчиковбыл первымдворянскиморганом местногоуправленияРусскогоцентрализованногогосударства.

Конец XV-перваяполовина XVI в.ознаменовалисьломкой социально-экономическихотношений.Классоваяборьба в этихусловиях приобрелаостроту, разнообразиласьв формах: отучастия в ересяхи побегах доиндивидуальныхтеррористическихактов и групповыхвыступлений«лихих людей».

Кормленщикине были заинтересованыв борьбе с «лихимилюдьми». Ростпреступностибыл для нихдаже выгоден, так как в случаепоимки ониимели от судалишние доходы.

Вначалеправительствопыталось усилитькарательныемеры против«мелких» людейс помощью введенияв состав суданаместников, выборных отнаселения. В1539-1541 гг. правительствопо просьбенаселения(по-видимому, главным образомпоместногодворянстваи верхушкипосада) выдавалонаместникамтак называемыегубные грамоты, в которыхустанавливалсяпорядок организациии деятельностиновых «губных»органов.

Кроме того, с 1555 года быливведены выборные«губные» органы, на которыевозлагалисьпреследование, ловля и казнь''лихих людей"в каждомуголовно-полицейскомокруге («губе»).В каждом губномокруге (в волости, а впоследствиив уезде) из дворянили детей боярскихвыбиралсягубной староста.При каждомгубном старостево второй половинеXVI в появиласьгубная изба, делопроизводствов которой велгубной дьяк.

Первоначальногубные старостывыбиралисьбессрочно, азатем — погодноКомпетенциягубных старострасширилась.Кроме разбойныхдел в их ведениепопали делао татях, убийствах, заведованиетюрьмами. Институтгубных староствслед за городовымиприказчикамиспособствовалупразднениюкормленщиков.Этого требовалои поместноедворянство, заинтересованноев увеличениигосударственныхсредств и ликвидациипроизволакормленщиков-бояр.

В феврале1551 г. крестьянеПлесской волостиВладимирскогоуезда получилиуставную земскуюграмоту, согласнокоторой онимогли с помощьювыбранных ими«излюбленныхголов» и «целовальников»собирать дваждыв году (на покрови пасху) оброк- «кормленныйокуп» и отвозитьего в МосквуДолжностьнаместникадля них упразднялась.

Повсеместноземская реформабыла проведеналишь в 1555 — 1556 гг Сэтого временив уездах и волостях, где еще отсутствовалопомещичьеземлевладение, крестьянечерносошныхи дворцовыхземель, а такжепосадские людив городах получилиправо выбиратьиз своей среды«излюбленныхголов» (старост), а также «лучшихлюдей» (целовальниковили земскихсудей). Делопроизводствоземского старосты, и целовальниковвел выборныйземский дьяк.Округом каждогоземского старостычаще всего былаволость илигород.

Все должностныелица земскогосамоуправлениявыбиралисьна неопределенныйсрок, и населениеих могло «переменить»Позднее дляних были введеныежегодныевыборы

В веденииземских органовнаходилисьсбор подати- «окупа», а такжеразбор гражданскихи второстепенныхуголовных дел(крупными уголовнымиделами ведалигубные органы)среди черносошныхкрестьян ипосадскихлюдей.

В центральныхуездах с развитымземлевладением, где населениебыло уже несвободным, земские органынередко отсутствовалии управлениеосуществлялосьгородовымиприказчикамии губными старостами, выполнявшимиадминистративно-полицейскиеи финансовыефункции.

В судопроизводствеCV-CVI вв. продолжалгосподствоватьобвинительныйили состязательныйпроцесс, которыйприменялсяк гражданскими менее значительнымуголовным делами характеризовалсяактивностьюсторон. Каждаяиз участвующихв процессесторон стараласьдоказать своюправоту средствами, предусмотреннымиСудебником1497 г.: собственноепризнаниеобвиняемого, показаниясвидетелей(«послухов»), поединок междуистцом и ответчикоми или междувиновным ипострадавшим(«поле»), присяга,«крестноецелование», письменныедокументы.После судаоправданнойстороне выдаваласьправовая грамота- копия решениясуда с печатьюи подписьюдьяка. Способомисполнениясудебных решенийпо гражданскимделам нередкосчитался «правеж»- ежедневноебитье прутьями.Если «правеж»не приносилрезультата, то ответчиквыдавался«головой» истцу.

Для выясненияболее крупныхуголовных дел(татьба, разбой, душегубство, ябедничество)появился новыйвид судебногопроцесса — розыск.Розыск применялсяв отношениитак называемых«ведомых лихихлюдей». Главнымидоказательствамирозыска являлись«повальный»обыск — допросместных жителей, а также пыткас целью «признания»обвиняемымсвоей вины.

Имущественныенаказания, игравшие важнуюроль в судепериода феодальнойраздробленности, отодвигалисьна задний план.Суд становилсясредствомустрашения.

Таким образом, к началу XVII в. вРоссии складываетсязначительнаясистема государственныхучрежденийкак в центре(приказы), таки на местах, осуществлявшаяосновные задачигосударствав виде административных, военных, судебных, финансовыхи других функций.Процесс складыванияэтой системыгосударственныхучрежденийидет параллельнос процессомвозрастаниявласти великогокнязя Московскогои царя всеяРуси, с установлениемсамодержавияв России.

В государственномаппарате Россиипоявляютсячерты бюрократизации, заключавшиесяв появлениицепи подчиненныхдруг другуучрежденийи органов (Боярскаядума — приказ- наместник — тиун); в созданиисческой лестницычиновников(судья приказа- дьяк — подьячие: старшие, средние, младшие): в появленииэлементовбюрократическогоцентрализма, в сосредоточениимногих распорядительныхи исполнительныхфункций в приказах, бумажногоделопроизводства, безнадзорныхдействий чиновников.

    продолжение
--PAGE_BREAK--1. СамодержавиеCVII в.

Высшие органыгосударства.Установив в1613 г. новую правящуюдинастию Романовых, вотчинники-бояреи помещики-дворянев правлениецарей МихаилаФедоровича(1613-1645) и АлексеяМихайловича(1645-1676) предпринимаютмеры к дальнейшемуукреплениювсей государственнойсистемы. В XVII в.окончательноустановиласьсамодержавнаявласть «государявсея Руси»Одновременнос ростом властицаря усилилсягосударственныйаппарат, которыйпринял характербюрократическогостроя. Это нашловыражение всуществованиидо 50-60 центральныхучреждений- «приказов»различнойвеличины изначения: отобщегосударственныхведомств сосложной структуройи большим числомдолжностныхлиц (Поместный, Большого дворца, Разрядный) докарликовыхучрежденийсо скромнымифункциями исоставом (Панихидныйприказ)- Усложнилосьи местное управление.

Несмотряна внутреннююконсолидациюстраны, в политическомстрое РусскогогосударстваXVII в. сохранилисьеще пережиткифеодальнойраздробленностиОдним из нихбыло местничество, выражающеесяв на следственномправе определенныхбоярских фамилийна то или иное«место» в иерархиислужилых чиновна гражданскойи военной службе.Местничествоявлялось своеобразнойформой приспособленияфеодальнойиерархии временполитическойраздробленностик условиямцентрализованногогосударства.Уже с серединыXVI в. принималисьмеры к егоограничению.В XVII в. местничествостало препятствоватьукреплениюсамодержавноймонархии. Возросшеезначение дворянствапозволилоправительствув 1682 г. упразднитьместничество, как явление«враждотворное, братоненавистное»

Хотя значениедворянстваусилилось, боярство сохранялосвое экономическоеи политическоемогущество.Боярская думапо-прежнемуявлялась важнейшиморганом государства, разделявшимвместе с царемпрерогативыверховнойвласти, органомбоярскойаристократии.Состав Думыза век удвоился.Особенно заметновозросло числоокольничихдумных дворяни дьяков. В 1681 гв ней было 15 однихтолько думныхдьяков. Боярскаядума представляласобой собраниепредставителейстаринныхбоярских фамилийи выслужившихсяприказныхдельцов.

Боярскаядума оставаласьверховныморганом повопросамзаконодательства, управленияи суда. ЦарьМихаил Федорович,«хотя самодержцемписался, однакобез боярскогосовету не могделати ничего».Алексей Михайлович, несмотря наналичие болееузкой по составу«ближней думы»и личной канцелярии(Тайного приказа), по всем основнымвопросам советовалсяс Думой: болеемелкие вопросыБоярская думаобсуждала безцаря.

Для XVII в. характернаболее теснаясвязь личногосостава Боярскойдумы с приказнойсистемой. Многиечлены Думывыполнялиобязанностиначальников(судей) приказов, воевод, находилисьна дипломатическойслужбе.

На заседанияхБоярской думыутверждалисьрешения приказов(статейныесписки) Думабыла высшейсудебной инстанциейгосударства.Некоторые изсудебных делрассматривалисьв созданнойпри Думе Расправнойпалате (1681-1694). ЗначениеБоярской Думыв последнеедесятилетиевека упало.

Первая половинаXVII в явиласьпериодом расцветасословно-представительноймонархии, когдаважнейшиевопросы внутреннейи внешней политикигосударстварешались спомощью земскихсоборов.

В первые годыправления царяМихаила Романоваправительствоособенно нуждалосьв опоре на основныегруппировкигосподствующегокласса. Земскиесоборы заседалипочти непрерывно: с 1613 по конец 1615г., вначале 1616-1619г, в 1620-1622 гг. Этисоборы занималисьизысканиемфинансовыхсредств дляпополнениягосударственнойказны и внешнеполитическимиделами. С 20-х годовXVII в. государственнаявласть несколькоокрепла, и земскиесоборы сталисобиратьсяреже. Соборы30-х годов такжесвязаны с вопросамивнешней политики: в 1632-1634 гг. в связис войной в Польше, в.1636-1637 гг. из-за войныс Турцией. Наэтих соборахбыли принятырешения одополнительныхналогах, необходимыхдля ведениявойны.

На многолюдномсоборе 1642 г. членыБоярской думы, верхи духовенства, а также представителипровинциальныхдворян, стрелецкихголов и торговыхлюдей занималисьизысканиемсредств помощиказакам, захватившимв устье Донакрепость крымского.хана — Азов. Последлительныхпререканийсоборных сословныхгрупп быловынесено решениеотказать казакамв помощи. Наэтом же соборепредставителипоместногодворянстваи городов подаличелобитные, выражая своисословныепритязания.

Одним изважнейшихземских соборовбыл собор, собравшийсяв условияхожесточеннойклассовойборьбы в стране(городскиевосстания летом1648 г. в Москве идругих городах)в июне 1648 г. Насоборе былиподаны челобитныеот дворян стребованиемусиления феодальнойзависимостикрестьян (сыскаих без урочныхлет); посадскиев своих челобитныхвыражали желаниеуничтожитьбелые (т. е необложенныеналогами исборами) слободы, жаловалисьна непорядкив управлениии суде. Специальнаякомиссия Боярскойдумы во главес бояриномкнязем Н. И.Одоевскимподготовилапроект «СоборногоУложения» — кодекса законовсамодержавноймонархии XVII в., в котором былиучтены пожеланияпомещиков ипосадскойверхушки. Этотпроект обсуждалсячленами собора, созванногов сентябре 1648г., и был окончательноутвержден 29января 1649 г.

Опасностьновых социальныхпотрясенийсплотилагосподствующийфеодальныйкласс и верхипосада с правительством; их выборныеохотно поддержалимероприятияправительствапо укреплениюгосударственногоаппарата.Правительство, в свою очередь, учло пожеланияпомещиков ипосадскихверхов в «Уложении»

После 1653 годаземские соборыявлялись, посуществу, совещаниямицаря с представителямиопределенныхсословий. Земскиесоборы способствовалиукреплениюсамодержавнойвласти царяи государственногоаппарата. СозываяЗемский собор, правительстворассчитывалона получениеот его членовинформациио положениидел на местах, а также на моральнуюподдержку сих стороныразличныхвнешнеполитических, финансовыхи прочих мероприятий.Дворяне-помещикии посадскиечерез земскиесоборы разрешалисвои дела, минуяприказнуюволокиту.

Земский соборсобирался водной из кремлевскихпалат (Грановитой, Столовой и др.)Открывал собордьяк или самцарь. Дьяк зачитывал«письмо» (повестку)для собора(например, насоборе в 1642 г)Ответ на вопросыповестки давалсяпо «отдельнымстатьям» каждымсословием. НаЗемском соборе1649 г. бояре и духовенствозаседали отдельноот остальныхдепутатов.

Земские соборыстановилисьиногда аренойборьбы группировокгосподствующегокласса, отдельныхсословий. Наряде земскихсоборов междупомещикамии верхами посадаустанавливаласьсвоеобразнаясолидарность(«единачество»)на почве общегонедовольстванесовершенствомзаконодательстваи государственногоаппарата, засильембояр.

Продолжительностьземских соборовбыла различной: от несколькихчасов (1645) и дней(1642) до несколькихмесяцев (1648-1649) идаже лет (1613-1615,1615-1619, 1620-1622). РешенияЗемского собораоформлялисьв соборный акт- протокол запечатями царя, патриарха, высших чинови крестоцелованиемчинов пониже.

Прекращениесозыва земскихсоборов тесносвязано с глубокимисоциально-экономическимиизменениями, происшедшимив Русском государствек середине XVIIв. Восстановлениеэкономикистраны и дальнейшееразвитие феодальногохозяйствапозволилиукрепитьгосударственныйстрой страныс самодержавноймонархией, бюрократическимаппаратомприказов ивоевод. Правительствоуже не нуждалосьв моральнойподдержке «всейземли» своихвнутри- ивнешнеполитическихначинаний.Удовлетворенноеокончательнымзакрепощениемкрестьян, поместноедворянствопотеряло интереск земским соборам.С 60-х годов XVII в.земские соборыпереродилисьв узкие по составусословныесовещания.

СоборноеУложение 1649 г., закрепившеесоциально-экономическиеизмененияРусского государства, отразило ивозросшуювласть самодержавногомонарха. ГлавыII и III «Уложения»устанавливалижестокую каруза преступления, направленныепротив личностицаря, его чести, здоровья, атакже за проступки, совершаемыена территориицарского двора.Все эти провинностиотождествлялисьс вводимымвпервые в правоРусского государствапонятиемгосударственногопреступления.Смертная казньустанавливаласьза прямой умысел(«злое умышленно»)против жизнии здоровьяцаря, а такжеза обнаружениеумысла, направленногопротив царяи государства(восстание, измена, заговори т. п.).

Процессбюрократизациигосударственногоаппарата превращалБоярскую думуиз органа боярскойаристократиив орган приказнойбюрократии(судей приказов, воевод, дьяков); все это не моглоне ослаблятьсамостоятельностьБоярской думы.

В законодательнойдеятельностиРусского государствасо второй половиныXVII в. появилосьпонятие «именнойуказ», т. е. законодательныйакт, составленныйтолько царем, без участияБоярской думы.Из 618 указов, данныхв правлениеАлексея Михайловичасо временииздания «СоборногоУложения», 588указов былиименными, абоярских приговоровбыло принятотолько 49. Всеименные указыносили характервторостепенныхактов верховногоуправленияи суда: служебныхназначений, указов воеводам, утверждениянаказаний илиих отмены и т.п. Боярские жеприговоры былинаиболее важнымизаконодательнымиактами, связанныес феодальнымземлевладением, крепостнымправом, основамифинансовойполитики ипрочими важнейшимисторонамидеятельностигосударства.Основныезаконодательныеакты этоговремени всееще проходиличерез Боярскуюдуму.

