Реферат: Режим пользования водными объектами

<span Bookman Old Style",«serif»">Содержание

<span Bookman Old Style",«serif»;mso-fareast-font-family: «Bookman Old Style»;mso-bidi-font-family:«Bookman Old Style»;mso-bidi-font-weight: bold">1.<span Times New Roman""> 

<span Bookman Old Style",«serif»; mso-bidi-font-weight:bold">Предисловие

<span Bookman Old Style",«serif»;mso-fareast-font-family: «Bookman Old Style»;mso-bidi-font-family:«Bookman Old Style»;mso-bidi-font-weight: bold">2.<span Times New Roman""> 

<span Bookman Old Style",«serif»; mso-bidi-font-weight:bold">Понятия водных объектов

<span Bookman Old Style",«serif»;mso-fareast-font-family: «Bookman Old Style»;mso-bidi-font-family:«Bookman Old Style»;mso-bidi-font-weight: bold">3.<span Times New Roman""> 

<span Bookman Old Style",«serif»; mso-bidi-font-weight:bold">Водный объект общего пользования

<span Bookman Old Style",«serif»;mso-fareast-font-family: «Bookman Old Style»;mso-bidi-font-family:«Bookman Old Style»;mso-bidi-font-weight: bold">4.<span Times New Roman""> 

<span Bookman Old Style",«serif»; mso-bidi-font-weight:bold">Водный объект особого пользования

<span Bookman Old Style",«serif»">5.Ограничение, приостановление или запрещение

<span Bookman Old Style",«serif»">использования водных объектов

<span Bookman Old Style",«serif»">6. Лимитыводопользования (водопотребления и

<span Bookman Old Style",«serif»">водоотведения)

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">

<span Bookman Old Style",«serif»">7. Общиетребования к охране водных объектов

<span Bookman Old Style",«serif»;mso-bidi-font-weight: bold">8. Особо охраняемые водные объекты

<span Bookman Old Style",«serif»">9. Заключение

<span Bookman Old Style",«serif»;mso-bidi-font-weight: bold">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Предисловие

<span Bookman Old Style",«serif»; mso-bidi-font-family:«Courier New»">

<span Bookman Old Style",«serif»">ПервыйВодный кодекс Российской Федерации был принят 30 июня 1972 года: несомненно, онолицетворял большой прогресс российского водного права. В его содержании (114статей, объединенных в шесть разделов) почти все было новым по тому времени.Новыми были понятие «водный объект» и юридическая категория«воды», классификация видов водопользования и разрешительный порядокпредоставления права пользования конкретными водными объектами, приоритетхозяйственно-питьевого водопользования и всесторонняя охрана вод отзагрязнения, засорения и истощения. Система водных правоотношений, сложившаясяна базе Водного кодекса 1972 года, вписалась в общую систему экологическихправоотношений в Российской Федерации и функционировала исправно. Если она ибыла в чем-то слабой и колебалась, то только вместе с «линиейпартии». Было принято активное участие в разработке того законопроекта, ине менее активно внедряли его положения в жизнь, опубликовались работы«Обеспечение правопорядка на воде», «Есть Водный кодекс. Дело заисполнением», «Теоретические основы права пользования водами вСССР» и другие.

<span Bookman Old Style",«serif»">Прошло25 лет. Обстановка существенно изменилась практически во всех сферах жизни, ноособенно в политике, экономике и управлении. Однако задачи рациональногоиспользования и охраны вод не только не сняты с повестки дня, но стали ещеболее актуальными и сложными. Возникла необходимость приведения водногозаконодательства в соответствие с изменившимися условиями, а заодно ипотребность в усовершенствовании некоторых положений этой отраслизаконодательства. Практически это привело к необходимости издания новогоВодного кодекса Российской Федерации.

<span Bookman Old Style",«serif»">Характеристикановизны Водного кодекса РФ — задача самостоятельного научного исследования.Если не считать конъюнктурных нововведений, то следовало бы обратить особоевнимание на такие новые положения, как право собственности на водные объекты,более детальное урегулирование разрешительного порядка водопользования,сочетание административных и договорных способов правового регулирования водныхотношений, узаконение практики регулирования водных отношений по основнымбассейнам поверхностных вод с помощью бассейновых соглашений, комплекс правилпо экономическому регулированию использования, восстановления и охраны водныхобъектов.

