Реферат: Проблемы государственного регулирования нефтяного комплекса России в условиях рынка
Министерство образования Российской Федерации
Российский государственный университет нефти и
газа имени И.М.Губкина.
Кафедра управления трудом и персоналом
Творческое эссе на тему:
«Проблемы государственного регулирования нефтяногокомплекса России в условиях рынка»
выполнил: проверил:
кандитат экономическихнаук
старший преподаватель
Еремина И.Ю.
Москва 2005 год
Содержание
1. Право собственности. Нефтяныережимы. Углеводородное законодательство.
2. Организационые формы компаний внефтяной и газовой промышленности за рубежом.
3. Формы объединения акционерныхпредприятий: трест, концерн, корпорация, холдинг.
4. Организация и управление нефтянойи газовой промышленности Норвегии.
5. Опыт и особенности приватизациипредприятий ТЭКа в Великобритании, Аргентине и Польше.
Введение.
В процессе формирования рыночных отношенийв ряде стран Европы и Азии нефтяная и газовая промышленность переходила нановый виток развития, что не могло не повлечь ряд проблем в тех или иныхстранах. Процесс приватизации, разграничения деятельностей, борьба смонополиями коснулась всех стран без исключения. Страны с прогрессивнойсистемой реформ и здоровой экономикой, создали устойчивую энергетическуюполитику, сформировав тем самым свой топливно-энергетический комплекс, которыйпозволил эффективно использовать природные богатства страны.
Те страны, которые подошли к рыночным реформам с неустойчивой политическойсистемой, и с постоянно сменяющемся правительством провели подчас губительнуюприватизацию, которая лишила государство как контроля над нефтяным и газовымкомплексом страны так и над доходами от него.
Был и другой путь развития ТЭК-а. Когда страны с командно-административнойэкономикой, в результате изменения политического положения перешли на курсрыночных реформ.
Глава Первая
Углеводородное законодательство.
1952 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которойговорится, что право народов свободно использовать и эксплуатировать своиприродные богатства является неотъемлемой частью их суверенитета.
По отношению к прибрежному месторождению прибрежное государствоне обладает полными правами собственности на природные богатства, находящиесяна морском дне континентального шельфа, скорее оно имеет исключительныесуверенные права для целей поиска, разведки и эксплуатации природных богатствконтинентального шельфа в соответствии с международным правом (Женевскаяконвенция по континентальному шельфу, 1958 г.
В 1962 г. в резолюции Генеральной Ассамблей ООН содержитсяположение: право народов и наций на постоянный суверенитет над их природнымибогатствами и ресурсами должно осуществляться в интересах национального развитияи благосостояния народов и национальностей, населяющих данное государство.
Рассмотрим четыре вида подхода к определению собственности насырую нефть.
Американская модель: собственности и несобственности.Собственность делиться на абсолютную собственность и квалифицированнуюсобственность. Абсолютная собственность: землевладелец владеет всем над и подграницами своей земли.
Теория квалифицированной собственности, разработанная в штатахКалифорния, Оклахома, Луизиана и Индиана, характеризует права по отношению кнефти скорее как право занять землю и взять часть ее или то, что онапроизводит. Различив между этими двумя теориями очевидно: в соответствии спервой, вся нефть является собственностью землевладельца до тех пор, дока онне будет лишен ее в результате задействования ,«Права завладения»;согласно второй теории, землевладелец наделен правом собственности в отношениидоступа к нефти, но собственность возникает только тогда, когда она сведена кобладанию посредством «завладения».
В настоящее время США остаются почти единственной страной, гдепрактикуется такой уникальный подход к вопросам собственности.
В других же европейских странах, таких как например СоединенноеКоролевство действует «вотчинная система» (доманиальная), т.е. такаясистема, где государство обычно заявляет свои суверенные права на сырую нефть, находящуюсяв недрах, а землевладельцы, давая разрешение на использование своей земли длядобычи нефти, получают прибыль.
Так же существует исламский подход к собственности, которыйзависит от юридической школы. Согласно подходу, принятому в школе Малика, всеприродные богатства являются государственной собственностью. ПоследователиХанафизма утверждают иное: природные богатства, обнаруженные на частной земле,принадлежат ее владельцу, а природные богатства, обнаруженные на государственнойземле, принадлежат государству. При этом в любом случае требуется разрешениегосударства на добычу нефти. Таким образом, согласно законам Ислама, природныебогатства, находящиеся в недрах, в большинстве случаев принадлежатгосударству, выступающему в качестве хранителя неотчуждаемого общественногоимущества.
В некоторых странахпрактикуется смешанная система, т.е. правовые рамки установлены, но в нихсодержатся положения, благодаря которым можно путем переговоров прийти ксоглашению по некоторым важным вопросам (например, обязательства по выполнениюработ). Вэту группу стран входят Норвегия и Нидерланды. Смешанныйподход находит все больше сторонников, так как обеспечивает минимальнуюуверенность и последовательность, а также установленный статусный минимум,касающийся условий, но в то же время обеспечивает удовлетворительную степеньсвободы действий и переговоров, возможность соревноваться компаниям друг сдругом при предложении условий лучших, чем минимальные. Правительство со своейстороны получает возможность предоставлять льготы в обмен на ценные уступки состороны компаний.
