Реферат: Государственная политика в рыночной экономике

_ 3ПЛАН. . 0 стр.

Введение..............................................3

1. История эволюции представлений о роли

государства вэкономике...............................5

Меркантелисты.............................5

Классическаятеория.......................5

Кейнсианскаятеория.......................6

Неоклассическаятеория....................8

2. Функции государства вэкономике....................9

антитрестовскоерегулирование.............11

3. Методы государственного воздействия нарынок.......14

государственныерасходы...................14

налогообложение...........................15

государственноерегулирование.............16

государственноепредпринимательство.......17

4. Проблемы и ограничения государственного

вмешательства......................................20

дерегулирование иприватизация............22

государственное регулированиев сельском

хозяйстве.................................24

Заключение............................................27

Список использованнойлитературы......................29

— 3 -

_ 3Введение.

Проблема государственного вмешательства вэкономику явля-

ется, по моему мнению, является основной для любого госу-

дарства, независимо от того, рыночная ли это экономикаили же

распределительная. В распределительной экономике все проще:

государство берет на себя все права и обязанностипо произ-

водству и распределениютоваров и услуг. То есть о регулирова-

нии говорить неприходится: государству просто некогорегули-

ровать. В такомслучае речь идет о замещением всего многообра-

зия форм собственности и способов ответа навопрос «Что, как и

для кого производить?"одной единственной формой собственности

-государственной, а ответ на основнойэкономический вопрос -

строгойцентрализацией и распределением. Однакотакая система

на деле показаласвою неэффективность. Остается рыночныйпуть

развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится

постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством

не стоят такиезадачи, как непосредственное производство и

распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и

права свободно распоряжатьсяресурсами, капиталом и произве-

деннымитоварами, как это делается враспределительной эконо-

мике. По моемумнению, государство должно постоянно балансиро-

вать, тоувеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыноч-

ная система — этопрежде всего гибкость и динамизм в принятии

решений как состороны как потребителей, так и со стороны про-

— 4 -

изводителей. Государственная политика просто не имеет права

отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превра-

тится изэффективного стабилизатора и регулятора в бюрократи-

ческуюнадстройку, тормозящую развитие экономики.

— 5 -

_ 31. ИСТОРИЯ ЭВОЛЮЦИИПРЕДСТАВЛЕНИЙ О РОЛИ ГОСУДАРСТВА В

_ 3ЭКОНОМИКЕ.

_ 3а) Меркантелисты.

История государственного регулирования восходит к концу

средневековья. В товремя основной экономической школой была

школамеркантелистов. Она провозглашала активное вмешательство

государства вэкономику. Меркантелисты утверждали, что главный

показательбогатства страны-количество золота. Всвязи с этим

они призывалипоощрять экспорт и сдерживать импорт.

_ 3б) Классическая теория.

Следующей ступенью развития представлений о роли госу-

дарства сталаработа А.Смита «Исследование о природе и причи-

нах богатстванародов", в которой он утверждал, что «свободная

игра рыночныхсил"(принцип«laissez faire») создает гармоничное

устройство" (Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве.

МЭиМО N11,1992г., стр.131).

В соответствии с классическим подходомгосударство должно

обеспечиватьбезопасность жизни человека и его собственность,

разрешать споры,иными словами, делать то, что индивидуум либо

не в состояниивыполнить самостоятельно, либо делает это неэф-

фективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам

Смит доказывал,что именно стремление предпринимателя к дости-

— 6 -

жению своих частных интересов является главнойдвижущей силой

экономическогоразвития, увеличивая в конечном итоге бла-

госостояние какего самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том, что для всех субъектов хо-

зяйственной деятельности должны быть гарантированыосновные

экономическиесвободы, а именно свобода выбора сферыдеятель-

ности, свободаконкуренции и свобода торговли.

_ 3в) Кейнсианская теория.

В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада эконо-

мики США,Дж.Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг

взгляды классиковна роль государства. Теорию Кейнса можно

назвать «кризисной» так как он рассматривает экономику в

состояниидепрессии. По его теории, государство должно активно

вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного

рынкамеханизмов, которые по-настоящемуобеспечивали бы выход

экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно

воздействовать нарынок в целях увеличения спроса, так как

причинакапиталистических кризисов — перепроизводство товаров.