<span Bookman Old Style",«serif»">Врегулировании отношений собственности на воды примечательным являетсяосторожный подход к внедрению многообразия форм и видов собственности. Как бы нидавила на нас эйфория рыночных отношений, воды остаются такой вещью, котораявряд ли в большей своей части без ущерба для страны может быть полностьюобращена в частную собственность. Законодатель в данном случае проявил большеблагоразумия, чем можно было ожидать, и уважения к исторической традиции преемственностив праве, записав, что все не находящиеся в муниципальной собственности, всобственности граждан и юридических лиц водные объекты, являютсягосударственной собственностью. Не сказано, что исключительной государственнойсобственностью, но в настоящее время другой, широко распространенной и нет.

<span Bookman Old Style",«serif»">Некоторымшагом в сторону рыночной психологии являются указания о том, что содержаниеправа собственности на водные объекты определяется гражданским законодательствоми настоящим Кодексом; к водным объектам и правам пользования ими применяютсяобщие правила гражданского законодательства об объектах гражданских прав, еслииное не предусмотрено настоящим Кодексом.

<span Bookman Old Style",«serif»">Разрешительныйпорядок водопользования применялся и прежде. Но в действующем Кодексе этотпорядок представлен во всех деталях и сложностях. Остается только один вопрос.Не перестарались ли составители Кодекса, не получилась ли сверхбюрократия впроцедурах приобретения права пользования водными объектами? Эта мысль особеннодавит на сознание, когда читаешь и комментируешь статьи о сочетании лицензии идоговора.

<span Bookman Old Style",«serif»">Согласностатье 46 «права пользования воднымиобъектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенногов соответствии с ней договора пользования водным объектом», а права этивозникают с момента регистрации договора пользования водным объектом. Лицензия,которая тоже должна быть зарегистрирована, выдается специально уполномоченнымгосударственным органом управления использованием и охраной водного фонда.Договор заключается водопользователем с органом исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации. Хотя в статье 58 записано, чтопосле выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользованиезаключение договора пользования водным объектом является обязательным, такаязапись не защищает водопользователя, ибо ее несоблюдение ничего не влечет дляоргана исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

<span Bookman Old Style",«serif»">Итак,новый Водный кодекс РФ вступил в действие. В юридической теории и практикесуществует (в виде «доброго обычая») презумпция качественногопревосходства нового закона по отношению к старому. Иначе говоря,предполагается, что каждый новый закон должен быть лучше того, который онзаменил.

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Понятияводных объектов

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Водыявляются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым,ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используются и охраняются вРоссийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на еетерритории, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучиенаселения, существование животного и растительного мира.

<span Bookman Old Style",«serif»">Вотличие от земли, которая в качестве объекта земельных правоотношений выступаеткак однородная категория, воды характеризуются огромным разнообразием видовыхразличий. Для того чтобы при регулировании водных отношений в формулировкахправовых актов и норм каждый раз не перечислять все виды вод, законодательустановил единое понятие — водный объект, который символизирует тот или инойконкретный материальный предмет водных отношений, отвлекаясь от видовыхразличий.

<span Bookman Old Style",«serif»">Воднымобъектом является

<span Bookman Old Style",«serif»">только такое сосредоточение воды, которое имеет границы, объем и черты водногорежима.

<span Bookman Old Style",«serif»">Граница

<span Bookman Old Style",«serif»"> — это реальнаяили воображаемая линия, разделяющая два материальных предмета. Но она не имеетюридического значения, если ее наличие не связывается с правами и обязанностямисубъектов права. Лужа имеет свои границы. И что же? Лужа только тогда станетводным объектом, когда ее границы будут официально признаны, скажем, путемсоответствующих записей в водном кадастре. При этом процедуры определенияграниц подлежат жесткой регламентации, ибо границы, например, рек существенноизменяются в половодье и в межень. Это относится и ко многим другим видамповерхностных водных объектов.

<span Bookman Old Style",«serif»">Водный режим

<span Bookman Old Style",«serif»">- изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">;

<span Bookman Old Style",«serif»">Объем

<span Bookman Old Style",«serif»"> — этоколичество воды, поддающееся измерению, хотя в Кодексе не установленыколичественные нормативы, на основании которых то или иное сосредоточение водына поверхности суши следует признавать или не признавать поверхностным воднымобъектом.

