Реферат: Государственный бюджет, проблемы его формирования
<span Courier New"">(С) ПупышевАлексей Валерьевич (alex_p@gmx.net)
<span Courier New""> В рамках проекта «Работайголовой!»
<span Courier New"">
<span Courier New""> ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
<span Courier New""> ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, ПРОБЛЕМЫ ЕГОФОРМИРОВАНИЯ
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New""> ПЛАН
<span Courier New"">
<span Courier New""> 1. Финансы: общее понятие.
<span Courier New""> 2. Принцип построения финансовой системы.
<span Courier New""> 3. Основные направления финансовойполитики.
<span Courier New""> 4. Бюджет как часть финансовой системы.
<span Courier New""> 5. Проблемы формирования бюджета.
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New""> Пожалуй, ни в одной другой сфере экономики нашей
<span Courier New""> страны за последние 3 — 4 года не произошлистоль кар-
<span Courier New""> динальные изменения, как в области финансов(за исклю-
<span Courier New""> чением, может быть, денежно-кредитной сферы).Это, не-
<span Courier New""> сомненно, было необходимо, так как финансовые отноше-
<span Courier New""> ния являются «кровеносной системой»любой экономики, и
<span Courier New""> реально реформировать экономику без измененийв финан-
<span Courier New""> совой системе и финансовой политике не представляется
<span Courier New""> возможным. Показатели финансовой системы являются на-
<span Courier New""> дежным индикатором состояния национальной экономики в
<span Courier New""> целом. Здесь прямо или косвенно отражаются все наибо-
<span Courier New""> лее важные аспекты хозяйственнойдеятельности: струк-
<span Courier New""> тура производства, межотраслевые и территориальные
<span Courier New""> пропорции, эффективность деятельностиотдельных отрас-
<span Courier New""> лей и т. д. Что же такое финансы,финансовые отноше-
<span Courier New""> ния, финансовая система и т. п.?
<span Courier New"">
<span Courier New""> В теоретическом плане финансы — этоотношения меж-
<span Courier New"">ду:
<span Courier New"">
<span Courier New""> -государством, с одной стороны, и юридическими и фи-
<span Courier New""> зическими лицами, с другой;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — между самими юридическими лицами;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — между отдельными государствами поповоду образова-
<span Courier New""> ния, распределения и использования фондовденежных
<span Courier New""> средств (финансовых ресурсов). Таким образом, де-
<span Courier New""> нежные отношения, движение которых опосредовано
<span Courier New""> особыми фондами, — это финансовые отношения.
<span Courier New"">
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 2 -
<span Courier New"">
<span Courier New""> Система этих отношений получила названиефинансовой
<span Courier New""> системы (иногда под финансовой системой понимается
<span Courier New""> также система финансовых учреждений государства: ми-
<span Courier New""> нистерство финансов, его органы, местные финансовые
<span Courier New""> отделы и управления, финансовые отделыпредприятий и
<span Courier New""> контрольно-ревизионные управления).Онавключает следу-
<span Courier New""> ющие звенья: бюджеты различных уровней (государствен-
<span Courier New""> ный, федеральный, республиканский,местный и т. п.);
<span Courier New""> фонды социального, имущественного и личного страхова-
<span Courier New""> ния', валютные резервы государства, денежные фонды
<span Courier New""> предприятий, организаций, фирм, других коммерческих и
<span Courier New""> некоммерческих структур, прочие специальные денежные
<span Courier New""> фонды.
<span Courier New""> Ведущим звеном финансовой системы является госу-
<span Courier New""> дарственный (федеральный) бюджет. Именно с егопомощью
<span Courier New""> государство осуществляет в основномтерриториальное и
<span Courier New""> межотраслевое распределение и перераспределение вало-
<span Courier New""> вого национального продукта.
<span Courier New""> Принципы построения финансовой системы могут быть
<span Courier New""> различными. Для финансовых систем современныхразвитых
<span Courier New""> стран характерен принцип фискальногофедерализма, при
<span Courier New""> котором осуществляется четкое разграничение функций
<span Courier New""> между различными уровнями системы. Так,например, пра-
<span Courier New""> вительство полностью независимо в целях, касающихся
<span Courier New""> нации вцелом — расходы на оборону, космос, внешних
<span Courier New""> сношений государства, а местные органы властифинанси-
<span Courier New""> руют развитие школ, охрану общественного порядка,
<span Courier New""> уборку населенных пунктов и т. п.