Он предлагалнесколько инструментов. Это гибкая кредитно-де-

нежная политика,новая бюджетно-финансовая политика и др. Гиб-

каякредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через

один изсерьезнейших барьеров — неэластичность заработной пла-

ты. Это достигается, считал Кейнс, путемизменения количества

денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная

— 7 -

зарплатауменьшится, что будет стимулировать инвестиционный

спрос и ростзанятости. С помощью бюджетно-финансовой политики

Кейнсрекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за

счет этих средств финансироватьнерентабельные предприятия.

Это не толькоуменьшит безработицу, но и снимет социальную

напряженность.

Главными чертами кейнсианской моделирегулирования явля-

ются:

— высокая доля национального дохода, перераспределяемая

через госбюджет;

— создание обширной зоны государственного предпринима-

тельства на основе образования государственных и смешанных

предприятий;

— широкое использование бюджетно-финансовых и кредит-

но-финансовыхрегуляторов для стабилизации экономической конъ-

юнктуры, сглаживания циклических колебаний,поддержания высо-

ких темпов ростаи высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная

Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение

более чем двухпослевоенных десятилетий. Однако примерно с на-

чала 70-хгг. стало проявляться несоответствиемежду возмож-

ностямигосударственного регулирования и объективными экономи-

ческимиусловиями. Кейнсианская модель моглабыть устойчивой

только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста

национальногодохода создавали возможность перераспределения

без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия

воспроизводстварезко ухудшились. Был опровергнутзакон Фил-

— 8 -

липса, согласнокоторому безработица и инфляция не могут расти

одновременно.Кейнсианские пути выхода из кризиса только раск-

ручивалиинфляционную спираль. Под воздействиемэтого кризиса

произошлакардинальная перестройка системы государственного

регулирования исложилась новая, неоконсервативнаямодель ре-

гулирования.

_ 3г) Неоклассическая теория.

Теоретической основой неоконсервативноймодели послужили

концепции неоклассического направления экономической мысли.

Трансформациямодели государственного регулирования заключа-

лась в отказе отвоздействия на воспроизводство через спрос, а

вместо этого- использование косвенных мер воздействия на

предложение. Сторонники экономики предложения считаютнеобхо-

димым воссоздатьклассический механизм накопления и возродить

свободу частного предпринимательства. Экономический пост

рассматриваетсякак функция от накопления капитала, которое

осуществляется из двух источников: за счет собственных

средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных

средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией

государстводолжно обеспечить условия для процесса накопления

капитала иповышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути — высокиеналоги и инфля-

ция. Высокиеналоги ограничивают рост капиталовложений, а инф-

ляция удорожаеткредит и тем самым затрудняет использование

заемных средствдля накопления. Поэтому неоконсерваторыпред-

— 9 -

ложилиосуществление антиинфляционных мероприятий на базе ре-

комендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот

предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета

и увеличит егодефицит, что осложнит борьбу синфляцией. Сле-

довательно, следующим шагом станет сокращениегосударственных

расходов, отказ от использования бюджета для поддержания

спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ.

Сюда можноотнести и политику приватизации государственной

собственности.

Следующий комплекс мер — реализацияполитики дерегулиро-

вания. Это означает ликвидацию регламентаций поценам и зара-

ботной плате,либерализацию (смягчение) антитрестовского зако-

нодательства,дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неоконсервативной моделигосударство мо-

жет лишь косвенновлиять на экономику. Главная же роль вреа-

лизацииэкономического развития страны отводится рыночным си-

лам.

_ 32. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВАВ ЭКОНОМИКЕ.

Вмешательство государства в экономику преследует опреде-

ленныефункции. Как правило, оно корректирует те «несовер-

шенства", которые присущи рыночному механизму и скоторыми он

сам либосправиться не в состоянии, либо это решение неэффек-

— 10 -

тивно. Государство берет на себя ответственность за создание

равных условийдля соперничества предпринимателей, дляэффек-

тивнойконкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также

заботится опроизводстве достаточного количества общественных

товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии

должным образомудовлетворять коллективные потребности людей.

Участиегосударства в экономической жизни диктуется еще и тем,

что рынок необеспечивает социально справедливое распределение

дохода.Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоиму-

щих, стариках.Ему также принадлежит сфера фундаментальных на-

учных разработок.Это необходимо потому что для предпринимате-

лей это оченьрискованно, чрезвычайно дорого и, как правило,

не приносит быстрых доходов. Поскольку рынокне гарантирует

право натруд, государству приходитсярегулировать рынок тру-

да, приниматьмеры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социаль-

но-экономическиепринципы данного сообщества граждан. Оноак-

тивно участвует в формировании макроэкономических рыночных

процессов.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через

следующиеважнейшие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических

решений.Государство разрабатывает и принимает законы, регули-

рующиепредпринимательскую деятельность, определяет права и

обязанностиграждан;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюд-

жетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления

— 11 -

спадапроизводства, для сглаживания инфляции,снижения безра-

ботицы, поддержания стабильного уровня цен инациональной ва-

люты;

в) социально-ориентированное распределение ресурсов.