<span Bookman Old Style",«serif»">Взависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водныеобъекты подразделяются на:

<span Bookman Old Style",«serif»">поверхностные водные объекты;

<span Bookman Old Style",«serif»">внутренние морские воды;

<span Bookman Old Style",«serif»">территориальное море Российской Федерации;

<span Bookman Old Style",«serif»">подземные водные объекты.

<span Bookman Old Style",«serif»">Однако,названные выше виды водных объектов можно рассматривать не как виды всобственном смысле слова, а как четыре группы видов водных объектов, которые,однако, не исчерпывают всего многообразия видов. В действительности, видовоемногообразие природных запасов воды гораздо богаче. Круг признаков, которыемогут быть положены в основу видовой классификации водных объектов, неограничен. Это могут быть физико-географические, гидрорежимные и бесчисленноемножество других признаков, в зависимости от которых водные объектыподразделяются на виды. Можно предположить, что в зависимости отфизико-географических признаков различаются моря, океаны, реки, озера, ручьи ит.д. Трудно сказать, какие виды водных объектов могут быть выделены погидрорежимному признаку. Такие виды водных объектов как внутренние морские водыи территориальное море выделяются главным образом по юридическим признакам, взависимости от структуры государственной территории и категорий, принятых вмеждународном морском праве.

<span Bookman Old Style",«serif»">Поверхностныеводные объекты

<span Bookman Old Style",«serif»">- постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах еерельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима.

<span Bookman Old Style",«serif»">Сосредоточение

<span Bookman Old Style",«serif»"> — это значиткакая-то масса воды, во всяком случае не капля и даже не сто капель. Новсе-таки есть какой-то нижний предел этой водной массы? По крайней мере должныбыть какие-то критерии для решения данного вопроса. В противном случае лужапосле дождя или таяния снега становится водным объектом, ибо представляет собойвременное сосредоточение воды на поверхности суши в формах ее рельефа.

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Поверхностныеводные объекты состоят из поверхностных вод,  дна и берегов.

<span Bookman Old Style",«serif»">Поверхностныеводные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться впользование для одной или нескольких целей одновременно.

<span Bookman Old Style",«serif»">Поверхностныеводные объекты подразделяются на:

<span Bookman Old Style",«serif»">поверхностные водотоки и водохранилища на них;

<span Bookman Old Style",«serif»">поверхностные водоемы;

<span Bookman Old Style",«serif»">ледники и снежники

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">.

<span Bookman Old Style",«serif»">Также можно сказать, что поверхностные водные объекты имеют многофункциональноезначение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целейодновременно. На самом деле вопрос этот исключительно сложный, требующийподробной регламентации. Известно, что не все, но многие наиболее важные длястраны водные объекты используются одновременно для разнообразных целей сразличным режимом пользования. Получается, что на одном и том же водном объектепроисходит наложение режимов различных видов поверхностных водных объектов — источников питьевого водоснабжения, рыбохозяйственных водоемов, судоходныхпутей общего пользования, источников гидроэнергии и т.д. Известно также, что всвязи с этим возникнет конкуренция целей водопользования, а следовательно, иконкуренция прав водопользователей: это одна из наиболее конфликтных областейиспользования и охраны водных ресурсов, требующая особенно четкой правовойрегламентации.

<span Bookman Old Style",«serif»">К внутреннимморским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берегаот исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РоссийскойФедерации.

<span Bookman Old Style",«serif»">Ктерриториальному морю РоссийскойФедерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемыхв соответствии с нормами международного права и законодательством РоссийскойФедерации.

<span Bookman Old Style",«serif»">Подземныеводные объекты

<span Bookman Old Style",«serif»">- сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах,имеющее границы, объем и черты водного режима.

<span Bookman Old Style",«serif»">Кподземным водным объектам относятся:

<span Bookman Old Style",«serif»; mso-bidi-font-weight:bold">водоносный горизонт

<span Bookman Old Style",«serif»"> — воды, сосредоточенные втрещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

<span Bookman Old Style",«serif»; mso-bidi-font-weight:bold">бассейн подземных вод

<span Bookman Old Style",«serif»"> — совокупность водоносныхгоризонтов, расположенных в недрах;

<span Bookman Old Style",«serif»; mso-bidi-font-weight:bold">месторождение подземных вод

<span Bookman Old Style",«serif»"> — частьводоносного горизонта, в пределах которой имеются благоприятные условия дляизвлечения подземных вод;

<span Bookman Old Style",«serif»; mso-bidi-font-weight:bold">естественный выход подземных вод

<span Bookman Old Style",«serif»"> — выходподземных вод на суше или под водой.

