Реферат: История российской гражданской обороны

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

СОДЕРЖАНИЕ:

 TOC o «1-2» h z Историяроссийской гражданской обороны… PAGEREF _Toc27908070 h 2

Местнаяпротивовоздушная оборона (МПВО) 1918-1932 гг.PAGEREF _Toc27908071 h 2

Местнаяпротивовоздушная оборона (МПВО) 1932-1941 гг.PAGEREF _Toc27908072 h 3

Местнаяпротивовоздушая оборона (МПВО) 1941-1945 гг.PAGEREF _Toc27908073 h 5

Местнаяпротивовоздушная оборона (МПВО) 1945-1961 гг.PAGEREF _Toc27908074 h 5

Гражданскаяоборона СССР 1961 – 1991. PAGEREF_Toc27908075 h 6

МЧС иГражданская оборона (современный период)PAGEREF _Toc27908076 h 7

Гражданскаяоборона: взгляд в будущее… PAGEREF_Toc27908077 h 12

Факторы,влияющие на развитие РСЧС и ГО.PAGEREF _Toc27908078 h 12

ГОтретьего тысячелетия… PAGEREF _Toc27908079 h 14


История российской гражданской обороныМестная противовоздушная оборона (МПВО) 1918-1932гг.

Впервые возможность дезорганизации тыла появилась в годы мировой войны1914 —1918 гг., когда в ходе военных действий нашла применение боевая авиация,способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Этообстоятельство вызвало необходимость организации защиты крупных городов отударов с воздуха. Наряду с активными мерами противовоздушной обороны,осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защитунаселения и промышленных предприятий от нападения с воздуха и быструюликвидацию последствий авиационных налетов, стало привлекаться население. Этопривело к созданию систем местной противовоздушной обороны, опирающихся намирное население городов.

В Советском Союзе фундамент гражданской обороны — до 1961 г. она именовалась местнойпротивовоздушной обороной (МПВО) — начал закладываться в первые же годы установленияСоветской власти. Первые мероприятия МПВО были осуществлены в Петрограде вмарте 1918 г. после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. Кучастию в мероприятиях МПВО в годы гражданской войны привлекались жители рядадругих крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов.

Опираясь на опыт гражданской войны и растущее военное значение авиации, Советскоеправительство, начиная с 1925 г. издало ряд постановлений, направленных насоздание и укрепление противовоздушной обороны страны.

В 1925 г. СНК СССР издал постановление «О мерах противо-воздушнойобороны при постройках в 500-километровой приграничной полосе». В пределах этойзоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени, предписывалосьв ходе Нового строительства осуществлять соответствующие инженерно-технические мероприятияпо защите населения и объектов народного хозяйства.

В следующем году Совет Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал постановление, обязывающеепроведение мероприятий по противовоздушной обороне на железных дорогах впределах угрожаемой зоны. В частности, при железнодорожных станциях должны былистроиться убежища и создаваться специальные формирования противовоздушной и противохимическойзащиты.

В 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление «Оборганизаций воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Согласно этомупостановлению территория страны была разделена на приграничную (угрожаемую)зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именоваться городами-пунктамиПВО. Общее руководство мероприятиями ПВО было возложено на Наркомат по военными морским делам. В том же году СТО СССР обязал Наркомат по военным и морскимделам создать специальные курсы по подготовке руководящих кадров воздушно-химическойобороны для нужд гражданских наркоматов. Такие курсы были созданы в Москве,Ленинграде, Баку, Киеве и Минске.

В утвержденном в 1928 г. Наркомом по военным и морским делам первом Положении опротивовоздушной обороне СССР было записано, что противовоздушная оборона имеетназначением защиту Союза ССР от воздушных нападений с использованием для этой целисил и средств, принадлежащих как военному, так и гражданским ведомствам и соответствующимобщественным оборонным организациям. В связи с такой постановкой вопросавозникла необходимость организации обучения населения защите от воздушного ихимического нападения. Выполнением этой задачи занимались главным образом Осоавиахим и Союз обществ Красного Креста и КрасногоПолумесяца (СОКК и КП), они охватили обучением сотни тысяч активистов местнойпротивовоздушной обороны.

Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защитепозволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО. Более3,5 миллиона человек было обеспечено противогазами; для укрытия населения в угрожаемойзоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Проводилисьмероприятия по светомаскировке городов в угрожаемой зоне и по созданию быстродействующейсистемы оповещения населения об угрозе нападения.

Таким образом, необходимые организационные и материальные предпосылки для созданияединой общегосударственной системы местной противовоздушной обороны в стране к1932 г, были созданы. Между тем быстрый рост возможностей боевой авиации по нанесениюударов по объектам глубокого тыла потребовал дальнейшего совершенствованияорганизации защиты населения и народного хозяйства.

Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1932-1941гг.

4 октября 1932 г. Совет Народных Комиссаров утвердил новое Положение опротивовоздушной обороне Союза ССР, согласно которому местная противовоздушнаяоборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системыпротивовоздушной обороны Советского государства. С этой даты принятоотсчитывать начало существования, общесоюзной МПВО, преемницей которой сталаГражданская оборона СССР.

Основными задачами МПВО являлись: предупреждение населения об угрозе нападенияс воздуха и оповещение о миновании угрозы; осуществление маскировки населенныхпунктов и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха (особенносветомаскировки); ликвидация последствий нападения с воздуха, в том числе и сприменением отравляющих веществ; подготовка бомбоубежищ и газоубежищ длянаселения; организация первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим врезультате нападения с воздуха; оказание ветеринарной помощи пострадавшимживотным; поддержание общественного порядка и обеспечение соблюдения режима, установленногоорганами власти и МПВО в угрожаемых районах. Выполнение всех этих задачпредусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народногохозяйства. Этим определялось и название данной системы противовоздушнойобороны.

Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах и на тех промышленныхобъектах, которые могли оказаться в радиусе действия авиации противника. Втаких городах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обороне ипротивохимической защите проводились в полном объеме.

Организационная структура МПВО определялась ее задачами. Поскольку она являласьсоставной частью всей системы противовоздушной обороны страны, общееруководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по военным, и морским делам(с 1934 г. — Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов — ихкомандованием.

Для решения задач МПВО организовывались соответствующие силы — воинские частиМПВО, которые подчинялись командованию военных округов, и добровольные формированияМПВО: в городских районах —участковые команды, на предприятиях — объектовыекоманды, при домоуправлениях —группы самозащиты. Формирования МПВО создавалисьиз расчета: 15 человек от 100—300 рабочих и служащих — на предприятиях и в учрежденияхи от 200—500 человек жителей —при домоуправлениях. Участковые команды состоялииз различных специальных формирований, а группы самозащиты, как правило, изшести подразделений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарнойзащиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ. Участковыекоманды и группы самозащиты подчинялись начальнику отделения милиции.

Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специальных курсах МПВО, а обучениенаселения — через учебную сеть общественных оборонных организаций.

С 1935 г. подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимическойзащите приобретает еще более широкий размах, в частности были установленынормативы сдачи на значок «Готов к ПВХО» (противовоздушной и противохимическойобороне). Подготовка населения совершенствовалась в составе доб-ровольныхформирований МПВО. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 августа 1935 г.подготовка населения к сдаче нормативов на значок «Готов к ПВХО» и организацияформирований МПВО были объявлены задачами Осоавиахима.

В целях совершенствования форм распространения санитарно-оборонных знаний и навыковбыли введены нормативы комплекса «Готов к санитарной обороне» (ГСО) —для взрослыхи «Будь готов к санитарной обороне» (БГСО)—для школьников. Внедрение этихнормативов возлагалось на комитеты Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.

Важной вехой на пути укрепления МПВО явилось постановление СНК СССР от 20 июня1937 г. «О местной (гражданской) противовоздушной обороне Москвы, Ленинграда,Баку и Киева», которое наметило ряд новых мер по усилению местной противо-воздушной обороны в этих городах, в частностинепосредственное руководство МПВО в этих городах было возложено на местныеорганы власти—Советы депутатов трудящихся, а в состав исполкомов городскихСоветов этих городов были введены должности заместителей председателейисполкомов Советов депутатов трудящихся по МПВО.