Особенновозрасталочисло боярскихприговоровпосле различныхсоциальныхпотрясений(городскоевосстание вМоскве 1662 г…Крестьянскаявойна подруководствомСтепана Разина).В царствованиеслабовольногоФедора Алексеевича(1676-1682) значениеБоярской думытакже временновозросло: из284 указов егоправления 114были даны сбоярским приговором.

Несмотряна внешнююустойчивостьположенияБоярской думыв системе аппаратаРусского государстваво второй половинеXVII в. идет процессвозрастанияличной властисамодержавногомонарха, особеннов области верховногоуправления.

С 50-60-х годовустановиласьпрактика докладовцарю начальникамиважнейшихприказов. Так, в 1669 г. по понедельникамцарю докладывалиначальникиРазрядногои Посольскогоприказов, повторникам — Большой казныи Большогоприхода, посредам — Казанскогои Поместногои т. п. Свидетельствомвозросшейвласти царяк середине XVIIв. явилось созданиеПриказа тайныхдел. Еще в первыегоды правленияцарь АлексейМихайловичимел при себенесколькоподьячих изПриказа Большогодворца дляличной переписки.Этот штат вконце 1654 или вначале 1655 г. получилопределеннуюорганизациюПриказа тайныхдел — личнойканцеляриицаря, органа, позволяющегоцарю в разрешенииважнейшихгосуцарственных.вопросово6ходитьсябез Боярскойдумы.

Центральныеучреждения.XVII в был временемрасцвета приказнойсистемы управления, но к последнейчетверти векаона начинаетпереживатькризис.

Важную роль,'как и прежде, играли военно-административныеприказы, числокоторых возрослоВ течение XVII воснову вооруженныхсил Русскогогосударствасоставлялидворянскаяконница и стрелецкиеполки. Вспомогательноезначение впограничнойохране и вовремя войнимели отрядыказаков, татари башкир Совторой половиныXVII в. появилисьполки «нового»(«иноземного»)строя с иностраннымиофицерами ирусским рядовымсоставом: солдатские(пехота), рейтарскиеи гусарские(конница и драгунымогли действоватьи в конном ипешем строю)полки. Войскоимело значительнуюкрепостную, осадную и полевуюартиллериюс медными, железнымии чугуннымипушками отечественногопроизводства.

По-прежнемуличным составомслужилых людейиз дворян ведалРазрядныйприказ.

Возрастаниезначенияпомещиков-дворянв армии и гражданскомгосударственномаппарате (приказыи воевода), увеличениеразмеров поместногоземлевладения, постепенноесближениепоместногои вотчинногоземлевладенияделало Поместныйприказ однимиз важнейшихприказов государства.Все дела послужбе, содержанию, управлениюи суду стрельцовосуществлялСтрелецкийприказ. Рейтарскимиполками (ихкомплектованием, снабжением, обучением исудом) ведалРейтарский, приказ (1649-1701). ВпоследниедесятилетияXVII в Рейтарскийи Иноземскийприказы имелиодного начальникаи общих дьяков.Близким к военнойорганизациибыл Аптекарскийприказ, основанныйв конце XVI в.Первоначальноон являлсяпридворнымучреждением, обслуживавшимцаря, царскуюфамилию и близкихко дворцу лиц.В XVII в. приказпревратилсяв государственныйцентр медицинскогодела.

XVII в. был векомрасцвета ипадения приказнойсистемы управления.Более 90 центральныхбюрократическихучреждений- приказов разногозначения, функцийи величинысуществовалов это время.Важной особенностьюприказнойсистемы управленияявлялась пестротаи неопределенностьфункций приказов.Почти каждыйприказ выполнялне только функцииуправления; в его ведениинаходилисьтакже определенныетерритории(волости, города, селения), налогис которых поступалина содержаниеприказа иосуществлениеего задач. Этойсложностьюопределенияточных функцийприказов объясняютсяи трудностиклассификацииприказов.

Во главекаждого приказастоял начальник- судья; иногдавозглавлявшееприказ лицоносило специальноенаименование(казначей, печатник, дворецкий, оружничий ит. п.). Судьи приказовназначалисьиз членов Боярскойдумы; бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков.Шел процессбюрократизацииверхушки феодальногокласса — думныхчинов. Если в1613 г. думные чинывозглавлялилишь 43 приказов, то к 80-м годамXVII в. — уже почти45 приказов.Некоторыедумные людиуправляли сразунесколькимиприказами.

С созданиемприказов появилосьобширное бумажноеделопроизводство.В процессепрактическойдеятельностиприказов сложилисьформулярыопределенныхвидов документов, порядок ихоформленияи движениявнутри каждогоприказа, таки между ними.Делопроизводствотребовалоизвестныхканцелярскихнавыков и опыта, которых подчасне имел начальникприказа. Поэтомув помощникисудьям в приказыназначалисьдьяки. Числодьяков зависелоот размерови значения тогоили иного приказа: во многих приказахбыло по дьяку, в Посольском- до трех, в Разрядном- до шести, а вПоместном — допятнадцати.В Посольском, Разрядном, Поместном, четвертных, Тайном приказаходин из дьяковбыл думным.Судьи некоторыхприказов (чащевсего финансовых, где существовалабухгалтерскаядокументация)назначалисьиз дьяков. Дьякикомплектовалисьиз рядовогодворянства, иногда из духовногозвания и дажекрупного купечества(«гостей») Дьякивершили делав приказах.Вместе с судьямиони обсуждалидела и выносилиприговоры. Еслитребовался«доклад» царю, то он вырабатывалсяпод руководствомдьяка, которыйприсутствовалпри самом «докладе»Со слов царядьяк делал на«докладе»«помету» (резолюцию), составлявшуюоснову царскогоуказа. За своюслужбу дьяки«верстались»поместнымии денежнымиокладами от600 четвертей и240 руб. в год.

Дьякам вприказах подчинялисьподьячие — канцелярскиеслужители издворян и детейприказныхлюдей. Начинающийподьячий служилнесколько лет«неверстанно», т. е. без жалованья, на одни лишь«приношения»просителей.Затем его «верстали»небольшимденежным окладом(от 1 до 5 руб. вгод). Через нескольколет подьячийпереходил в«среднюю статью»и получал несколькобольший оклад.Со временемподьячий могвыслужитьсяв «старые подьячие»с окладом до60-65 руб. и дажеполучить поместныйоклад. Иногда«старый подьячий»дослуживалсядо дьячьейдолжности.

Подьячихв приказах былобольше, чемдьяков: от несколькихчеловек (Аптекарский, Печатный, Костромскаячеть) до несколькихдесятков (Посольский, Разбойный) идо несколькихсотен (Поместный).Старшие подьячиевместе с дьякамируководилисоставлениемдокументов; средние — составлялитексты документов, наводили справкив архиве приказа; младшие — осуществлялитехническуюработу по переписке(«перебелке»)документов.В штате приказовбыли рассыльные, сторожа и другиелица.

Крупныеприказы подразделялисьна столы, а столы- на повытья. ВРазрядном иПоместномприказах былопо 9 столов. СтолыПоместногоприказа делилисьна 40 повытий.Столы возглавлялисьдьяками, повытья- старшими подьячими.Некоторыеприказы делилисьтолько на повытья.Столы носилиназвания породу деятельности(например, вРазрядномприказе — денежный, приказный); потерриториям(там же — Московский, Владимирскийи пр.); по подведомственнымтерриториями фамилиямстарших подьячих.

В определениихарактерауправленияв приказахсреди историковне было единомыслия: одни (В. И. Сергеевич, Н. П. Лихачев идр.) считалиего коллегиальным, другие — единоличным.В действительностив приказахсуществовалособый характеруправления, заключавшийсяв том, что спорныедела судьирассматриваливместе с дьяками, а дела, не носящиеспорный характер, рассматриваликаждый в отдельности.Особенностьюприказногоделопроизводствабыла крайняяцентрализацияуправления: в приказахразрешалисьне только важные, но и сравнительновторостепенныедела.

Большинствоприказов помещалосьв Кремле. ВцарствованиеБориса Годуновамежду Архангельскимсобором и Спасскимиворотами былопостроенодвухэтажноездание. Каждыйприказ занималздесь по две-трикомнаты: однапредназначаласьдля дьяков, другая — дляподьячих, третья(«казенка»)использоваласьдля храненияденег и документов, а иногда каккабинет судьиприказа. Просителитолпились вприхожей илина улице.

В комнатахсо сводчатымипотолками, глиняными илиизразцовымипечами и небольшимислюдянымиокошками стоялистолы и лавки; на полках, всундуках, ящиках, шкафах размещалисьдокументы. Внеобыкновеннойтесноте по 12 иболее часовв сутки, нередкодаже по праздничнымдням, при тускломсвете сальныхсвечей скрипелигусиными перьямиприказныеподьячие, переписываябумаги. Обычнотекст документаписался наузкой бумажнойленте, а оборотнаясторона использоваласьдля разногорода заметок: адресов, подписей(«рукоприкладств»), резолюций.Несколько такихдокументов(«столбцов»)оформлялосьв «дело» путемсклеиваниялистов другс другом в длиннуюленту: к нижнемуконцу челобитнойподклеиваласьзапись показанийчелобитчика, книзу этогодокумента — объяснения, далее — справки, решения поделу, указнаяграмота. Делоиногда передавалосьв другое учреждение, где дополнялосьновыми документами.Получаласьдлинная лента- «столп» Наместе склейки(«сставах»), стояла подписьдьяка или подьячего«с приписью», исполняющегообязанностьдьяка, по словуили слогу накаждой сставе, что затруднялоизъятие документаиз дела или егофальсификацию.Нередко, когдадело оканчивалось, к данному «столпу»подклеивалисьстолбцы другихдел. «Столп»становилсясборником дел.Некоторые«столпы» достигалидесятка и сотенметров. «Столп», содержащий«СоборноеУложение» 1649г., имел длину309 метров! Режев приказнойпрактике применялисьтетради и книги.«Столбцы» и«столпы» свертывалисьв скорму свиткаисписаннойстороной внутрьи в таком видехранились.

Ивановскаяплощадь в Кремлебыла оживленнымместом. Здесьтеснились толпыпросителей; перед зданиемприказов стоялина «правеже»неисправныедолжники ипросчитавшиесяголовы и целовальники, чинилась «торговаяказнь» (наказаниеплетьми), оглашалисьцарские указы, при зачтениикоторых средиобщего шумаприходилось«кончать вовсю Ивановскую»

В находившейсяу колокольниИвана Великого«площаднойизбе» подьячиес кувшинамичернил у поясаи гусинымиперьями заушами оформляличастные сделкии давали юридическиеконсультациирастерявшимсяот приказнойволокиты истоличногошума просителям.В конце XVII в. «площадныеизбы» — нотариальныеконторы — появилисьи при некоторыхприказах.

Приказнаясистема с еецентрализациейи бюрократизмом, бумажнымделопроизводствоми бесконтрольностьюпорождалаволокиту, злоупотребленияи взяточничество.К концу векаприказнаясистема пришлав упадок; еезаменила болеепрогрессивнаясистема управления- коллегиальная.

ТЕМА4. ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕВ РОССИИ В ПЕРВОЙПОЛОВИНЕ CVIII ВЕКА.
    продолжение
--PAGE_BREAK--1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙАППАРАТ АБСОЛЮТНОЙМОНАРХИИ ВРОССИИ В ПЕРВОЙЧЕТВЕРТИ
CVIIIВЕКА.

Установлениеабсолютизмав России. Бюрократическийаппарат. Переменыв государственномстрое в первойчетверти XVIII в.были подготовленывсем предшествующимразвитиемстраны: ростомпроизводительныхсил в областисельскогохозяйства иремесла, становлениемединого всероссийскогорынка, зарождениеммануфактурногопроизводстваи т. п.

Тем не менее, в силу неблагоприятныхвнешнеполитическихусловий (постояннаяборьба с внешнимиврагами, отсутствиевыхода к открытымморям) в XVII в. сталаособенно сказыватьсяотсталостьРусского государствав сравнениис наиболееразвитымигосударствамиЗападной Европы, вступившимина путь капиталистическогоразвития (Англия, Голландия, частично Франция).

Монархияс Боярскойдумой, рыхлымаппаратомприказов ивоевод не могларазрешитьсложные внутри-и внешнеполитическиезадачи. Необходимобыло укреплятьгосударственныйстрой путемпреобразованиявысшего, центральногои местногоаппарата иармии, превращенияглавы государства- самодержавногоцаря — в носителяабсолютной(неограниченной)власти.

Отдельныечерты абсолютизмав России проявлялисьс середины XVIIв., но толькосо времениправления Петра1 (1689-1725) самодержавнаямонархия приобрелахарактер абсолютной, когда «верховнаявласть принадлежитвсецело и нераздельно(неограниченно)царю».

Власть монархабыла закрепленав законах первойчетверти XVIII в.«Его величество,- отмечалосьв „толковании“к статье 20 Воинскогоустава 1716 г., — естьсамовластительныймонарх, которыйникому на светев своих делахответу датьне должен; носилу и властьимеет, своигосударстваи земли, якохристианейшийгосударь посвоей воле иблагомнениюуправляет».

Расширениеи бюрократизациягосударственногоаппарата требовалиновых кадровкомандногосостава регулярнойармии и чиновничествагражданскогоаппарата.ЗаконодательствоПетра I ввелообязательнуювоенную илигражданскуюслужбу длядворян. На службугосударствабыли привлеченыцерковь имногочисленноедуховенство.

Приток новыхбюрократическихсил вызвалсозданиебюрократическойиерархии служилыхчинов, установленной«Табелью орангах» 24 января1722 г. В замещениипостов в армии, на флоте и вгосударственномаппарате «Табель»учитывала нетолько знатность, но и личныезаслуги, способности, опыт.

В результатереформ в областиуправлениясложиласьсистема бюрократическихгосударственныхучреждений: Сенат, Синод, Кабинет и коллегии- в центре, губернаторы, воевода, комиссарыи другие органы- на местах. Основныекадры чиновниковв этом аппаратезанималипомещики-дворяне.Это была«чиновничье-дворянскаямонархия».

Идеологиейфеодальноймонархии являласьрелигия, ноабсолютизмнуждался и виных идеологическихосновах. В целяхукреплениясвоих позицийотдельныероссийскиемонархи XVIII в.подкреплялисвою политикупо примеру рядазападноевропейскихмонархов ссылкамина передовуюбуржуазнуюфилософию(естественногоправа, просвещения), стремилисьпредставитьсебя в глазахзарубежной, а также зарождавшейсяв России дворянскойобщественности«просвещеннымимонархами».Второстепеннаягосударственнаяфункция руководстванаукой, просвещением, благотворительностьюи воспитаниемприобреталабольшое значение.Монархия ПетраI носила характер«просвещенногоабсолютизма».Опираясь нафилософиюестественногоправа, Петр Iвсе свои действияоправдывал«всенароднымипользой и нуждами»Стремлениевывести странуиз отсталостипривело к подготовкекадров дляэкономики икультуры заграницей, созданиюнекоторыхучебных заведений; Петром I былоподготовленооткрытие АкадемииНаук (открытав декабре 1725 г.)

«Просвещенныйабсолютизм»Петра I сочеталсяс усилениемкарательногоаппарата. Абсолютнаямонархия представляласобой «регулярное»полицейскоегосударствоПолицейскаярегламентацияпронизывалавсе стороныдеятельностибюрократическогоаппарата «Генеральныйрегламент»28 февраля 1720 г.установилпорядок деятельностии делопроизводствагосударственныхучрежденийРоссии. «Регламенты»имели все коллегии.С полицейскойрегламентациейбыла тесносвязана жестокостьнаказаний. Ксуществовавшемупо «Уложению»1649 г. наказаниюсмертной казньюв шестидесятислучаях Воинскиеартикулы 1716 г.добавили ещетринадцать(в их числе былои «сопротивлениеначальству»).К старым видамсмертной казнидобавились: расстрел, казньпо жребию; кчленовредительнымнаказаниямвырываниеноздрей, языкаи клеймение; новым видомссылки былаотправка нагалеры (каторгу).