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Водныйобъект общего пользования

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Водныеобъекты, находящиеся в государственной собственности, являются воднымиобъектами общего пользования, если в водоохранных, экологических и. иныхинтересах законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

<span Bookman Old Style",«serif»">Практически,чтобы определить, является ли данный водный объект объектом общего пользования,необходимо действовать методом исключения, пользуясь правилом части третьей статьи 21 ВК, где записано: «предоставление водныхобъектов в особое пользование исключает их из числа водных объектов общегопользования». Следовательно, если водный объект не предоставлен в особоепользование, что должно быть документально доказано; он является объектомобщего пользования.

<span Bookman Old Style",«serif»">Конечно,использование такого метода не избавляет от коллизий, ибо Кодекс умалчивает оситуациях, когда в особое пользование предоставлены части водного объекта, чтоявляется довольно распространенным на практике.

<span Bookman Old Style",«serif»">Например,река Волга — водный объект. Какой? Общего или особого пользованиями. Нетсомнения, что довольно большое число участков Волги предоставлено в особоепользование, хотя другие участки реки открыты для общего водопользования.Значит река Волга — водный объект смешанного пользования: одновременно и общегои особого. Нетрудно представить, что практически подавляющее большинство водныхобъектов на территории России являются объектами смешанного пользования. Иможет возникнуть вопрос, а надо ли вообще делить водные объекты на объектыобщего и особого пользования, если практически это не имеет значения.

<span Bookman Old Style",«serif»">Дляправильного понимания этой проблемы важное значение имеет понятие общеговодопользования. В самом Водном Кодексе РФ понятие особого пользования неопределено. По-видимому, разграничение видов водопользования — общего испециального — ни в какой степени не связано с разграничением водных объектовна два вида: общего и особого пользования, хотя в части второй настоящей статьисказано, что на водных объектах общего пользования осуществляется общееводопользование, а о водопользовании специальном и особом умалчивается.

<span Bookman Old Style",«serif»">Довольнозапутанным является вопрос о возможности использования обособленных водныхобъектов в качестве водных объектов общего пользования, то есть на началах общедоступности.

<span Bookman Old Style",«serif»">Общееводопользование — наиболее распространенный способ использования водныхобъектов

<span Bookman Old Style",«serif»">Первым условием общего водопользованияназвано в ВК РФ соответствие правилам охраны жизни людей на водных объектах. Поэтомутребования охраны жизни людей на воде, предусмотренные настоящим Кодексом,должны включать техническое освидетельствование водных объектов,предназначенных для общего водопользования, для массового отдыха граждан и т.п.

<span Bookman Old Style",«serif»">Ежегодноетехническое освидетельствование проводится для подтверждения основныххарактеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования иснабжения.

<span Bookman Old Style",«serif»">Припроведении технического освидетельствования объекта проверяется:

<span Bookman Old Style",«serif»">-соответствие площади объекта количеству отдыхающих;

<span Bookman Old Style",«serif»">-наличие ведомственных спасательных постов, помещений для оказания первоймедицинской помощи, их укомплектованность в соответствии с Правилами охраныжизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей,утвержденными приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от23.12.1988 г. N 351;

<span Bookman Old Style",«serif»">-наличие спасательного и противопожарного имущества в соответствии сустановленными нормами;

<span Bookman Old Style",«serif»">-состояние территории объекта, техническое состояние мостиков, плотов, вышек,используемых для схода и прыжков в воду; наличие стендов с материалами попредупреждению несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядкепроведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха,направления и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжас указанием наибольших глубин и опасных мест.

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Водный объект особого пользования

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»"> Ими являются водные объекты, которымипользуется ограниченный круг лиц.

<span Bookman Old Style",«serif»">Предоставлениеводных объектов в особое пользование исключает их из числа водныхобъектов общего пользования.