Незадолго до начала Великой Отечественной войны 1941— 1945 гг. были завершенысоздание и подготовка различных служб МПВО: оповещения и связи,медико-санитарной, охраны порядка и безопасности, убежищ, транспортной,торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановлениязданий, дорог и мостов, светомаскировки. Службы создавались на базесоответствующих предприятий и организаций городских органов власти; в работе ихучаствовал широкий круг специалистов, которые располагали значительнымиматериальными и техническими ресурсами. К этому же времени все городскиепредприятия в угрожаемой зоне являлись объектами местной противовоздушнойобороны, на особо важных объектах были введены штатные должности заместителейдиректоров предприятий по МПВО.

Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была проделана большаяработа по подготовке населения и городов угрожаемой приграничной зоны кпротивовоздушной обороне и противохимической защите. Достаточно сказать, чтовсе население угрожаемой зоны имело представление о способах защиты от средствнападения с воздуха, для жителей городов было накоплено большое количествопротивогазов.

В связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и необходимостью сосредоточитьусилия Наркомата обороны СССР на подготовке Вооруженных Сил к войне, котораяприближалась к границам СССР, постановлением СНК СССР от 7 октября 1940 г.руководство МПВО было передано Наркомату внутренних дел СССР, в составекоторого было создано Главное управление МПВО.

Местная противовоздушаяоборона (МПВО) 1941-1945 гг.

22 июня 1941 г. все штабы, службы и силы МПВО были приведены в боевую готовность.Первые же дни войны убедительно показали высокую готовность системы МПВО и одновременновскрыли некоторые недостатки, которые быстро устранялись.


Важную роль в мобилизации МПВО на успешное решение задач, вставших в связи с нападениемфашистской Германии на Советский Союз, сыграло постановление СНК СССР от 2 июля1941 г. «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне».Согласно этому постановлению все советские граждане от 16 до 60 лет должныбыли, овладеть необходимыми знаниями по МПВО. Кроме того, мужчины от 16 до 60лет и женщины от 18 до 50 лет обязаны были состоять в группах самозащиты. Выполняятребования партии и правительства, Министерство внутренних дел СССР 3 июля 1941г. утвердило Положение о группах самозащиты жилых домов, учреждений и предприятий.Важную роль в активизации МПВО сыграла речь И. В. Сталина, от 3 июля 1941 г., вкоторой указывалось на необходимость немедленно «… наладить местнуюпротивовоздушную оборону».


МПВО в годы войны стремительно набирала силу. Численность ее формирований превысила6 млн. человек; участковые формирования были реорганизованы в городские воинскиечасти МПВО, а число инженерно-противохимических воинских частей значительновозросло.


Силы МПВО успешно справились со своей задачей в годы войны. Они ликвидировали последствияболее 30 тыс. налетов фашистской авиации, предотвратили в городах свыше 32 тыс.серьезных аварий на объектах народного хозяйства, обезвредили свыше 430 тыс.авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин. Усилиями формирований и частей МПВО былоликвидировано 90 тыс. загораний и пожаров. Словом, вовзаимодействии с частями Вооруженных Сил МПВО внесла в годы войны существенныйвклад в дело защиты населения и народного хозяйства от налетов фашистскойавиации, в ряде случаев ее силы принимали участие и в отражении атак сухопутныхчастей противника на города.

Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1945-1961гг.

В послевоенный период, опираясь на богатый опыт Великой Отечественнойвойны, МПВО неуклонно продолжала совершенствоваться. Было введено в действиеновое положение о местной противовоздушной обороне, в котором нашел отражениевесь положительный опыт предшествовавшей деятельности МПВО. Были уточненызадачи и организационная структура МПВО.