Цель углеводородногозаконодательства — установить правовые рамки и правовые механизмы дляреализации задач, поставленных Принимающей страной (увеличить до максимумавыручку государства, его контроль над операциями, защитить окружающую среду).Согласно законодательству, право на сырую нефть принадлежит Государству,которое обеспечивает полный диапазон государственных полномочий и свободудействий а области выдачи лицензий, создания государственных органов игосударственных нефтяных компаний, установления как соответствующих прав иобязанностей, так и правил и норм, относящихся к лицензированию. Государствоустанавливает условия и положения своего участия, ройялти, арендные платы,правовые режимы, относящиеся к прекращению деятельности, правам доступа,загрязнению окружающей среды, фискальным режимам, созданию требуемойинфраструктуры. В углеводородном законодательстве подробно излагаются правилаи нормы, относящиеся к режимам контроля и управления, положениям и условиям,поставленным перед компаниями в течение периода разведки,разработки и добычи, относительно маркетинга, государственного участия,фискальных вопросов и выгод для народного хозяйства, вытекающих изиспользования информации, трансферта технологии и «ноу-хау» и др.
Видынефтяных соглашений и контракты.
Виды нефтяных соглашений иконтрактов всегда должны рассматриваться в контексте правовых рамок Принимающейстраны и учитывать интересы Принимающего правительства и нефтяных компаний.
Цели государства хозяина:
· эффективная разработка любойобнаруженной нефти
· получение реальной доли прибылидля правительства
· развитие отечественной технологиии экспертных знаний
· оптимизация разработкиуглеводородов с целью улучшения экономического развития одновременно с защитойокружающей среды
· реализация сырой нефти наотечественном и экспортном рынках по ценам соответствующим национальнойполитике в области энергетики
Цели нефтяных компаний:· наличие соответствующих фискальныхположений, включающих разумную норму прибыли, нормы амортизации, что позволяетвозмещать капиталовложения
· получение долгосрочных прав насырую нефть и газ и возможности удержания компанией соответствующей долипродукции
· обеспечение фискальной идоговорной стабильности в течение всего срока контракта
· обеспечение соответствующеговознаграждения за риск, связанный с инвестициями, и справедливой нормы прибыли
Очевидно, что существуетопределенная взаимность интересов, которая должна быть адекватно отражена, ориразработке нефтяного соглашения. Принимающая страна при этом ведет конкурентнуюборьбу за получение иностранного капитала, инвестируемого в предприятие, чтосвязано с риском, и поэтому ей следует создать стимулы для привлечениякапвложений со стороны нефтяных компаний при одновременной защите долгосрочныхинтересов государства.
Налоговое соглашение, или соглашение о ройялтеНалоговыесоглашения и соглашения о ройялти. Принимающая страна предоставляетопределенные права на добычу природных богатств индивидуальному субъекту,уполномочив его вести разведку, а затем разработку обнаруженных природныхископаемых. В обмен на эти права субъект дает согласие выплачивать аренднуюплату, ройялти и налоги Принимающей стране.
Принимающая страна (ПС)предоставляет Международной нефтяной компании (МНК) исключительную лицензию наразведку или эксплуатацию месторождения сырой нефти в указанных районах на еериск и за ее счет.
Нефть, находящаяся вскважине, переходит в собственность нефтяной компании, которая может свободнораспоряжаться этой нефтью, возможно, с условием снабжать местный рынок.
В течение всех этаповразведки и добычи нефти МНК дает согласие выплачивать арендную плату ПС всоответствии о заранее установленными ставками.
Нефтяная компания выплачиваетПринимающей стране ройялти наличными или в натуре, обычно по ее выбору.
МНКплатит налоги на прибыль, полученную в результате добычи нефти, в соответствиисо ставками, установленными законодательством, или конкретными условиями,относящимися к данному месторождению.
Оборудованиеи установки, используемые в нефтяных операциях, остаются собственностью МНК.
Такие лицензии могут включать требованиеразрешить национальной нефтяной компании участвовать в операциях на условиях,подробно изложенных в лицензии. Могут также содержаться положения о передаче ПСинформации, трансферте технологии или о подготовке и использовании местногоперсонала, а также требования об информированииПС. Часто содержатся требования о разрешении или о выполнении обязанностей,связанных с операциями. Решения, относящиеся к управлению нефтянымиоперациями, включая разведку и добычу, принимает МНК.
Самаяпривлекательная черта такого типа соглашения — его гибкость.
Недостатки соглашения для МНК следующие:
· тенденция к усиленному надзору заоперациями, на проведение которых была получена лицензия
· возможность одностороннихзаконодательных изменений, особенно фискальных, если они не были заранееоговорены
Недостатками соглашения для Принимающейстраны являются:
· требование дополнительных статей оплатежах для увеличения прибыли до максимального уровня, например, скидок приподписании контракта (при получении нефти или достижении стабильного уровня еедобычи), о налогах на прибыль от непредвиденных доходов или договоренности оставках на возврат налогов
· Невозможность участия всобственности на добытую нефть, что оставляет ПС лишь пассивную роль. Однако внастоящее время это не составляет особой проблемы, так как в соглашение могутбыть внесены положения, предусматривающие участие государства
· требование дополнительных статей оплатежах для увеличения прибыли до максимального уровня, например, скидок приподписании контракта (при получении нефти или достижении стабильного уровня еедобычи), о налогах на прибыль от непредвиденных доходов или договоренности оставках на возврат налогов
Соглашения сраспределением рисковСоглашения с распределением рисков похожи на контракты по долевомураспределению продукции. Разница заключается в механизме возврата издержек и воплате подрядчика, т.е. деньгами, а не нефтью. Этот тип соглашения имеет оченьмало сторонников. Такие типы договоров чаще всего используют в странах ЮжнойАмерики, которые в настоящее время с трудом конкурируют с другими государствамипо возможностям капиталовложения.