Государствоорганизует производство товаров и услуг, которым

не занимаетсячастный сектор. Оно создает условия для развития

сельскогохозяйства, связи, транспорта, определяетрасходы на

оборону, на науку, формирует программы развития образования,

здравоохранения ит.д.;

г)обеспечение социальной защиты и социальной гарантии.

Государствогарантирует минимум заработной платы, пенсии по

старости,инвалидности, пособие по безработице, различные виды

помощи малоимущими т.д.

_ 3Антитрестовскоерегулирование.

Антимонопольная деятельность государства является одной

из важнейшихобластей приложения государственного вмешательст-

ва. Регулированиеразвивается в двух направлениях. На тех нем-

ногих рынках, гдеусловия препятствуют эффективному функциони-

рованию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых

_естественныхмонополиях ., государствомсоздаются общественные

регулирующиеорганы для контроля за их экономическим поведени-

ем. Набольшинстве других рынков, где монополия не стала необ-

ходимостью,общественный контроль принял форму антимонопольно-

гозаконодательства. Далее будут рассмотрены особенности регу-

лированиядеятельности естественных монополий.

— 12 -

Естественная монополия существует в тех случаях, когда

одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие

издержки наединицу продукции, достигаемые засчет масштаба.

Это характернодля предприятий общественного пользования, где

для достижениянизкой цены необходима крупномасштабная дея-

тельность.

Для обеспечения приемлемого поведениятаких монополий мо-

гутиспользоваться два варианта: государственная собственность

и государственноерегулирование.

Для естественных монополий обычно устанавливается «спра-

ведливый"доход, то есть цена, равная среднимваловым издерж-

кам. Однако этовлечет за собой отсутствие стимула предприятия

к снижениюиздержек.

Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в

том, чтобы защитить общество от рыночнойвласти естественных

монополий путемрегулирования цен и качества обслуживания. Но

необходимоиспользовать прямое регулирование только там, где

это не приводит кснижению эффективности производства. Регули-

рование не должноприменяться в случаях, когда конкуренция мо-

жет обеспечитьлучшее обеспечение общества продукцией.

Другим видом контроля являются антитрестовские законы.

Эта формаконтроля имеет богатую историю. В 1890г.был принят

знаменитый законШермана, запрещающий любые виды сговора и лю-

бые попыткимонополизации какой-либо отрасли. Однакоэта фор-

мулировка быладовольно размыта, что не позволяло четкоопре-

делить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от

1914г. В принципе он был продолжением законаШермана и лишь

— 13 -

уточнял некоторыеего пункты.

В том же году была создана Федеральнаяторговая комиссия.

В ее компетенцию входил контроль за исполнениемвышеназванных

законов, а такжерасследовать нечестные действия по своей ини-

циативе. Закон оФедеральной торговой комиссии расширил диапа-

зон незаконногоповедения и предоставил независимому антит-

рестовскомуоргану полномочия для проведения расследований.

Большое количество антимонопольных законов и различных

уточнений к ним доказывают чрезвычайную важность этихзаконов

для общества.Действительно, бесконтрольная монопольная власть

может принести существенные убытки обществуприменением не-

честнойконкуренции, что вызовет банкротства мелких производи-

телей, недовольства потребителей высокими ценами, анередко и

плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом

прогрессе и многодругих негативных последствий. Но, сдругой

стороны, антимонопольные законы не должны каратькрупных про-

изводителей, не использующих незаконных методов конкурентной

борьбы. Если этоусловие не будет выполнено, то у предпринима-

телей значительно сократятся стимулы делать свое предприятие

более сильным ивыпускать больше продукции.

Таким образом, государство выступает в роли арбитра, ко-

торый избираетоптимальное (и наиболее эффективное) соотноше-

ние между монополиями и конкурентнымиотраслями. В различные

периоды историидля различных стран это соотношение было раз-

ным, корректируемым под особенности развитияэкономики, и

государстводолжно умело и эффективно использовать этот меха-

низм.

— 14 -

_ 33. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГОВОЗДЕЙСТВИЯ НА РЫНОК.

Государство оказывает воздействие на рыночный механизм

через 1своирасходы, налогообложение, регулирование и госу-

1дарственноепредпринимательство.

