Реферат: Денежная реформа 1991 года

Государственныйуниверситетуправления

Институтзаочного обучения

Специальность— Бухгалтерскийучет и аудит

Историяэкономики

Реферат

Денежнаяреформа 1991 года

ПреподавательТолмачева Р.П.

Выполненстудентом.

Студенческийбилет №

Группа №5

Адрес:

Дата выполненияработы — 09.02.99 г.

Содержание

Введение

М. С. Горбачев и начало перестройки

Попытки преобразования экономики

Валентин Павлов и денежная реформа

Заключение

Литература
Введение

Начинаяразговор оденежной реформе1991 года, т. н. «Павловскомобмене купюр», нельзя не отметить, что этот шагбыл очередными, к сожалению, а может бытьк счастью, такимже неудачным, как и все предыдущиев попыткевосстановитьнормальноефункционированиенациональнойэкономики.Поэтому былобы невернорассматриватьэто примечательныйфакт в отрывеот предшествующихэкономическихи политическихсобытий в СССР.Также нужносказать, чтос точки зрениясегодняшнегодня эта последняяденежная реформав истории СоветскогоСоюза оказаласьлогическимзвеном, приведшимк его распаду.

М. С. Горбачеви начало перестройки

В марте 1985года, послесмерти К. У.Черненко, генеральнымсекретаремЦК КПСС былизбран М. С.Горбачев, аПредседателемСовета Министровстал Н. И. Рыжков.Начался новыйи последнийэтап в историиСССР, получившийвскоре название«перестройка».

Здесь нужносделать маленькоелирическоеотступление.События, которыемы будем рассматривать, создают крайненегативныйфон вокругперсоны МихаилаСергеевича, но мне хотелосьбы предварительновысказать своюличную точкузрения о нем.Вне всякогосомнения, унего, как угосударственногодеятеля, быломного ошибоки просчетов, но, несмотряна это, я считаю, что его плюсы, все-таки «перевешивали»минусы, и сейчас, по прошествиинесколькихлет, я оцениваюего роль в нашейистории, скореекак положительную.В период с 1917 годадо развалаСССР, вышесказанноеможно, пожалуй, и то с некоторойнатяжкой, отнестик Н. С. Хрущеву.Но это, подчеркиваюмоя личнаяточка зрения.

Итак, новоеруководствостраны всталоперед необходимостьюостановитьраспад системыгосударственногосоциализма.Для этого сталипроводитьсяосторожныереформы всехобщественныхструктур, в томчисле и в экономике, посколькуглубокий кризисуже успел охватитьосновные звеньясистемы.

К середине1980-х годов ВВПв расчете надушу населениясоставлял около37% от уровня США, что позволялоСССР претендоватьлишь на уровеньразвивающейсястраны. Приростпроизводительноститруда вплотнуюприблизилсяк нулевой отметке.На единицунациональногодохода в советскойэкономикерасходовалосьв 1,5-2 раза большеэлектроэнергии, топлива, металлаи других ресурсов, чем в промышленноразвитых странах.И это неудивительно, так как у нас, по различнымпричинам, предпочтениеотдавалосьэкстенсивнымпутям развития.

Необходимоотметить, чтов тогда обществепреобладалаточка зренияо преимуществахсоциалистическойсистемы, и овозможностиее реформированияи совершенствования.Получилараспространениеиллюзия и отом, что этиреформы можнопровести легкои безболезненно.Ярким примеромвоплощенияэтих иллюзийявилась антиалкогольнаякомпания (непервая, кстати, предыдущаябыла объявленалетом 1972 года, дата же еебесславногозавершенияне была официальнопровозглашена).

Понятно, что неумеренноепотреблениеалкоголя порождаетбольшое количествопроблем: некачественнаяработа, преступность, прогулы, сокращениепродолжительностижизни, распадсемьи и т. д. Однаконельзя забывать, что при государственноймонополии напроизводствопродажу спиртныхнапитков, такназываемые«пьяные деньги»приносиликолоссальныйдоход в бюджет.