МНК принимают на себя огромный финансовый и технический риск в обмен на высокоевознаграждение в случае успеха. Работая во многих странах, они могут снизитьриск.
Независимоот формы контракта следующие положения являются общими для всех их типов, кромеособых случаев. Положения можно распределить на пять основных групп:
· права МНК
· обязанности МНК
· права государства-хозяина наконтроль
· финансовое положение
· общие положения
ОбычноМНК предоставляется исключительные права на разведку, разработку и добычууглеводородов.
Глава Вторая
Организационные формы компаниив нефтяной и газовой промышленности за рубежом
Корпорации: юридическое лицо, отдельнооблагаемое налогом. Как корпоративная структура она может стать неэффективной сточки зрения налогообложения для индивидуального держателя доли капитала.Ответственность ограничивается размерами активов, которыми владеет компания,например, наличными средствами, землей, ценными бумагами. Держатели долейкапитала не отвечают по обязательствам корпорации вне пределов, согласованных скаждым вкладом в совместный капитал. Отношения между членами корпорации и ихсоответствующие права и обязанности друг перед другом и по отношению ккорпорации регулируются уставом. Доходы от деятельности принадлежат корпорации,а ее члены получают дивиденды только в том случае, когда они декларированыкорпорацией. Дивиденды декларируются только через фиксированные интервалывремени, как правило, один раз в год.
Партнерство:это корпоративная форма предприятия, при которой его участники сохраняют своииндивидуальные и отдельные лица. При этом не создается дополнительноеюридическое лицо, однако организуется отдельное партнерское дело. Сутьпартнерства согласно англо-американской юридической терминологии состоит в том,что партнеры по совместному предприятию производят совместную деятельность длясовместного извлечения прибыли. Обязанности по партнерской деятельностиограничиваются только объединением активов индивидуальных партнеров.Законодательство о партнерстве накладывает строгие права и обязанности напартнеров и ограничивает свободу участников предприятия. Все партнеры совместновладеют активами партнерства без разделения на доли в отличие от корпоративнойструктуры, когда активы принадлежат совместной компании, а не индивидуальнымдержателям долей капитала также налагает ограничения на права и обязанностипартнеров в отношении третьих сторон. Кроме того права и обязанностиопределяются партнерским соглашением, которое гораздо легче адаптируется кизменяющимся обстоятельствам, чем устав корпорации.
Контрактнаяструктура: организации отличается от корпорации и партнерства тем, что неимеется отдельного предприятия, но при этом ведется совместная деятельность.Поскольку отдельная корпоративная единица не создается, каждый участник такогопредприятия несет ответственность за свои действия в рамках предприятия впределах своих собственных актинов. Но при банкротстве другие виды деятельностииндивидуальных участников предприятия не будут защищены. В отличие от партнерствапри этой, форме организации отсутствует ответственность за деятельность другихучастников предприятия. Каждый участник такого предприятия платит налоги надоход, полученный им от его доли в совместной деятельности. 3десь по сравнениюс корпоративной и партнерской структурами обеспечивается более быстроерасформирование существующих и создание новых предприятий. При использованииконтрактной структуры отдельные участники данного предприятия могут получатьдоступ к результатам совместной деятельности в течение всего года.Взаимоотношения между участниками предприятия, основанного на контракте,регулируются договором, который может быть легко изменен для учета изменяющихсяобстоятельств
Любаякомпания создается в соответствии с законами страны, в которой она будетфункционировать. Деятельность компании может охватить сферу от геолого-разведочныхработ до полного спектра деятельности крупной интегрированной компании. Первостепеннойфункцией головной конторы компании является разработка стратегии компании вцелом, контроль за ее реализацией и за выполнением национальными имеждународными филиалами возложенных на них законом обязательств. К такимобязательствам относятся финансовые, налоговые мероприятия, в области охраны здоровья, техники безопасности и охраны окружающей среды. Акционеры иправительства спрашивают о головной конторы за эффективное осуществлениеуправления. Эти основные организационные элементы являются общими для всех, нокомпании делают на них разный акцент. Рассмотрим для примера три компании.
Shell/RoyaiDutch . Эта компания уникальна тем, что еюсовместно владеют две компании, расположенные в двух различных суверенныхгосударствах со своими особенными корпоративными и другими законами. Так, 60% акций в этой группе владеет RoyalDutch Petroleum Company и 40%Shell Transport and Trading. Ниодна из этих компаний, которые расположены в Голландии и Англии, не ведет своихсобственных операций. Их доходы поступают отдвух компаний - Shell Petroleum NV и Shell Petroleum Company Ltd. Эти компании владеют всеми акциями илидругими формами собственности в группе
пряно иликосвенно в обслуживающих компаниях, через которые осуществляются деловыеоперации. Обслуживающие компании находятся в Голландии и Англии (г. Лондон). В однойиз них предоставляются технические консультации (например, по геологии), а вовторой — коммерческие (например, по договорному праву). Отличная работа такойсложной организации, по мнению одного из ее управляющих директоров, обусловленадецентрализацией компании.
