Реферат: Аттестация государственных служащих

Оглавление

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> TOC o «1-3»

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Введение… <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">PAGEREF _Toc70744867 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Глава I. Общая характеристика государственной службы…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">PAGEREF _Toc70744868 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">5<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">1.1. Понятие, значение и принципы государственной службы…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">PAGEREF _Toc70744869 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">5<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">1.2. Понятие и классификация государственных служащих…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">PAGEREF _Toc70744870 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">10<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Глава II. Аттестация государственных служащих…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">PAGEREF _Toc70744871 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">17<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">2.1. Общая характеристика аттестации государственныхслужащих…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">PAGEREF _Toc70744872 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">17<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">2.2. Квалификационные разряды государственных служащих…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">PAGEREF _Toc70744873 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">23<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Заключение…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">PAGEREF _Toc70744874 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">25<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Список используемых источников…

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">PAGEREF _Toc70744875 h <span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">26<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-font-kerning:14.0pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">
Введение

Государственная служба представляет собой профессиональную служебнуюдеятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочийРоссийской Федерации и полномочий, отнесенных к ведению субъектов Федерации.Лица, к ведению которых отнесена указанная государственно-служебнаядеятельность, являются должностными лицами.

Аттестация государственных служащих декларируется современнымзаконодательством в качестве обязательной нормы для определения уровняпрофессиональной подготовки и соответствия государственного служащегозанимаемой должности государственной службы, а также для решения вопроса оприсвоении ему квалификационного разряда.

К основным задачам аттестации государственных служащих относятся:

1.<span Times New Roman"">   

2.<span Times New Roman"">   

3.<span Times New Roman"">   

4.<span Times New Roman"">   

В настоящей работе мы более подробно остановимся на общей характеристикегосударственных служащих и их аттестации.

Цель настоящей работы – дать характеристику и краткий анализ действующегоположения государственных служащих и их аттестации. Для достижения поставленнойцели в работе будут рассмотрены следующие вопросы. Во-первых, прежде чемперейти к характеристике аттестации государственных служащих, считаюнеобходимым обратить внимание на понятие, классификацию государственныхслужащих. Во-вторых, особое внимание обратим на аттестацию государственныхслужащих и их квалификационные разряды в настоящее время.

При написании настоящей работы были использовано действующеезаконодательство Российской Федерации, работы известных юристов, таких какВолошина В.В., Титов К.А., Старилов Ю.Н., Чиканова Л.А., Скобелкин В.Н. и др.,а также учебные пособия по административному, служебному праву, государственнойслужбе, статьи из правовых и научно-популярных журналов «Государство и право».

Аттестация государственных служащих является актуальным вопросом и внастоящее время, именно поэтому видна практическая ценность данной работы,прежде всего в возможности осознать и воспринять теоретические и практическиеаспекты разрабатываемой темы в ее единстве и соотношении с современностью. Чтокасается разработанности темы исследования работы в юридической литературе, тохочется отметить, что по вопросам работы имеется довольно большое количестворазличных исследований, монографий и научных статей.

Хочется надеяться, что данная работа будет полезна и представлять интересв теоретическом плане.

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-font-kerning:14.0pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">
Глава I. Общая характеристика государственной службы1.1. Понятие, значение и принципы государственнойслужбы

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Службакак вид человеческой деятельности зарождалась и развивалась вместе с обществоми внутри него.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Разделениетруда в обществе еще на ранней ступени его жизни как следствие непрерывногоразвития производительных сил привело к формированию в обществе определенныхсоциальных групп, названных впоследствии классами, прослойками и т.д.,— рабочие, крестьяне и др. Среди этихсоциальных групп заняла свое место группа, получившая название служащих. Адеятельность, которую она стала осуществлять,—служба. Затем и сама служба подверглась дифференциации,— появилась с рождением государства государственная служба, службаобщественная, частная и т.д.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Какиеже особенности этой деятельности— службы— составили основания для выделения иобособления ее от других видов общественной деятельности?

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Каждаясоциальная группа применительно, скажем, к современным условиям— рабочие, аграрии, ученые и т.д.— отличается от другой процессом труда, пообъекту воздействия в процессе труда, что влечет, в свою очередь, особенности вотношениях между участниками трудового процесса, в оплате труда и т.д. Решающимже фактором, определяющим отличия одной социальной группы от другой, являетсяобъект воздействия в процессе труда со стороны его участников. Например,рабочим считается лицо, воздействующее на объект природы,— в его первозданном виде (добыча полезныхископаемых) или прошедшем производственную переработку (вождение транспортногосредства, сборка агрегата и т.д.). А служащий, что же служит объектомвоздействия с его стороны в процессе труда?