В первойчетверти XVIII в.характернымбыло применениек гражданскимлицам военно-уголовныхзаконов. В условияхдлительнойСеверной войны(1700-1721), народныхволнений ивосстанийгосударственныйаппарат управленияи суда в страненосил военно-полицейскийхарактер.

Петр Великий, получивший22 октября 1721 г.титул императора, был выдающимсяи энергичнымгосударственнымдеятелем. Подалеко не полнымподсчетам, вего правлениеиздано 3314 указов, регламентови уставов; всоставлениии редактированиимногих из нихПетр 1 принималличное участие.С его участиемсоставленобширнейший«Генеральныйрегламент»- закон, определившийдеятельностьколлегий, указо должностигенерал-прокурора1722 г.; им лично былнаписал Морскойустав 1720 г. Вомногих указахПетр 1 подчеркивалсвою неограниченнуювласть, оправдываяее.

Высшиегосударственныеучреждения.Боярская думак концу XVII в потеряласвое былоезначение. В 9С1 годы Дума ещесобиралась, но основныевопросы внутреннейи внешней политикицарь разрешалсамостоятельно, закрепляя изв «именных»указах.

Состав Думыза последнеедесятилетиевека сократилсяболее чем вдвое.Обычно на еезаседанияхв 1700-1701 гг. присутствовало30-40 членов.

В 1699 г. при Боярскойдуме была учрежденаБлижняя канцелярияпо финансовомуконтролю заприходом ирасходом денежныхсредств всехприказов. Вскорекомпетенцияэтой канцеляриивозросла. Онастала местомзаседанийчленов Боярскойдумы. С 1704 г здесьстали собиратьсяначальникиприказов. С1708 г. эти постоянныезаседанияименуются — Консилией (илиКонзилией)министров (такназывалисьиногда начальникиприказов), гдеобсуждалисьразличныевопросы управлениягосударством.В отсутствиецаря Консилияминистровуправлялагосударством.Боярская думапересталасобираться.

С учреждениемСената Консилияминистровпрекратиласвое существование.Ограниченнаяфункцией финансовогоконтроля Ближняяканцелярияпросуществоваладо учрежденияРевизионколлегии.

Частые отъездыПетра I побудилиего создатьвысший государственныйорган с болееширокимиполномочиями, чем Ближняяканцелярияи Консилияминистров. 22февраля 1711 г., накануне отправленияв Прутскийпоход, был утвержденуказ об учрежденииПравительственногоСената, который, по- видимому, вначале предполагалсяцарем как временныйорган («дляотлучек наших»), но вскоре превратилсяв постояннодействующеевысшее правительственноеучреждение.

Сенат представлялсобой коллегиальныйорган, членыкоторого назначалисьцарем. Из девятичленов Сенататолько троебыли представителямистариннойтитулованнойзнати (кн. Долгорукий, кн. Г.И. Волконский, кн. П.А. Голицын), остальныепринадлежалик малознатнымродам, возвысившимсялишь в CVII в. (Т.Н.Стрешнев, И.А.Мусин-Пушкин), к признаннымдельцам (Г.А.Племянников)или дворянам(М.В. Самарин, З.Г. Апухтин, Н.П. Мельницкий).Лишь трое изсенаторов(Мусин-Пушкин, Стрешнев иПлемянников)в прошлом быличленами Боярскойдумы. При Сенатебыла учрежденаканцелярияво главе собер-секретарем.Дополнительныеуказы 2 и 5 марта1711 г. определилифункции и порядокдеятельностиСената, которыйдолжен былзаботитьсяо соблюденииправосудия, о государственныхдоходах и расходах, о явке дворянна службу ит.д. в первыегоды существованияфункции Сенатабыли разнообразны, а компетенциянеобыкновенноширока. Однакоуже в этот периодцарь не разделялсвоей властис Сенатом. Сенатбыл законосовещательнымучреждением, за исключениемнемногих чрезвычайныхслучаев, когдав отсутствиецаря он игралроль законодательногооргана.

Сенат былорганом надзораза правительственнымаппаратом идолжностнымилицами. Этотнадзор осуществлялипервоначальносозданные вмарте 1711 г. фискалы, в задачу которыхвходило тайноподслушивать, проведыватьи доносить обовсех преступлениях, наносящихгосударствувред, о нарушенияхзаконов, взяточничестве, казнокрадствеи т.п. За несправедливыедоносы фискалне наказывался, а за правильные- получал вознаграждения, равные половинесудебногоштрафа с уличенногоим должностноголица. Фискаламируководилвходящий всостав Сенатаобер-фискал, который поддерживалсвязь с нимичерез фискальныйстол канцелярииСената. Доносырассматривалаи ежемесячнодокладывалаСенату Расправнаяпалата — особоесудебное присутствиеиз четырехсудей и двухсенаторов(существовалав 1712-1719 гг.)

В отличиеот Боярскойдумы Сенат ужев первые годыстал бюрократическимучреждениемс назначаемымичиновниками, делопроизводителямии подведомственнымиучреждениями.

С созданиемколлегий ихпрезидентыс 1718 г. вошли всостав Сената.Однако в указеот 12 января 1722 г.Петр 1 вынужденбыл признатьприсутствиепрезидентовв Сенате нежелательными неправильным, так как онозатруднялонадзор за коллегиямии отвлекалопрезидентовот непосредственныхдел. В составеСената послеэтого указаостались президентылишь четырехколлегий: Иностранной, Военной, Адмиралтейскойи временноБерг-коллегии.

Окончив войнус Швецией, Петрмог уделитьбольше вниманиявопросам управления.Вскоре послепринятия имтитула императораСенату былозапрещеноиздавать отсвоего имениобщегосударственныезаконы. В 1722 г. воглаве Сенатабыл поставленгенерал-прокурор.Ближайшимпомощникомгенерал-губернаторабыл обер-прокурор.В коллегии инадворные судыбыли назначеныпрокуроры.

Генерал-прокурорполучил огромныеправа, закрепленныезаконодательноего «Должностью»27 апреля 1722 г. Нанего возлагалсянадзор за всемраспорядкомработы Сената: он созывалсенаторов, наблюдал заисправностьюпосещения имизаседаний; емуже подчинялисьгенерал-фискали канцелярияСената. «Предложения»генерал-прокурораоказывалирешающее влияниена сенатскиеприговоры: онимел даже правозаконодательнойинициативы.

Созданныйв конце правленияПетра I сложныйбюрократическийгосударственныйаппарат требовалэлементарногонадзора, органомкоторого и сталСенат. Главнуюроль в осуществленииэтого надзораиграл генерал-прокурор, который, действуячерез подчиненныхему прокуророви фискалов, выступал как«око царевои стряпчий оделах государственных».

За первые14 лет существованияСенат из высшегооргана управлениягосударствомпревратилсяв высший органнадзора зауправлениемв государстве.

Крупнейшимфеодалом-землевладельцемРусского государстваоставаласьцерковь, котораяк концу XVII в. всееще сохраняланекоторуюполитическуюсамостоятельность, что было несовместимос неограниченнойвластью монарха.

Когда в 1700 гумер патриархАндриан, ПетрI решил «обождати»с избраниемнового патриарха.Временно воглаве духовенствабыл назначенрязанскиймитрополитСтефан Яворский.

Высокообразованныйдеятель церкви, поклонникпреобразованийПетра I, псковскийепископ ФеофанПрокоповичпо заданию ис помощью царясоставил «Духовныйрегламент»и научный трактат«Правда волимонаршей», вкоторых давалтеоретическоеобоснованиеабсолютизма.25 января 1721 г. ПетрI утвердил «Духовныйрегламент», по которомуучреждаласьДуховная коллегия, преобразованнаявскоре (14 февраля)в СвятейшийправительствующийСинод. 11 мая 1722 гдля надзораза деятельностьюСинода ПетрI назначилобер-прокурора.

Центральныегосударственныеучреждения.В 1699 — 1701 гг. былапроведенареформа центральногоуправления, заключавшаясяв объединенииряда приказов, которые илиполностьюсливались, илисоединялисьпод начальствомодного лицас сохранениемаппарата каждогоприказа вотдельности.В связи с новымипотребностямистраны (особеннос началом Севернойвойны) возниклонесколько новыхприказов. Косени 1699 г. насчитывалось44 приказа, нозначительнаяих часть действовалаобъединено, составляя 25самостоятельныхучреждений.

Приказы вначале XVIII в.представлялисобой пеструюи нестройнуюсистему учрежденийс нечеткимифункциями ипараллелизмомв деятельности, несовершеннымделопроизводством, волокитой игрубым произволомдолжностныхлиц. Отдельныеотрасли управления(заведованиегородскимсословием, финансами, мануфактурами, горным делом, торговлей ит. д.) были разделенымежду несколькимиприказами Всеэто тормозилоосуществлениезадач государствав новых историческихусловиях, толкалона поиски иныхорганизационныхформ центральногогосударственногоаппарата.

Реформа 1718 — 1720 гг. упразднилабольшинствоприказов иввела коллегии.Всего былосоздано 12 коллегий.Важнейшими,«государственными»считались трипервых: Иностранных(чужестранных)дел, Военная(Воинская), Адмиралтейская; Камер-, Штатс-контор-, Ревизии заведовалифинансовойсистемой государства; Берг-, Мануфактур-, Коммерц-коллегииведали промышленностьюи торговлей; Юстиц-коллегиязанималасьсудебной системой, Вотчинная — делами господствующегодворянскогосословия иГлавный магистрат- управлениемгородами иделами зарождавшейсябуржуазии.

Первоначальнокаждая коллегияруководствоваласьсвоим регламентом, но 28 февраля1720 г был изданобширный (из56 глав) «Генеральныйрегламент», определившийединообразиеорганизационногоустройства, порядок деятельностии делопроизводства.На протяженииXVIII в. этим закономруководствовалисьвсе правительственныеучрежденияРоссии.

Коллегииотличалисьот приказовколлегиальным(совместным)обсуждениеми решением дел, единообразиеморганизационногоустройства, делопроизводстваи более четкойкомпетенцией.

Коллегииявлялись центральнымиучреждениями, подчиненнымицарю и Сенату; коллегиям поразным отраслямуправленияподчинялсяместный аппарат.

Каждая коллегиясостояла изприсутствия(общего собраниячленов) и канцелярии.Присутствиеимело 10 — II членови состояло изпрезидента, вице-президента, четырех-пятисоветчикови четырех асессоров.Президентколлегии назначалсяцарем. Вице-президенти члены назначалисьСенатом иутверждалисьцарем.

В случаенерадениячленов президентдолжен был«вежливымисловами» напоминатьим об их обязанностях, а при их непослушаниисообщать Сенату; он же мог возбуждатьперед Сенатомвопрос о заменетого членаколлегии, который«мало разумен»В 1722 г. для надзораза деятельностьюколлегий вкаждую из нихбыл назначенпрокурор, подчиненныйгенерал-прокуроруСената. Приколлегияхсуществовалии фискалы.

«Генеральныйрегламент»устанавливалточное расписаниезаседанийколлегий; попонедельникам, вторникам, средам и пятницам; в четверг президентызаседали вСенате. Основнойформой деятельностиколлегии являлисьзаседания ееобщего присутствия.Дела разрешались«по множайшемучислу голосов»(т е. по большинству), при равенствеголосов перевесдавало мнение, за котороевысказывалсяпрезидент. С1722 г каждая коллегияимела своюконтору в Москве.

Местныегосударственныеучреждения.В условияхновых историческихстарая системаместных учрежденийи должностныхлиц с отсутствиемединообразияв территориальномделении и органахуправления, ведомственнойпестротой, неопределенностьюфункций пересталаудовлетворять.Аппарат воеводи губных старостне мог быстрои решительнобороться сразличнымипроявленияминародногонедовольства, взыскиватьналоги, осуществлятьнаборы в армию, проводитьпредписанныеиз центрапреобразования.

В 1699 г. из-подвласти воеводбыло выделенопосадскоенаселение.Купечество, ремесленникии мелкие торговцыгородов получилиправо выбиратьиз своей средыбурмистров, объединившихсяв бурмистерские(земские) избы.

Указом 18 декабря1708 г «для всенароднойпользы», былисозданы 8 губерний: Московская, Ингерманландская(с 1710 г. Петербургская), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородскаяи Сибирская.В 1713 г. создаетсяРижская губерния, с упразднениемСмоленской, а в 1714 г. — Нижегородскаяи Астраханская.Это были обширнейшиеадминистративно-территориальныеединицы, неравные по территориии населению.В Московскойгуберниинасчитывалось39 городов, вАзовской — 77, вСмоленской-17 и т. д. ОгромнаяСибирскаягуберния (сцентром в Тобольске)включала Пермьи Вятку. Во главеПетербургскойи Азовскойгуберний стоялигенерал-губернаторыА. Д. Меншикови Ф. М. Апраксин.Остальнымигуберниямиуправлялигубернаторы, назначенныеиз наиболеевидных государственныхдеятелей.

Губернаторыполучили чрезвычайныеполномочия: каждый из нихне только имеладминистративные, полицейские, финансовыеи судебныефункции, но иявлялся командующимвсех войск, расположенныхв подведомственнойему губернии.Губернаторуправлял губерниейс помощью губернскойканцелярии, где находилисьдьяки и подьячие(последниевскоре сталиназыватьсясекретарями).Ближайшимипомощникамигубернатораявлялисьвице-губернатори ландрихтер.Ландрихтердолжен был подруководствомгубернаторазаведоватьсудебнымиделами, но напрактике емунередко поручалисьфинансовые, межевые и розыскныедела Другимичиновникамигубернии былиглава военногоуправления- обер-комендант, а также заведующиев губернииденежными ипровиантскимисборами — обер-комиссари обер-провиантмейстер.

Каждая губерниявключала сложившиесяв XVII в. уезды, воглаве которыхвместо воеводс 1710 г- стояликоменданты.Губернаторы, комендантыи другие чиновникиисправлялисвою должностьбез срока; междуэтими чиновникамисуществовалоболее четкоеразделениедел и бюрократическаясоподчиненность.

Желая поставитьдеятельностьгубернаторовпод контрольместного дворянства, правительствоуказом 1713 г. учредилопри каждомгубернаторе8-12 ландратов(советников), избираемыхдворянами.Ландратскиеколлегии пригубернаторахпрактическисоздать неудалось. НазначенныеСенатом ландратыпревратилисьв чиновников, исполнявшихотдельныепоручениягубернаторов.

Первая реформаместного аппарата1708 — 1715 гг. несколькоупорядочилаправительственныйаппарат, разрушивведомственнуюпестроту ипринципытерриториальногоделения и управления.Вызваннаявведениемподушной податиреформа 1719-1720 гг.явилась продолжениемпервой административнойреформы. В мае1719 г. территориякаждой губернии(всего к этомувремени существовало11 губерний) быларазделена нанесколькопровинций; вПетербургскойгубернии ихбыло II, в Московской- 9, в Киевской-4 и т. д. Всегоучреждалось45 провинций, авскоре их числовозросло допятидесяти.Как административно-территориальнаяединица губернияпродолжаласуществовать; в Сенате и коллегияхвсе ведомости, списки и различныесведения составлялисьпо губерниям, но власть губернаторараспространяласьтолько на провинциюгубернскогогорода. Основнойединицейтерриториальногоделения сделаласьпровинция. Воглаве важнейшихпровинцийстояли генерал-губернаторы, губернаторыи вице-губернаторы, а во главе остальных- воеводы.