<span Courier New""> Местные бюджеты не входят своими доходамии расхо-
<span Courier New""> дами в государственный бюджет, а в федеративных госу-
<span Courier New""> дарствах бюджеты членов федерации (штатов, земель,
<span Courier New""> кантонов) не включаются в федеральный (государствен-
<span Courier New""> ный) бюджет.
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 3 -
<span Courier New"">
<span Courier New""> В настоящее время и Россия, и большинствостран СНГ
<span Courier New""> перешли к построению своих финансовых систем на прин-
<span Courier New""> ципе фискального федерализма.
<span Courier New""> Изменение принципа построения ихфинансовых систем
<span Courier New"">предполагает:
<span Courier New"">
<span Courier New""> — экономическую самостоятельность бюджетов всех
<span Courier New""> уровней в государстве: раздельное формирование
<span Courier New""> на нормативной основе, утверждение и исполне-
<span Courier New""> ние;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — взаимодействие между бюджетами различных уровней
<span Courier New""> внутри государства осуществляется посовместно-
<span Courier New""> му соглашению;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — укрепление доходной части местныхбюджетов;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — для общих республиканских, межрегиональных прог-
<span Courier New""> рамм и мероприятий создаютсяцелевые бюджетные
<span Courier New""> фонды;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — возобновляется (после почти 30-летнего перерыва)
<span Courier New""> система субвенций, носящих строго целевой ха-
<span Courier New""> рактер. Субвенции выдаются накомпенсацию недо-
<span Courier New""> полученных доходов в связи с неравномерностью
<span Courier New""> распределения доходов между регионами (вместо
<span Courier New""> существоваших ранее обезличенныхдотаций);
<span Courier New"">
<span Courier New""> — определяется (по совместному соглашению)передача
<span Courier New""> финансовых ресурсов в специальные фонды СНГ на
<span Courier New""> договорной основе. (К настоящемувремени приня-
<span Courier New""> то соглашение о создании совместных финансовых
<span Courier New""> фондов для ликвидации последствийЧернобыльской
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 4 -
<span Courier New"">
<span Courier New""> аварии, для спасения Аральского моря.)
<span Courier New"">
<span Courier New""> Финансовая система воспроизводит все процессы по
<span Courier New""> перераспределению общественного продуктаи националь-
<span Courier New""> ного дохода. Поэтому она служит иодним из важнейших
<span Courier New""> регуляторов развития национальной экономики. Такая
<span Courier New""> форма регулирования со стороны государства носит наз-
<span Courier New""> вание финансовой политики. Государство осуществляет
<span Courier New""> мероприятия по мобилизации финансовых ресурсов, их
<span Courier New""> распределению и перераспределению, использованию для
<span Courier New""> своих функций на основе финансовогозаконодательства
<span Courier New""> страны.
<span Courier New""> Направления финансовой политики зависят от эконо-
<span Courier New""> мического состояния страны и решаемых задач.кризисное
<span Courier New""> состояние экономики предопределяет финансовую полити-
<span Courier New""> ку, направленную на стимулирование производства (нап-
<span Courier New""> ример, в виде различных налоговых льгототдельным про-
<span Courier New""> изводителям), мобилизацию финансовых ресурсов с целью
<span Courier New""> эффективного вложения их в наиболее прибыльныеотрасли
<span Courier New""> экономики, с одной стороны, и, с другой, — некоторое
<span Courier New""> сдерживание всех социальных программ, сокращение рас-
<span Courier New""> ходов на оборону и т, д. Соответственно, при переходе
<span Courier New""> экономики в другое состояние, меняютсянаправления фи-
<span Courier New""> нансовой политики.
<span Courier New""> Правильность выбранной финансовойполитики, несом-
<span Courier New""> ненно, зависит от критической оценки складывающейся в
<span Courier New""> стране ситуации, от соблюдения <золотогоправила> эко-
<span Courier New""> номической теории — при разработкепрогнозов и реко-
<span Courier New""> мендаций оценивать жизнь такой, какая она есть, а не
<span Courier New""> такой, какой ее хотелось бы видеть. Этоважно, пос-
<span Courier New""> кольку общей тенденцией современности являетсяповыше-
<span Courier New""> ние роли правительства в регулировании национальной
<span Courier New""> экономики через финансовую систему.
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 5 -
<span Courier New"">
<span Courier New""> Данное обстоятельство связано с ростомрасходов на
<span Courier New""> программы по социальному обеспечению, наподдержание
<span Courier New""> уровня доходов, на здравоохранение и т. п. Это прояв-
<span Courier New""> ляется в росте доли национального дохода, перераспре-
<span Courier New""> деляемого государством.