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Объектомвоздействия служащего в процессе труда является человек, личность каксоциально-биологическое существо, т.е. воля человека, его здоровье, свобода,правовой статус в целом, интересы и т.д. Служащий служит другим лицам, хотяслужба выражается не только в пожеланиях, рекомендациях, обучении, но и вприказах, распоряжениях, взысканиях, наказаниях и т.п.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Ноздесь возникает вопрос: а ведь, например, товаропроизводитель, он ведь тожевоздействует на других лиц рынком, конкретным товаром, ценой и т.д.? Верно,воздействует, но не непосредственно, а через товар. Служащий же в каждомотдельном случае воздействует на личность прямо и непосредственно, притом наличность конкретную, заведомо, как правило, известную (обучение, образование,научная сфера и т.д.) или ставшую известной в самом процессе труда(административное задержание, арест и т.д.).Но не относится к сфере службы оказание тем же лицам, скажем, услуг— отремонтированы квартира, холодильник,изготовлена одежда по заказу и т.п., поскольку здесь непосредственного, прямоговоздействия на личность нет. Это сфера производства (по законодательству одиниз трех видов производства— продукции,услуг и работ). Эта вторая особенность труда служащего является определяющей иотличает труд служащего от всех других видов трудовой деятельности. Сзарождения службы как вида социальной деятельности прошли века и тысячелетия,появилась служба государственная, возникли другие виды службы (частная,общественная и др.), но существо службы осталось прежним и неизменным, чтосоставляет твердую основу для разработки соответствующего законодательства иего практического применения.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Исходяиз сущности службы как вида социальной деятельности, можно определить и теосновные признаки, которые характеризуют служащего, т.е. субъекта,осуществляющего служебную деятельность. Служащий:

·<span Times New Roman"">         

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">во-первых, как следует из сказанного выше, воздействует впроцессе своего труда на человека, а не на, например, технические средства;

·<span Times New Roman"">         

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">во-вторых, служащий это свое воздействие (учит, лечит,ограничивает свободу ит.д.) на личностьоказывает непосредственно, а не через посредство иных мер и средств;

·<span Times New Roman"">         

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">в-третьих, в процессе указанного непосредственноговоздействия на личность преследуются определенные цели, носящиеобщественно-полезный характер, т.е. полезные для общества и для личности, хотятакое совпадение не всегда возможно, но, в конечном счете, польза и дляличности несомненна, даже если речь идет о применении к ней принудительных мер.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Такоеопределение общего социального статуса служащего проведено пока без учетаправовых признаков служащего (возраст, профессиональные требования и др.). Этиюридические критерии определены уже не ко всем служащим, а по группам внутриних— к государственным служащим, кзаконодательстве о службе этот пробел должен быть восполнен, тем самым будетсоздана общая основа для правового регулирования службы в ее различных видах. Ктому же в законодательстве отсутствовали и отсутствуют нормы, в которыхопределялись бы общее понятие служащего и его социальный и правовой статусы.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Успешноерешение государством экономических, социальных и политических задач во многомзависит от эффективности деятельности государственных органов, через посредствокоторых и осуществляются функции государства. В свою очередь, эффективностьдеятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильностиподбора, расстановки и рационального использования кадров, входящих в составэтих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы.Кадровый (личный) состав государственных органов составляют государственныеслужащие.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

Происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни общества игосударства породили новые требования, предъявляемые к государственнымслужащим. Поскольку функционирование государственного аппарата в условияхперехода к рыночным отношениям в значительной степени перестало соответствоватьзадачам осуществления рыночных реформ, возникла необходимость реформированиягосударственной службы. Цель ее реформирования состоит в том, чтобы создатьгосударственный аппарат нового типа, способный работать в современных и будущихполитических и экономических условиях, аппарат высоко профессиональный,компетентный, экономичный и дисциплинированный.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Донедавнего времени в нашем законодательстве не было определения понятия“государственная служба”. В юридической литературе в это понятие вкладывалосьвыполнение служащими государственных организаций (органов, предприятий,учреждений и т.д.) трудовой деятельности, предусмотренной занимаемымидолжностями, направленной на осуществление задач и функций государства иоплачиваемой им. При этом государственными служащими считались все служащие влюбой государственной организации.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Всвязи с вступление в законную силу Федерального закона “Об основахгосударственной службы Российской Федерации” от 31 июля 1995<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

этоположение кардинально изменилось. Статья 2 названного закона определила, чтопод государственной службой Федеральном законе понимается профессиональнаядеятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Кгосударственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами,замещающими государственные должности категорий «Б» и «В».

