Реферат: Государственные расходы

--PAGE_BREAK--Объем Бюджета развития был не очень большим. В <metricconverter productid=«2005 г» w:st=«on»>2005 г. он составлял 16,38 млрд. руб., в <metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г. — 20,78 млрд. руб., в <metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г. — 26,9 млрд. руб. В <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. бюджет развития составил 50,2 млрд. руб.
Источниками формирования Бюджета должны были стать:
1)связанные иностранные кредиты под гарантии Правительства РФ;
2)инвестиционные кредиты Мирового банка реконструкции и развития (МБРР) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР);
3)средства от приватизации;
4)      средства из источников внутреннего заимствования.
Эти средства должны были использоваться на:
•    производственные капиталовложения;
•    закупку оборудования в счет иностранных кредитов;
•    финансовую поддержку экспорта;
•    санацию предприятий;
•    выплаты по государственным гарантиям, предоставленным зарубежным инвесторам.
Предполагалось, что расходование средств должно было осуществляться на конкурсной, возвратной, платной и целевой основах. Это имело большое значение, ибо в процессе конкурсного отбора государство могло выбрать те предприятия, финансирование которых в будущем могло бы дать максимальный внутриотраслевой и межотраслевой мультипликативный эффект.
С предприятиями, выигравшими в конкурсе, государство заключало кредитное соглашение, в соответствии с которым определялись:
•     цели, на которые могли быть выделены средства;
•     залоговые обязательства и способы обеспечения возврата заемных средств;
•     сроки возврата основного долга и проценты за пользование средствами.
Наличие Бюджета развития позволяет более эффективно решать задачи привлечения иностранных кредитов под гарантии государства. Однако этот инструмент инвестиционного развития так и не получил развития в нашей стране. В федеральных бюджетах РФ на 2003—2005 гг. Бюджет развития уже не выделялся в качестве самостоятельного. Неудачная попытка создания Бюджета развития, на наш взгляд, была связана с тем, что в качестве основных источников его формирования были предусмотрены внешние заимствования. Однако в начале 2000-х гг. данный источник для России практически иссяк, и поэтому формирование доходов бюджета развития оказалось под угрозой.
В настоящее время решено вновь вернуться к некоему финансовому инструменту, который бы смог обеспечить привлечение дополнительных инвестиций. С этой целью в составе федерального бюджета на <metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г. предусмотрено образование Инвестиционного фонда в размере 69,7 млрд. руб. Предполагается, что средства этого фонда должны формироваться за счет не только средств бюджета, но и средств отдельных хозяйствующих субъектов. Из этого фонда должны финансироваться, в первую очередь, инвестиционные проекты, имеющие общегосударственное значение.
1.3 Основные принципы и методы бюджетного финансирования
Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансировании, которое представляет собой систему предоставления денежных средств предприятиям, организациям,<line id="_x0000_s1031" from=«734.4pt,97.9pt» to=«734.4pt,462.2pt» o:allowincell=«f» strokeweight=«2.15pt»><img width=«4» height=«489» src=«dopb363267.zip» v:shapes="_x0000_s1031"> учреждениям из централизованного денежного фонда государства на финансирование расходов, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специальными методами и формами предоставления бюджетных средств.
Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы бюджетного финансирования. К ним относятся [9]:
1)Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономического развития страны при заданном объеме денежных средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.
2)Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Он обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конкретным получателям. Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований.
3)Предоставление бюджетных средств только в меру использования ранее выделенных ассигнований. Это позволяет финансовым органам, с одной стороны, осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций, учреждений. С другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами.
4)Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление бюджетных средств осуществляется без условий их обязательного возврата в госбюджет.
5)Бесплатность бюджетных ассигнований означает, что за выделенные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить государству какие-либо средства в виде процентов, части доходов и т.п.
В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования:
1)сметное финансирование;
2)программное финансирование;
3)финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);
4)финансирование капиталовложений.