Eххоn. В то время, как shell основывает воюсвою деятельность на производственных региональных и национальных компаниях оакцентом на подотчетность местным органам компании, «Exxon» имеет триосновных региональных подразделения с аналогичными, в основном функциональнымиструктурами. Большинство полномочий, в том числе в области принятия решений,централизованно, а функциональное управление играет более серьезную роль, чем в shell Главным преимуществом является быстрота в принятии решений, главнымнедостатком — слабое понимание местных проблем.
Britishpetroleum. В ВP недавно проведены организационные изменения дляобеспечения больших полномочий активной управленческой прослойке в группе.Региональные управляющие являются, таким образом, вторыми по власти и влиянию.Головная контора уменьшена в размерах, и все функции обслуживания, где этовозможно, переданы тем службам, которые в этом нуждаются. Предполагается, чтоуменьшение масштабности, которое за этим следует, компенсируется соответствующейэффективностью. Вывод, который можно сделать на примере Exxon и ВР, заключаетсяв том, что каждая организационная структура отражает уровень культурыработающих в компании людей и их представления о достижении успеха. Причембольшинство акционеров прямо или косвенно являются служащими компаний. Какправило, крупные компании позволяют большому количеству людей участвовать всвоих международных капиталах.
ГлаваТретья
Формы объединенияакционированных предприятий
Объединениесовременных акционированных фирм (предприятий) сводится в основном к четыремтипам: трест, концерн, акционерное общество (открытого и закрытого типа),холдинговая компания и их разнообразным комбинациям.
Трест. Предприятия (преимущественноотраслевые), входящие в трест, полностью теряют свою самостоятельность и вкоммерческом, и в производственном отношении и подчиняются единому управлению.Управление осуществляет правление треста, а бывшие самостоятельные владельцыпревращаются в пайщиков, получающих дивиденды по числу принадлежащих им паевили акций. В тресте незавершенность централизации капитала заключается в том,что общая прибыль распределяется в соответствии с долевым участием ранеенезависимых предприятий, что препятствует созданию общего фонда капвложений.
Концерн. Эта форма объединения, которая так же,как и трест, характеризуется единством собственности и контроля. В него попринципу диверсификации наряду с предприятиями и целыми трестами из различныхотраслей могут входить торговые организации, транспортные компании, банки ит.п. Акции всех предприятий, входящих в состав концерна, переходят в рукиглавенствующей группы. При передаче всего пакета акций ранее самостоятельныепредприятия становятся производственными подразделениями. В других случаяхпредприятия остаются формально самостоятельными. Концерны могут создаваться какобъединением предприятий отрасли (горизонтальная интеграция), так и по принципуобъединения предприятий, связанных единым технологическим процессом, начиная одобычи сырья и кончая реализацией продукции через собственную сбытовую сеть(вертикальная интеграция). Концерн возглавляется правлением, в которое входятвладельцы акций контролируемых компаний.Правление решает принципиальные вопросыдеятельности объединения, осуществляя контроль и общее руководство его делами.
Акционерноеобщество. Образуетсясохраняющими свою самостоятельность предприятиями. Его создание связано снеобходимостью концентрации капитала достаточно большого числа учредителей.Поэтому к его недостаткам относят слабую управляемость участниками, так как онимогут одновременно входить в другие подобные структуры, а также сложностьреинвестирования прибыли. Понятно, что при объединении в АО предприятий сразной капиталоемкостью производства и уровнем рентабельности преимуществабудут иметь те, кто располагает большим стартовым капиталом вне зависимости отрезультатов их деятельности в течение весьма длительного времени. Наибольшеераспространение АО получили в торговле и торгово-промышленной сфере. Высшиморганом АО является общее собрание акционеров, созываемое, как правило, одинраз в год; текущими делами общества руководят правление, наблюдательный совет,совет директоров и другие органы, а также ревизионная комиссия.
Холдинговаякомпания. Этопроизводственно-финансовое объединение, при котором «центр» владеетконтрольными пакетами акций ряда компаний, сохраняющими хозяйственнуюсамостоятельность. Различают два типа холдинговых компаний: чистый холдинг,создаваемый специально для выполнения этих функций, и смешанный, занимающийсятакже определенной предпринимательской деятельностью: промышленной,транспортной, кредитно-финансовой и др. Фактически функции холдингаосуществляет каждая крупная компания, каждый крупный банк, владеющийконтрольными пакетами акций других компаний. Важное преимущество холдинга — возможность создания организационных структур с целью контроля и управлениядеятельностью входящих в объединение компаний.(в том числе по какому-либопризнаку деятельности, т.е. субхолдингов. Например, разведка и добыча нефти,производство нефтехимической продукции, транспорт и сбыт нефтепродуктов ит.п.), организации стратегического производственного управления и переливакапитала при реинвестировании прибыли между контролируемыми им структурами дляоптимизации итоговых показателей деятельности, а также вторичный выпуск ценныхбумаг (замещение фондов). Эти возможности холдинга с учетом его обычно весьмавнушительных размеров, сочетающиеся о горизонтальной и вертикальной интеграциейучастников, позволяют создать весьма устойчивую рыночную структуру. Такимобразом, холдинг представляет собой как бы акционерное общество, имеющее достаточножесткое централизованное управление и контроль по типу концерна. Холдинговаякомпания аккумулирует прибыль контролируемых компаний в виде дивидендов на ихакции, а в отдельных случаях и путем заключения специальных соглашений,согласно которым эти дочерние структуры переводят определенную долю, а иногда ивсю получаемую ими прибыль, холдингу. Помимо контрольных пакетов акцийхолдинговая компания имеет также паритетные 50% и неконтрольные пакеты (такназываемые пакеты участия) других обществ прибыль которых переводится холдингу(как правило, соответственно доле его участия в капитале).Довольночасто холдинговые компании используются для организации государственногосектора в промышленности и торговле. Однако здесь следует отметить, что большиеразмеры холдинга, обеспечивающие его рыночную устойчивость, часто приводят ксложности оперативного управления производственной деятельностью этойструктуры.Холдинг имеет различные юридические формы:он может действовать как АО, общество с ограниченной ответственностью,единоличная компания и государственная.