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Государственнаяслужба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком,на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающиегосударственные должности категории «А».

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Государственнаяслужба включает в себя:

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">1)федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2)государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в ихведении.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Такимобразом, к государственным служащим относятся только лица замещающие должностив государственных органах, а не в любых государственных организациях (например,служащие государственных вузов не считаются государственными служащими).<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]

Новыезадачи, стоящие перед государственной службой, предопределяют и иное (новое)отношение к государственным служащим, исполняющим государственную службу.Успешная профессиональная деятельность государственных служащих по реализациифункций государства во многом зависит от их правового положения.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Всоответствии Российским законодательством Государственным служащим являетсягражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленномфедеральным законом, обязанности по государственной должности государственнойслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федеральногобюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Государственныеслужащие федеральных органов государственной власти, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов,образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаютсягосударственными служащими Российской Федерации.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Изприведенного определения можно выделить три основных признака государственногослужащего:

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Государственныйслужащий – это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане и лица безгражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации. Немогут быть государственными служащими и граждане Российской Федерации, имеющиегражданство иностранного государства (двойное гражданство). Исключениесоставляют случаи, когда их допуск к государственной службе прямо урегулированна взаимной основе государственными соглашениями.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Государственныйслужащий, это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности погосударственной должности. Государственной должностью считается должность вфедеральных органах государственной власти, органах государственной властисубъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органахобразуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленнымкругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данногогосударственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнениеэтих обязанностей.<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Основныепринципы государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерацииили вытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в Законе РоссийскойФедерации “Об основах государственной службы”. Здесь принципы сформулированыбез расшифровки содержания, без тех оговорок об исключениях, которыеустановлены или могут устанавливаться из общих правил. Например, принципгласности в осуществлении государственной службы не беспределен, впредусмотренных законом случаях он ограничен в интересах государства.Содержание некоторых принципов конкретизируется в нормах, имеющихся в самомзаконе. Например, относительно к принципу профессионализма и компетентностигосударственных служащих и др.

1.2. Понятие иклассификация государственных служащих

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">СогласноФедеральному закону “Об основах государственной службы в Российской Федерации”,государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий впорядке, установленном этим законом, обязанности по государственной должностигосударственной службы (категории “Б” и “В”) за денежное вознаграждение,выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджетасоответствующего субъекта Федерации.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Черезгосударственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всехсферах жизни общества.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Однакосостав государственных служащих неоднороден, их функциональное назначение пореализации полномочий государственных органов разнообразно и трудятся они внеодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные группы поразличным критериям.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Помасштабу деятельности органов государственной власти, где они служат,государственные служащие могут быть разделены на федеральных служащих ислужащих субъектов Федерации.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Характердеятельности федеральных государственных служащих вытекает из полномочийсоответствующих федеральных государственных органов: Администрации Президента,Аппарата Правительства, аппаратов палат Федерального собрания и т.д.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Всубъектах федерации сосредоточена основная часть государственных служащих, чтово многом обусловлено продолжающейся децентрализацией государственногоуправления. На государственной службе субъектов Федерации состоятгосударственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам веденияорганов государственной власти этих субъектов.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Есливзять за основу такой критерий, как особенности службы в федеральныхгосударственных органах, то выделяются гражданские и милитаризованные служащие(военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции и др.).Например, военная служба как особый вид государственной службы предусматриваетисполнение военнослужащими специфических обязанностей, в том числе принеобходимости участие в боевых действиях, несение боевого дежурства (боевойслужбы), защиту жизни, здоровья, чести и достоинства личности, оказание помощиправоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Всоответствии с принципом разделения властей различаются государственныеслужащие органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Органызаконодательной власти выполняют законодательную и контрольную функции вотношении органов исполнительной власти в пределах, установленных КонституциейРоссийской Федерации. Для успешного выполнения этих ответственных функций,например, Палаты Федерального собрания должны располагатьвысококвалифицированными аппаратами сотрудников. Поэтому сюда на должностикатегорий “Б” и “В” (руководители аппарата и секретариата, их помощники исоветники, начальники управлений и отделов) подбираются специалисты – практики,ученые в области государственного управления, информатики, экономики, финансов,права. Только такой аппарат способен обеспечить нормальную работу парламента.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Органыисполнительной власти осуществляют организационно – управленческую,исполнительно – распорядительную функцию обеспечивающую бесперебойноефункционирование государства и его аппарата. В их системе занято более 85 %государственных служащих. Управление требует прежде всего способности ккомплексному, системному и прогностическому видению общественных явлений,процессов, отношений. Эти качества необходимы всем руководителям самостоятельнопринимающим управленческие решения и другим служащим принимающим участие вподготовке таких решений. Главным критерием для занятия той или иной должностикатегории “Б” и “В” в сфере исполнительной власти становится профессиональнаяподготовка на уровне мировых стандартов.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Судебнаявласть, согласно статье 118 Конституции Российской Федерации, осуществляетсяпосредством конституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства. Есть у судебной власти и другая функция – возможностьконтроля за законностью актов государственных органов (ч. 2 ст. 120 КонституцииРФ). Обеспечение исполнения полномочий судей возложено прежде всего на аппаратысоответствующих судов, в которых учреждены должности категорий “Б” и “В”. Крометого, имеются специальные государственные органы, на которые возложен рядфункций по обеспечению исполнения полномочий судей. Так, Федеральным закономРоссийской Федерации от 21 июля 1997 года “О судебных приставах”<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11]