Наибольшее распространение в практике бюджетного финансирования имеет сметное финансирование. Этот метод получил широкое распространение при финансировании государством сферы образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения. При сметном финансировании объем расходов определяется на основе взаимосвязанных смет, которые разрабатываются применительно к каждому бюджетному учреждению. Сметы, в свою очередь, разрабатываются на основе утвержденных норм расходов на одну счетную единицу, которая определяется применительно к каждому бюджетному учреждению в зависимости от основного вида его деятельности. Например, это может быть количество учеников, число больничных коек, проведенных операций и т.п.
Смета, составленная на основе бюджетных норм расходов, является финансовым планом учреждений социально-культурной сферы. Смета не имеет доходной части, а является подтверждением необходимости финансирования тех расходов, которые в ней определены. На основе смет финансовые органы определяют общий объем расходов.
Программное финансирование как метод бюджетного финансирования широко используется при финансировании научных учреждений. В соответствии с этим методом общий объем выделяемых средств определяется не на основе составленной сметы, а в зависимости от значимости той или иной научной темы. Общий объем денежных средств по каждой теме выделяется непосредственно научным учреждениям — Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и др., которые, в свою очередь, исходя из объемов общей суммы составляют конкретные сметы расходов.
Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными. Это театры, кинотеатры, художественные галереи и т.п. Поскольку эти учреждения имеют особую социальную значимость, цены на их услуги не могут быть установлены на уровне, позволяющем возмещать все затраты. Поэтому государство дотирует их деятельность из бюджета, но не в полном объеме, а в объеме тех средств, которых недостаточно для покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется исходя из реальной разницы доходов и затрат, возникающих на конец текущего финансового года.
<line id="_x0000_s1032" from=«735.85pt,-21.35pt» to=«735.85pt,540pt» o:allowincell=«f» strokeweight=«1.7pt»><img width=«3» height=«752» src=«dopb363268.zip» v:shapes="_x0000_s1032">Финансирование капиталовложений — это предоставление денежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Как метод бюджетного финансирования широко используется в различных отраслях народного хозяйства. При финансировании капиталовложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедший в специальный перечень строек, утвержденных Правительством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предоставляться на безвозвратной и возвратной основах [13].
Для открытия финансирования на безвозвратной основе государственные заказчики предоставляют Министерству финансов РФ выписки из утвержденного перечня строек и объектов с указанием объемов капиталовложений и государственные контракты (договоры подряда) на сооружение объектов для федеральных нужд. Открытие финансирования государственным заказчикам производится Минфином РФ путем перечисления средств после утверждения объемов централизованных капиталовложений и перечня строек для федеральных нужд. В свою очередь, государственные заказчики перечисляют средства федерального бюджета непосредственно заказчикам (застройщикам) в пределах выделенных сумм.
Начиная с <metricconverter productid=«1997 г» w:st=«on»>1997 г. Правительство РФ выделяет средства из федерального бюджета на безвозмездной основе для строительства, реконструкции и технического перевооружения негосударственным предприятиям только при условии оформления этой части средств в качестве доли государственной собственности.

2. Анализ основных направлений расходования средств федерального бюджета
<line id="_x0000_s1033" from=«732.95pt,-52.8pt» to=«732.95pt,247.45pt» o:allowincell=«f» strokeweight=".5pt"><img width=«2» height=«402» src=«dopb363262.zip» v:shapes="_x0000_s1033"><line id="_x0000_s1034" from=«733.45pt,220.1pt» to=«733.45pt,281.8pt» o:allowincell=«f» strokeweight=".25pt"><img width=«2» height=«85» src=«dopb363263.zip» v:shapes="_x0000_s1034"><line id="_x0000_s1035" from=«734.15pt,246pt» to=«734.15pt,475.9pt» o:allowincell=«f» strokeweight=".5pt"><img width=«2» height=«309» src=«dopb363264.zip» v:shapes="_x0000_s1035">Расходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня социально-экономического развития страны; административно-территориального устройства государства; внутренней и внешней политики; приоритетов государства и т.п. В таблице 4 приводится структура расходов государственного бюджета по отдельным направлениям в разных странах.