<span Bookman Old Style",«serif»">Бечевники общее водопользование могут устанавливаться на водных объектах особогопользования на определенных условиях.

<span Bookman Old Style",«serif»">Посмыслу вышеуказанного определения, когда одним и тем же водным объектомфактически пользуется ограниченный круг лиц одно лицо, два, три, десять, сто,тысяча и т.д., данный водный объект следует считать объектом особогопользования. В действительности же водными объектами особого пользованияявляются те объекты, которые юридически предоставлены (закреплены) в пользованиеограниченному кругу лиц персонально.

<span Bookman Old Style",«serif»">Какправило режим особого пользования водными объектами устанавливается дляобеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федеральноготранспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водныеобъекты, находящиеся в федеральной собственности, для государственных имуниципальных нужд. В решении о предоставлении водных объектов в особоепользование указываются цель и основные условия использования водных объектов.

<span Bookman Old Style",«serif»">Особоепользование водным объектом реализуется посредством установления режимаприоритетного водопользования при одновременном ограничении или запрещениидругих видов водопользования или прав водопользователей.

<span Bookman Old Style",«serif»">Водныеобъекты, находящиеся на территории двух или более субъектов РФ, и их частипредоставляются в особое пользование для обеспечения нужд населения в питьевойводе, обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта; длясохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов и для сохранения водныхобъектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое, рекреационноеи оздоровительное значение, а также для иных государственных и муниципальныхнужд, по решению Правительства РФ.

<span Bookman Old Style",«serif»">Водныеобъекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределахтерритории одного субъекта РФ, предоставляются в особое пользование длягосударственных и муниципальных нужд по решению органа исполнительной властисубъекта РФ в порядке им установленном.

<span Bookman Old Style",«serif»">Дляполучения решения на предоставление водного объекта в особое пользованиеюридическое лицо (заявитель) представляет заявку, подтвержденную еговышестоящим органом, и документы, обосновывающие необходимость осуществлениятребуемого вида пользования водным объектом в Территориальный комитет поводному хозяйству (Теркомвод), в зоне деятельности которого расположен водныйобъект.

<span Bookman Old Style",«serif»">Теркомводрегистрирует заявку, рассматривает обосновывающие документы, проводит принеобходимости их экспертизу, и согласовывает условия особого пользования воднымобъектом с органом исполнительной власти субъекта РФ, территориальнымиспециально уполномоченными государственными органами Российской Федерации вобласти охраны окружающей природной среды и органомсанитарно-эпидемиологического надзора, бассейновым водохозяйственнымуправлением Роскомвода, в пределах установленной им компетенции.

<span Bookman Old Style",«serif»">Вслучае, если особое пользование водным объектом или его частью затрагиваетинтересы двух или более субъектов РФ, то условия пользования по решениюБассейнового водохозяйственного управления (БВУ) согласовываются с органамиисполнительной власти этих субъектов РФ или с их согласия с одним из этихорганов.

<span Bookman Old Style",«serif»">Вслучае представления заявки с нарушением установленного порядка заявительуведомляется об отказе в ее рассмотрении.

<span Bookman Old Style",«serif»">Порезультатам рассмотрения заявки и согласования условий особого пользованияводным объектом Теркомвод подготавливает предложение по данному вопросу,сообщает о нем заявителю и направляет все документы в Роскомвод или в органыисполнительной власти субъекта Российской Федерации.

<span Bookman Old Style",«serif»">Роскомводрассматривает поступившие документы, организует в случае необходимостидополнительную экспертизу, подготавливает заключение о возможностипредоставления заявителю водного объекта в особое пользование и проектсоответствующего распоряжения Правительства РФ.

<span Bookman Old Style",«serif»">Враспоряжении Правительства РФ или распоряжении органа исполнительной властисубъекта Российской Федерации о предоставлении водного объекта в особоепользование указывается водопользователь, которому предоставляется водныйобъект в особое пользование, цель и основные условия пользования воднымобъектом, прекращения, ограничения отдельных видов водопользования, правпользования других водопользователей, срок, в течение которого должна бытьоформлена лицензия на водопользование и заключен договор пользования воднымобъектом, а также порядок доведения указанных решений до сведения населения иводопользователей, чьи права ограничиваются или запрещаются.