наслужбу судебных приставов возложены задачи по обеспечению установленногопорядка деятельности Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,судов общей юрисдикции, а также по исполнению судебных актов и актов другихорганов. Федеральным законом от 8 января 1998 г. “О судебном департаменте приВерховном Суде Российской Федерации”<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12]установлено, что этот федеральный государственный орган осуществляеторганизационное обеспечение деятельности верховных судов республик, судовгородов федерального значения, судов автономной области и автономных округов,районных судов, военных и специализированных судов. Федеральный закон от 17 января1992 года “О прокуратуре Российской Федерации”<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13]определил требования к профессиональному уровню кандидатов на должностипрокуроров различного уровня, а также меры правовой и социальной защитыпрокуроров и следователей, являющихся государственными служащими.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Исходяиз текущей и перспективной потребности в государственных служащих государствомпланируется и организуется их подготовка путем обучения в высших и среднихспециальных учебных заведениях, а также путем приобретения опыта работы поспециальности, необходимого для выдвижения на вышестоящие должности. При этомсогласно Указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14]

обязательную профессиональную переподготовку проходят лица, впервые назначенныена руководящие должности федеральной государственной службы (не нижезаместителя начальника отдела), в течении первого года работы на этихдолжностях, а затем – обязательное повышение квалификации ( не реже одного разав три года). Обязательная профессиональная переподготовка и повышение квалификацииэтих лиц осуществляются в Российской академии государственной службы приПрезиденте Российской Федерации и подведомственных ей образовательныхучреждениях, а также в Академии народного хозяйства при ПравительствеРоссийской Федерации. Ежегодно планом предусматривается возможность подготовкии лиц, замещающих государственные должности государственной службы субъектовРоссийской Федерации.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Пообъему должностных полномочий государственные служащие подразделяются надолжностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами. Применявшеесяранее разделение служащих на три категории: руководителей, специалистов итехнических исполнителей – с чем были связаны государственно–властныеполномочия и их объем – утратило свое значение. Теперь характер государственно–служебныхотношений и объем государственно–властных полномочий государственных служащихвытекает из установленного деления занимаемых ими должностей категории “А”. “Б”и “В”. Поскольку деятельность государственных служащих по обеспечению и исполнениюполномочий государственных органов, где они служат, может иметь различнуюнаправленность, государственные служебные отношения подразделяются навнутренние (внутриорганизационные) и внешние.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Внутриорганизационныеправоотношения – это отношения служебной подчиненности внутри данного органа(системы). Они возникают, изменяются и прекращаются на основе законодательствав связи с замещением должности категории “Б” или “В” в аппаратах органовзаконодательной, исполнительной или судебной власти и иных государственныхорганов. Другой стороной такого правоотношения является государство в лицеоргана или должностного лица, уполномоченного назначать, перемещать насоответствующую должность, а следовательно и увольнять с государственнойслужбы. Внутриорганизационными являются также отношения, возникающие угосударственного служащего со своими начальниками – с момента замещениягосударственной должности – по поводу организации работы, распределенияобязанностей, поощрения, ответственности и других вопросов, которые, какправило, определяются должностными инструкциями.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Внешнимисчитаются государственно–служебные отношения, которые на основезаконодательства складываются между государственными служащими и неподчиненными им гражданами, государственными и не государственнымиорганизациями в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Этиправоотношения возникают с момента замещения им государственной должности. Но вкачестве представителя государства (органа исполнительной власти) можетвыступать не каждый, а только тот служащий который по занимаемой должностинаделен государственно–властными полномочиями в сфере исполнительной власти, — должностное лицо (представитель власти). К должностным лицам можно отнестиработников государственных органов, чьи властные полномочия публичногохарактера выходят за пределы этих органов. Их распорядительные действия(полномочия) могут распространяться на граждан и юридических лиц,организационно не подчиненных им по службе. К числу таких государственныхслужащих, которых называют представителями власти, относятся: прокуроры,следователи, сотрудники милиции, налоговой полиции, судебные исполнители,государственные инспектора различных контрольно–надзорных органов,представители государства в акционерных обществах. Согласно Федеральному законуот 21 июля 1997 года “О службе в таможенных органах Российской Федерации”<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[17]