В соответствиис постановлениемЦК КПСС и ВерховногоСовета СССРот 17 мая 1985 годарезко сокращалосьпроизводствои продажа алкоголя.Закрывалисьпивные заводы, сворачивалосьпроизводствостекляннойтары и т. д. Искусственносоздавалисьзоны трезвости, пропагандировалисьбезалкогольныесвадьбы, юбилеии иные торжества, где водку, длямаскировки, пили из самоваров.В Москве, потративчас-полтора, в принципеможно былокупить все чтоугодно, но напериферии…Всего два примера: в Пермскойобласти в каждомрайоне ежемесячнопровозглашаласьдекада трезвости, впрочем в остальныедни спиртногокупить былотоже невозможно- его просто небыло. Но еслионо все же появлялосьв продаже, тоочередь за нимможно сравнитьлишь с колоннойдемонстрантов, входящих наКрасную площадь.В городе Луцке, областномцентре Волынскойгубернии, ныненезалежнойУкраины, очередьв момент открытиямагазина, сбилас ног и затопталанасмерть инвалидавойны прямона моих глазах.

Вроде быблагое начинаниедовольно скорообернулосьбольшими потерями.За два годабыли простовырубленытысячи гектароввиноградников(перевыполнениеплана!).

Как результатрезко возрослоподпольноесамогоноварение, потреблениеалкоголя практическиосталось напрежнем уровне, фактическиисчез из розничнойторговли сахар(это был первыйпродукт, накоторый появилисьталоны), но чтосамое главноерезко упалидоходы бюджета(примерно на9 миллиардоврублей в год).

Нельзя неупомянуть отаком событиив нашей странекак авария наЧернобыльскойАЭС в ночь с 25на 26 апреля 1986года. Оставляяв стороне влияниеэтого событияна экологию, здоровье людейи пр. необходимоотметить, чтона ликвидациюпоследствийэтой авариитолько в первыемесяцы былопотрачено 8,5миллиардоврублей.

Еще однапопытка, которуюмы можем охарактеризоватькрылатой фразойВиктора СтепановичаЧерномырдина— «хотели каклучше, а получилоськак всегда».Речь идет ободном из первыхшагов по выходустраны из кризисногосостояния —курсе на «ускорениесоциально-экономическогоразвития страны».Этот курс былнаправлен надостижениеежегодногоприростанациональногодохода не менее, чем на 4%, что былокрайне сложнов условияхснижения мировыхцен на нефтьи продолжающейсягонки вооружений.Для достижениятакого ростанациональногодохода следовалоза пятилетиеувеличитьдобычу топливаи сырья на 15%, инвестиции— на 30 – 40%, вовлечьдополнительнов производстводо двух миллионовчеловек. Нотаких ресурсову страны небыло. Значит, надо было обеспечитьсущественныйрост производительноститруда путемвнедренияпрогрессивногооборудованияза счет увеличениятемпов ростамашиностроенияв 1,5 – 2 раза, сосредоточивинвестиционныересурсы именнов этой отрасли.

В это же времязазвучал призывактивизировать«человеческийфактор», какважнейшееусловие ускорения.Снова вспомнилисьударники истахановцы, снова сталираздаватьсяголоса не сводитьвсе к рублю, недожидатьсяновой техники, а мобилизовывать«скрытые резервы»и энергию молодежи, добиватьсямаксимальнойзагрузки имеющегосяоборудованияв три – четыресмены. Следовалоукреплятьтрудовую дисциплину(вспомним АндроповаЮ. В.), поддерживатьместных рационализаторовв их усилияхпо механизациии автоматизациипроизводстваи т. д. Такимобразом, Горбачеви его сподвижникиопять обращалиськ субъективнымфакторам, стараясьне затрагиватьфундаментальныеосновы системы, сохраняяприверженность«социалистическомувыбору».

Раз уж тутупоминаласьгонка вооружений, мне кажется, было бы уместнопривести несколькоцифр, которые, правда, относятсяк концу 80-х годов, но, на самомделе, мало изменялисьза весь периодправленияГорбачева. Наконец 1990 годав Вооруженныхсилах странынасчитывалось4,5-4,7 млн. человек(для сравнения, в китайскойармии в этовремя было 4,1млн. человек).Число военнослужащихв расчете на1000 человек населениясоставлялоу нас 15,6 человек, тогда как вКитае — 3,8, в США— 8,9, Великобритании— 5,5 и т. д. Хотя, можно отметить, что существовалии более милитаризованныегосударства.Этот показательна Кубе составлял33,3 человек, в КНДР— 38,5, Сирии — 38,8, Израиле — 47,8, Ираке—57,5 человек ит. д.

Добиваясьвоенного паритетас США, СССРпроизводил, тем не менее, в конце 1980-х годовв несколькораз большетанков, БТР, ракет малойи средней дальностии др. На нуждыармии направлялисьмиллионы тонндизельноготоплива, в товремя как егоостро не хваталов сельскомхозяйстве.