Таблица 1 – Структура расходов государственного бюджета по отдельным статьям в 2008 году, %
Страна
Государственное управление
Оборона
Образование
Здравоохранение
Социальное обеспечение
Культура
Сельское хозяйство
Россия
2,39
16,3
3,6
1,8
7,3
0,5
1,6
Белоруссия
5,2
4,1
17,6
2,5
36,5
0,9
13,2
Англия
7,6
9,9
3,3
14,0
26,6
0,5
1,0
Германия
8,8
6,4
0,8
16,8
45,3
0,3
0,9
Китай
11,4
19,0
2,9
0,4
0,1
0,6
7,1
США
9,4
5,7
7,0
15,6
45,0
0,5
0,4
Япония
3,6
4,1
6,0
1,6
36,8
0,2
1,1
Исходя из приведенных данных видно, насколько сильно могут варьироваться суммы, которые то или иное государство готово расходовать на различные сферы жизнедеятельности.
Важной группировкой расходов бюджетов является функциональная классификация, которая отражает направления расходования бюджетных средств на выполнение государством своих основных функций.
<line id="_x0000_s1036" from=«726.25pt,-43.9pt» to=«726.25pt,9.85pt» o:allowincell=«f» strokeweight=".25pt"><img width=«2» height=«74» src=«dopb363269.zip» v:shapes="_x0000_s1036"><line id="_x0000_s1037" from=«727.2pt,-43.9pt» to=«727.2pt,528.25pt» o:allowincell=«f» strokeweight=".25pt"><img width=«2» height=«765» src=«dopb363270.zip» v:shapes="_x0000_s1037"><line id="_x0000_s1038" from=«727.9pt,95.75pt» to=«727.9pt,428.4pt» o:allowincell=«f» strokeweight=".25pt"><img width=«2» height=«445» src=«dopb363271.zip» v:shapes="_x0000_s1038">До <metricconverter productid=«2005 г» w:st=«on»>2005 г. в соответствии с функциональной классификацией, все расходы федерального бюджета РФ включали расходы на [2]:
1)государственное управление и местное самоуправление;
2)судебную власть;
3)международную деятельность;
4)национальную оборону;
5)правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;
6)фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
7)промышленность, энергетику и строительство;
8)сельское хозяйство и рыболовство;
9)охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию;
10)транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатику;
11)развитие рыночной инфраструктуры;
12)предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
13)образование;
14)культуру, искусство и кинематографию;
15)средства массовой информации;
16)здравоохранение и физическую культуру;
17)социальную политику;
18)обслуживание государственного и муниципального долга;
19)пополнение государственных запасов и резервов;
20)финансовую помощь бюджетам других уровней;
21)утилизацию и ликвидацию вооружения, включая выполнение международных договоров;
22)мобилизационную подготовку экономики;
23)исследование и использование космического пространства;
24)военную реформу;
25)дорожное хозяйство;
26)прочие расходы;
27)целевые бюджетные фонды.
О соотношении различных видов расходов по направлениям функциональной классификации свидетельствуют данные таблицы 2.
Таблица 2 — Структура расходов федерального бюджета в 1999-2004 гг.,
№
п/п
Расходы
<metricconverter productid=«1999 г» w:st=«on»>1999 г.
<metricconverter productid=«2000 г» w:st=«on»>2000 г.
<metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г.
<metricconverter productid=«2003 г» w:st=«on»>2003 г.
<metricconverter productid=«2004 г» w:st=«on»>2004 г.
1.
Госуправление и местное самоуправление
2,4
3,0
2,9
2,8
2,9
2.
Судебная власть
0,9
1,0
1,0
1,1
1,2
3.
Международная деятельность
2,9
6,6
2,2
1,9
1J
4.
Национальная оборона
16,4
16,5
14,6
14,7
15,4
5.
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
8,3
9,3
8,9
10,4
11,6
6.