<span Courier New""> Например, можно проследить историческуютенденцию
<span Courier New""> роста государственных закупок товаров и услугв США по
<span Courier New""> отношению к росту национального дохода.
<span Courier New""> Эта тенденция показывает, что в период с 1929 -
<span Courier New""> 1991 гг. доля государственных закупокв национальном
<span Courier New""> доходе США постоянно увеличивалась. Резкийскачок при-
<span Courier New""> ходится на годы второй мировойвойны. С начала 50-х
<span Courier New""> годов общий объем правительственных закупок и услуг
<span Courier New""> составляет примерно 20% национального дохода. В боль-
<span Courier New""> шинстве индустриально развитых стран этадоля состав-
<span Courier New""> ляет примерно 25 — 30%.
<span Courier New""> Традиционно высокой была долягосударственных рас-
<span Courier New""> ходов в национальном доходе стран скомандно-админист-
<span Courier New""> ративной системой управления (например, в СССР в 1990
<span Courier New""> г. она составляла 74,9%), что определялосоответствую-
<span Courier New""> щую финансовую политику, направленную нацентрализацию
<span Courier New""> финансовых ресурсов, их централизованноераспределе-
<span Courier New""> ние.
<span Courier New"">
<span Courier New""> ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
<span Courier New"">
<span Courier New""> Одним из важнейших вопросовгосударственных финан-
<span Courier New""> сов является проблема бюджетного дефицита и государс-
<span Courier New""> твенного долга. Дефицит бюджета и величина государс-
<span Courier New""> твенного долга - это термометр состояния экономики,
<span Courier New""> поэтому данной проблеме уделяетсятрадиционно большое
<span Courier New""> внимание, как со стороныспециалистов-экономистов, так
<span Courier New""> и всего населения в целом.
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 6 -
<span Courier New"">
<span Courier New""> Для начала уясним, что понимаетэкономическая тео-
<span Courier New""> рия под дефицитностью бюджета и какскладывается госу-
<span Courier New""> дарственный долг. Дефицит бюджета — это сумма, на ко-
<span Courier New""> торую в данном году расходы бюджета превосходят его
<span Courier New""> доходы. Бюджетный дефицит отражает определенные изме-
<span Courier New""> нения в процессе национальноговоспроизводства, фикси-
<span Courier New""> рует результат этих изменений.
<span Courier New""> В экономической теории различают структурный и
<span Courier New""> циклический бюджетный дефицит. Структурныйдефицит -
<span Courier New""> это разность между федеральными доходами и расходами
<span Courier New""> при определенной фискальной политике(действующий уро-
<span Courier New""> вень налогообложения и текущих затратправительства) и
<span Courier New""> постоянно заданном уровне безработицы (базовыйуровень
<span Courier New""> безработицы — 6%). Если уровень безработицы начинает
<span Courier New""> превышать базовый (когда экономическая система входит
<span Courier New""> в состояние спада), реальный бюджетный дефицит стано-
<span Courier New""> вится больше уровня структурного дефицитабюджета. Это
<span Courier New""> происходит частично за счет роста выплат пособий по
<span Courier New""> безработице, частично за счет сокращения налоговых
<span Courier New""> поступлений. Разность между реально наблюдаемым дефи-
<span Courier New""> цитом бюджета и структурным дефицитом получила назва-
<span Courier New""> ние циклического дефицита.
<span Courier New""> Изменения структурного и циклического дефицитов
<span Courier New""> находятся в зависимости от состоянияэкономики. Так, в
<span Courier New""> период восстановления экономики послеэкономического
<span Courier New""> спада сокращается циклический дефицит. В то же время
<span Courier New""> может нарастать структурный дефицит, еслиналоги, нап-
<span Courier New""> ример, остаются на том же уровне, а затратыправитель-
<span Courier New""> ства увеличиваются (в частности, за счет роста расхо-
<span Courier New""> дов на оборону или на проведениеразличных социальных
<span Courier New""> программ).
<span Courier New"">
<span Courier New""> Причин бюджетного дефицита может быть много:
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 7 -
<span Courier New"">
<span Courier New"">
<span Courier New""> — спад общественного производства;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — рост предельных издержек общественного производс-
<span Courier New"">тва;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — массовый выпуск <пустых> денег;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — излишне, неоправданно раздутые социальныепрограм-
<span Courier New"">мы;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — возросшие затраты на финансирование ВПК;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — оборот <теневого> капитала вогромных масштабах;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — возможной причиной бюджетного дефицита являются и
<span Courier New""> огромные непроизводительные расходы, приписки,
<span Courier New""> хищения, потери произведенной продукции и многое
<span Courier New""> другое, пока не поддающееся общественномуучету.