,должностными лицами являются граждане занимающие должности в таможенныхорганах, которым присвоены установленные этим законом специальные звания (отпрапорщика таможенной службы до действительного государственного советникатаможенной службы Российской Федерации).<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[18]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Взависимости от срока службы можно выделить государственных служащих,назначаемых на государственную службу на неопределенный срок (например надолжность категории “В”), на определенное время (например, на должностькатегории “Б”), с установлением испытательного срока (при поступлении нагосударственную службу).<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[19]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Взависимости от требований, предъявляемых к уровню образования ипрофессиональной подготовки государственные служащие подразделяются на пятьгрупп соответственно делению государственных должностей государственной службы(высшие, главные, ведущие, старшие и младшие).<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[20]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-font-kerning:14.0pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU; mso-bidi-language:AR-SA">
Глава II. Аттестация государственных служащих 2.1. Общая характеристика аттестации государственныхслужащих

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; color:black">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Правовойинститут аттестации государственных, муниципальных служащих тесно связан сдругими правовыми институтами, поэтому с аттестация взаимодействует свопросами, связанные с дисциплинарной ответственностью, поощрением, трудовымдоговором (проблемы перевода, изменения существенных условий труда,увольнения); с профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышениемквалификации государственных (муниципальных) служащих и др.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вправовом регулировании аттестации государственных служащих большое значениеимеют не только правовые нормы, но и понятийный аппарат, призванный обеспечитьединство в нормотворчестве.<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[21]

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Понятиеаттестации государственного служащего имеет большое значение также и дляобеспечения единства при реализации и правоприменении соответствующих норм,поскольку напрямую связано с содержанием аттестации.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Аттестацияэто комплексное понятие, и его необходимо рассматривать в нескольких аспектах.

-<span Times New Roman"">         

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Аттестация — это специальный термин, спомощью которого устанавливается специфика правового регулирования трудагосударственных (муниципальных) служащих.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Аттестацияявляется обязательным правовым условием работы не только для государственныхслужащих, но и для ряда работников и служащих государственных ведомств иучреждений, а в некоторых случаях и других организаций, независимо от формсобственности.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Кним относятся: судьи Российской Федерации; лица, занимающие должностиисполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечениембезопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств,педагогические работники государственных, муниципальных учреждений образованияРоссийской Федерации и др.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Определениепонятия «аттестация государственного служащего» дано в ФЗ № 19 «Об основахгосударственной службы в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями): дляопределения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственногослужащего занимаемой государственной должности государственной службы, а такжедля решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационногоразряда проводится его аттестация. Аттестация проводится не чаще одного раза вдва года, но не реже одного раза в четыре года.

-<span Times New Roman"">         

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Аттестацию государственных служащихнужно рассматривать как правовой институт – совокупность норм, регулирующихотношения, возникающие с аттестацией.<
еще рефераты
Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам