Реферат: Гражданство Российской Федерации
Московский ОткрытыйСоциальный Университет
Юридический факультет
Кафедра Конституционного праваКурсовая работапо предмету“Конституционное правоРоссийской Федерации” на тему
ГражданствоРоссийской ФедерацииВыполнил: ст.Сальников В.В.
Руководитель
г.Новый Уренгой, 2001г.
Содержание.1.
Понятие гражданства.3
2.
Гражданство в Российской Федерации6
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
2.7.
Приобретение гражданства
Прекращение гражданства
Двойное гражданство
Гражданство и брак
Правовое положение иностранцев
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
Право на политическое убежище
6
8
9
9
10
11
13
3.
Государственные органы по делам гражданства14
4.
Список литературы.
15
1.Понятие гражданства
До 1917 года в Российской империине существовало даже понятия — гражданин Рос-сии. Жители России былиподданными. При этом поданные делились на несколько разрядов с особым правомстатусом. Законодательство признавало: 1. природных подданных, которые в своюочередь делились на дворянство (потомственное и личное), духовенство ( делилосьпо вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане ицеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народы), финляндскихобывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природныхподданных на два сословия — лица податного состояния и лица неподатногосостояния. С принадлежностью к той или иной категории подданых законодательствосвязывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.
Все это шло из глубины веков,носило яркий отпечаток феодальных начал и не осно-вывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в значительном количествераз-витых европейских стран.
Крушение царской России повлеклоза собой крупные изменения и в правовом регу-лирования отношений гражданства.Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917года не только отменил ранеесуществовавшее деление жителей Рос-сии на сословия и связанные с этим делениемсословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование — гражданин Российской Федерации.
Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года«О приобретении прав российского гражданства» установил правопринимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на терри-торииРСФСР местным Советам. Народныйкомиссариат по внутренним делам лишь регис-трировал принятых в российскоегражданство иностранцев и публиковал их списки для все-общего сведения. Но ужеКонституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать вроссийское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в РСФСР иработая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Этатенден-ция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с1924года, в граж-данство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитиизаконодательства о граж-данстве. Очевидно, это было связано с политическойлинией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следуетобъяснить также появление в законодательстве возможности лишить человекагражданства, в том числе решением суда.
Положение о гражданстве Союза ССРот 1931 года установило, что каждое лицо, на-ходящееся на территории СССР,признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. ЭтоПоложение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзнойреспублики, на территории кото-рой он постоянно проживает. Если он по национальностиили по происхождению считает себя свя-занным с другой союзной республикой, томожет избрать гражданство этой респуб-лики.
Конституция СССР 1936 года вновьподтвердила принцип единства союзного граж-данства и сохранила отнесение кведению Союза ССР решение вопросов о союзном граж-данстве и о правахиностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о граждан-стве СоюзаССР от 19 августа 1938 года закрепил рядновых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноябряв поддатстве Российской империи и не утра-тившие советского гражданства, атакже лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающиеданным условиям и прожива-ющие на территории СССР признавались лицами безгражданства.
В дальнейшем, изменения вположении СССР ( например, присоединение к Совет-скому Союзу Латвии, Эстонии,Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли за собой принятие ряданормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советскогогражданства.
Конституция СССР 1977 годавыразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуютсязащитой и покровительством Советского государства. При-нятый на основе новойКонституции Закон о гражданстве СССР 1978 года по новому сфор-мулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперьосновным принципом, по которомуопределялось принадлежность к советскому гражданству, становилась наличиесо-ветского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданствоРоссий-ской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные правареспублик в вопро-сах гражданства.
Последним законом советскихвремен, регулирующим отношения гражданства был Закон о гражданстве СССР от 23мая 1990 года.
ВРоссийской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к чис-луоснов конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданствоявляет-ся единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин неможет быть ли-шен своего гражданства или права изменить его.
В главе«Права и свободы человека и гражданина» содержатся еще две важныегаран-тии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может бытьвыслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту ипокровительство за ее пределами. Следовательно, теперь не может быть речи овысылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бывало впрошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну еегражданина, находящегося за рубежом я желающего вернуться на Родину.
Невыдачагражданина России, совершившего преступление на территории и по зако-намдругого государства, не означает, что данное лицо освобождается отответственности. Российская Федерация, как это предусматривается вМеждународных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своимзаконам и информировать об этом заинтере-сованную сторону. Что же касаетсявыдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его го-сударству, то это возможнотакже при наличии договора между двумя государствами или по решениюкомпетентных российских органов как проявление доброй воли.