<span Courier New"">
<span Courier New""> Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо из-
<span Courier New"">вестны.
<span Courier New"">
<span Courier New""> В экономических системах с фиксированнымколичест-
<span Courier New""> вом денег в обращении правительство располагает лишь
<span Courier New""> двумя традиционными способами покрытиядефицита бюдже-
<span Courier New""> та — это государственные займы и усиление налогообло-
<span Courier New""> жения. Но есть и третий, традиционный, способ — это
<span Courier New""> производство денег, или «сеньораж»(печатанье денег) .
<span Courier New""> Однако <сеньораж> сегодня непринимает форму прос-
<span Courier New""> того печатанья денег (слишком явна здесь связьс уси-
<span Courier New""> лением инфляции). В настоящее время<сеньораж> сущест-
<span Courier New""> вует посредством создания резервов коммерческих бан-
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 8 -
<span Courier New"">
<span Courier New""> ков. Рассмотрим следующие финансовые операции, целью
<span Courier New""> которых является сокращение дефицита.Предположим, что
<span Courier New""> Казначейству США необходимо 100 млн долл. на покрытие
<span Courier New""> определенных правительственных расходов. Оно печатает
<span Courier New""> на эту сумму казначейские векселя ипродает их феде-
<span Courier New""> ральной Резервной Системе. ФРС покупает их, расплачи-
<span Courier New""> ваясь за векселя размещением кредита на счет Казна-
<span Courier New""> чейства. Казначейство, в свою очередь,выписывает чеки
<span Courier New""> на этот счет. Получатели чеков вкладывают затем полу-
<span Courier New""> ченные средства в коммерческие банки. По окончании
<span Courier New""> процесса клиринга чеков оказывается, что создано на
<span Courier New""> 100 млн долл. новых банковских резервов. Новые бан-
<span Courier New""> ковские резервы, созданные в процессе <сеньоража>,
<span Courier New""> становятся основой многократного расширенияколичества
<span Courier New""> денег в обращении.
<span Courier New""> Следует заметить, что если эти операцииимеют нез-
<span Courier New""> начительный размер, то особо пагубных последствий они
<span Courier New""> не несут. Однако если правительство чрезмерно полага-
<span Courier New""> ется Еа механизм <сеньоража> каксредство оплаты своих
<span Courier New""> расходов, то количество денег, находящихсяв обраще-
<span Courier New""> нии, будет расти слишком быстро (в соответствии с
<span Courier New""> мультипликатором денежного предложения), порождая тем
<span Courier New""> самым рост инфляции. Казалось бы избежать отрицатель-
<span Courier New""> ных последствий «сеньоража»достаточно легко: ФРС мо-
<span Courier New""> жет отказаться от покупки казначейских векселей и тем
<span Courier New""> самым не помогать Казначейству, Однако — практика по-
<span Courier New""> казывает, что при достижении бюджетнымдефицитом опре-
<span Courier New""> деленного критического уровня, его дальнейший рост
<span Courier New""> принимает взрывоопасный характер и никакиемеры фис-
<span Courier New""> кальной политики уже не способны остановитьэтот про-
<span Courier New""> цесс.
<span Courier New""> Несомненно, бюджетный дефицит относится ктак на-
<span Courier New""> зываемым <отрицательным> зкономическимкатегориям типа
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 9 -
<span Courier New"">
<span Courier New""> инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, однако
<span Courier New""> они являются неотъемлемыми элементами экономической
<span Courier New""> системы. Более того, без них экономическаясистема ут-
<span Courier New""> рачивает способность к самодвижению и поступательному
<span Courier New""> развитию. Следует отметить, чтобездефицитность бюдже-
<span Courier New""> та вообще еще не означает эдоровья экономики. Надо
<span Courier New""> четко представлять себе, какие процессы протекают
<span Courier New""> внутри самой финансовой системы, какиеизменения восп-
<span Courier New""> роизводственного цикла отражает дефицитбюджета.
<span Courier New""> В связи с этим в экономической теории различают
<span Courier New""> несколько концептуальных подходов к проблемебюджетно-
<span Courier New""> го дефицита и бюджетной политики.