Появление в арсенале вооруженных сил США ядерного оружия и быстрое наращиваниеего запасов вынудило в 1956 г. вновь пересмотреть организацию МПВО. МПВОвпервые была названа системой общегосударственных мероприятий, осуществляемых вцелях защиты населения от современных средств поражения, создания условий,обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условияхнападения с воздуха, и проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительныхработ. Хотя ядерное оружие при этом не называлось, но основные усилия системымероприятий МПВО были нацелены на организацию защиты именно от него.

На МПВО возлагалась ответственность за организацию подготовки всего населениястраны по противовоздушной, противоатомной, противохимической ипротивобактериологической защите. Начальником МПВО оставался Министр внутреннихдел СССР. Начальниками МПВО в союзных и автономных республиках являлисьминистры внутренних дел, но общее руководство проведением мероприятий МПВО быловозложено на советы министров союзных и автономных республик, а в областях,краях, городах и районах, в министерствах и Ведомствах — на исполкомы Советовдепутатов трудящихся, министерства и ведомства.

Наиболее массовыми силами МПВО стали формирования республиканских, краевых, областныхи районных служб МПВО — отряды, бригады, команды и т. д. В жилых массивахгородов и поселков по-прежнему предусматривалось создание групп самозащиты.

Были пересмотрены также способы защиты населения и объектов народногохозяйства.

Гражданская оборона СССР 1961 – 1991

<span Arial",«sans-serif»">РОЛЬ И ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ СССР



Гражданская оборона (ГО)(название с 1961 года) представляет собой системуобщегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых с целью защитынаселения и народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях мирного и военноговремени, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства,а также проведения спасательных и других неотложных работ (СиДНР)при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагахпоражения.

Для организации работ по ликвидации последствий стихийных, бедствий, аварий(катастроф), обеспечения постоянной готовности органов управления и сил дляведения этих работ, а также для осуществления контроля за разработкой иреализацией мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное времясоздаются Государственная комиссия Кабинета Министров СССР по чрезвычайнымситуациям, комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) при совминахсоюзных республик, исполкомах краевых, областных и городских Советов народныхдепутатов.

Они работают под руководством соответствующих советских органов, вышестоящихКЧС, а также правительственных (государственных) комиссий, создаваемых длярасследования причин и ликвидации последствий особо крупных аварий (катастроф)или стихийных бедствий.

Работа КЧС организуется во взаимодействии с органами ГО, МВД, КГБ, военногокомандования и организациями государственного надзора и контроля. При нихсоздается постоянный рабочий орган на базе штабов и служб ГО.

Решения КЧС во время чрезвычайных ситуаций являются обязательными для выполнениявсеми организациями и предприятиями, расположенными на соответствующей территории.


<span Arial",«sans-serif»">ОБЩИЕПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ


Организационная структура ГО СССР определяется общегосударственным иполитико-административным устройством, возможным характером чрезвычайныхситуаций, возникающих в мирное и военное время, и задачами, возложенными; нанее.

Вся практическая деятельность ГО в республиках, краях, городах, районах и наобъектах народного хозяйства осуществляется под руководством исполкомов Советовнародных депутатов, а также органов военного управления. Непосредственноеруководство ГО в союзных и автономных республиках, краях, областях, городах,городских и сельских районах осуществляется председателями Советов народныхдепутатов, которые являются начальниками ГО.

ГО организуется по территориально-производственному принципу.

Территориальный принцип организации означает, что независимо от ведомственнойпринадлежности ГО объектов народного хозяйства организационно входит вструктуру ГО соответствующих республик, краев, областей, городов, районов, натерритории которых они расположены.

Производственный принцип организации заключается в том. что ГО объектовнародного хозяйства организационно входит также в структуру ГО соответствующихминистерств, ведомств, руководители которых несут полную ответственность засостояние ТО в этих учреждениях.

ГО опирается на материальные и людские ресурсы всей страны.

Организация ГО предусматривает сочетание централизованного и децентрализованногоуправления силами и средствами.