Зарубежныепосольства и консульства Российской Федерации обязаны оказывать по-мощь своимгражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений, что, однако, неозначает обязанности оплачивать их долги и т. п. Федеральным законом,регулирующим воп-росы гражданства в Российской Федерации, является Закон огражданстве от 28 ноября 1991 г. (с дополнениями и изменениями). Некоторыеположения этого Закона вошли в текст Кон-ституции 1993 г., другие требуюткорректировки в связи с принятием Конституции. Напри-мер, Закон устанавливаетодновременное гражданство Российской Федерации и республик в составе Федерации,но установленное Конституцией равноправие субъектов Федерации (ст. 5)заставляет признать гражданство и других, помимо республик, субъектовФедерации, тем более что за ними признано право иметь свой устав изаконодательство. Это, однако, не ве-дет к раздроблению Гражданства РоссийскойФедерации, оно согласно ч. 1 ст. 5 Конститу-ции является единым. Об этом снованапоминается в ст. 71 Конституции, который относит гражданство в РоссийскойФедерации к ведению РоссийскойФедерации. Субъект Федера-ции вправе требовать от гражданина России толькоодного дополнительного условия для приобретения гражданства данного субъектаФедерации: постоянного или преимуществен-ного в нем проживания.
РоссийскаяФедерация способствует сокращению без-гражданства, поощряя приобре-тениегражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении она следуетКонвенции о сокращении безгражданства 1961 г., принятой в соответствии сРезолюци-ей Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендациягосударствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, проживающим натерритории государства, если они не были осуждены за совершение тяжкихпреступлений.
Закон огражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданст-вом, ипрежде всего условия приобретения и прекращения гражданства РоссийскойФедера-ции. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающихделами о граждан-стве, регламентируется производство по делам о гражданстве.Закон устанавливает также по-рядок исполнения и обжалования решений по делам огражданстве.
2.Гражданство в РоссийскойФедерации.
2.1. Приобретениегражданства.
Закон о гражданстве устанавливает семь основанийприобретения гражданства Рос-сийской Федерации.
а) В результате его признания (ст. 13). В настоящее время гражданами России признаютсявсе граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РоссийскойФедера-ции на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.),причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено правозаявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданствобывшего СССР, считаются состоявшими в граж-данстве Российской Федерации порождению, если они родились на территории России или если хотя бы один изродителей был гражданином СССР и постоянно проживал на террито-рии России.
Эти простые демократические нормы сразу определилигражданское состояние подавляющего большинства населения Российской Федерации.При этом российское граж-данство было признано и за лицами, которые родилисьна тех территориях Российской Феде-рации, которые впоследствии были переданыдругим союзным республикам, а ныне принад-лежат соответствующим независимымгосударствам. Это означает, например, что россий-ское гражданство имеют жителиКрыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.
В свое время закон оыл составлен так, что большие группыграждан бывшего СССР, родившиеся на территории России и уехавшие в другие республики СССР без желания поте-рятьсвое гражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могутвосста-новить свое гражданство в России по регистрации, но не считаютсягражданами России по рождению. Это положение было исправлено КонституционнымСудом Российской Федера-ции в постановлении от 16 мая 1996 г. по делу в связи сжалобой А. В. Смирнова отметил, что употребленное в ч. 2 ст. 13 ЗаконаРоссийской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»,применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими вгражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаютсясостоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утратыими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжаютсохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будетпрекращено на основании их собствен-ного волеизъявления.
В соответствии с этим постановлением Конституционного СудаРФ Федеральным за-коном были внесены изменения Закон РФ «О гражданствеРоссийской Федерации». Установ-лено, что гражданами Российской Федерациитакже считаются лица, ранее состоявшие в гражданстве Союза ССР, и их потомки,если они: а) не изъявили свободно своего желания о прекращении гражданстваРоссийской Федерации; б) не приобрели гражданство иностран-ного государства.
б) По рождению(ст. 14—17). Приобретение гражданства в силу рождения(«филиация») не связано с волеизъявлением лица, не требуетсовершения каких-либо действий, свидетель-ствующих о его желании приобрестигражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основедействующего законодательства. При этом в качестве основных принциповприменяются «право крови» и «право почвы». Так называемыйпринцип «права крови» признает гражданином любое лицо, родившееся отграждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобыодин из родителей имел соответствующее гражданство). На территории какогогосударства родилось это лицо, значения не имеет.
Принцип «права почвы» признает гражданином любоелицо, родившееся на террито-рии данного государства, независимо от гражданствародителей. Для большинства современ-ных государств характерно сочетание этихдвух принципов.
Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок,родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РоссийскойФедерации, является ее гражданином независимо от места рождения. Ребенок такжестановится гражданином России, если один из родителей состоит в российскомгражданстве, а другой является лицом без граждан-ства (место рождения при этомне имеет значения). Но если вторым родителем является ино-странный гражданин,то положение меняется: гражданство ребенка определяется письмен-ным соглашениемродителей (место рождения значения не имеет), а если соглашения нет, торебенок приобретает российское гражданство при условии, что он родился натерритории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства.
Некоторую сложность представляет определение гражданстваребенка, родившегося на территории России, родители которого являютсяиностранцами. В этом случае ребенок становится гражданином РоссийскойФедерации, если соответствующие государства не пре-доставляют ему своегогражданства или если родители состоят в гражданстве других респуб-лик,входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.
Соблюдая общепринятые порядки в определении гражданства порождению, Россий-ская Федерация в максимальной степени обеспечиваетвозможность приобретения российс-кого гражданства по рождению.
в) В порядке регистрации (ст. 18). Этот порядок распространяется на шесть категорийлиц, которые могут сравнительно просто приобрести российское гражданство путемподачи заяв-ления в органы внутренних дел (т. е. не оформляя ходатайства о приемев гражданство).
Чаще всего этим порядком пользуются лица, у которых супруглибо родственник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданиномРоссии, следовательно, речь идет о регистрационном приобретении гражданствамужем или женой, сыном или дочерью российского гражданина. В порядке регистрацииприобретается также российское граждан-ство лицом, у которого на момент егорождения хотя бы один из родителей был граждани-ном России, но котороеприобрело иное гражданство по рождению; такие лица могут приоб-рестигражданство России в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста (т. е. до23 лет). В течение такого же срока могут стать гражданами России дети бывших ееграждан, ро-дившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; этоправило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильнолишены российского граж-данства.
Другие категории, предусмотренные данной статьей Закона,либо воспользовались своим правом и получили российское гражданство в порядке регистрации,либо потеряли это право в связи систечением предусмотренных Законом сроков.
г) В результате приема в гражданство (ст. 19). Прием осуществляется Президентом Рос-сийскойФедерации по личному ходатайству. О приеме в гражданство(«натурализации») может ходатайствовать без всякой дискриминациилюбое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приема вгосударство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянноепроживание на территории России в течение 5 лет или 3 лет непрерывнонепосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев — вдвое меньше.
Закон допускает облегченный прием в российское гражданство(т. е. без соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в прошлом состоял вгражданстве СССР, при усыновлении ре-бенка, являющегося гражданином России, длявыдающихся деятелей в области науки, тех-ники и культуры или обладающихпрофессией или квалификацией, представляющими инте-рес для РоссийскойФедерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществле-нииобщечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на территорииРоссии.
Однакопредусмотрены и прямые основания для отклонения ходатайства о приеме вграж-данство Российской Федерации тех лиц, которые:
·<span Times New Roman"">
выступают занасильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;·<span Times New Roman"">
состоят в партиях идругих организациях, деятельность которых несовместима с конституционнымипринципами Российской Федерации;·<span Times New Roman"">
осуждены и отбываютнаказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законамРоссийской Федерации.Этиограничения также распространяются на приобретение гражданства в порядкерегистрации (ст. 18) и на восстановление в гражданстве Российской Федерации
(ч. 3 ст.20).
д) В результате восстановления в гражданстве (ст. 20). На восстановление гражданства, котороеосуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-топричинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи сусынов-лением, установлением опеки или попечительства, а также те, у когороссийское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей(они могут восстановить гражданство Российской Федерации в течение 5 лет подостижении 18-летнего возраста). Восстановлению в российском гражданстве такжеподлежат те, кто утратил его на основа-нии Указа Президиума Верховного СоветаСССР о выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль, от 17февраля 1967 г. или иных указов, если эти лица не отказались от российскогогражданства. Наконец, любой человек, ранее состоявший в граж-данствеРоссийской Федерации, может ходатайствовать о восстановлении российскогограж-данства.
е) Путем выбора гражданства при измененииграницы Российской Федерации (ст. 21).Право на выбор гражданства в таком случае называется оптацией. Следовательно,и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечиваетсяправо самим опре-делять свою гражданскую принадлежность — сохранить прежнеегражданство или приоб-рести российское. Порядок оптации должен быть предусмотренмеждународным договором Российской Федерации.
ж) Иные основания. В Законе о гражданстве указано несколько основанийприобретения гражданства, касающихся детей и недееспособных (ст. 25—31).
2.2. Прекращениегражданства.
Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6Конституции России, согласно кото-рой гражданин России не может быть лишенсвоего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства,следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявлениягражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекра-щениягражданства Российской Федерации.
а) Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место как походатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один изродите-лей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный(упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей.
Однако ходатайство о выходе из гражданства может бытьотклонено, если данное ли-цо имеет имущественные обязательства передфизическими или юридическими лицами Российской Федерации, а такженеисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой онособирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Дан-наянорма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты,долги и пр. Выход из гражданства не допускается после получения повестки опризыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а такжев случае возбуждения уго-ловного дела (до окончания его рассмотрения) илидействия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Дляпредотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданствеустанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ врегистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированыполномочными органами.
б) Вследствие отмены решения о приеме вгражданство(ст. 24). Это единственноеосно-вание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявлениялица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомоложных сведе-ний и фальшивых документов. При наличии такого факта,устанавливаемого в судебном по-рядке, решение о приеме в гражданство может бытьаннулировано, а лицо привлечено к от-ветственности.
При этом отмена решения о приеме в российское гражданствоне распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретшихгражданство России вместе с таким лицом, если не будет доказана ихосведомленность в том, что российское гражданство было приоб-ретено незаконнымпутем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гражданство России —пять лет.
г) Путем выбора гражданства при измененииграницы Российской Федерации (опта-ция). Есликакая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то гражданеРос-сии, проживающие на этой территории, вправе прекратить российскоегражданство (ст. 21).
д) Иные основания. Закон о гражданстве предусматривает некоторыедополнительные основания прекращения гражданства недееспособных и детей (ст.25—31).
2.3. Двойное гражданство.
Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщинавыходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принятьгражданство мужа. В таком же состоянии находится ребенок, родители которогоимеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные гражданеряда государств СНГ желают одновременно состоять в гражданстве России.
Пребывание в двойном гражданстве расширяет не толькоправа, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам,в каждом из них нести воинскую службу и т. д. Ни одно государство, признающеедвойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношенииих гражданских обязанностей.
Конституция РФ допускает длясвоих граждан право иметь также гражданство ино-странного государства, т. е.двойное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации (ст. 62). Следовательно, ииностранный гражданин может иметь одновременно российское гражданство наоснове соответствующего международного договора (между данным государством иРоссийской Федерацией). Но если международного договора с соответствующимгосударством у Россий-
скойФедерации нет, то приобретение российского гражданства возможно только приусло-вии отказа лица от прежнего гражданства.
Конституция ясно указывает, что приобретение гражданиномРоссийской Федерации второго гражданства не меняет его правового статуса какгражданина России. За ним сохра-няются все права и свободы, и он неосвобождается от обязанностей, вытекающих из рос-сийского гражданства. Однако вэтом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила всоответствии с федеральным законом или международным догово-ром РоссийскойФедерации. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.
2.4. Гражданство и брак.
Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разноегражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительныетрудности возни-кают также при разводе и связанном с ним разделении имущества.Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересовженщин предусматривает, что заклю-
чение илирасторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во времясуществования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданствежены.
Для современной России данные нормы весьма актуальны. Еслив СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходомк демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они становятсявсе более распростра-
ненными.В связи с этим Закон о гражданстве (ст. 6) закрепил три важные нормы: заклю-
чение илирасторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к граждан-
ствуРоссийской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства; изменение граж-
данстваодним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга; рас-
торжениебрака не влечет за собой изменения гражданства родившихся в этом браке илиусыновленных детей; На защиту интересов детей направлены положения Закона наслучай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило:гражданство детей в возрасте до 14лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется приналичии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишенныхродитель-ских прав, гражданство детей не изменяется.
Но в жизни часто встречаются случаи изменения гражданствародителей (приобре-тения российского гражданства или его прекращения). В такихслучаях соответственно изменяется гражданство детей, причем сохраняетсяусловие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда жероссийское гражданство приобретает один из родителей, то ребенку предоставляетсягражданство Российской Федерации при наличии ходатайства этого родителя иписьменного согласия другого. При прекращении российского гражданства одногоиз родителей за ребенком сохраняется гражданство Российской Федерации — ономожет быть прекращено только с согласия обоих родителей и при условиипредоставления ему иного гражданства. Ряд норм гарантирует право на гражданстводетей по усыновлению.