<span Courier New""> Первая концепция базируется на том, что бюджет
<span Courier New""> должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего вре-
<span Courier New""> мени ежегодно балансируемый бюджет считалсяцелью фи-
<span Courier New""> нансовой политики. Однако при болеетщательном расс-
<span Courier New""> мотрении этой проблемы становится очевидным,что такое
<span Courier New""> состояние бюджета а основном исключает илиуменьшает в
<span Courier New""> значительной степени эффектывность фискальнойполитики
<span Courier New""> государства, имеющей антициклическую, стабилизирующую
<span Courier New""> направленность. Рассмотрим следующуюлогическую цепоч-
<span Courier New""> ку: допустим, что экономика сталкивается с длительным
<span Courier New""> периодом безработицы. Доходы населения падают.При та-
<span Courier New""> ких обстоятельствах налоговые поступленияавтоматичес-
<span Courier New""> ки сокращаются. Стремясь непременно сбаларсировать
<span Courier New""> бюджет, правительство должно: либо повыситьставки на-
<span Courier New""> логов, либо сократить государственные расходы, либо
<span Courier New""> иснользовать сочетание этих двух мер. Однакоследстви-
<span Courier New""> ем всех этих мероприятий будет ещебольшее сокращение
<span Courier New""> совокупного спроса.
<span Courier New""> Рассмотрим другой пример, показывающий,как стрем-
<span Courier New""> ление ежегодно балансировать бюджетможет стимулиро-
<span Courier New""> вать инфляцию. В условиях инфляции, при повышении де-
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 10 -
<span Courier New"">
<span Courier New""> нежных доходов, автоматически увеличиваются налоговые
<span Courier New""> поступления. Для предотвращения предстоящего превыше-
<span Courier New""> ния доходов над расходами правительство должнопринять
<span Courier New""> следующие меры: либо снизить ставки налогов,либо уве-
<span Courier New""> личить правительственные расходы, либо использовать
<span Courier New""> сочетание этих двух мер. Следствием этих мер будет
<span Courier New""> усиление инфляции.
<span Courier New""> Вторая концепция базируется на том, что бюджет
<span Courier New""> должен быть сбалансирован в ходеэкономического цикла,
<span Courier New""> а не ежегодно. Данная концепция предполагает,что пра-
<span Courier New""> вительство осуществляет антициклическое воздействие и
<span Courier New""> одновременно стремится сбалансировать бюджет.Логичес-
<span Courier New""> кое обоснование этой концепции бюджетной политики
<span Courier New""> просто, разумно и привлекательно. Для того чтобы про-
<span Courier New""> тивостоять спаду, правительство снижает налоги и уве-
<span Courier New""> личивает расходы, т. е.сознательно вызывает дефицит
<span Courier New""> бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема
<span Courier New""> правительство повышает налоги и снижает правительст-
<span Courier New""> венные расходы, Возникающее положительное сальдо бюд-
<span Courier New""> жета может быть использовано на покрытие дефицита,
<span Courier New""> возникшего в период спада. Таким образом,правительст-
<span Courier New""> во проводит позитивную антициклическуюполитику и од-
<span Courier New""> новременно балансирует бюджет, но не обязательно еже-
<span Courier New""> годно, а за период в несколько лет.
<span Courier New""> Особая проблема, возникающая в данной концепции -
<span Courier New""> это то, что спады и подъемы в экономическом цикле мо-
<span Courier New""> гут быть неодинаковыми по глубине ипродолжительности.
<span Courier New""> Например, длительный и глубокий спад может смениться
<span Courier New""> коротким периодом подъема. Появление большогодефицита
<span Courier New""> в период спада в этом случае не покроется небольшим
<span Courier New""> положительным сальдо бюджета периодапроцветания, сле-
<span Courier New""> довательно, будет иметь место циклическийдефицит бюд-
<span Courier New""> жета.
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 11 -
<span Courier New"">
<span Courier New""> Третья концепция связана с идеей так называемых
<span Courier New""> функциональных финансов. В соответствии с зтойконцеп-
<span Courier New""> цией, целью государственных финансов является обеспе-
<span Courier New""> чение сбалансированности экономики, а не бюджета, при
<span Courier New""> этом достижение макроэкономическойстабильности может
<span Courier New""> сопровождаться как устойчивым положительным сальдо,
<span Courier New""> так и устойчивым бюджетным дефицитом. Таким образом,
<span Courier New""> сбалансированность бюджета является по данной концеп-
<span Courier New""> ции второстепенной проблемой. Почему?