<span Bookman Old Style",«serif»">Указанныераспоряжение Правительства РФ или распоряжение органа исполнительной властисубъекта РФ являются основанием для выдачи в установленном порядке лицензии наводопользование и заключения в соответствии с ней договора пользования воднымобъектом.

<span Bookman Old Style",«serif»">Вслучае неполучения в срок, указанный в распоряжении Правительства РФ илираспоряжении органа исполнительной власти субъекта РФ, лицензии и не заключенияв соответствии с ней договора по вине заявителя, решение о предоставлении вособое пользование водного объекта теряет силу.

<span Bookman Old Style",«serif»">Наводном объекте, предоставленном в особое пользование, общее водопользованиедопускается на условиях, установленных самим водопользователем по согласованиюс Теркомводом, а при необходимости может быть запрещено водопользователем. Вэтом случае водопользователь, имеющий право особого пользования, в срок неменее чем за 30 дней до прекращения общего водопользования уведомляет Теркомводи органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территориикоторого осуществляется общее водопользование, о прекращении общеговодопользования.

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Ограничение,приостановление или запрещение

<span Bookman Old Style",«serif»">использованияводных объектов

<span Bookman Old Style",«serif»">Использованиеотдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановленоили запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороныстраны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающейприродной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересовдругих лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

<span Bookman Old Style",«serif»">Ограничение,приостановление или запрещение использования водных объектов устанавливаютсяПравительством Российской Федерации или органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченногогосударственного органа управления использованием и охраной водного фонда,согласованному с государственным органом управления использованием и охранойнедр, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающейприродной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзораи органом управления использованием и охраной рыбных ресурсов.

<span Bookman Old Style",«serif»">Однако, правомочия по ограничению,приостановлению или запрещению использования природных ресурсов предусматриваютсяв законе РФ «Об охране окружающей природной среды», где четкорегламентируется, что нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов,захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны окружающейприродной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс, захоронениевредных веществ, а также возникновения угрозы здоровью населения, влечет засобой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронениявредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природнойсреде и здоровью населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельностипредприятий, учреждений, организаций или их филиалов, отделов, цехов, установокпо предписанию специально уполномоченных на то государственных органов РФ вобласти охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологическогонадзора, а также профессиональных союзов Российской Федерации с одновременнымпрекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Лимиты водопользования (водопотребления и

<span Bookman Old Style",«serif»">водоотведения)

<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Лимитыводопользования устанавливаются для обеспечения потребностей в воде населения иотраслей экономики, поддержания оптимальных условий водопользования, с учетомсоблюдения требований рационального использования водных ресурсов и улучшениякачества водных объектов и их ресурсов.

<span Bookman Old Style",«serif»">Лимитыводопользования устанавливаются водопользователям на основании заявленных имипотребностей, научно-обоснованного расчетного объема водопотребления, с учетомсостояния водного объекта, в пределах, установленных в специальных разрешенияхна пользование водными объектами.

<span Bookman Old Style",«serif»">Лимитыводопользования заинтересованным гражданам и юридическим лицам устанавливаютсяв лицензии на водопользование в соответствии со ст. 49Водного Кодекса; субъектам РФ устанавливаются Роскомводом на основанииводохозяйственных балансов и заявленных ими потребностей в водных ресурсах.

<span Bookman Old Style",«serif»">Поводным объектам, отнесенным к собственности Российской Федерации, Теркомводамипо согласованию с территориальными специально уполномоченными органами вобласти охраны окружающей природной среды, а по подземным водам — стерриториальными органами Роскомнедра, ежегодно по ходатайству водопользователяустанавливаются лимиты водопользования на последующий год, с фиксированием вспециальной картотеке территориальным органом Роскомвода, выдавшим лицензию впределах лимита, установленного субъекту Федерации.

<span Bookman Old Style",«serif»">Поводным объектам, отнесенным к собственности субъектов РФ, лимитыводопользования устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ, вустановленном ими порядке по представлению соответствующих Теркомводов.

<span Bookman Old Style",«serif»">Органами,установившими лимиты водопользования в течение года, на который установленлимит водопользования, по инициативе Теркомвода, органа исполнительной властисубъекта РФ или водопользователя, этот лимит может быть пересмотрен в случаях:

<span Bookman Old Style",«serif»">измененияводохозяйственной обстановки;

<span Bookman Old Style",«serif»">измененияусловий хозяйственной деятельности водопользователя;

<span Bookman Old Style",«serif»">возникновениячрезвычайных ситуаций.