_ 3Государственные расходы . 0считаются одним из важных элемен-

тов макроэкономической политики. Они влияют на распределение

как дохода, так иресурсов. Государственные расходы состоят из

государственныхзакупок и трансфертных платежей. Государствен-

ные закупкипредставляют собой, как правило,приобретение об-

щественныхтоваров (затраты на оборону, строительство и содер-

жание школ, автодорог, научных центров и т.д.). Трансфертные

платежи - этовыплаты, перераспределяющие налоговыедоходы,

полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям

населения в видепособий по безработице, выплат в связи син-

валидностью ит.д. Нужно заметить, что государственные закупки

вносят вклад внациональный доход и непосредственно используют

ресурсы, в то время как трансферты не используютресурсы и не

связаны с производством. Государственныезакупки приводят к

перераспределениюресурсов от частного к общественному потреб-

лению товаров.Они дают возможность гражданам пользоваться об-

щественнымитоварами. Трансфертные платежи имеют другое значе-

ние: они изменяют структуру производства товаровиндивидуаль-

ногопотребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев

населения, выплачиваются другим. Однако те, комупредназнача-

ютсятрансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и

— 15 -

достигаетсяизменение структуры потребления.

Другим важным инструментом государственнойполитики явля-

ется _ 3налогообложение . 0. Налоги - основной источник бюджетных

средств. В государствах с рыночной экономикойвзимаются раз-

личные видыналогов. Одни из них носят видимыйхарактер, нап-

ример подоходныйналог, другие не столь очевидны, поскольку

накладываются на производителей сырьевых ресурсов и воз-

действуют надомохозяйства косвенным путем в виде более высо-

ких цен натовары. Налоги охватывают какдомохозяйства, так и

фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы

(например в СШАоколо 30 процентов всей стоимости производимых

товаров и услуг).

Одна из основных проблем — справедливостьраспределения

налоговогобремени. Существует три основныесистемы, основан-

ные на понятии 2прогрессивности 0налогообложения — отношения

суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретногоработника

к величине этого дохода.

-пропорциональный налог (сумма налогапропорциональна до-

ходу работника);

-регрессивный налог (в процентномотношении налог взима-

ется тем ниже,чем выше доход работника);

-прогрессивный налог (в процентномотношении чем выше до-

ход, тем вышеналог).

Как мне представляется, наиболее справедливым является

прогрессивный налог, однако процентное повышение налога не

должно бытьзначительным, чтобы не ослаблять стимулык труду,

а следовательно — к большим заработкам. Как правило,подоход-

— 16 -

ный налогпостроен именно по этому принципу. Однако налоги с

продаж и акцизные налоги являютсяфактически регрессивными,

так как они вбольшинстве случаев перекладываются на потреби-

телей, в доходе которых одна и та же сумма занимаетразличную

долю.

Задача государства — собрать налоги такимобразом, чтобы

обеспечитьпотребности бюджета и одновременно не вызвать недо-

вольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых

ставкахначинается массовое уклонение от уплаты налогов. На

современном этапе в России происходит именно такая ситуация.

Государству нехватает средств, оно повышает налоги,предпри-

ниматели все чаще уклоняются от их уплаты, следовательно, в

бюджет идет всеменьше средств. Государство опять повышает на-

логи. Получаетсязамкнутый круг. Я считаю, что в данной ситуа-

ции резоннопонизить налоги. Это уменьшит стимулы кнеуплате,

сделает 3честное 0предпринимательство более прибыльным, приведет

к большим доходамгосударства и снизит уровень криминализации

бизнеса.

_ 3Государственноерегулирование . 0призвано координировать

экономическиепроцессы и увязывать частные и общественные ин-

тересы. Оно осуществляется в законодательной,налоговой, кре-

дитной исубвенционной формах. Законодательная форма регулиро-

вания регламентирует деятельностьпредпринимателей. Примером

могут служитьантимонопольные законы. Налоговая и кредитная

формы регулирования предусматривают использованиеналогов и

кредитов длявоздействия на национальный объем производства.

Изменяя налоговыеставки и льготы, правительствовоздействует

<br c

еще рефераты

Еще работы по государственному регулированию, таможне, налогам

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Государственное регулирование в рыночной экономике

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Государственное регулирование рынка труда

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Государственное регулирование экономики: формы и методы

29 Августа 2013

Реферат по государственному регулированию, таможне, налогам

Государственный бюджет России, проблемы преодоления его дефицита

29 Августа 2013