<span Courier New""> 1. Налоговая система такова, что налоговыепоступле-
<span Courier New""> ния в бюджет автоматически возрастают по мереэкономи-
<span Courier New""> ческого роста и процветания, амакроэкономическая сба-
<span Courier New""> лансированность стимулирует этот рост, следовательно,
<span Courier New""> дефицит бюджета будет автоматическисамоликвидировать-
<span Courier New""> ся.
<span Courier New""> 2. При определенных правах правительства в установ-
<span Courier New""> лении налогов и создании денег способностьего финан-
<span Courier New""> сировать дефицит бюджета практическибезгранична.
<span Courier New""> 3. Считается, что проблемы, порожденныезначительным
<span Courier New""> государственным долгом, не столь обременительны для
<span Courier New""> нормальной экономики. Можно смело утверждать, что бо-
<span Courier New""> гатая нация имеет большую возможность выдержать отно-
<span Courier New""> сительно безболезненно бюджетный дефицит значительных
<span Courier New""> размеров по сравнению с бедной нацией.
<span Courier New""> Вторая и третья концепции лежат воснове финансо-
<span Courier New""> вой политики, ориентированной набюджетный дефицит и
<span Courier New""> опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны.
<span Courier New""> Такая политика предполагает:
<span Courier New"">
<span Courier New""> — наличие четкой программы финансовых мероприятий в
<span Courier New""> рамках денежного потенциала страны;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — контроль за развитием бюджетного дефицитаи поиск
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 12 -
<span Courier New"">
<span Courier New""> источников его покрытия;
<span Courier New"">
<span Courier New""> — выделение бюджетных средств намероприятия, дающие
<span Courier New""> значительный экономический эффект.
<span Courier New"">
<span Courier New""> Овладение этой политикой позволяетобществу нахо-
<span Courier New""> дить оптимальную величину бюджетногодефицита. Так, в
<span Courier New""> конце 80-х годов бюджетный дефицит воФранции состав-
<span Courier New""> лял 9,6% от ВНП, в США — 11,6%) в ФРГ — 14%, в Японии
<span Courier New""> — 15,6%, в Бельгии — 25,1%, в Италии — 25,2%,в Греции
<span Courier New""> - 31,2%. Однако при всей привлекательности политики
<span Courier New""> бюджетного дефицита, крупные дефициты приводят к зна-
<span Courier New""> чительным отрицательным последствиям дажедля <бога-
<span Courier New""> тых> в экономическом отношении стран. Так, американс-
<span Courier New""> кая экономика длительные годы функционирует вусловиях
<span Courier New""> устойчивого дефицита федерального бюджета. Однако в
<span Courier New""> последние 5 — 6 лет дефицит федерального бюджета при-
<span Courier New""> обрел особо крупные масштабы, что заставилоправитель-
<span Courier New""> ство изыскивать действенные средства борьбы сним. Что
<span Courier New""> же было предложено в этом направлении?
<span Courier New""> Во-первых, было предложено выбрать первый концеп-
<span Courier New""> туальный подход к проблеме бюджетного дефицита (см.
<span Courier New""> выше) ив соответствии с этим принять конституционную
<span Courier New""> поправку, которая обязывала бы Конгресс ежегодно ба-
<span Courier New""> лансировать бюджет.
<span Courier New""> Во-вторых, действовать четко всоответствии с при-
<span Courier New""> нятым в1985 г. <Законом Грэмма — Редмана — Холлинг-
<span Courier New""> са>, который требует ежегодно сокращать дефициты бюд-
<span Courier New""> жета для достижения сбалансированности к 1993 г. В
<span Courier New""> связи с этим должно быть проведенонеобходимое сокра-
<span Courier New""> щение правительственных расходов. Из числасокращаемых
<span Courier New""> должны исключаться такие программы, как социальное
<span Courier New""> страхование и некоторые основные программы по поддер-
<span Courier New";mso-fareast-font-family: Calibri;mso-fareast-theme-font:minor-latin;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Courier New"">
<span Courier New""> — 13 -
<span Courier New"">
<span Courier New""> жанию уровня жизни. До половины требуемых сокращений
<span Courier New""> должны быть произведены за счет расходов нанациональ-
<span Courier New""> ную оборону, а другая половина — за счет сокращения
<span Courier New""> таких внутренних программ, как образование, субсидии
<span Courier New""> сельскому хозяйству, пособия по<sp