Кроме того, Советский Союзосуществлялежегоднуювоенную помощьАнголе, Афганистану, Кубе, Никарагуа, Эфиопии, Сомалии другим странам«ставшим насоциалистическийпуть развития»примерно на15 млрд. руб. Выступаяна XXVIII съездепартии (1990) министриностранныхдел Э. Шеварнадзесообщил, что«идеологическиепотери» СССРза последние20 лет составили700 млрд. руб.

Лукаваяофициальнаястатистикаупорно сообщала, что на прямыевоенные расходыидет не более7% государственногобюджета, хотявсем было ясно, что вместе скосвеннымирасходами онисоставляютдо 50% государственногобюджета (длясравнения, 52%госбюджетатратил СоветскийСоюз в 1943 году, в разгар ВеликойОтечественнойвойны). Все этинемыслимоогромные военныезатраты существенноподрывалиэкономическийпотенциалстраны, ведьданные средстваможно былонаправить настроительствожилья, развитиесельскогохозяйства, социальныенужды и т. д.

Нельзя невспомнить обеще одном затратноммеханизме —о так называемой«Госприемке», созданной, вроде бы с благойцелью — повышениекачества продукции, полное отсутствиекоторого ужестало «притчейво языцех». Посути же Госприемкаоказаласьискусственнойнадстройкойнад ОТК, совершенноничего не изменилаи, потративнемалую толикубюджетныхсредств, тихоотошла в небытие.

Попыткипреобразованияэкономики

Первоначальноперестройкаувязываласьс концепцией«совершенствованияхозяйственногомеханизма», то есть с предоставлениемпредприятиямбольшей самостоятельностив развитиипроизводства, обновлениипродукции, материальномстимулированииработниковв зависимостиот финансовыхрезультатовработы предприятия, то есть с фактическимвозвратом кидеям реформыА. Н. Косыгина1965 года. При этомоставалосьобязательнымодно условие: незыблемостьсоциалистической(государственной)собственности.По-прежнемув экономикене предусматривалосьпоявленияреальногособственникана микроуровне, а также формированияреальногомеханизмаустановленияравновесиямежду спросоми предложением.

Собственноговоря, экономическаяперестройканачалась с июня1987 года, когдабыл принят«Закон о государственномпредприятии», по которомуруководителями коллективамгосударственныхпредприятийбыли предоставленыисключительноширокие полномочия, в частности, право самостоятельноговыхода на внешнийрынок, осуществлениясовместнойдеятельностис иностраннымипартнерамии др.

На практикеэтот законпредоставилпредприятиямбольшую свободураспоряжатьсясвоей прибылью: вкладыватьее в производствоили повышатьзаработнуюплату работникам.Многие предприятияпошли по второмупути, что былозаведомо проигрышнымвариантом, таккак не обеспечивалонаращиванияв перспективенаучно-техническогопотенциала, что в свою очередьделало их продукциюнеконкурентноспособной.К тому же вместесо свободойне появляласьрыночная дисциплина, в соответствиис которой убыточныепредприятияследовалозакрывать, авыпуск продукции, не пользующейсяспросом, прекращать.Советскоеправительствобоялось вводитьтакую дисциплинуиз-за угрозыбезработицыи социальныхвзрывов.

Был выбранпуть «мягкой»бюджетнойполитики, когдапредприятияв любом случаемогли получатьгосударственныесредства и приэтом не прилагатьусилий дляповышенияэффективностипроизводствас учетом рыночногоспроса. В результатетакой политикисредний уровеньзаработнойплаты в страневозрасталбыстрее, чемцены. За 1985-1991 годыреальная заработнаяплата вырослана 51%, но купитьна эти деньгив магазинахбыло нечего, так как чемвыше были заработки, тем острееощущался товарныйдефицит.

В середине1988 года былиприняты законы, по которымразрешалосьоткрыватьчастные предприятияв более чем 30видах производственнойдеятельности.В соответствиис этими законамифактическибыл легализованбольшой сектор«теневой экономики», где по самымскромным подсчетампрокручивалосьдо 90 млрд. руб.(в масштабахцен того времени), доставшихсяих владельцамсамыми различнымипутями, включаяуголовно наказуемые.

В июне 1990 годабыло принятопостановлениеВерховногоСовета СССР«О концепцииперехода крегулируемойрыночной экономике»и ряд другихдокументов, по которымпредусматриваласьпостепеннаядемонополизация, децентрализацияи разгосударствлениесобственности, создание акционерныхобществ, реформированиекредитной иценовой политики, системы оптовойторговлиоборудованиеми сырьем, электроэнергией, развитие частногопредпринимательстваи т. д. Правдареализацияэтих законодательныхактов откладываласьна год, посколькуправительствоопасалось ихвлияния наухудшениеобстановкив стране.

О положениив сельскомхозяйстве. М.Горбачев, какинициатор иведущий авторпродовольственнойпрограммы, продолжалнастаиватьна увеличенииинвестицийсельское хозяйство.Но при этомдаже не обсуждалсявопрос о коренномпересмотреформ хозяйствованияв этом сектореэкономике. Вноябре 1985 годабыло принятосовместноепостановлениеЦК КПСС и СоветаМинистров СССР«О дальнейшемсовершенствованииуправленияагропромышленнымкомплексом», в соответствиис которым наземле появилсяединый «хозяин»— Агропромышленныйкомитет (АПК)и его многолюдныеструктурыуправления(РАПО, ОблАПОи пр.). Последовалимногомиллиардныекапиталовложенияиз бюджета. Такв 1990 году за счетповышениязакупочныхцен, очередногосписания долговс совхозов иколхозов, дотацийи пр. в АПК былонаправленоболее 100 млрд.руб.

Тем не менее, продовольственнаяпроблема встране всеобострялась.С 1989 года сталнарастатьдефицит насамые необходимыепродукты питания.Были введеныразличныерегламентациина продажу нетолько продовольствия, но и на многиедругие товары.В 1990 году по всейстране, включаяМоскву, появилиськарточки, талоны, купоны, визитки, которые регулировалираспределениемяса, масла, сахара, табака, муки, различныхкруп, детскогопитания, вино-водочныхизделий и т. д.А в 1991 году в странустала поступатьгуманитарнаяпомощь из разныхстран и международныхорганизаций.Так закончиласьреализацияПродовольственнойпрограммы.

Кстати, сегодняшниепоследователиидеологии КПССпостояннотвердят онеобходимостидополнительныхинвестицийв сельскоехозяйство. Вчастности г.Зюганов неоднократновысказывалэту мысль, мотивируяее тем, что вовсем мире сельскоехозяйстводотационно, забывая приэтом упомянуть, что в развитыхстранах доплачиваютпроизводителямсельскохозяйственнойпродукции, дабыони не выпускалипродовольственныхтоваров болееустановленныхнорм, а у нас —чтобы произвелихоть сколько-нибудь.

Так же бесславно, как и продовольственнаяпрограммазакончилисьи другие программы: Жилищная (каждойсемье — квартируили дом к 2000 году), Комплекснаяпрограммаразвития производстватоваров народногопотребленияи сферы услугна 1986-2000 годы. Ножилищная проблематолько обострялась, а полки магазиновпустели.

ВалентинПавлов и денежнаяреформа

ПравительствоСССР в попытках переломитькризиснуюситуацию действовалокрайне непоследовательно.Можно вспомнитьрешение СоветаМинистров СССР(1990) о предстоящемпересмотрецен (то есть обих повышении), о чем во всеуслышаниеобъявил Н. Рыжков.Реакция на этозаявление быланезамедлительной.В считанныедни резко выросспрос на всетовары, и повсей странераспространилсятотальныйдефицит. НаСовет Министровобрушился шквалкритики, иправительствоотложило пересмотрцен. Другимпримеромнепоследовательностидействийправительствабыло введениев конце 1990 годапятипроцентногоналога на всепродажи дляпополнениягосударственногобюджета. Новскоре (поддавлениемотраслевыхлобби) правительствоприняло решениезначительносузить кругоблагаемойналогом продукциии значениеэтого налогасошло на нет.

В конце 1990 годаглавой правительствастал бывшийминистр финансовв правительствеН. Рыжкова В.Павлов, представлявшийинтересыконсервативныхэкономическихи политическихкругов и ВПК.Чтобы остановитьцентробежныетенденции, былвзят курс наужесточениеэкономическихмер. Никакихразговорово приватизациии либерализацииуже не было.

Вскоре В.Павлов обвинилчастные банкинекоторыхзарубежныхстран в том, что они стремятсядестабилизироватьобстановкув СССР. ПрезидентГорбачев далразрешениеорганам МВДи КГБ вмешиватьсяв хозяйственнуюдеятельностьпредприятий(включая совместные), что привелок резкому сокращениюинвестиционнойи торговойактивностииностранногокапитала натерриторииСССР.

23 января 1991года Павловпровел изъятиеиз обращения50 и 100-рублевыхкупюр. Одна изпричин этоймеры заключаласьв следующем: дело в том, чтооперациярубль—форинт—доллари рубль—злотый—долларприносила кудабольший доход, чем рубль—доллар, ибо курс форинтаи злотого поотношению крублю былискусственнозанижен. Неизвестно, какое количествокрупных рублевыхкупюр оказалосьтаким образомза границей; во всяком случаеПавлов называлцифру в 100 млрд.руб.

Обмен крупныхкупюр, производившийсясвободно лишьв размере месячногооклада и сопровождавшийсяк тому же замораживаниемзначительнойчасти вкладов, больнее всегоударил по рядовымгражданам. Ктому же наканунеобмена многиепредприятияи учрежденияполучили деньгидля выплатызаработнойплаты почтиисключительнокрупными купюрами.(На том предприятии, где я работал,23-го числа былаванс, так еговсему заводупытались оплатитьтеми самыми50 и 100-рублевымикупюрами). Из-заотсутствиямелких купюрсберегательныекассы не производилиобмена денегпенсионерам.Возникла угрозатого, что заотпущенныетри дня обменятьденьги смогутне все.

Правительствобыло вынужденодважды пересматриватьсроки обмеракрупных купюр.После каждогопереноса сроковденежный выигрышгосударстваот обмена уменьшался.Сразу послеобмена он составлялоколо 10 млрд.руб., в марте —8 млрд. руб., а капрелю уменьшилсядо 4 млрд. руб.Тем не менее, обмен денегсоздавал определенныевозможностидля стабилизацииденежногообращения.Однако этотпоследний длярубля шанс навыздоровлениебыл сорвандальнейшимишагами правительства.

Хотя в апреле1991 года номинальнаяденежная массабыла минимальной, срыв стабилизацииденежногообращенияпришелся именнона апрель, т.е. На моментпроведенияреформы цен, призваннойпо идее закрепитьрезультатыянварскогообмена денежныхкупюр. В результатеэтой реформыпримерно в трираза вырослигосударственныерозничные цены, был достигнутпредел покупательнойспособностинаселения ипроизошлоснижениекооперативныхи базарных цен.Однако одновременноправительствопошло на выплатузначительныхденежных компенсаций.Вследствиеэтого печатныйстанок былзапущен и ужебольше неостанавливался.

Основнымипричинамисущественногоувеличенияденежной эмиссиииюне-сентябребыл начавшийсяраспад СССРи отказ бывшихреспублик, аныне суверенныхгосударствперечислятьсредства всоюзный бюджет.В этих условияхпрезидент М.С. Горбачевпошел на нарушениесоюзногозаконодательства, взяв в июле вобход ВерховногоСовета изГосударственногобанка 93 млрд.руб. на содержаниеармии и государственногоаппарата. Врезультатеначавшаясяеще до перестройкии сопровождавшаякаждый ее шагинфляция из-загигантскогорасширенияденежной массыпереросла вгиперинфляцию.Реформа ценне изменилаположения делна потребительскомрынке. Ростдефицита обгонялрост цен.

Правительстворассчитывалона прямо противоположныйэффект. КабинетМинистровполагал, чтос учетом выплатправительственныхкомпенсацийему удастсяснизить жизненныйуровень населенияна 40%, приблизивего к уровню1978-1979 гг. В такомслучае, по мнениюнаших министров, население, чтобы сохранитьпривычный емууровень жизни, станет сниматьсо сберкнижекпо 2 тыс. руб. вгод. Этим поглотитсяприрост сбереженийпоследних лети экономикавернется кбезынфляционным1971-1973 гг.

Заключение

Весьма неудачныепопытки консервативнойстабилизациипривели частьруководителейСоветскогоСоюза к созданию19 августа 1991 годаГосударственногокомитета почрезвычайномуположению(ГКЧП), что былопо существу, попыткойгосударственногопереворота.Лидеры ГКЧПвыступили сочень популистскойи практическиневыполнимойпрограммойвыхода из кризиса.21 августа 1991 годапутч провалился, а вместе с нимрухнули всенадежды М. Горбачевана подписаниенового Союзногодоговора(Ново-Огаревскийпроцесс), цельюкоторого былареформацияСоветскогоСоюза на иныхпринципах.Именно с этогомомента началсяпроцесс фактическогораспада СССРкак единогогосударства.

Литература

Тимошина Т. М. «Экономическая история России» 1998 г.

Бокарев Ю. П. И др. «Русский рубль. Два века истории» 1994 г.

Гайдар Е. Т. «Экономика переходного периода» 1998 г.

Первышин В. «Да я силен, к чему скрывать» Комсомольская правда, 19.01.1991 г.