ГО в СССР является не только частью системы общегосударственных оборонных мероприятий,но и всенародным делом. Каждый советский гражданин обязан активно участвовать впроведении мероприятий ГО.МЧС и Гражданская оборона (современный период)

27 декабря 1990 года было принято постановление Совета министров РСФСР“Об образовании российского корпуса спасателей на правах государственногокомитета РСФСР, а также формирование единой государственно-общественной системыпрогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций”.

В 1995 году указом президента 27 декабря объявлено Днем спасателя РоссийскойФедерации.

Весной и осенью 1991 года прошли первые съезды российского корпуса спасателей,который вскоре был преобразован в ассоциацию спасательных формирований России.

17 апреля 1991 года заместитель председателя Госстроя РСФСР Сергей Шойгу был назначен председателем российского корпуса спасателей.28 апреля заместителем председателя был назначен Юрий Воробьев.

В связи с необходимостью расширения полномочий российский корпус спасателейпостановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.91 был преобразованв Госкомитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого 5 августа1991 г. был переназначен С.К.Шойгу.

19 ноября 1991 года указом президента РСФСР Б.Н.Ельцина№221 был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий припрезиденте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К.Шойгу. Новый государственный орган объединил силы исредства ГКЧС и Штаба гражданской обороны РСФСР Министерства обороны СССР.

Этим же указом созданы штаб войск гражданской обороны РСФСР и 9 региональных центров(РЦ) по делам ГОЧС в городах Москва (Центральный РЦ), Санкт-Петербург (Северо-Западный РЦ), Ростов-на-Дону(Северо-Кавказский РЦ), Самара (Приволжский РЦ), Екатеринбург (Уральский РЦ),Новосибирск (Западно-Сибирский РЦ), Красноярск (Восточно-Сибирский РЦ), Чита(Забайкальский РЦ) и Хабаровск (Дальневосточный РЦ).

13 марта 1992 года постановлением правительства Российской Федерации №154создан Центральный аэромобильный спасательный отряд(ЦАМО) с базированием его на аэроузле “Раменское” (г.ЖуковскийМосковской области).

18 апреля правительство Российской Федерации приняло постановление №261 “О созданииРоссийской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях”, которымутвердило Положение об РСЧС, а также определило функции органов государственногоуправления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций. В соответствии с этим постановлением на всех уровнях государственногоуправления были воссозданы территориальные и отраслевые комиссии почрезвычайным ситуациям или органы, выполняющие их функции, разработан планприведения ГКЧС России к действиям при авариях, катастрофах и стихийныхбедствиях, установлены режимы функционирования РСЧС, ее подсистем и звеньев.

Во второй половине 1992 года началось формирование поисково-спасательных службГКЧС России. Начало этому положило постановление правительства Российской Федерацииот 28 июля 1992 г. № 528 “О совершенствовании деятельности туристских и альпинистскихспасательных служб, пунктов и центров”. В этот период ГКЧС России приступает кналаживанию взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти.Так, 22 сентября 1992 года издан совместный приказ МВД России и ГКЧС России №336.136 “О взаимодействии МВД России и ГКЧС России по вопросам пожарнойохраны”.

В 1993 году завершается формирование РСЧС. К концу года территориальные подсистемыРСЧС существовали уже во всех республиках (за исключением Чеченской и Ингушской),краях и областях Российской Федерации. В регионах создаются ассоциации экономическоговзаимодействия, а при них Советы по чрезвычайным ситуациям.

Для координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации поосновным направлениям функционирования РСЧС в 1993 году при ГКЧС России были созданы:

· Межведомственная противопаводковая комиссия(распоряжение правительства Российской Федерации от 25 февраля 1993 г. №307-р);

· Национальная комиссия Российской Федерации по проведению международного десятилетияООН по уменьшению опасности стихийных бедствий (постановление правительстваРоссийской Федерации от 15 января 1993 г. №26);

· Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателейи образовательных учреждений по их подготовке (постановление правительстваРоссийской Федерации от 30 мая 1993 г. № 507);

· Межведомственная морская координационная комиссия по предотвращению и ликвидациичрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России при ГКЧС России (постановлениеправительства Российской Федерации от 8 июля 1993 г. № 636);

· Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе с лесными пожарами(постановление правительства Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 643).