Все учреждения, создаваемыепо новой административнойреформе, должныбыли приступитьк работе непозднее 1 января1720 г. Практическиони приступилик деятельностилишь в 1721 г.

Почти одновременнос местной реформойв 1719 г. была проведенасудебная реформа(1720), по которойбыла сделанапопытка отделитьсуд от администрациипутем созданиядвух самостоятельныхсудебных инстанций; нижних (провинциальныхи городовых)и надворныхсудов. Провинциальныйсуд состоялиз обер-ландрихтераи несколькихасессоров исудил сельскоенаселение, агородской судсудил городскоенаселение, невходившее впосадскуюобщину. Надворныесуды создавалисьв губерниях: в пяти губерниях- по одному суду, в трех — (в Петербургской, Рижской и Сибирской)- по два: в Архангельскойи Астраханскойгуберниях судовне было. Надворныесуды имеликоллегиальноеустройствои являлисьвторой инстанциейпо уголовными гражданскимделам. Третьейинстанциейслужила Юстиц-коллегия, а высшей — Сенат.Впрочем, этотпорядок судебныхинстанций частоне соблюдался.

Несмотряна созданиеместных органовотдельныхколлегий ипровозглашенноеотделение судаот администрации, губернаторыи воеводы активновмешивалисьв деятельностьместных органовведомств исудов. В 1722г.провинциальныесуды были упразднены, а их дела сновапоступили введение воевод, а также асессоровиз отставныхофицеров. Надворныесуды были упраздненыв 1727 г.

Усложнениезадач административныхорганов и учрежденийв новой и старойстолицах государства- в Петербургеи Москве — вызвалосозданиесамостоятельныхорганов полиции: в 1718 г. — генерал-полицеймейстерав Петербурге, а в 1722 г. — обер-полицеймейстера.в Москве. Приних были соответствующиеканцелярииполицеймейстерских делНа полицейскиеорганы столицвозлагаласьохрана порядка, спокойствияи безопасности, ловля беглых, продовольственныемероприятия, вопросы городскогоблагоустройстваи т. п В своейдеятельностиэти органыопирались настарост улици десятских.В остальныхгородах и провинцияхполиция ещене отделиласьот администрациии полицейскиезадачи осуществлялисьместнымиадминистраторами(губернаторами, воеводами, комиссарамии т.п.) и соответствующимиим учреждениями.

В 1723-1724 гг. былазавершенареформа городскогосословногоуправления.РегламентГлавного магистратаподразделялгорожан на«регулярных»и нерегулярных(«подлых»).«Регулярные»подразделялисьна гильдии ицехи. Первоначальногильдии былипостроены попрофессиональномупризнаку. Впервую гильдиюнаряду с богатымикупцами входилигородскиедоктора и аптекари, живописцы, шкиперы купеческихкораблей ипредставителинекоторыхдругих профессий(в том числе ине существующиев России банкиры), а во вторую — мелкие торговцыи ремесленники.Вскоре гильдиипревратилисьв купеческиекорпоративныеобъединенияпо их имущественномусостоянию.

Для всехремесленниковобязательнойбыла записьв цехи. Гильдиии цехи имелисвоих старшин, которые заведоваликак сословнымиделами, та ивыполнениемнекоторыхфункций государственногоуправленияв облает полициии финансовыхсборов (учеттягловогонаселения, взимание подуиной подати, проведениерекрутскихнаборов и т.д.).

В 1723-1724 гг. былисозданы городовыемагистраты, заменившиебурмистерскиеизбы. Магистратыпредставлялисобой коллегиальныеучреждения, состоявшиеиз президента,2 — 4 бурмистрови 2-8 ратманов(в зависимостиот значенияи величиныгорода). Этидолжностныелица выбиралисьне из всегопосадскогонаселения, алишь из «гражданпервостатейных, добрых, пожиточныхи умных» В ведениимагистратовнаходилосьвсе управлениегородом: уголовныйи гражданскийсуд, полицейские, финансовыеи хозяйственныедела. Важнейшиесудебные решениямагистратовпередавалисьна утверждениенадворныхсудов. Магистратамподчинялисьгильдии и цехи.В небольшихгородах учреждалисьратуши с болеепростым устройствоми узкой компетенцией.

В первойчетверти CVIII в.самодержавнаямонархия сБоярской Думойи боярскойбюрократиейпревратиласьв абсолютнуюмонархию воглаве с императором.Приказы и воеводыбыли замененывозглавляемойСенатом системойбюрократическихучреждений- коллегий, ана местахгубернаторамии другимидолжностнымилицами. Русскоегосударствостало Российскойимперией.

    продолжение
--PAGE_BREAK--2. Развитиегосударственнойсистемы вовторой четвертиXVIII в.

Во второйчетверти XVIII в.в государственнойсистеме страныпроизошел рядизменений.Борьба за трондлилась всювторую четвертьXVIII в. Неслучайноэтот периодрусской историиВ.О. Ключевскийназвал «эпохойдворцовыхпереворотов».

После смертиПетра I рольСената каквысшего органауправленияначинает снижаться.В феврале 1726 г.при ЕкатеринеI (1725-1727) был учрежденВерховныйтайный совет, отобравшийряд полномочийу Сената. ПредседателемСовета считаласьсама императрица, а в числе семиего членов — два фаворита: АлександрМеншигов и ПетрТолстой. Включенв состав Советабыл и представительродовитойаристократиикнязь Д.М.Голицын.Верховныйтайный советстал рассматриватьжалобы на действияСената и подбиратькандидатурысенаторов. Притаком соседствеСенат превратилсяв одну из коллегий, а Верховныйтайный советстал высшимучреждениемв государстве, ему были подчиненытри первыеколлегии (Военная, Адмиралтейскаяи Иностранныхдел), а такжеСенат. Последнийпотерял титулправительствующегои стал называтьсявысоким. Верховныйтайный советприобретаетзаконодательныеполномочия, законы подписываютсялибо императрицей(ЕкатеринойI), либо Верховнымтайным советом.ОрганизациейВерховногоТайного Советаи введениемв его составпредставителяаристократииЕкатеринапыталась, содной стороны, уменьшитьличное влияниеМеншикова, ас другой — смягчитьпротиворечия, существовавшиемежду новойи старой знатью.

Органы местногоуправленияЕкатерина Iстремиласьудешевить иупростить. Указот 15 марта 1727 г.гласил: «надворныесуды, так и всехлишних управителейи канцеляриии их конторы, камериров иземских комиссарови прочих томуподобных вовсеотставить, аположить всюрасправу и судпо-прежнемуна губернаторови воевод, а отгубернаторовапелляция вЮстиц-коллегию, чтоб подданнымтем показанобыть моглооблегчениеи вместо быразных многихканцеляриии судей зналитолько однуканцелярию».

После смертиЕкатерины I в1727 г. императоромсогласно еезавещанию былпровозглашенвнук Петра I — Петр П, а к Верховномутайному советуперешли функциирегента.

При ПетреП (1727-1730) Верховныйтайный советбыл пополнендо 8 членов, вего подчинениепереходятколлегии. Верховныйтайный советпревратилсяв представительствостарой знати.Попытка Меншиковастать регентомне удалась, в1727 г. он 6 арестован, сослан в Сибирь, где и скончалсяв 1729 г.

ПадениеМеншиковафактическиозначало дворцовыйпереворот.Во-первых, изменилсясостав Верховноготайного совета, в котором извельмож Петровскоговремени осталсятолько Остерман, а большинствоприобрелипредставителиаристократическихсемей Голицыныхи Долгоруких.Во-вторых, изменилосьположениеВерховноготайного совета.12-летний ПетрП вскоре объявилсебя полноправнымправителем, этим был положенконец регентствуВерховногосовета. Послесмерти ПетраII в 1730 г. Совет отдаетпрестол АннеИоанновне, вдове герцогаКурляндского, которая принимаетсоставленныекнязем ДмитриемГолицынымусловия, ограничивающиеее власть иоставляющиевсе управлениев руках Верховноготайного совета.Используяраскол в дворянскойсреде, АннаИоанновна(1730-1740) упразднилаэтот орган в1730 г. и приняла«самодержавство».

В 1731 г. при еедворе «длялучшего ипорядочнейшегоотправлениявсех государственныхдел» был учрежденКабинет, состоявшийиз трех министров: А. Остермана(1686-1747), князя Черкасского, канцлера Г.И.Головкина(1660-1734), но фактическаявласть принадлежалафавориту императрицыЭ. Бирону (1690-1772) иприближеннымиз прибалтийскихнемцев БМиниху(1707-1788), и др.

Давая оценкуэтому органу, В.О. Ключевскийписал: «Кабинет- не то личнаяконтора императрицы, не то пародияВерховноготайного совета: он обсуждалважнейшие делазаконодательства, а также выписывалзайцев длядвора и просматривалсчета за кружевадля государыни.Как непосредственныйи безответственныйорган верховнойволи, лишенныйвсякого юридическогооблика, Кабинетпутал компетенциюи делопроизводствоправительственныхучреждений, отражая в себезакулисныйум своего творцаи характертемного царствования».

С 1735 г. Кабинетнаделяетсязаконодательнымиполномочиями, полный наборподписей министров(три) заменяетподпись императрицыв ее отсутствие.Кабинет министровфактическивозглавилисполнительнуювласть в стране, сосредоточиввсе государственноеуправление.Сенат, состоявшийк этому временииз пяти департаментов, сотрудничалс Кабинетом, осуществляяего решения.

В царствованиеАнны Иоанновнынебывалыхразмеров достигловлияние иностранцев.Тон при дворезадавал невежественныйфаворит императрицы, курляндскийнемец Бирон, пользующийсяее безграничнымдоверием. Иностранцамоказывалисьпреимуществапри назначениина доходныедолжности ипродвижениипо службе. Этовызывало протестсо сторонырусского дворянства.

Преемникомимператрицыстал сын дочериее племянницы, причем регентомгрудного ребенкабыла определенане мать, а Бирон.Переворот 8ноября 1740 г. лишилБирона праврегента, которымион пользовалсявсего три недели.Влиятельнымлицом в странена некотороевремя сталМиних, президентвоенной коллегии.Ич-за интригОстермана, конкурирующегос ним в борьбеза власть, Минихвынужден былуйти в отставку.

Распри междунемцами ускорилипадение ихвлияния придворе. Во времяочередногопереворота, совершенного25 ноября 1741 г. впользу дочериПетра I — Елизаветы(1709-1761), были арестованымаленькийимператор иего родители, а также Миних, Остерман идругие влиятельныенемцы.

В именномуказе императрицыЕлизаветы от12 декабря 1741 г.объявлялось, что в предшествующиецарствования«произошломногое упущениедел государственных»вследствиеотмены порядков, заведенныхПетром I. Указвосстанавливалзначение Сенатакак высшегогосударственногооргана и ликвидировалстоявший надним Кабинетминистров.Вместо последнегосоздавалсяпросто Кабинеткак личнаяимператорскаяканцелярия, лишенная властныхполномочий.Сенат находилсяпод контролемимператрицы.

«Количественныйанализ документоввысших государственныхучрежденийподтверждаетмнение о значительнойзависимостиСената отимператорскойвласти. В ноябре-декабре1741 г. ЕлизаветаПетровна далаСенату 51 указ…и получила отнего 14 докладовна „высочайшееутверждение“.В 1742 г. эти цифрысоставили 183 и113, в 1743 г. — 129 и 54, в 1744 г. — 164 и 38 и т.д.»

Государствои церковь.Религиознаяполитика Елизаветыопределяласьее приверженностьюк православиюи была далекаот веротерпимости.В декабре 1742 г.она издала указо высылке изРоссии лициудейскоговероисповедания.Сенат послалимператрицедоклад, что этамера плохоотразится наторговле Елизаветаналожила резолюциюна этом документе:«От враговХристовых нежелаю интереснойприбыли.» Елизаветаотошла от н, того еще ПетромI курса на секуляризациюцерковных имонастырскихземель и вернуламонастырямправо полногораспоряжениевотчинами.

Благодарнуюпамять потомстваимператрицаснискала ука17 мая 1744 г., которыйфактическиотменял смертнуюказнь в Р^ сии.Этот указ былвыполнениемобета, данногоЕлизаветойдо переворота1741 г., — «никого неказнить смертью.»В ее царствованиене был казненни один человек.

В 1743 г. приимператорскомдворе быласоздана Конференция, которая получилафункции упраздненногоКабинета. Вработе Конференцииучаствовалируководителивоенного идипломатическоговедомств, атакже лица, специальноприглашенныеимператрицей.Сенат продолжалиграть важнуюроль. БыливосстановленыГлавный магистрат, а также Мануфактур-и Берг-коллегии, слитые ранеес Коммерц-коллегиейпод тем предлогом, что «одно делов разных рукахобретается».

В 1744 г. ЕлизаветаупразднилаКоллегию экономии, управлявшуюнедвижимостью, принадлежавшеймонастырями епархиям иразбиравшуюдуховные делапод надзоромСената. Функцииэтой светскойКоллегии былипереданы Духовнойканцелярии, непосредственноподчинявшейсяСиноду. Из остальныхколлегий некоторыесохранили лишьноминальнуювласть, как, например, Коллегияиностранныхдел после возвышенияБестужева.

Выполняяцельную программу, направленнуюна объединениеразличныхчастей империи, Петр I упразднилавтономноеуправлениеМалороссиии гетманскуювласть. Со смертипоследнегогетмана Апостола(1734) эта областьуправляласьвременнойколлегией(правлениемгетманскогоуряда), состоявшейиз шести членов, наполовину- велико россиян, наполовину- малороссиян.В 1744 г. императрицапосетила Киеви приняла посольство, просившеевосстановлениягетманства.В назначенныйдень — 22 февраля1750 г. в ГлуховеКирилл Разумовский(1728-1803) — был единогласноизбран в гетманы.Однако в 1761 г. Киевбыл отторгнутот МалороссииСенатом и превращенв главный городокруга, находившегосяв непосредственномего управлении.Это обозначалополный и окончательныйвозврат к программеПетра I.

На востокеперед правительствомЕлизаветыстояла другаяогромная задача: устроение изаселениегромадныхпросторов, тянувшихсяот Урала доберегов океана.В марте 1744 г. особымуказом быласоздана Оренбургскаягуберния.

Подводя итогицарствованияЕлизаветы, историк С.Ф.Платонов(1860-1933) писал, что«идеи Елизаветы(национальныеи гуманные)вообще вышеее деятельности».Он так характеризуетимператрицу:

«Петр Великийумел объединятьсвоих сотрудников, лично руководяими. Елизаветаже не могла этосделать: онаменее всегогодилась вруководительницыи объединительницы…Не было объединителяи среди еепомощников...»

***

При ПетреI Россия становитсяимперией, аПетр I — ее первымимператором; в России окончательноутвердилсяабсолютизм.

Модернизацияв области управления, проведеннаявеликим реформаторомРоссии ПетромI, привела кзначительномурасширениюроли государстваи усилению егоконтрольныхфункций. ПриПетре I заменаприказов коллегиямиспособствоваластрогомураспределениюсфер государственногоуправления.Тогда былиразграниченыфункции центральногои местногоаппаратовуправления, осуществленоразделениетрех ветвейвласти: законодательной, исполнительнойи судебной. ПриПетре I церковьотделена отгосударства, она потерялаправа политическойавтономии в1721 г., когда былоупраздненопатриаршествои учрежденСинод. Новыйимперскийстатус Россииобусловилсоздание регулярнойармии, комплектовавшейсяза счет рекрутскихнаборов. В военныхи гражданскихведомствахПетр I ввелединообразиеобщегосударственныхрангов чиновничьейиерархии, чтопозволилопривлекатьк государственномууправлениюквалифицированныхи образованныхлюдей.