2.5. Правовое положениеиностранцев.
В результате проводимого Российской Федерациейкурсa на преодоление тоталитар-ного изоляционизма и интеграцию страны с мировымсообществом на территории РФ стало проживать — постоянно и временно — многоиностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция России устанавливает,что они пользуются правами и несут обязанности нарав-не с российскимигражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. Ж2). Роль закона,регулирующего правовое положение иностранцев в России, пока выполняет ЗаконСССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., хотямногие его положения перестали действовать. Иностранными гражданами в Россиипризнаются лица,
неявляющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей при-надлежностик гражданству иностранного государства. К ним приравниваются лица безгражданства и те лица, которые в иностранном государстве не обладаютгражданством, но имеют вид на жительство. В понятие «иностранныеграждане» включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, атакже без гражданства. Это могут быть сотрудники дип-ломатических и Консульскихпредставительств (и члены их семей), постоянно проживающие в Россиииностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, вы-данныеорганами МВД России, а также лица, временно пребывающие в России (членыэки-пажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятелинауки и культуры, родственники российских граждан и др.). Особую группусоставляют беженцы, право-вое положение которых регулируется специальнымиактами.
Все иностранные граждане пользуются равной защитой состороны Российского го-сударства в отношении своих личных прав(неприкосновенность личности и жилища, свобо-да совести и др.), а также экономических,социальных и культурных прав, если они предус-мотрены для неграждан (право наэкономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность,отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, учас-тие вобщественных организациях, пользование достижениями культуры и др.). Но онилише-ны тех прав, преимущественно из категории политических, которые согласнороссийской Конституции и законам предоставляются только гражданам России(занятие некоторых государственных должностей, участие в политических партиях,право избирать и быть из-бранными в органы государственной власти, участие вреферендумах и др.). Иностранный гражданин вправе защищать свои права всемипредусмотренными Конституцией РФ сред-ствами, включая право на обращение всуд.
Тот же принцип лежит в основе определения обязанностейиностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах ВооруженныхСил РФ (согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России), но наних распространяется конституционная обя-занность платить законноустановленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережноотноситься к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры.Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать законы,действую-щие на территории России.
Иностранные граждане, совершившие преступления,административные или иные правонарушения на территории России, несутответственность на общих основаниях с рос-сийскими гражданами. Однакосотрудники дипломатических и консульских представи-тельств и члены их семей обладаютиммунитетом и привилегиями, установленными международным правом, вследствиечего юрисдикция Российской Федерации на них не рас-пространяется. Некоторые категориилиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов иморских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы)подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах. При нарушении, иностранными гражданами правилпроживания в России (проживание без документов на право жительства илипроживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда вРоссию, уклонение от выезда и т. д.) к ним могут быть применены в качестве мерыАдминистративного взыскания предупреждение или штраф, Злостное нарушение правилпребывания влечет уголовную ответственность. Органы внут-ренних дел вправетакже сократить срок пребывания иностранного гражданина в России. Иностранный гражданин может быть выдворен изпределов России:
а) если его действия противоречат интересамобеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;
б) если это необходимо для охраны здоровья инравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России идругих лиц;
в) если он грубо нарушил законодательство оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное,валютное или иное законодательство России. Решение о выдворении принимаетсякомпетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких слу-чаях подлежат ссанкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке.
2.6.Правовой статус беженцев ивынужденных переселенцев.
Как всякая демократическая страна Россия сталкиваетсяпроблемой миграции. Пере-мещения больших групп людей из других стран в Россию ина территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших всвязи с этим межнациональных конфлик-тов, а также преследований людей по разнымоснованиям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождаютнеобходимость решения сложных вопросов гражданства и обес-печения правреловека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовыхстатуса: беженца и вынужденного переселенца. Первый — Федеральным законом РФ обе-женцах от 28 июня 1997 г., второй — Законом РФ о вынужденных переселенцах от19 фев-раля 1993 г. Беженцами признаются лица, не имеющие российскогогражданства, прибыв-шие или желающие прибыть на территорию РоссийскойФедерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своейгражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признакурасы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности копределенной социальной группе или политических убеждений.
Беженцемне может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человеч-ности,военное преступление или другое тяжкое преступление неполитического характера.Правовой статус беженцев регулируется Международной конвенци