В 1993 году продолжало развиваться международное сотрудничество ГКЧС России. Вмае 1993 года Российская Федерация вступила в Международную организацию гражданскойобороны (МОГО), благодаря чему стали расширяться контакты ГКЧС России ссоответствующими структурами большинства стран мира.

В сентябре 1993 года в Москве советом глав правительств СНГ был учрежден Межгосударственныйсовет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера в рамкахсоглашения стран СНГ.

10 января 1994 г. указом президента Российской Федерации №66 “О структурефедеральных органов исполнительной власти” ГКЧС России был преобразован вМинистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).Министерству были переданы функции госкомитета по социальной защите граждан иреабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и других катастроф, иКомитета по проведению подводных работ особого назначения.

Указом президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. №171 главой МЧСРоссии назначен Шойгу С.К.

В 1994 году создается Центр специального назначения (г.Москва),предназначенный для повышения оперативности реагирования на чрезвычайныеситуации, для обеспечения автономности работы оперативных групп МЧС России идругих министерств и ведомств, привлекаемых к проведению мероприятий в районахчрезвычайных ситуаций, в том числе для экстренного выполненияаварийно-спасательных и инженерных работ особой сложности в труднодоступнойместности с десантированием спасателей и грузов.

Для обеспечения организации оперативного дежурства, сбора, обработки иотображения информации, информационной поддержки принимаемых решений попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в декабре 1994 г. Центр управленияМЧС России преобразуется в Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) собеспечивающими подразделениями и комплексом технических средств автоматизированнойинформационно-управляющей системы РСЧС.

Правительство России приняло решение об организации единой всероссийской службымедицины катастроф как одного из важных звеньев РСЧС.

21 декабря 1994 года был принят закон “О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, который сталглавным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайныхситуаций, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий,катастроф и стихийных бедствий. Этот закон стал началом создания правовойосновы деятельности чрезвычайной службы России.

С целью централизации межведомственных функций управления особенно при крупномасштабныхчрезвычайных ситуациях постановлением правительства Российской Федерации от 20февраля 1995 г. № 164 была создана межведомственная комиссия по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций, определены ее задачи и персональный состав.

14 июля 1995 г. был принят федеральный закон Российской Федерации “Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей”. Этот закон определил общиеорганизационно-правовые и экономические основы создания и деятельностиаварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территорииРоссийской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей,определил основы государственной политики в области правовой и социальнойзащиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие вликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.

С целью повышения эффективности экономического регулирования в области предупреждениячрезвычайных ситуаций по инициативе и при содействии МЧС России в июле 1995года была создана Чрезвычайная страховая компания.

2 ноября 1995 г. правительство Российской Федерации приняло постановлением№1085 “О федеральной целевой программе “Создание единой государственной автоматизированнойсистемы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО) на территории РоссийскойФедерации”.

***

Федеральное МинЧС уделяет значительное вниманиеработе с органами исполнительной власти субъектов РФ в области гражданскойобороны и предупреждения ЧС. Не менее важная задача для МЧС России — созданиевысокопрофессиональных мобильных территориальных спасательных служб.

Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий в соответствии с временным положением, утвержденнымприказом МЧС России от 7 октября 1994 г. № 621 выполняют следующие основныезадачи:

· координация деятельности территориальных подсистем, а также звеньевведомственных и функциональных подсистем российской системы предупреждения идействий в чрезвычайных ситуациях на территории региона, организация ихвзаимодействия по вопросам разработки и осуществления мероприятий в областизащиты населения, территорий и объектов, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций;

· руководство подчиненными соединениями и воинскими частями гражданскойобороны, штабами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в ходеповседневной деятельности, при приведении их в различные степени боевойготовности, в период отмобилизования и выполнениязадач в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени,поисково-спасательными службами на территории региона;

· координация ведения гражданской обороны на территории региона;