Холдинги частоиспользует государство для создания производства при сохранении национальныхинтересов. Например Государственная холдинговая компания «ЭНИ». Онаобразована парламентским декретом 10 февраля 1953 г. и управляется правлением,в состав которого входит председатель, его заместитель и 13 исполнительных директоров.Исполнительная дирекция состоит из 5 чел., включая председателя. Имеетсяспециальная группа менеджмента из 7 чел. От имени государства действуетнаблюдательный совет (государственная аудиторская служба) из 8 чел., включаяпредседателя. «ЭНИ» обеспечивает государственные интересы, планирует,координирует и оказывает финансовое содействие компаниям и группам компаний(субхолдингам) в стране и за рубежом, действующим в разведке и добыче нефти,газа и других энергоресурсов, производстве химической продукции и синтетическихволокон, сбыте нефтепродуктов, строительстве промышленных объектов итрубопроводов, текстильном машиностроении. На начало 1987 г. правительствоИталии вложило в «ЭНИ» 7747 млрд.лир.
Основнымиучастниками «ЭНИ» по субхолдингам являются:
1.Энергетика.
Аджип — разведка и добыча нефти и газа, поставки сырой нефти, ядерный цикл,возобновляемые источники энергии (геотермальная, солнечная), разведка и добычацветных металлов.
Аджип Петроли — переработка нефти, распределение и сбыт нефтепродуктов в Италии и за еепределами, экономия энергии, повышение эффективности использования энергии изамещение нефти в энергопотребляющих секторах, альтернативные энергоресурсы.
Аджип Карбон — полный угольный цикл: разведка и горнодобыча, инфраструктура и транспорт,трансформация и химическая переработка, международный маркетинг,научно-технические исследования в области добычи и исследования угля, егопроизводных.
Снам — транспортировка и сбыт природного газа, транспорт нефти и нефтепродуктов.
2. Химия.
Эникем — производство и сбыт базовыхнефтехимических продуктов, пластики, синтетический каучук, химическая продукциядля сельского хозяйства, синтетические волокна, сырье для производства моющихсредств, технополимеров, специальных химикатов и фармакологии .
3.Инжиниринг и сервис.
Снампроджетти — проектирование, инжиниринг, консалтинг и строительство химических,нефтехимических и газоперерабатывающих заводов, сухопутных и подводныхтрубопроводов. Морская технология, объекты промышленной инфраструктуры и охранаокружающей среды.
Сайпем (воктябре 1985 г. «ЭНИ» продана часть акций — участие холдинга сниженос 80 до 51%) — сухопутное и морское бурение, строительство трубопроводов,укладка морских трубопроводов, строительство промышленных предприятий. Морская технологияукладки трубопроводов, платформы и терминалы.
4.Машиностроение.
Нуово-Пиньоне — проектирование, производство и сбыт машин, оборудования и инструмента длянефтяной, газовой, нефтехимической, нефтеперерабатывающей, электротехнической,атомной и текстильной промышленности. Модульные и автоматизированные системы.
Савио — производство и поставки оборудования для текстильной промышленности,производство газового отопительного оборудования.
5.Металлургия.
Самим — производство, переработка и сбыт цветных металлов (в том числе металлолом иизвлечение из бытовых и промышленных отходов), производство серной кислоты ипроизводных бария. Производство и переработка абразивов и композитныхматериалов (керамика).
6. Финансы,научное и информационное обслуживание.
В последнеевремя в этот субхолдинг вносятся существенные изменения с целью повышенияэффективности его функционирования.
Софид — финансирование промышленной и коммерческой деятельности фирм «ЭНИ» вИталии.
ЭНИ холдинг — финансирование промышленной и коммерческой деятельности' фирм «ЗНИ»за пределами Италии, продажа и холдинг акций и гарантий.
Терфин — координация и управление межфирменными перевозками, научными исследованиями,информационное обслуживание, планирование, издательская и рекламная деятельность,прессслужба, конверсия промышленного производства и обслуживания.
Группа«ЭНИ» имеет представительства в Северной и Южной Америке (6 стран),Европе (8 стран), Африке (12 стран), на Ближнем Востоке (5 стран), ДальнемВостоке (5 стран) и в Австралии.
ГлаваЧетыре
Организация и управление нефтяной и газовойпромышленности Норвегии.