При преемникахПетра I в условияхдворцовыхпереворотови борьбы завласть государственныеинтересы отодвигалисьмонархами навторой план.Первоочереднымибыли меры, усиливающиеих самодержавнуювласть, поэтомудопускалисьотступленияот нововведенийПетра I. ПриЕкатерине Iучрежден Верховныйтайный советс законодательнымиполномочиями, лишивший некоторыхФУНКЦИЙ Сенат.При Петре IIВерховныйтайный советбыл расширенпо составу. В1730 г. этот органбыл упразднен, а «самодержавство»приняла АннаИоанновна, которая исполнительнуювласть возложилана Кабинет/состоявшийиз трех министров, приближенныхк императрице.

Вступившаяна престол в1741 г. дочь ПетраI — Елизавета--восстановилазначение Сенатакак высшегогосударственногооргана, ликвидировавстоявший надним Кабинетминистров; восстановилаГлавный магистрат, а также Мануфактур-и Берг-коллегии.Однако вопрекидеяниям ПетраI Елизаветаотошла от курсана секуляризациюцерковных имонастырскихземель, вернуламонастырямправо полногораспоряженияих вотчинами.

Несмотряна эти попытки, в целом реформыПетра I пережилиего время. Последнийрекрутскийнабор состоялсяв 1874 г., т.е. спустя170 лет после первого(1705). Сенат просуществовалс 1711 по 1917 гг., т.е.206 лет, синодальноеустройствоправославнойцеркви оставалосьнеизменнымс 1721 по 1918 гг., т.е. втечение 197 лет.

Вопросыдля самоконтроля

1. Дайте оценкуличности ПетраI (свой ответаргументируйте).

2. Что такое«коллегия»? Чем она отличаетсяот «приказа»?

3. В чем вы видитесамые важныепреобразованияПетра I в сферегосударственногоуправления?

4. Какие измененияв управлениигосударствомбыли осуществленыпри приемникахПетра I, как выих оцениваете?

5. Как измениласьроль церквипри Петре I ипосле его смерти?

ТЕМА5. ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕВ РОССИИ СОВОТОРОЙ ПОЛОВИНЕXVIII.

Во второйполовине XVIII в.во многих европейскихгосударствах, в том числе ив России, происходитопределеннаямодернизацияполитическойи экономическойсистемы, связаннаяс проведениемполитикипросвещенногоабсолютизма.Основная цель- приспособлениефеодальнойпо сути, абсолютноймонархии кновым (капиталистическим)отношениям, начинающимобъективнопреобладатьв обществе.

Идеологическойосновой этойполитики сталоПросвещение, тесно связанноес формированиемв XVIII в. новогочеловеческоготипа — самостоятельной, рассудительной, деятельнойличности, критическиотносящейсяк авторитетам, во всем привыкшейполагатьсяна свои силы.Особое вниманиепросветителейпривлекалаперестройкаобщества нановых началах.Во главе государства, считали они, должен стоятьпросвещенныймонарх, основнаязадача которого- создание царстваразума, т.е.общества, основанногона буржуазныхценностях: гражданскоеравенство, свобода личностии ее хозяйственнойдеятельности, неприкосновенностьчастной собственностии пр. Именнотаким монархомстремиласьстать в глазахЕвропы ЕкатеринаII, с правлениемкоторой традиционносвязываютполитикупросвещенногоабсолютизмав России.

1. Системагосударственногоуправленияв годы царствованияЕкатериныII

Будущаяроссийскаяимператрицародилась в 1729г., она была дверьюпринца Ангальт-Цербстского- генерала прусскойармии.

Принцессаполучила хорошеедомашнее образование, в детские иотроческиегоды довольномного путешествовалавместе с семьей, что помоглоей расширитькругозор. В1745 г. Софья АвгустаФредерика, приняв православиеи имя ЕкатеринаАлексеевна, вышла замужза наследникароссийскогопрестола — ПетраФедоровича(до крещенияКарл Петр Ульрих), сына старшейсестры императрицыЕлизаветы — Анны Петровны, вышедшей замужза голштинскогогерцога КарлаФридриха.

Оказавшисьв 16 лет в России, Екатерина, реально оценивситуацию, решилакак можно быстреестать «своей», русской — всовершенствеовладеть языком, усвоить русскиеобычаи, — и онане жалела силдля осуществлениясвоей цели. Онамного читала, занималасьсамообразованием.Особый интересЕкатеринапроявляла кописаниямпутешествий, произведениямклассиков, истории, философии, трудам французскихэнциклопедистов.

От природыЕкатеринаобладала трезвымумом, наблюдательностью, умением подавлятьсвои эмоции, внимательнослушать собеседника, быть приятнойв общении. Этикачества оченьпригодилисьей в первыегоды пребыванияв России, посколькуотношения смужем и, главное, с императрицейЕлизаветойПетровнойскладывалисьдостаточносложно.

После смертиЕлизаветыПетровны вдекабре 1761 г.императоромстановитсямуж Екатерины- Петр 111 (1728-1762), сындочери ПетраI — Анны Петровныи немецкогогерцога, человекумственнонеразвитый, малообразованный, жестокий, чуждыйвсему русскому, чрезмерноувлекающийсявоенным делом.Во время егонедолгогоправленияважнейшим сталуказ «О вольностидворянской»от 18 февраля1762 г., отменившийобязательнуюслужбу длядворян. Крометого, была упраздненаведавшаяполитическимипреступлениямиТайная канцелярия, внушавшая страхнаселению.Однако эти мерыне смогли принестиПетру III популярностисреди подданных.Всеобщее недовольствовызывали мирс Пруссией, означавшийотказ от всехрусских завоеванийв Семилетнейвойне; подготовкак войне с Даниейв интересахГолштинии, огромное прусскоеи голштинскоевлияние прирусском дворе; неуважениек православнымобычаям; введениев армии немецкихпорядков, пренебрежительноеотношение крусской гвардии.

В такой ситуациизначительнаячасть русскогодворянствасвязывала своинадежды с именемЕкатерины, которая, хотяи была немкойпо происхождению, но прекраснопонимала, чторусская императрицадолжна думатьпрежде всегооб интересахРоссии. В отличиеот мужа, которыйпродолжалсчитать себягерцогом Голштинским, Екатерина послесмерти родителейотреклась отвсех прав наАнгальт-Цербст.

Огромноечестолюбие, сила воли, работоспособностьпомогли Екатеринев конце концовдобиться власти.Вокруг будущейЕкатерины IIсплотиласьгруппа заговорщиков- в основномгвардейскихофицеров. Особенноактивными былифаворит Екатерины- Григорий Орлов(1734- 1783) и его братАлексей (1737-1808). Вночь на 28 июня1762 г. Екатеринавместе с АлексеемОрловым приехалаиз Петергофав Петербург, где в тот жедень Сенатпровозгласилее императрицейи объявил ПетраIII низложенным.29 июня он былвзят под стражу, а в июле убитпри неясныхобстоятельствах.В сентябре 1762г. ЕкатеринаП была коронованав Москве.

Первые годыправленияимператрицапосвятилаукреплениюсвоей власти, подбору доверенныхлиц, изучениюположения делв государстве, а также болееосновательномузнакомствус Россией (в1763-1767 гг. она совершилатри поездкипо европейскойчасти страны).Считая себяученицей французскихфилософов XVIIIв., ЕкатеринаII стремиласьс помощью некоторыхпреобразованийустранитьэлементы «варварства»из жизни страны, сделать русскоеобщество более«просвещенным», близким кзападноевропейскому, но при этомсохранить внеприкосновенностисамодержавиеи его социальнуюбазу — дворянство.

Необходимостьперемен вомногом определяласьсложившейсяк началу правленияЕкатерины IIсоциально-экономическойситуацией. НапротяженииXVIII в. в Россииразвивалисьэлементыкапиталистическихотношений, идеипредпринимательствапостепеннопроникали вразличные слоиобщества — дворянство, купечество, крестьянство.Особую сложностьвнутреннемуположениюстраны в начале60-х гг. XVIII в. придавалокрестьянскоедвижение, вкотором наиболееактивно участвовализаводские имонастырскиекрестьяне. Всеэто, наряду сидеями Просвещения, обусловиловнутреннююполитику России, особенно впервые двадесятилетияправленияЕкатерины II.

В 60-70 гг. былозапрещенопокупать крестьяндля промышленныхпредприятий, объявленасвобода организациипромышленногодела, отмененывсевозможныемонополии, атакже внутренниетаможенныесборы, чтоспособствоваловключению вовнутреннююторговлю новыхземель, присоединенныхк Российскомугосударству, в годы царствованияЕкатерины II: некоторыхобластей Украины, Белоруссии, Прибалтики, причерноморских, приазовских, кубанскихстепей, Крыма.

Значительноевнимание приЕкатерине IIуделялосьразвитию системыобразования: создавалисьвоспитательныедома, институтыдля девиц, кадетскиекорпуса. В 80-егг. при организациигубернскихи уездных народныхучилищ былпровозглашенпринцип бессословногообучения.

Однако нарядус подобнымипрогрессивнымимероприятиями, объективноспособствовавшимиразвитию буржуазныхотношений, вРоссии происходитусилениекрепостничества.Уже в манифесте6 июля 1762 г., объяснявшемпричины переворота, определенаодна из основныхцелей внутреннейполитики ЕкатериныИ — всемерноподдерживатьпомещиков идержать в повиновениикрестьян. В60-е гг., когдаимператрицана словах ещеподдерживалаидею освобождениякрестьян, крепостнымбыло запрещеножаловатьсяна барина, помещикамразрешеноотправлятьсвоих крестьянна каторгу. Вцелях уничтожениявзрывоопасныхочагов на югебыло ликвидированосамоуправлениеи осуществленаперестройкаказацких округов- здесь в концеXVIII в. было распространенокрепостноеправо. В дальнейшем, в годы правленияЕкатерины II, происходитусиление эксплуатациикрестьян: крепостныесоставлялиоколо 50% общейих численности, более половиныиз них были набарщине, котораяв целом по странек 80-м гг. увеличиласьдо 5 дней в неделювместо 3 днейв 60-е гг; особенношироко во второйполовине XVIII в.распространиласьторговля крепостными.Положениегосударственных

крестьянтакже ухудшилось- были увеличеныналоженныена них повинности, активно проводиласьих раздачапомещикам.

Однако стремясьподдержатьсвою репутацию«просвещенногомонарха», ЕкатеринаII не могла допуститьполного превращениякрепостныхкрестьян врабов: они продолжалисчитатьсяподатным сословием, могли обращатьсяв суд и быть внем свидетелями! могли, правдас согласияпомещика, записыватьсяв купцы, заниматьсяоткупами и пр.

В последниегоды своегоправления подвлиянием крестьянскойвойны под предводительствомЕ. Пугачева(1773-1775), I особенноВеликой французскойреволюция(1789-1794), ЕкатеринаII постепенноотходит отпросвещенногоабсолютизма.В основном этокасаетсяидеологическойсферы — идетпреследованиепередовых идей, способныхпривести кизменениюсуществующегопорядка, чегоимператрицастремитсяизбежать любойценой. Однакооснова жизниобщества, заложенныеполитикойпросвещенногоабсолютизма, остаются практическибез измененийдо самой смертиЕкатерины II.

Одной изхарактерных, существенныхчерт политикипросвещенногоабсолютизмаЕкатерины IIбыло упорядочениесистемы государственногоуправления.Мысль о необходимостиэтого былавысказана ужев манифесте6 июля 1762 г., осуществлениеее было начатос преобразованияСената.

Аппаратвысшего ицентральногоуправления.Сразу же повосшествииЕкатерины II напрестол участникпереворотаН.И. Панин (1718-1783), известныйдипломат, советникКоллегии иностранныхдел, представилимператрицепроект измененийв центральномуправлении.Он предлагалсоздать постоянныйимператорскийсовет, состоящийиз четырехсекретарей(иностранныхи внутреннихдел, военногои морскогодепартаментов)и двух советников.Все важнейшиевопросы должныбыли рассматриватьсяСоветом в присутствииимператрицы, которая принималаокончательныерешения. Крометого, предлагалосьразделить Сенатна шесть департаментов.

Проект Н.И.Панина, какограничивающийсамодержавнуювласть императрицы, был ею отклонен, однако, дляускорения иупорядоченияделопроизводствамысль о разделеСената былапроведена вжизнь в 1763 г. Былосоздано шестьдепартаментов, четыре из которыхнаходилисьв Петербурге: первый занималсяважнейшимивнутреннимии политическимиделами, второй- судебными, третий ведалделами западныхокраин государства, путями сообщения, высшим образованием, полицией; четвертый- военными иморскими делами.Два московскихдепартаментасоответствовалипервому и второмупетербургским.

Многие важныевопросы ЕкатеринаП решала безучастия Сената.Отношения сним она поддерживалачерез генерал-прокурораАЛ. Вяземского(1727-1793), получившегосекретнуюинструкциюпрепятствоватьзаконодательнойдеятельностиСената. В результатезначение Сенатауменьшилось, из высшегооргана государственногоуправления, как было приЕлизаветеПетровне, онпревратилсяв центральноеадминистративно-судебноеучреждение.В 70-80 гг. XVIII в. произошлодальнейшееослаблениеорганов центральногоуправления.После реформы1775 т. деятельностьСената ограничиваетсясудебнымифункциями, делабольшинстваколлегий переходятк новым губернскимучреждениям.

К 90-м гг. большинствоколлегий прекратилосвое существование: в 1779 г. — Мануфактур-коллегия(промышленность), в 1780 г. — Штатс-контор-(государственныерасходы), в 1783 г.- Берг- (горноруднаяпромышленность), в 1784 г. — Камер-(государственныедоходы), в 1786 г. — Юстиц-коллегия(судебная) иВотчинная(вопросы землевладения), в 1788 г. — Ревизион-коллегия(контрольгосударственныхрасходов). Былиоставлены лишьте коллегии, дела которыхнельзя былопередать органамместного управления: Иностранная, Военная, Морскаяи Коммерц-коллегия.

Таким образом, в царствованиеЕкатерины IIроль центральныхорганов постепеннобыла сведенак общему руководствуи наблюдению, основные вопросыуправлениястали решатьсяна местах. Однакоеще до реформированиясистемы местногоуправленияимператрицасделала попыткудать Россииновое законодательство, отвечающеедуху времени.

Начиная сПетра I, всеправителиРоссии понималинеобходимостьсоздания новогосвода российскихзаконов. Однаков отличие отсвоих предшественниковЕкатерина IIстремиласьне систематизироватьстарые законы, а создать новые.Планируя собрать«Комиссию длясоставлениянового уложения»вместо устаревшегоУложения 1649 г., она уже в 1765 г.начала составлятьдля нее особуюинструкцию- «Наказ», в которомнашли отражениеидеи просветительскойфилософии.Считая Россиюевропейскойстраной, Екатеринастремиласьдать ей соответствующиезаконы, и основнымиисточникамидля нее сталипроизведения«О духе законов»знаменитогофранцузскогопросветителяШарля Луи Монтескье(1689-1755) и «О преступленияхи наказаниях»Чезаре Беккариа(1738-1794) — итальянскогопросветителяи юриста.

В «Наказе»довольно полноохватываютсяважнейшиевопросы законодательства: его задачи, особенностигосударственногоправления, судопроизводство, система наказаний, положениесословий и т.д.Первоначальнаяредакция «Наказа», показаннаянекоторымприближеннымимператрицы, вызвала с ихстороны множествовозраженийкак слишкомвольнодумнаяи не соответствующаярусским обычаям.В результате«Наказ» былзначительносокращен восновном засчет либеральныхположений, например, статейоб улучшенииположениякрестьян, оботделениизаконодательнойвласти от судебнойи пр. Наиболееблизкими кпросветительскойидеологииостались статьи, касавшиесясудопроизводстваи воспитания.В целом «Наказ»представлялсобой изложениеобщих принципов, которым должнаруководствоватьсяв своей работеУложеннаякомиссия. Вдекабре 1766 г. былиздан манифесто созыве «Комиссиидля составлениянового уложения».В Комиссиидолжны былибыть представленывыборные депутатыот всех сословий.