· координация действий комиссий по чрезвычайным ситуациям, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации по ликвидациирегиональных чрезвычайных ситуаций;

· осуществление установленным порядком государственного надзора на территории регионаза выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностьюк действиям при их возникновении;

· организация региональных научно-прикладных исследований по проблемам предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· организация разработки и реализации региональных программ, системинформационного обеспечения, контроля за реализацией в регионе федеральныхцелевых программ, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайныхситуаций, в том числе преодоление последствий радиационных аварий и катастроф

(за исключением регионов, где имеются специальные органы управления МЧС Россииадминистраций по контролю за реализацией программ по ликвидации последствийрадиационных аварий и катастроф), а также защиту населения и территорий;

· организация на территории региона обучения населения, подготовки должностныхлиц органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС кдействиям в чрезвычайных ситуациях;

· участие, содействие и контроль за созданием на территории региона резервовматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· рассмотрение и согласование смет потребности в денежных средствах субъектамРоссийской Федерации на оказание помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· осуществление функций финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайныхситуаций за счет средств, выделяемых из резервного фонда правительстваРоссийской Федерации, а также организации финансового иматериально-технического обеспечения штабов по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям, соединений, воинских частей гражданской обороны натерритории региона.

Всего в составе МЧС России имеется 9 региональных центров:

Центральный — г. Москва;

Северо-Западный — г. Санкт-Петербург;

Северо-Кавказский — г. Ростов на Дону;

Приволжский — г. Самара;

Уральский — г. Екатеринбург;

Западно-Сибирский — г. Новосибирск;

Восточно-Сибирский — г. Красноярск;

Забайкальский — г. Чита;

Дальневосточный — г. Хабаровск.

Источник информации: официальный сайт МЧС <span Geneva",«sans-serif»">http://www.emercom.gov.ru/

Гражданская оборона: взгляд в будущее

Почтисемь десятилетий существовали две системы защиты населения от нападений своздуха — МПВО и ГО. За эти годы они показали свою жизненную необходимость, разумностьбольшинства мероприятий, а потому приобрели всенародный характер.

МПВО в годы Великой Отечественной войны, надо прямо сказать, спасла отразрушения немецкими фашистами Москву, Ленинград, Мурманск, Киев, Севастополь,Воронеж, Тулу и многие другие города. Про Сталинград такого не скажешь, и непотому, что там были плохие бойцы МПВО. Этот город более полугода был фронтом.Гитлер бросил на него чуть ли не всю свою авиацию, но город выстоял и победил.

С 1961 г. и по сей день гражданская оборона выполняла стратегическую обороннуюзадачу: защищала население и промышленность от оружия массового поражениявероятного противника. большинство населения обеспечили укрытием в надежныхзащитных сооружениях, были накоплены достаточные запасы средств индивидуальнойзащиты, приборов радиационной и химической) разведки. Многое сделано дляповышения устойчивости работы промышленных предприятий.

Но время неумолимо. Меняются политические устройства государств,социально-экономические условия, технологии производств и системы оружия,соответственно им и военные доктрины. Появились Концепция национальнойбезопасности России, законы «Об обороне», «О гражданской обороне»,«О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»,«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуцийприродного и техногенного характера». Все они впитали в себя новоесостояние нашей страны, особенности современной международной политики иотношений государств многополярного мира.

Все это, естественно, не могло не отразиться на состоянии современнойгражданской обороны и перспективах ее развития.

Факторы, влияющие на развитие РСЧС и ГО.

ПРЕЖДЕВСЕГО ЭТО ПРИРОДНО-ТЕХНОГЕННЫЕ ОПАСНОСТИ. Несмотря на принимаемые Меры,вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в России остается высокой. Обстановка, складывающаяся во многихрегионах, сегодня сложная. Растет ущерб от чрезвычайных ситуаций. Остаются высокимисанитарные и безвозвратные потери среди людей. Наносится вред окружающей природнойсреде. Например, т

еще рефераты
Еще работы по гражданской обороне