Организацияпредприятия «StateOil»
За законодательство и общую политикугосударства в нефтегазовом бизнесе отвечает стортинг (парламент). Онутверждает предложения Министерства нефти и электроэнергии по бюджету,разработке месторождений и т.п. В 1972 г. решением стортинга были образованыНорвежский нефтяной директорат и государственная нефтяная компания«Статойл».
Норвежский нефтяной директорат подотчетенминистерству по всему комплексу вопросов производственно-технологического циклаи экономических взаимоотношений нефтяных компаний с государством. Директоратобеспечивает все аспекты отношений нефтяных компаний с государственнымиорганами, начиная от предоставления лицензий на разведку и добычу и кончаярасчетами по налогам и сборам.
Министерство, свободное от функцииоперативного управления, занято выработкой принципиальных решений поэнергетической политике государства, общехозяйственным и межотраслевымпроблемам, готовит вопросы для рассмотрения в парламенте, отвечает за реализациюполитики, выработанной парламентом, и контролирует государственнуюдеятельность в области нефтедобычи.
В составе министерства нефтяными деламиведают в основном два отдела: нефти и маркетинга. Отдел нефти занимаетсяюридическими вопросами, обеспечивает законность договорных отношений и ихцелесообразность, контролирует ситуацию в разведке и разработке месторождений,осуществляет межотраслевые связи нефтяной и газовой промышленности. В компетенцииотдела маркетинга находится рынок энерготоваров, а также экономика ипланирование рыночной и внешнеэкономической стратегии страны в зависимости отситуации в нефтегазодобыче.
Единственное преимущество «Статойл» переддругими фирмами -получение не менее 50%-ной доли во всех лицензиях в Норвегии(включая непосредственную долю государства). Это означает, что фирмаавтоматически обеспечивается статусом оператора предприятия (хотя в отдельныхслучаях оператор может иметь и менее 50% участия в лицензии). Другими словами,Министерство нефти и электроэнергии и Норвежский нефтяной директоратавтоматически входят в состав руководящих комитатов всех лицензионных блоков.
Кроме «Статойл» в нефтегазовом бизнесестраны под контролем государства действует еще одна фирма — «Поршкгидро», в которой государство владеет 51% акций. В последние годы непрекращаются политические дебаты относительно приватизации «Статойл»по образцу «Поршк гидро», однако большинство в стортингепредпочитает оставлять вое без изменений. И «Статойл», где занято IIтыс. чел., продолжает свою успешную деятельность как в стране, так и за рубежом,имея дочерние фирмы в 10 странах.
За весьма короткий период нефтегазоваяпромышленность Норвегии превратилась в мощный межотраслевой производственныйкомплекс, который играет существенную роль как в национальной экономике, так ив энергоснабжении стран Западной Европы. Если же учесть весьма сложныеприродно-климатические и геологические условия функционирования отрасли, тодостижения страны в нефтегазовом бизнесе кажутся еще более весомыми.
Структура Норвежского нефтяного директората следующая:
1. Генеральный директор, секретариат, старшийсоветник.
2. Управления и административные отделы (управлениересурсов; управление техники, технологии и безопасности; административныйотдел; юридический отдел; отдел информации).
· Управление ресурсов включаетотделы;
· геологоразведки (сектораструктурных карт месторождений и геологических работ);
· разработки (сектора оценкипродуктивных пластов, разработки и экономики геологоразведочных работ иразработки месторождений);
· добычи (сектора производственныхмощностей и метеорологии, прогнозирования добычи, экономики добычи ипромысловой геологии);
· планирования.
· Управление техники, технологии ибезопасности труда включает отделы:
· контрольный (сектора контроля пофирмам «Статойл» и «Мобил», контроля по фирмам«Коноко», «Эльф» и «Сага», контроля по фирмам«Поршк Гидро», «Тоталь», контроля по фирмам «Шелл»,«Эссо», контроля по фирмам «Бритиш Петролеум»,«Аджип» и «Амоко»);
· техники и охраны труда (сектораохраны труда, профилактики аварийных ситуаций, техники и технологии бурения,эксплуатации оборудования и подводных работ и морской технологии);
· стратегического планирования(сектор стратегического планирования, группа советников, главный инженер).
· Административный отдел состоит изсекторов: учета персонала, экономики и бюджета, производственной информации идокументации и информационного обеспечения специалистов и руководителей.
· Юридический отдел включает секторправа и старшего советника по законодательству.
Глава Пятая
Опыт иособенности приватизации предприятий ТЭКа в Великобритании, Аргентине и Польше.
Великобритания.
Главнаяособенность приватизации промышленных объектов хорошо развитые вспомогательныеструктуры.
Основныеположения:
· установившаяся системазаконодательства и судопроизводства;
· понимание контрактнойсистемы;
· права собственности неставятся под сомнение;
· существование законов,регулирующих поведение компаний;
· требования, связанныес фондовой биржи, в отношении крупных компаний;
· техника безопасности итрудовое право;
· законы о конкуренциидля борьбы с монополизмом;
· стабильная системаналогообложения;
· эффективные рынки всехтоваров и услуг;
· обоснованноесоответствие цен на различные товары;
· полностью признанноеправо на получение прибыли;
· ревизионный контроль изаконы, направленные против мошенничества, и приведете их в исполнение;
· развитые профсоюзы иотношения между работодателями и профсоюзами.
Особенностиприватизации нефтяной промышленности:
· приватизации подлежаликомпании, относящиеся исключительно к частному сектору, главным образом,международные нефтяные компании;
· существованиеконкуренции между нефтяными компаниями (хотяна этот счет имеются сомнения);
· ранее нефтьимпортировалась, но в 70-е и 80-е годы все в большей степени стала поступать изсобственных источников на территории Соединенного Королевства;
· в отношении добываемойв Северном море нефти введены лицензирование и налоговый режим (как вНорвегии);
· в различные периодывремени цена на нефть была кал низкой, так и высокой;
· конкуренция междунефтью и газом как энергоносителями, причем в большинстве областей применения(за исключением транспорта) предпочтение отдается газу.
Газоваяотрасль до приватизации работала на основании Законов о газе 1948 и 1972 годов.Корпорация полностью находилась в собственности государства. Министр назначалпредседателя и членов правления. Концепция нормативно деловой практики иневмешательства постепенно изменялась по мере расширения вмешательства состороны министерства. В течение многих лет государственная структурасоздавалась неофициально, поэтому недостаточно четко выражены правила. Государство предъявляло следующие требования: плановая норма прибыли, плановаяудельная стоимость, план денежных доходов, контроль за инвестициями, соглашение- по ценам, утверждение планов.
Уставныеобязательства корпорации состояли в том, чтобы развивать газовую отрасль,удовлетворять разумный спрос на газ, не проводить дискриминацию.
Процессприватизации газовой промышленности носил характер политического решения. Всоответствии с Законом о газе 1986 года образована частная газовая компания«Бритиш ГЭЗ»; собственность бывшей корпорации передана новойкомпании, при этом сохранена большая часть обязательств бывшей корпорации;создано новое государственное регулирующее учреждение и выработаны егообязанности и полномочия; обеспечен доступ к трубопроводам компании«Бритиш ГЭЗ». Была выработана формула контроля за ценами, проведенаперестройка баланса и определены первоначальные дивиденды. Все доходы отпродажи компании пошли правительству. На протяжении всего процесса приватизацииважнейшую роль играла юридическая служба.
Послеприватизации число акционеров компании «Бритиш ГЭЗ» превышает двамиллиона. Председатель и члены правления назначаются акционерами, а неправительством. Акционеры ожидают: повышения прибыли, роста дивидендов, ростакурса акций. Почти все служащие компании являются акционерами. Дляудовлетворения этих ожиданий акционеров.
Врезультате приватизации Правление компании теперь несет ответственность неперед правительством, а перед акционерами, самостоятельно утверждает планы ипринимает решения (утверждению правительством они более не подлежат), придаетпервостепенное значение фактору прибыли и остро реагирует на динамику курсаакций компаний.
В период послеприватизации при полномасштабном расследовании комиссией по деятельностимонополий выявлено изменение отношений компании с крупными потребителями;расширились возможности конкурентов использовать газопроводы компании«Бритиш ГЭЗ». Комиссия потребовала от «Бритиш ГЭЗ» к 1995г. отказаться от половины продаж своим крупным потребителям и передатьотдельной дочерней компании свои газотранспортные операции.
Произведеныкрупные инвестиции в новые формы деловой активности: приобретения в добывающихотраслях других стран; иностранные компании газоснабжения общего пользования;совместные предприятия различных типов; выработку электроэнергии.
Аргентина.
Состояниегосударственного сектора в целом до приватизации характеризовалось:неэффективностью и коммерческой не ориентированностью; значительнойчисленностью персонала; весьма большим влиянием профсоюзов; недостаткоминвестиций и плохим материально-техническим обеспечением в течение ряда лет;постоянным вмешательством в деятельность государственных предприятий пополитическим соображениям; острым политическим конфликтом между федеральным иместными правительствами. Кроме того, в ряде случаев использовалисьнедостаточно разработанные проекты капиталовложений, а иногда государственныеинтересы были подчинены частным интересам. Фактически многие государственныепредприятия находились в состоянии банкротства.
Газоваяинефтяная отрасли управляются отдельными государственными корпорациями: нефтянаякорпорация контролирует разведку, разработку и производство всей нефти и газа;весь газ реализуется газовой корпорации. Обе корпорации — монополисты в областитранспортировки и переработки сырья. Нефтяная корпорация является весьма мощнымпредприятием, обеспечивая высокую долю доходов правительству.*
Программаприватизации охватила авиасообщения, телефонную связь, нефть, газ,электроэнергию, дороги, железные дороги, порты. На начальном этапе был допущенряд ошибок, однако впоследствии достигнут более высокий уровень планированияпроектов приватизации. Для нефтяной и газовой отраслей изменения осуществляютсяв три этапа:
Конкуренция.Происходит рассредоточение мощностей, связанных с разведкой, разработкой идобычей углеводородного сырья, лицензирование новых областей, поощрение кучастию иностранных компаний. Возникла перспектива увеличения числа продавцов.Компании, занимающейся транспортировкой, не разрешено осуществлять торговлюгазом. Цены конечного потребителя все в большей степени связаны с мировымиценами на нефть. Таким образом, большая конкуренция означает меньшерегулирование.
Разукрупнение.Разработка запасов газа осуществляется несколькими компаниями. Линиитранспортировки могут быть разделены между тремя различными компаниями длявозникновения конкуренции между ними. Нефтяная корпорация в настоящее время являетсяодним из поставщиков газа, т.е. она не единственный поставщик. Взятонаправление на прекращение практики установления цен правительством. Договорамо поставке между различными компаниями придается значительно большее значение;
Приватизация.Конгрессом принимается новое законодательство и требуется принятие новыхпостановлений. Необходимо создать регулирующее учреждение, в значительнойстепени не зависимое от политических влияний, работающее в соответствии с объективнымипостановлениями, строящее свою работу на основе транспарентности.
Польша.
Проблемыэнергетического комплекса связаны с распадом командно-административной системы,монополистической структурой с несовершенными рыночными механизмами. Предприятияне приспособлены к работе в новых условиях, имеет место устаревшая и изношеннаяинфраструктура, не хватает средств для капиталовложений, применяются заниженныеи деформированные цены на энергоносителей.
В Польше втопливно-энергетическом комплексе разработана стратегия ЭСМАП — определениевозможностей для поддержки правительственных реформ с целью: коммерциализациипредприятий, повышения эффективности отрасли, создания конкуренции и частногосектора, создания правовых и регулирующих структур.
Во 2 квартале1990 г. начаты исследования для определения возможностей проведения реформы вкрупных подсекторах: энергетика и бурый уголь, антрацит, природный газ,централизованное теплоснабжение районов. Осуществляются исследования,техническая помощь для развития газового сектора и создания правовой идоговорной основы для разведки и добычи нефти и газа.
Во 2 квартале1991 г. эти исследования завершены, для чего проведены консультации справительством и предприятиями, семинары с директорами предприятий отрасли.
В июне 1991 г.программа перестройки утверждена Советом министров, она включена в переченьусловий Всемирного банка, связанных с предоставлением кредитов на энергетику.
Основныминаправлениями проводимых изменений в топливно-энергетическом комплексе Польши являются:
· поощрение конкуренции;
· регулирование новымучреждением условий деятельности монополистов;
· реформирование цен длясоответствующей ориентации конечных пользователей и всех сетей поставщиков;
· реформированиеналоговой структуры для достижения соответствующих целей;
· новые лицензионныесоглашения в области разработки;
· принятие новойправовой основы;
· проведение мероприятийдля обеспечения жизнеспособности и конкурентоспособности предприятий,функционирования их в условиях действия стимулов для эффективного веденияхозяйства;
· приватизированиепредприятий;
· установление прочныхдоговорных отношений.
Планируемыерезультаты принятых мер для различных подотраслей ТЭКа Польши следующие:
Угольнаяпромышленность:
· образование новыхакционерных компаний с несколькими шахтами в каждой;
· освобождение цен науголь;
· закрытиенерентабельных шахт;
· достижениеконкурентоспособности распределения.
Газоваяпромышленность:
· отделение добывающихкомпаний от компаний, занимающихся транспортировкой;
· сосредоточеннаразведки и производства в руках одной или нескольких компаний;
· разрешение участвоватьв торгах иностранным компаниям;
· проведение измененияструктуры налогообложения добывающих компаний;
· возможность отделениятранспортировки от распределения;
· разделение в дальнейшемсферы распределения между приблизительно шестью компаниями.
Электроэнергетика:
· выделение несколькихкомпаний, производящих электроэнергию;
· объединение в однойкомпании шахт по добыче лигнита и интегрированных электростанций;
· возникновениенеобходимости отделения компании, в ведении которой находится энергосистема;
· образование около 15компаний, занимающихся вопросами распределения.
Отопительнаясистема:
· возникновениеразличных видов компаний из-за разнообразия предприятий;
· подготовка на уровнегосударства типовых уставов компаний и типовых положений;
· осуществлениерегулирования местными властями;
· оказание предприятиямпомощи в повышении их эффективности.
Мероприятия поизменению ТЭКа Польши утверждаются Советом Министров.
Для оказанияпомощи министерству создана группа, состоящая как из иностранных, так и изместных специалистов. Для соблюдения жесткого и насыщенного графикареорганизации ТЭКа необходимо: разработать, новое законодательство,детализированные лицензии и постановления; создать новое регулирующее учреждение;осуществить рационализацию цен; создать новые компании; перестроить аппаратыуправления; добиться поддержки со стороны рядовых работников и преодолетьсоциальные проблемы; осуществить быстрый переход к линии поведения вдеятельности, диктуемой условиями рынка; достичь быстрого прогресса в полученииинвестиций, в которых ощущается острая потребность.
Вывод
Ярассмотрел на примере таких западноевропейских государств как СоединенноеКоролевство, Нидерланды, Швеция, Германия и Италия, что постепенно на рынкеэнергоресурсов начинает преобладать природный газ, как более дешевое и болееэкологическое топливо. Для меня как гражданина Российской Федерации, странакоторая является лидером по экспорту газа понятно, что газовая промышленность внашей стране должна, и обязана развиваться, и случаи когда нефтяные компании«факелят» попутный газ (так как не желают вкладывать деньги в строительствогазопроводов до магистралей сети ОАО «Газпром») должны прекратиться.
Что же касается нефтяной промышленности,то в целом Российской Федерации, и в частности нефтяным компаниям следуетзаняться исключительно переработкой своей продукции, и на экспорт поставлятьнефтепродукты, а так же продукты глубокой переработки (полимеры,медикаменты).