Всего былоизбрано 564 депутата:161 — от дворян, 208- от городов,167 — от сельскогонаселения, 28 — от центральныхучреждений(Сената, Синода, коллегий идругих присутственныхмест). Каждыйдепутат получалот своих избирателейнаказ, отражавшийих пожелания.Всего былопредставлено1465 наказов, причембольшая ихчасть (1066) былаот сельскогонаселения. Вовремя работыУложеннойкомиссии депутатамвыплачивалосьиз казны жалованье: дворянам — 400 руб., горожанам — 120руб., крестьянам- 37 руб. Депутатынавсегдаосвобождалисьот смертнойказни, телесныхнаказаний, конфискацииимущества.

30 июля 1767 г. Уложеннаякомиссия началасвою работув Москве. Председателем, ее по рекомендацииЕкатерины II, был избрангенерал А.И.Бибиков (1729-1774), онимел правоназначатьзаседания, вносить и ставитьна голосованиепредложения.

Делопроизводствов Уложеннойкомиссии былодостаточносложным: каждыйвопрос проходилчерез разныекомиссии (ихбыло около 20)по несколькораз, кроме того, сферы деятельностиспециальныхкомиссий иобщего собраниядепутатов небыли достаточноразграничены, что затруднялоработу. Комиссияпереходилаот одного вопросак другому, таки не решивпредыдущего, за полтора годадепутаты несмогли дажепросто прочестьвсе наказы.

В целом деятельностьУложеннойкомиссии ссамого началабыла обреченана неудачуиз-за отсутствияпредварительнойподготовки, а также огромногообъема и сложностиработы: длясоздания новыхзаконов депутатамнужно былоразобратьсяв старом законодательстве, включавшемболее 10 тысячразнородныхположений, изучить депутатскиенаказы, снятьпротиворечия, часто непримиримые, между пожеланиямиразличныхсословий и, наконец, составитьновый законодательныйкодекс, основываясьна изложенныхв «Наказе»Екатериныпринципах, часто противоречащихдепутатскимнаказам. В декабре1768 г. в связи сначалом русско-турецкойвойны и тем, что значительнаячасть депутатов-дворяндолжна былаотправитьсяв войска, Уложеннаякомиссия былараспущена нанеопределенныйсрок, однаков дальнейшемдепутаты ужена собирались.

Несмотряна то, что попыткасоздания новогозаконодательствазакончиласьнеудачей, работаУложеннойкомиссии оказалазначительновлияние напоследующуюдеятельностьЕкатерины I.Наказы депутатовпоказали положениеразличныхсословий русскогообщества, ихпожелания иво многом определилинаправлениедальнейшихреформ.

Системаместного управлениявключала управлениегуберний иуездов, а такжегородов и отдельныхсословий. Вноябре 1775 г. былоиздано «Учреждениедля управлениягуберний Российскойимперии». Вовведении кэтому документууказывалисьнедостатки, вызвавшиенеобходимостьреформы: обширностьгуберний, недостаточноеколичествоорганов управления, смещение в нихразличных дел.

В результатереформы прежнееадминистративноеделение (губерния, провинция, уезд) было изменено: провинцииупразднены, число губернийувеличено до40 (к концу царствованияЕкатерины II засчет присоединенияновых территорийк России существовалауже 51 губерния).Раньше областноеделение проводилосьслучайно, и нагубернии сочень разнойчисленностьюнаселенияприходилсяпримерно одинаковыйштат чиновников.Теперь жеустанавливалось, что губерниидолжны бытьприблизительноодинаковы почислу жителей- от 300 до 400 тыс.человек, дляуезда численностьнаселения былаопределенав 20-30 тыс. Посколькуновое административноеделение былоболее дробным, около 200 крупныхсел были преобразованыв уездные города.С изменениемадминистративныхграниц в рамкахгубернскойреформы былоизменено иместное управление: разделеныадминистративные, финансовыеи судебныедела. В дальнейшемунификацияорганов местногоуправленияна территориивсей страныпривела к упразднениюавтономиинекоторыхокраин: на Украинеэто окончательнопроизошло в1781 г., а с 1783 г. общегосударственнаясистема административногоуправлениябыла распространенана Прибалтику.

Одна илинесколькогуберний получалистатус генерал-губернаторстваи подчинялисьназначенномуСенатом наместнику- генерал-губернатору, деятельностькоторогоконтролироваласьнепосредственноимператрицей.Генерал-гуфбернаторобладал широкимиполномочиямипо надзору завсем местнымуправлениеми судом на ввереннойему территории.

Управлениеотдельнойгубернией быловозложено наназначаемогоСенатом губернатора, который возглавлялгубернскоеправление — главный административныйорган. Кромегубернатора, в него входилидва губернскихсоветника игубернскийпрокурор. Правлениезанималосьразличнымиадминистративнымивопросами, контролировалоуправлениегубернией, атакже совместнос вице-губернаторомведало всемиполицейскимиучреждениямигубернии иуезда.

Вице-губернатор(или поручикправителя, т.е.губернатора)назначалсяСенатом, в случаенеобходимостимог заменятьгубернатора, а также былпредседателемказенной палаты- высшего финансовогооргана губернии, распоряжавшегосягосударственнымимуществом.Она ведаласбором налогов, казеннымиподрядами ипостройками, губернскими уезднымказначействами, экономическимикрестьянамибывших церковныхимений.

Кроме административных, финансовыхи специальныхсудебных учреждений, в каждом губернскомгороде былсоздан новыйорган -приказобщественногопризрения, ведавший школами, больницами, богадельнямии приютами. Вотличие отгубернскогоправления иказенной палатыприказ общественногопризрения имелвыборный состав.

Уезднымисполнительныморганом былнижний земскойсуд, возглавляемыйкапитаном-исправником(как правило, из отставныхофицеров). Онсчитался начальникомуезда, ведалуездной администрациейи полицией, наблюдал заторговлей, проводилпредварительноеследствие посудебным делам.Его выбиралидворяне срокомна три года науездном собрании, в помощь емутакже из дворянвыбиралисьдва заседателя.

Главойадминистративно-полицейскойвласти в уездномгороде былгородничий, назначавшийсяСенатом.

С 1775 г. в губернияхбыло введеносословноесудопроизводство.Губернскойсудебной инстанциейдля дворян былверховныйземский суд, для городскогонаселения — губернскиймагистрат, длялично свободныхкрестьян -верхняярасправа. Этисудебные органысостояли иззаседателей- выборных отсоответствующегосословия, возглавлялиих специальноназначенныечиновники. Прикаждом верхнемземском судебыла учрежденадворянскаяопека, занимавшаясяделами вдови малолетнихсирот дворян.Кроме того, вгубернскихгородах былиучрежденыособые совестныесуды для разборауголовных дел, связанных сневменяемостьюпреступника, и гражданскихдел, решавшихсяпутем мировойсделки.

В качествевысших судебныхинстанций повсем делам, решенным вгубернскихсословныхсудах, былиучрежденыпалата гражданскогосуда и палатауголовногосуда. В случаекаких-либожалоб, им принадлежалоправо принятияокончательногорешения.

В каждом уездедля дворянсуществовалуездный суд, подчинявшийсяверховномуземскому суду, для городскогонаселения-городскоймагистрат, находящийсяв ведении губернскогомагистрата.В уездах, гдепроживало свыше10 тыс. личносвободныхкрестьян, дляних существоваланижняя расправа, подчинявшаясяверхней расправе.В уездные судебныеучреждениясудьи и заседателиизбиралисьиз представителейсословия, деламикоторого ведали, правительствоназначалотолько председателянижней расправы.При каждомгородовоммагистратебыл учрежденсиротский суд, занимавшийсяделами вдови малолетнихсирот горожан.

Роль органовнадзора в каждойгубернии выполнялигубернскиепрокуроры иих помощники- уголовные игражданскиестряпчие. Губернскомупрокуроруподчинялисьпрокуроры приверхнем земскомсуде, губернскоммагистратеи верхней расправе, а также уездныйстряпчий, выполнявшийобязанностипрокурора вуезде.

Дворянскоесамоуправление.В своей внутреннейполитике ЕкатеринаII ориентироваласьпрежде всегона дворянство, и уже в первыегоды ее правлениязакладываютсяосновы самоуправленияэтого сословия.При подготовкек созыву Уложеннойкомиссии в 1766г. дворянамкаждого уездабыло предписаноизбирать надва года уездногопредводителядля руководствавыборами депутатовв Комиссию ина случай каких-либодругих требованийсо стороныверховнойвласти.

Реформа 1775г. увеличилавлияние дворянствана местноеуправление, дала ему сословнуюорганизацию, предоставивправа юридическоголица уездномудворянскомусобранию. Жалованнаяграмота дворянству1785 г. укрепилапозиции этогосословия. В нейфиксировалисьранее существовавшиеправа и льготыдворянства:

свобода отналогов и телесныхнаказаний, отгосударственнойслужбы, правополной собственностина землю икрепостных, право судитьсятолько с равнымисебе и пр. Жалованнаяграмота даладворянствутакже некоторыеновые привилегии, в частности, запрещаласьконфискацияимений дворянза уголовныепреступления, было облегченополучениедворянстваи т.д. Помимоэтого, в 1785 г.губернскомудворянству, как раньшеуездному, какединому целомубыли предоставленыправа юридическоголица.

В конечномитоге системадворянскогоуправления, сложившаясяв годы правленияЕкатерины II, имела следующийвид. Раз в тригода на уездныхи губернскихсобранияхдворяне выбиралисоответственноуездных и губернскихдворянскихпредводителейи других должностных.лиц. Избранныммог быть толькотот дворянин, чей доход симения был нениже 100 руб. в год.Участвоватьв выборах моглидворяне, достигшие25-летнего возрастаи имевшие офицерскийчин. Помимовыборов должностныхлиц дворянскиесобрания решаливопросы, поставленныеправительством, а также проблемы, связанные ссословнойдисциплиной.Кроме того, собрания имелиправо представлятьсвои пожеланиягубернаторуили генерал-губернатору, специальноизбраннаядепутация воглаве с предводителемдворянствамогла обратитьсяк императрице.

В 1785 г. была такжеопубликованаГрамота направа и выгодыгородам Российскойимперии, позжеполучившаяназвание Жалованнойграмоты городам.При ее разработкебыли учтенынекоторыепожелания изгородскихнаказов Уложеннойкомиссии, атакже уставы, определявшиеустройствоприбалтийскихгородов, в частностиРиги. В основеэтих уставовбыло заложеномагдебургское(по названиюгорода в Германии), или немецкое, право, сложившеесяв эпоху средневековьякак завоеванноегорожанамиправо на самоуправление, а также на базеактов, регламентирующихремесло и торговлю.

В соответствиис Жалованнойграмотой населениекаждого городабыло разделенона шесть разрядов.В первый входили«настоящиегородскиеобыватели», т.е. все без различияпроисхождения, звания и занятия, имеющие в городедом или землю.Второй разрядсоставляликупцы, разделенныена три гильдиив зависимостиот размеракапитала: 1-ягильдия — от 10до 50 тыс. руб., 2-я- от 5 до 10 тыс. руб.,3-я — от 1 до 5 тыс.руб. В третийразряд входилигородскиецеховые ремесленники, в четвертый- иногородниеи иностранныегости, постояннопроживавшиев данном городе.Пятый разрядсоставляли«именитыеграждане» — выборные должностныелица, ученыеи художники(живописцы, скульпторы, архитекторы, композиторы), имеющие академическиесвидетельстваили университетскиедипломы, лица, владеющиекапиталом от50 тыс. руб., банкирыс капиталомот 100 до 200 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы.К шестому разрядуотносились«посадскиелюди» -горожане, занимавшиесяремеслами, промысламии пр., и не внесенныев другие разряды.Горожане третьегои шестого разрядовполучили общееназвание «мещане».Все населениегорода в соответствиисо своим разрядомбыло внесенов Городскуюобывательскуюкнигу.

Горожаневсех разрядовс 25-летнего возрастаимели правораз в три годавыбирать изсвоей средыгородскогоголову и гласных(представителейот разрядов)в общую городскуюдуму. Дворянев городскойдуме не былишироко представлены, так как имелиправо отказаот исполнениягородскихдолжностей.Общая городскаядума собираласьраз в три годаили в случаенеобходимости, она ведалахозяйствомгорода, обязанабыла даватьотчет губернаторуобо всех доходахи расходах.Кроме того, Общая думавыбирала шестьпредставителей(по одному откаждого разряда)в шестигласнуюдуму, заседаниякоторой проходиликаждую неделюпод председательствомгородскогоголовы. Шестигласнаядума ведалавопросами сбораналогов, выполнения казенныхповинностей, благоустройствагорода, егорасходами 1доходами, т.е.была исполнительныморганом городскогосамоуправления.Надзор за городскимсамоуправлениемосуществлялгубернатор, к которомуШестигласнаядума моглаобращатьсяза помощью.

Права городакак единогоцелого защищалисьгородовыммагистратом, который ходатайствовалза город передвысшими органами, следил, чтобына него безраспоряженияправительстване налагалисьновые податиили повинности.

    продолжение
--PAGE_BREAK--2. Государственноеуправлениепри Павле I.

После смертиЕкатерины II вноябре 1796 г. российскимимператоромстал ее 42-летнийсын Павел Петрович(Павел I) — однаиз самых загадочныхи противоречивыхфигур в русскойистории. Онродился в 1754 г., и императрицаЕлизаветаПетровна сразузабрала егов свои покои, отдалив отродителей.Екатерина, придя к власти, не приблизилаПавла к себе, поскольку неиспытывалак сыну особойлюбви и виделав нем претендентана власть.Воспитателемсвоего единственногоребенка онаназначилаН.И.Панина, поплану которогодо 14 лет Павелдолжен былусвоить необходимыеосновы знанийпо истории, географии, математике, физике, астрономиии пр., а затемприступитьк изучениюнауки управлениягосударством.Насколько можносудить, Павелбыл способныммальчиком, нослабое здоровьемешало ему визучении наук.

Недоброжелательноеотношение состороны материи ее приближенныхповлияло нахарактер Павла.Живой и впечатлительныйот природы, онрос скрытным, подозрительным, нервным ребенком.Большое влияниена его психикуоказала таинственнаясмерть отца- Петра III, подробностикоторой былиему неизвестныдо самой смертиЕкатерины П.

Экзальтированность, вспыльчивостьчасто приводилиПавла к непредсказуемымпоступкам, жестокостьи деспотизмсочеталисьв нем с обостреннымчувствомсправедливости.Очень важнымдля него былопонятие честив духе средневековогорыцарства, вомногом именнос этим в годыправления Павлабыли связаныкурьезныеуказы, касающиесяэтикета. Отчастиразделяя пристрастиясвоего отца, Павел увлекалсявоенным делом, преклонялсяперед прусскимкоролем ФридрихомII (1712-1786), которогосчитал образцоммонарха. Чувствообиды за смертьотца и собственноеотстранениеот престола, пренебрежениесо стороныматери, неодобрениеим свободынравов ее дворапривели к тому, что, став взрослым, Павел ограничилсяинтересамисемьи и управлениемсвоим гатчинскимгарнизоном.

С приходомПавла I к властизаметно возрослароль армии, вкоторой сталивводитьсяпрусские порядки, был усиленполицейскийнадзор надчастной жизньювсех слоевнаселения, введена еестрогая регламентация.Вся внутренняяполитика ПавлаI была проникнутадухом противоречияполитике ЕкатериныП.

Первым важнымправительственнымактом в царствованиеПавла I сталновый законо престолонаследии.На протяжениибольшей частиXVIII в. в Россиидействовалпринятый ПетромI в 1722 г. закон опрестолонаследии, позволявшийцарствующемулицу назначатьнаследникапо своему выбору.Этот закондолжен былукрепить правасамодержавногоправителя, нов действительностилишь обострилборьбу за власть, увеличив шансыразличныхпретендентовна престол. СамПавел из-затакого порядканаследованияедва не лишилсявласти: в последниегоды правленияЕкатерина IIхотела передатьпрестол своемустаршему внуку- Александру, в обход Павла.

Новый законо престолонаследиибыл подготовленПавлом задолгодо начала своегоцарствованияи обнародованв день коронацииимператора,5 апреля 1797 т. Былвосстановлендопетровскийпорядок переходавласти по прямойлинии от отцак старшемусыну. Именнотаким образом, по мнению ПавлаI, можно былоукрепитьсамодержавнуювласть, чемув основном ибыла посвященався деятельностьимператора.

Считая, чтосамодержецможет удержатьвласть в своихруках толькоопираясь наавторитарнуюсилу, Павел Iстремился кмаксимальнойцентрализации, предельномуусилению своейличной власти.Для укрепленияцентральногоуправлениябыли восстановленынекоторыеупраздненныепри ЕкатеринеII коллегии, вчастности, 1796г. — Мануфактур-коллегия, в 1997 г. — Камер- иБерг-коллегии.

Большинствоадминистративныхвопросов решалсам император, возросло значениегенерал-прокурораСената, которыйнадзирал завысшими государственнымиучреждениями.На местах возрословлияние губернскихпрокуроров, которые следилиза губернаторамии другими высшимигубернскимичиновниками.Административноеделение Россиибыло несколькоизменено: уменьшеночисло губерний, возвращеныпрежние формыуправлениянекоторымокраинам государства.

Это направлениедеятельностиПавла I развиваетсяв общем руслеего политики- усиления личнойвласти императора, центральныхорганов ипротиворечияполитике ЕкатериныII. ДействиеЖалованныхграмот 1785 г. былово многом ограничено.Дворяне вновьобязаны былипоступать наслужбу, переходс военной службына гражданскуюбыл ограничен, вновь быливведены телесныенаказания. Ещеодна важнаяпривилегиядворян — свободаот податей — тоже была упразднена: введен сборна содержаниегубернскойадминистрации.Губернскиедворянскиесобрания былиупразднены, уездные — сильноограничены.Число дворян-избирателейсократилосьпримерно в пятьраз, возрослоправо губернаторавмешиватьсяв дворянскиевыборы. Дляобращениядворянствак императорутеперь требовалосьпредварительноеразрешениегубернатораили генерал-прокурора.

В губернскихгородах вместомагистратови дум были учрежденыратгаузы (городскиеправления), которые ведалигородскимидоходами, гражданскимии уголовнымисудебнымиделами. Ратгаузамподчинялисьприказы общественногопризрения, магистратыуездных городов.Чиновникиратгаузовчастью избиралисьнаселением, частью назначалисьСенатом, президентназначалсяимператором.Деятельностьэтих органовуправлениянепосредственноконтролироваласьгубернатороми Сенатом.

Таким образом, при Павле I местноеи сословноеуправлениебыло ограничено, власть центральныхорганов усилилась.

3. Государствои церковь вовторой половинеXVIII в.

На протяженииXVIII в., начиная сцерковнойреформы ПетраI, в России идетожесточеннаяборьба междусветской властьюи духовенством.Одним из главныхв этой борьбебыл вопрос оцерковныхземельныхвладениях, окончательнорешенный вовторой половинеXVIII в.

Петр III, презиравшийвсе русское, соответственноотносился ик православнойцеркви. При нембыли закрытыпривычные длясостоятельныхслоев домовыецеркви, отдуховенстватребовалиуничтоженияикон, хотелизаставить егоносить светскоеплатье. Невыгоднодля духовенствабыл решен вопросо церковныхземлях. В марте1762 г. был издануказ о секуляризациинаселенныхземель церкви: монастырскиеи архиерейскиекрестьяне сземлями передавалисьв ведение Коллегииэкономии, подчинявшейсяСенату.

ЕкатеринаП, придя к властии понимая важнуюроль духовенствав укреплениисвоего положения, желая заручитьсяего поддержкой, отменила указо секуляризации.Однако приоритетнымидля императрицыбыли интересыдворянства, а ее отношениек церкви прекраснохарактеризуеттот факт, чтов Уложеннойкомиссии вседуховенствостраны былопредставленоодним депутатомот Синода. В1764 г. указ о секуляризациицерковныхземель былвосстановлен.Екатериназаявила, чтоцерковные землипринадлежатгосударству, духовенствоже должно заниматьсявопросамихристианскойверы, а не управлятьземными богатствами.В результатесекуляризацииоколо миллионацерковныхкрестьян былипревращеныв особый разрядгосударственныхкрестьян, получившихназваниеэкономических(от управлявшейими коллегииэкономии), государствуперешло более8 млн. десятинземли, числомонастырейсократилосьболее, чем вдва раза. Послесекуляризациина содержаниедуховенствабыли назначеныштатные окладыпо трем классам, выдаваласьземля — длямонастырейдо 30 десятин, для архиерейскихдомов — от 6 до9 десятин. В 1786 г.секуляризациябыла распространенана Украину, тогда же былазакрыта Коллегияэкономии, ибывшие церковныеземли окончательнослились сгосударственными.

Павел I, исходяиз своих общихвзглядов, вкаком-то смыслерассматривалсебя как главуцеркви, а духовенство- как состоящеена службе угосударстваи в соответствиис этим заботилсяо своих «служащих».В 1797 г. штатноесодержаниедуховенствабыло увеличено: денег сталовыделятьсяпримерно в двараза больше, чем при ЕкатеринеII — до миллионарублей; земельныенаделы монастырямбыли увеличеныдо 60 десятин, архиерейскимдомам — до 30 десятин.

В целомсекуляризацияцерковныхземель во второйполовине XVIII в.позволилагосударствуувеличитьземельный фонд, предназначенныйдля пожалованийдворянству, окончательнопоставиладуховенствов зависимостьот самодержавнойвласти.

***

В системегосударственногоуправленияв России второйполовины XVIII в.можно выделитьдва неравнозначныхпо времени ипо принципамего переустройствапериода: времяцарствованияЕкатерины II игоды правленияПавла I. ПриЕкатерине IIнаиболее широкиеправа получилодворянскоесословие: ономогло создаватьсвои сословно-корпоративныеорганизации, дворянскиеобщества наразличныхуровнях территориальногоделения. Получилиопределенныевыгоды самоуправлениягородскиежители. ЕкатеринаII создала единообразнуюадминистративно-территориальнуюструктуругосударстваи оформилачеткую системусословногосудопроизводства.Несмотря нато, что при ЕкатеринеII роль Сенатапо сравнениюс Петровскимвременем уменьшилась, и акцент преобразованийбыл перенесенна местноезвено управления, контрольныефункции властиусилились-число губернийувеличилось, местные органыбыли разукрупнены, а в каждую губерниюСенатом назначалсянаместник, деятельностькоторогоконтролироваласьсамой императрицей.Там, где ситуациястановиласьвзрывоопасной, Екатерина IIрасставаласьс маской просвещеннойна европейскийманер государынии ликвидировала, например, самоуправлениена юге, осуществилаперестройкуказацких округов, включила ихв зону действиякрепостногоправа.

При ПавлеI, напротив, осуществленыпопытки максимальнойцентрализацииуправления, предельногоусиления личнойвласти императора, сокращено числогуберний, ограниченосословноесамоуправление, что не принеслоположительныхрезультатов.

Вопросыдля самоконтроля:

1. Чем обусловленопроведениегубернскойреформы 1775 г., какие принципыбыли положеныв ее основу?

2. Какую рольв реформированиисистемы государственногоуправлениясыграла Уложеннаякомиссия?

3. Расскажитео сословномсамоуправленииво время царствованияЕкатерины П.Какое местооно занималов государственнойсистеме управления?

4. Как измениласьсистема государственногоуправленияпри Павле I; счем это связано?

ТЕМА6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙАППАРАТ РОССИЙСКОЙИМПЕРИИ В ПЕРВОЙПОЛОВИНЕ CIC В.КРИЗИС ФЕОДАЛЬНОЙМОНАРХИИ1. Общаяхарактеристикагосударственногостроя России

Первая половинаXIX в. характеризоваласькризисомфеодально-крепостническойформации, внедрах которойшел процессформированиякапиталистическогоуклада. Этоотражалосьи на самодержавноми дворянско-бюрократическомгосударстве, которое переживаловсе углубляющийсякризис. Характернойособенностьюабсолютизмаэтого времениявилась егоспособностьк лавированию, гибкой сменекурса политики, к второстепеннымуступкам .

Установившаясяв последнюючетверть XVIII ви доведеннаядо крайностив конце векавоенно-полицейскаядиктатура невызвала «успокоения»страны. Неудовлетворенныевнутреннейи внешней политикойПавла 1 дворянскиеверхи устранилиего путем дворцовогопереворота.Этот переворотбыл последнимв истории российскогоабсолютизма, что свидетельство-залооб известнойвнутреннейконсолидациикласса-сословияпомещиков-дворян, вызваннойопасностьюмассовых крестьянскихволнений. Сначала XIX в правительствобыло вынужденопроводить болеесоответствующийисторическомуразвитию путьлавирования, обещаний иреформ.

У наиболеедальновидныхчиновниковРоссии возникалиболее последовательныеи широкие планыпреобразованиягосударственногостроя. Характернымив этом отношенииявлялись планыкрупнейшегогосударственногодеятеля М. М.Сперанского, занимавшегоряд важнейшихгосударственныхпостов (директордепартаментаМинистерствавнутреннихдел, статс-секретарьцаря, государственныйсекретарь). Воктябре 1809 г. попоручениюАлександраI Сперанскийсоставил плангосударственныхпреобразований- «Введение куложениюгосударственныхзаконов». В этомпроекте Сперанскийуказывал нанарастаниенедовольстванародных масскрепостническойсистемой и вцелях предотвращенияреволюциирекомендовалцарю дать странеконституцию, которая должнабудет только«облечь правлениесамодержавноевсеми, так сказать, внешними формамизакона, оставивв сущности туже силу и то жепространствосамодержавия».Этими формами, прикрывавшимисамодержавие, должны былиявиться: элементарнаязаконность, выборностьи ответственностьчиновников, новые буржуазныеначала организациисуда и государственногоконтроля, разделениевластей и т п.

Сперанскомуудалось осуществитьлишь некоторыемероприятия:1 января 1810 г. былучреждензаконосовещательныйГосударственныйсовет; 25 июня1811 г. — «Общее учреждениеминистерств», которое вводилобюрократическоеединообразиев организациюи деятельностьминистерств; в 1810-1812 гг. проведенряд финансовыхмероприятий.Объективнопланы Сперанскогобыли направленына ограничениесамодержавия.

С предложениямиреорганизоватьотдельныезвенья государственногоаппарат выступалии другие крупныесановники (В.П. Кочубей, Д.А. Гурьев, Б. Б.Кампенгаузени др. ). К 1819 г. Н. Н.НовосильцевпредставилАлександруI «Государственнуюграмоту Российскойимперии» — умеренныйконституционныйпроект, расширявшийполитическиеправа дворян, но не содержавшийуже никакихэлементовбуржуазнойгосударственности.

После подавлениявосстаниядекабристовцаризм вступилна путь военно-полицейскойдиктатуры.

Монархияпервой половиныXIX в., помимо склонностик лавированию, имела еще целыйряд специфическихособенностей.Одной из нихбыло стремлениесамодержавияк более тщательномуюридическомуобоснованиюне только власти, но и всей политикиабсолютизма.

Другая опорасамодержавия- его идеология, государственнаядоктрина — переживалакризис. Попыткизаимствоватьсодержаниеи методы западноевропейскойреакционнойрелигиознойидеологии в10-х годах XIX в. потерпеликрах К 30-м годамокончательносложилась«национальная»государственнаядоктринасамодержавнойРоссии — теория«официальнойнародности», основнымиидеями которойбыли: самодержавие, православиеи народность(последнеепонималоськак покорностьшироких народныхмасс всем порядкамфеодально-крепостническогогосударства).

Углублениекризисафеодально-крепостническогостроя к серединеXIX в привело вначалек тормозящимявлениям вдеятельностигосударственногоаппарата, азатем и к подлинномупараличу наиболееважных егозвеньев (суда, военного аппарата, администрациии т.д.).

2. Высшиегосударственныеучреждения

Усложнениеуправленияи суда и расширениек началу XIX в-законодательствавызвали появление, наряду со старымивысшими, наследованнымиеще от XVIII в., рядановых учреждений.

Важное значениев государственномстрое Россииимел Негласный(неофициальный)комитет, существовавшийс 9 мая 1801 г. по 9 ноября1803 г. Он состоялиз так называемых«молодых друзей»Александра1: П. А. Строганова, А. Чарторижского, В. П. Кочубея иН. Н. Новосильцева.Негласныйкомитет не имелорганизациигосударственногоучреждения.Члены его собиралисьв личных комнатахв Зимнем дворце.Неофициальножурналы заседанийвел граф П. А.Строганов. НазаседанияхКомитета обсуждалосьбольшинствоправительственныхмероприятийначала XIX в., в томчисле и проектыреформ государственногоаппарата (реформыСената, созданиеминистерств, реформы просвещенияи т.д.). Уже назаседании 25апреля 1801 г. Александр1 заявил, чтореформа администрациидолжна бытьпредпочтительнееконституции.Укреплениесамодержавияи государственногоаппарата подорвалозначение Негласногокомитета. Сосени 1803 г. Александр1 стал рассматриватьважнейшиевопросы государственногоуправленияпреимущественнов кругу подчиненныхему высшихчиновников-министровв Комитетеминистров.

Созданныйзаконодательнымактом 1 января1810 г. Государственныйсовет был высшимзаконосовещательнымучреждением, члены которогоназначалисьцарем из влиятельныхчиновниковРоссии; по должностив состав Советавходили министры.ПредседательГосударственногосовета назначалсяимператором.Первым председателембыл канцлерграф Н. П. Румянцев.С 1812 по 1865 г. должностипредседателейГосударственногосовета и Комитетаминистровсовмещалиськрупнейшимигосударственнымидеятелями (Н.И. Салтыков, П.В. Лопухин, В.П. Кочубей, светлейшийкнязь А. И. Чернышеви др. )

АппаратГосударственногосовета состоялиз общего собрания, четырех департаментов, двух комиссийи государственнойканцелярии.Департаменты(законов, военныхдел, гражданскихи духовных дел, государственнойэкономии, апозднее делцарства Польского)были предварительнымиинстанциямидля обсуждениязаконопроектовв узком кругуспециалистовперед внесениемего на обсуждение, в общее собрание.

В действительностиГосударственныйсовет не былединственнымзаконосовещательнымучреждениемРоссии. Довольночасто послерассмотренияв Комитетеминистров.Собственнойего императорскоговеличестваканцелярии, Синоде, отдельныхвысших комитетах.Военном иАдмиралтейскомсоветах законопроектыпоступали наутверждениецаря, минуяобщее собраниеГосударственногосовета. Крометого, с 30-х годовXIX в. установиласьпрактика еженедельныхдокладов царюуправляющимиотдельнымиведомствами.

В первуюполовину XIX в.складывалисьболее четкиеэтапы законодательногомеханизмаабсолютноймонархии: законодательнаяинициативапринадлежалаисключительноимператоруи верхам бюрократии, разработказаконопроектовпроисходилаво внутриведомственных(министерских)комиссиях имежведомственныхкомитетах икомиссияхОбсуждениезаконопроектовпроводилосьв департаментахи общем собранииГосударственногосовета (иногдав Комитетеминистров, ввысших комитетахи пр. ); послецарской устнойили письменной«санкции''законопроектстановилсязаконом. который»обнародывался"1-м департаментомСената.

Одновременнос министерствами8 сентября 1802 гбыл учрежденКомитет министров, состоявшийиз министрови главноуправляющихна правах министров.С учреждениемГосударственногосовета в составКомитета министроввошли председательГосударственногосовета, а такжепредседателиего департаментов.Кроме того, в1812 г. Комитетминистроввключилисьотдельные лицапо назначениюимператора.Комитет министровявлялся органом, характернымдля абсолютноймонархии. Этобыло высшееадминистративноеучреждение, совещаниенеограниченногомонарха повопросам управлениягосударствомс наиболеедоверенными, назначеннымиим и ответственнымитолько передним высшимичиновниками.На его рассмотрениевыносилисьдела, которыеминистры немогли решатьиз-за отсутствиясоответствующихзаконов. Поступалив Комитет изапутанныедела, которыеминистры нежелали разрешатьсвоей властью.Через Комитетпроходилимногочисленныедела по надзоруза государственнымаппаратом(материалысенаторскихревизий, выговорыместным администраторами т. п.), а такжедела по личномусоставу правительственныхучреждений(назначения, увольнения, наградные, пенсионныеи пр.).

В первые годыцарствованияАлександра1 проводитсяряд реформПравительствующегоСената, изменившихего функции, состав и положениев системегосударственногоаппарата. Однакони одна из нихне была доведенадо конца. Врезультатев I половинеCIC в. Сенат представлялсобой совокупностьряда полусамостоятельныхдепартаментов, скрепленныхглавенствомстоявшего надСенатом генерал-прокурора, который современи возникновенияминистерствбыл одновременноминистромюстиции. В составкаждого департаментавходило нескольконазначенныхцарем сенаторов.Во главе каждогодепартаментастоял обер-прокурор: председательствовалв департаментепервоприсутствующий.Число департаментовСената на протяжениипервой половиныCIC в. возрослос семи до двенадцати.

Возникшаяеще в концеCVIII в. Собственнаяего императорскоговеличестваканцелярияприобрелахарактеробщегосударственноговысшего учрежденияс 1812 г. С 1812 по 1825 г.канцеляриянаходиласьв ведении Аракчеева, через которогок царю поступалидоклады и рапортыминистров, губернаторов, послов и другихчиновников.В условияхкризисафеодально-крепостногостроя и возрастаниябюрократическогоцентрализмаэта канцелярияпревратиласьв орган, связывающийимператорасо всеми правительственнымиучреждениямипо наиболееважным вопросамвнутреннейполитики. 31 января1826г. в составеканцеляриибыли созданыпервое и второеотделения, 3июля 1826 г. — третье,26 октября 1828 г. — четвертое, 29апреля 1836 г. — пятое, и, наконец, 30августа 1842 г. — шестое отделение.Каждое из этихотделенийсоставлялосамостоятельноевысшее государственноеучреждениес особым начальником, ответственнымтолько передимператором, штатами иделопроизводством.

Первое отделениезаведовалоразнообразнымиделами, связаннымис отчетностьюминистровимператору, изготовлением«высочайших»указов т.п. Отделениеследило заоперативностьюдействий ведомстви местнойадминистрациив деле исполнения«высочайшихповелений».С 30-х годов в этомотделениисосредотачиваютсядела по надзоруза службойгражданскихчиновников.

Созданиеи деятельностьвторого отделенияканцеляриибыло связанос кодификациейзаконов — составлениемразличныхсборниковзаконов России.

Особое местов государственномаппарате Россиизанимало Третьеотделение — орган политическогосыска и следствия, созданный позаписке генералаА.Х. Бенкендорфа.Это отделениезаменилосуществовавшуюв России в первойчетверти CIC в.децентрализованнуюсистему политическогосыска из несколькихсамостоятельныхучреждений.

Исполнительныморганом Третьегоотделения быливоинские соединениякорпуса жандармов(1827), преобразованного1 июля 1836 г. ГлавныйначальникТретьего отделенияявлялся одновременнои шефом корпусажандармов.Правительствоназначало наэтот пост наиболеепреданных емудеятелей. Первымего занималгенерал А. X.Бенкендорф: в 1844 г. его сменилграф А. Ф. Орлов: в 1856-1866 гг. постглавного начальникаотделениязанимал князьВ. А. ДолгоруковБлижайшимпомощникомглавного начальникабыл управляющийТретьим отделением, который являлсяодновременноначальникомштаба корпусажандармовДолгие годы(1839-1856) им был генералЛ. В. Дубельт — умный и хитрыйдеятель жандармерии, выработавшимособый «стиль»деятельностижандармерии.

Жестокообрушивалисьтретье отделениеи корпус жандармовна какие-либопроявленияобщественно-политическогодвижения Впервые годысвоей деятельностиТретье отделениебыло направленона осуществлениерасправы сосужденнымидекабристами, а также с кружкамипередовойуниверситетскоймолодежи конца20-30-х годов Ещеранее в Сибипьбыли направленытысячи польскихповстанцеввосстания1830-1831 гг., сотниучастниковвосстанийвоенных поселяни холерных«бунтов» 1831 г.В 1849 г отделениеруководилорасправой надпетрашевцами.

жизни. Ежегодносюда поступало5-7 тыс. просьб: о пересмотререшений администрации, суда, полиции, о служебныхделах, о восстановленииправ, жалоб наличные оскорбления, правительственныеучреждения, на членов семьии т. п.

Третье отделениевело «безгласно»следствие понекоторымкрупным уголовнымделам, оглашениекоторых в общихсудах подрывалоавторитетсуществующегостроя. Фактическионо стояло надвсем правительственнымаппаратомРоссии, былофеодальныморганом внесудебнойрасправы.

Четвертоеотделение былосоздано изканцелярииимператрицыМарии Федоровны(жены Павла 1), Это отделениеведало благотворительнымиучреждениямии женскимиучебными заведениями.

Пятое и шестоеотделенияканцеляриисчиталисьвременными.Пятое отделениебыло учрежденодля разработкиреформ о государственныхкрестьянах.Ему было порученов виде опытауправлениегосударственнымикрестьянамии имуществамиПетербургскойгубернии Воглаве отделениябыл поставленграф П. Д. Киселев.

Шестое отделениебыло создано«для водворенияв Закавказьепрочного устройства», т. е. для разработкиадминистративнойреформы наКавказе. Непосредственнымитогом деятельностиэтого отделениябыло учреждениекавказскогонаместничества1844-1845 гг.

3. Центральныегосударственныеучреждения

В условияхусложнениязадач государстванеобходимыбыли новыеформы болеегибкого иоперативногоцентральногоуправления.Новая системауправления- министерская, основаннаяна принципеединоначалия, созрела ещев недрах старойколлегиальнойсистемы. Ввосстановленныхв конце XVIII в. коллегияхпрезидентыимели большиеправа, а некоторыеколлегиальныеучреждениявозглавлялись«министрами»(министр коммерции- во главеКоммерц-коллегии, министр уделов- во главе Департаментауделов). Своеобразным«министерством»(внутреннихдел, финансови юстицииодновременно)являлась канцеляриягенерал-прокурораСената, которойбыли подчиненыпосле ликвидациинаместников(генерал-губернаторов)местные органыадминистрации, полиции, финансови суда.

В начале XIXв. происходитзамена коллегиальногоуправленияминистерским.Вопрос о созданииминистерствобсуждалсяна заседанияхНегласногокомитета. Проектсоздания министерствпринадлежалдеятельномучлену комитетаН. Н. Новосильцеву.

Манифестом8 сентября 1802 г.в России создавалисьпервые восемьминистерств: военно-сухопутныхсил, военно-морскихсил, иностранныхдел, внутреннихдел, коммерции, финансов, народногопросвещения, юстиции, а такжегосударственноеказначействона правахминистерства.Каждому министрупредписывалосьсоздать канцеляриюи иметь товарища.Коллегии былисохранены ирасписаны междуминистерствами.В одних случаяхв состав министерствавошла однаколлегия, вдругих — понескольку.

Между министрамии коллегиямиустановилисьдовольно сложныеотношения.Министры невмешивалисьв текущие делаколлегий и лишьнаиболее важныедела разрешалипод свою ответственность.Этот переходныйпериод былнеобходим. Дляполного переходак единоначалиюнужен был некоторыйопыт, известныепривычки, новыеформы делопроизводства, большая слаженностьвсего государственногоаппарата.

Смешениедвух начал всистеме управленияпорождаломедлительностьв разрешениидел, множествоизлишних форм, путаностьделопроизводства: сохранялисьи такие недостаткиколлегиальногоустройства, как нечеткостьв разделениидел, известныйпараллелизмв работе отдельныхколлегий.недостаточнаяответственностьза ведение дели т. п. Поэтомус 1803 г. новыеминистерскиепринципы управления, прежде всегоединоначалие, начинаютраспространятьсяв отдельныхминистерствах- коллегиях. Нов большей частиминистерствэти измененияпроизошлитолько послепреобразовании1810-1811 гг. По закону«О разделениигосударственныхдел по министерствам»17 августа 1810 г.было упраздненоМинистерствокоммерции (егодела передавалисьв Министерствофинансов) исозданы новыецентральныеведомства: Министерствополиции и Главноеуправлениедуховных дел«иностранныхисповеданий, а по закону от28 января 1811 г.создавалосьновое центральноегосударственноеучреждение- Главное управлениеревизии государственныхсчетов. Созданноееще 20 ноября1809 г. Главноеуправлениеводяных и сухопутныхпутей сообщенияв 1811 г. было переименованов Главное управлениепутей сообщения.

Особое местов истории министерствзаняло „Общееучреждениеминистерств“25 июня 1811 г., определившееединообразиеорганизациии делопроизводстваминистерств, систему взаимоотношенийих структурныхчастей, а такжевзаимоотношенияминистерствс другимиучреждениями.Инициаторомэтого этапаминистерскойреформы явилсяМ. Сперанский, использовавшийпри разработкезаконопроектовне тольковосьмилетнийопыт деятельности»министерств", но и готовые, проверенныена практикеобразцы организации, делопроизводстваи деятельностиминистерствнаполеоновскойФранции. Каждоеминистерствополучило следующуюструктуру: воглаве министерствастоял министрс товарищем; при министреимелись канцелярияи совет. Рабочийаппарат министерствасостоял изнесколькихдепартаментов, которые делилисьна отделения, а отделения- на столы. В основуорганизациикаждого министерствабыл положенпринцип единоначалия.Директорадепартаментовподчинялисьнепосредственноминистру, начальникиотделений — директорамдепартаментов, а столоначальники- начальникамотделений.

Совет министрасостоял изначальниковосновных структурныхчастей министерстваи имел значениеоргана «длярассмотрениядел, требующихпо бажностиих общегосоображения».В департаментахи отделенияхроль советовиграли общиеприсутствия.На заседанияобщих присутствийдепартаментови министерскихсоветов разрешалосьприглашатьфабрикантов, заводчиков, купцов, ученых, инженеров ит. д. Вынужденноеходом историипроявлятьинтерес к развитиюпромышленностии торговли исчитаться смнением предпринимателейсамодержавиедопускаловременное«соучастие»- верхов буржуазиии интеллигенциив совещательныхорганах центральногоправительственногоаппарата.

В составминистерстввключалисьи так называемые«особенныеустановления»: канцелярии, счетные отделения, ученые комитеты, лаборатории, вспомогательныеучрежденияфинансового, техническогои другогоспециальногоназначения.Все эти вопросыподробнорассматривалисьв первой части«Общего учрежденияминистерств»- «Образованиеминистерств».Во второй егочасти — «Наказе»определяласьстепень и пределывласти министров, их отношениек высшим законодательным, административными судебныморганам, кподчиненнымучреждениям; здесь же устанавливалисьобязанностичиновниковминистерств.

Министрыназначалисьимператороми были ответственнытолько передним. «Общееучреждениеминистерств»закреплялобезответственностьи произволминистров, единоличноуправлявшихподчиненнымиим ведомствами.Закон предписывалминистерствамподавать ежегодныефинансовыеОтчеты в Министерствофинансов иГосударственныйсовет, а о «видахи Предприятияхк усовершенствованию'сообщать самомуцарю.

Принципединоначалияв центральномуправлениивызвал измененияв характеределопроизводства; коллегиальноеделопроизводствозаменялосьминистерским- „исполнительным“.Был регламентированпорядок ведениядел: определенныеформы регистрации, движение документавнутри министерствас указаниемсроков исполнения, отправка документов, проверка исполнения(»ревизия") иотчетность.О крайнембюрократизмев делопроизводствесвидетельствовалтот факт, чтодокумент тольков одном департаментеминистерстваподвергался34 последовательнымоперациям.Единообразиев организации, делопроизводствеи принципахдеятельностиминистерствявилось элементомприспособленияуправленияРоссии к новымсоциально-экономическимусловиям.

В России с1811 г. существоваливосемь министерств(внутреннихдел, полиции, юстиции, финансов, народногопросвещения, военное, морскоеи иностранныхдел); три главныхуправления(духовных делиностранныхисповеданий, ревизии государственныхсчетов, путейсообщений); направах центральныхведомств действовалиГлавное казначействои Департаментуделов.

Завершениеорганизацииминистерствв России способствовалооформлениюведомств. Сложныезадачи феодально-крепостническогогосударствав новых историческихусловияхсоциально-экономическогоразвития Россиитпебовали болеечеткого отраслевогоразграниченияне только вцентре, но и наместах. Центральныйаппарат министерствас его местнымиорганами иучреждениямисоставил отнынеединое ведомствосо своимиадминистративнымипорядками, составом чиновников, бюджетом, иногдасвоим ведомственнымтерриториальным, не совпадавшимс общимадминистративно-территориальнымделением(ведомственные«округа»). Спервых же летсуществованияминистерстводной из важнейшихформ руководствацентральногоаппарата каждогоминистерстваподведомственнымиместными учреждениямиявилось изданиеминистерствамии даже отдельнымиих структурнымичастями циркулярови распоряжений(в военном ивоенно-морскомминистерствах- приказов) — административныхактов, разъяснявшихи конкретизировавшихприменениезаконов, устанавливавшихнормы деятельностиместной администрации.Эти акты рассылалисьместным учреждениям, а также частичнопубликовалисьв органахведомственнойпечати.

Число ведомствза первую половинувека оставалосьпримерно одинаковым.В 1802 г. их были 10(8 министерств, Государственноеказначействои Департаментуделов), а к 1860г.-12(9 министерстви 3 главныхуправления).

С 181 1 г «Общееучреждениеминистерств»было введенов большинствеминистерств.Долго удержалиськоллегии вМорском министерстве(до 1827 г.), Министерствеиностранныхдел (до 1832 г.) иМинистерственародногопросвещения(до 1863 г.).

Государствоуделяло большоевниманиесовершенствованиювнутрими-нистерскойорганизации, Исчезнувшаяв 10-х годах вомногих министерствахдолжностьтоварища министрав середине 20-хгодов былавосстановлена.С 1 января 1827 г.были восстановленыи ежегодныеминистерскиеотчеты. Во второйполовине 30-хгодов большинствоминистровполучило правоеженедельных«всеподданейших»докладов императору.