<span Bookman Old Style",«serif»">Лимитыводопользования устанавливаются Теркомводами с учетом потребности всехпотребителей, водообеспечиваемых данным водопользователем, на основании плановводопользования, составленных с использованием укрупненных отраслевых нормводопотребления, отчетных данных о водопотреблении, планируемых показателей повыпуску продукции, а также требований лицензии.

<span Bookman Old Style",«serif»">Лимитводопользования рассчитывается на основе индивидуальных и укрупненных нормводопотребления и водоотведения, которые разрабатываются с применениемнормативных и методических документов, утвержденных Роскомводом в установленномпорядке.

<span Bookman Old Style",«serif»">Соблюдениелимитов водопользования обеспечивается государственным контролем заиспользованием и охраной водных объектов.

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Общиетребования к охране водных объектов

<span Bookman Old Style",«serif»">

<span Bookman Old Style",«serif»">Значениевод как важнейшего компонента природной среды, обеспечивающего экономическое,социальное, экологическое благополучие населения, существование животного ирастительного мира, определяет необходимость осуществления государственногоуправления их охраной.

<span Bookman Old Style",«serif»">Осуществляядеятельность по управлению охраной водных объектов, органы общегогосударственного управления выполнение определенных функций по охране водвозлагают на органы государственного управления специальной компетенции — Государственный Комитет Российской Федерации по охране окружающей среды,Министерство природных ресурсов РФ, Госкомсанэпиднадзор.

<span Bookman Old Style",«serif»">Центральныморганом специальной компетенции, осуществляющим управление в области охранывод, является Государственный Комитет Российской Федерации водного хозяйства,обеспечивающий рациональное использование и охрану водных объектов в интересахРоссийской Федерации и субъектов Федерации. Возложенные на него полномочияКомитет осуществляет непосредственно, либо через свои территориальные органы.

<span Bookman Old Style",«serif»">Отнесенноек совместной компетенции управление в области охраны водных объектов требуетвыработки единства требований и объединения усилий Российской Федерации исубъектов Федерации. Оно нуждается в федеральном регулировании, основанном навзаимодействии Федерации и субъектов Федерации.

<span Bookman Old Style",«serif»">Кполномочиям Российской Федерации в области охраны водных объектов относитсяопределение единой государственной политики, разработка и реализацияобщегосударственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. Наоснове федерального закона устанавливаются порядок и условия использования иохраны водных объектов. К полномочиям органов государственного управленияРоссийской Федерации относится установление порядка организации и проведениягосударственного контроля за использованием и охраной вод, порядка установленияи урегулирование режима водоохранных зон, установление режима особо охраняемыхтерриторий, находящихся в федеральной собственности.

<span Bookman Old Style",«serif»">Федеральнымиорганами государственного управления решаются все важнейшие вопросы охраныводных объектов. Это разработка и реализация федеральных государственныхпрограмм по восстановлению и охране водных объектов, схем комплексногоиспользования и охраны водных ресурсов, подготовка, заключение и реализациябассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов. Имикоординируется деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации вобласти охраны вод.

<span Bookman Old Style",«serif»">«Основнымиположениями государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающейприродной среды и обеспечению устойчивого развития» предусматриваютсяследующие основные направления деятельности в области охраны водных экосистем:сохранение природного комплекса озера Байкал, осуществление программы«Возрождение Волги», восстановление нарушенной экологии прибрежнойполосы Черного моря, сохранение природных комплексов Онежского и Ладожскогоозера и Невской губы.

<span Bookman Old Style",«serif»">Нафедеральном уровне определяются вопросы научно-технической политики в областиохраны вод, организации и финансирования фундаментальных и прикладных научныхисследований, принципы экономического регулирования восстановления и охраныводных объектов и другие вопросы общегосударственного значения, связанные сиспользованием, восстановлением и охраной водных объектов.

<span Bookman Old Style",«serif»">Субъектыфедерации организуют охрану водных объектов, находящихся в их собственност

еще рефераты
Еще работы по географии, экономической географии. охране природы, экологии, природопользованию