Фундаментальные исследования и содействие НТП
2,2
1,9
1,5
1,7
1,7
7.
Промышленность, энергетика и строительство
5,5
2,3
3,0
2,7
2,5
8.
Сельское хозяйство и рыболовство
2,4
1,3
1,4
1,3
1,1
9.
Охрана окружающей среды и природных ресурсов
0,6
0,4
0,5
0,4
0,4
10.
Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика
0,3
0,2
0,4
0,3
0,2
11.
Развитие рыночной инфраструктуры
0,02
—
0,001
0,001
—
12.
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
1,8
1,1
0,4
0,9
0,9
13.
Образование
3,4
3,8
4,1
4,2
4,4
14.
Культура, искусство, кинематография
0,7
0,5
0,5
0,5
0,6
15.
Средства массовой информации
0,4
0,7
0,5
0,5
0,5
16.
Здравоохранение и физкультура
1,9
1,9
1,6
1,7
1,8
17.
Социальная политика
7,0
7,4
22,0
24,1
6,2
18.
Обслуживание госдолга
24,8
25,7
14,6
11,8
10,8
19.
Пополнение госзапасов и резервов
1,3
0,02
0,03
0,9
0,8
20.
Финансовая помощь бюджетам других уровней
10,4
8,07
13,6
12,7
30,6
21.
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров
0,4
0,2
0,5
0,5
0,5
22.
Мобилизационная подготовка экономики
0,2
0,01
0,02
0,02
0,1
23.
Исследование и использование космического пространства
0,7
0,4
0,5
0,3
0,5
24.
Военная реформа
—
—
0,9
0,7
0,3
25.
Прочие расходы
-1,3
0,6
3,0
-0,2
-0,2
26.
Целевые бюджетные фонды
6,4
7,1
0,7
0,6
0,5
27.
Дорожное хозяйство
—
0,1
3,5
3,3
3,0
Итого расходов
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
    продолжение
--PAGE_BREAK--Начиная с <metricconverter productid=«2005 г» w:st=«on»>2005 г. функциональная классификация претерпела существенные изменения. Вместо двадцати семи разделов, сегодня функциональная классификация включает только 11. Это следующие разделы [2]:
1.Общегосударственные вопросы.
2.Национальная оборона.
3.Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.
4.Национальная экономика.
5.Жилищно-коммунальное хозяйство.
6.Охрана окружающей среды.
7.Образование.
8.Культура, кинематография и средства массовой информации.
9.      Здравоохранение и спорт.
10.Социальная политика.
11. Межбюджетные трансферты.
По разделу «Общегосударственные вопросы» отражаются расходы на функционирование главы государства — Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления, законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, судебной системы, финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, проведение выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, международную экономическую и гуманитарную помощь, содержание и пополнение государственного материального резерва, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и другие общегосударственные расходы.
По разделу «Национальная оборона» отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных сил РФ в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны. Сюда входят также расходы на мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие РФ в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в данной области.
Раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» включает расходы на содержание и обеспечение деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, безопасности, пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также внутренних войск, системы исполнения наказаний. В данном разделе также отражаются расходы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданской обороне, проведению миграционной политики, прикладных научных исследований в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
По разделу «Национальная экономика» отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности министерств, служб, агентств, осуществляющих руководство и управление в сфере национальной экономики, в том числе: промышленности и энергетики, соблюдения законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, технического регулирования и метрологии, регулирования естественных монополий, регулирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, экологического, технологического и атомного надзора [6].
В этом разделе отражаются расходы на разработку строительных стандартов и контроль за их соблюдением, а также расходы, связанные с техническим регулированием и метрологией. Здесь учитываются также расходы на содержание и обеспечение деятельности Федеральной службы по труду и занятости, реализацию государственной политики в области занятости населения. Учитываются также расходы на поддержку отдельных отраслей — топливно-энергетического комплекса, сельского хозяйства, лесного хозяйства, водных ресурсов, транспорта, связи и информатики (субсидирование процентных ставок, поддержка отраслей и др.).
Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» включает расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в области жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности, а также расходы на управление услугами в указанной сфере, прикладные научные исследования. Здесь отражаются расходы на строительство и реконструкцию жилых домов, предоставление субсидий гражданам на приобретение жилья и субсидий для содействия расширению, улучшению состояния или содержанию жилого фонда. В данном разделе отражаются также расходы, связанные с вопросами коммунального развития и предоставлением коммунальных услуг: таких как поддержание и восстановление надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций (развитие, реконструкция и замена инженерных сетей) и объектов жилищно-коммунального назначения (уличное освещение, объекты санитарной уборки, зеленые насаждения и т.п.).
По разделу «Охрана окружающей среды» отражаются расходы на очистку сточных вод, сбор и удаление отходов, охрану растительных и животных видов и среды их обитания, очистку атмосферного воздуха.
Раздел «Образование» отражает направление расходов на целенаправленный процесс воспитания и обучения. Здесь отражаются: расходы на дошкольное образование детей раннего возраста и содержание дошкольных образовательных учреждений; расходы на начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование; расходы на начальную профессиональную подготовку в средних специальных учебных заведениях, специальных профессионально-технических училищах, межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских; расходы на образование в образовательных учреждениях среднего профессионального образования; расходы на высшее профессиональное образование; расходы на профессиональную переподготовку и повышение квалификации, а также на молодежную политику и организацию оздоровительной кампании для детей.
По разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» отражаются расходы на предоставление услуг в этой сфере, содержание учреждений культуры, управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, радио- и телевизионного вешания, издательского дела, а также предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью.
По данному разделу осуществляется выделение и финансирование особо значимых для государства культурных объектов, таких как, например, Российская государственная библиотека; Государственный Эрмитаж; Государственный русский музей; Государственный музей изобразительных искусств имени А.С. Пушкина; Политехнический музей; Новгородский государственный объединенный музей-заповедник; Государственный академический Большой театр России; Государственный академический Мариинский театр; Государственный фонд кинофильмов РФ; Государственный Кремлевский Дворец и др.
Расходы на «Здравоохранение и спорт» предусматривают расходы государства на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере здравоохранения, текущее содержание учреждений здравоохранения, включая предоставление ими медицинских услуг, расходы на предоставление услуг отдельным лицам, централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования, реализацию мероприятий, связанных с организацией лечения граждан РФ за рубежом, текущее содержание учреждений, обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, мероприятия в области санитарно-эпидемиологического надзора, а также расходы бюджетов субъектов РФ по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения.
По данному разделу отражаются также расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в области спорта, предоставление услуг по организации занятий спортом и физической культурой, управление сооружениями, предназначенными для активных занятий спортом или спортивных мероприятий, участие в российских и международных спортивных мероприятиях, а также расходы на предоставление субсидий для поддержки команд или отдельных участников соревнований.
По разделу «Социальная политика» отражаются расходы на пенсионное обеспечение, связанное с выплатой пенсий по старости, пенсий военнослужащим, государственным и муниципальным служащим, судьям, пожизненным содержанием судей, включая надбавку в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания. По данному разделу отражаются также расходы, связанные с организацией социального обслуживания населения, функционированием учреждений и организаций социального обслуживания (дома-интернаты для инвалидов, медико-санитарные экспертные комиссии и др.), предоставлением мер социальной поддержки в виде пособий в денежной форме и в форме льгот иждивенцам в случае потери кормильца, а также меры социальной поддержки, связанные с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.
В данном разделе отражаются также расходы, связанные с социальным страхованием населения, включая все виды пособий и страховых выплат, осуществляемых Федеральным фондом социального страхования, предоставлением социальной защиты в виде: пособий в денежной форме лицам, которые способны работать, готовы к работе, но не могут найти подходящую работу; пособия на ребенка гражданам, имеющим детей; пособия гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений; компенсации по автострахованию для инвалидов и другие. Здесь учитываются также расходы на борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство.
По разделу «Межбюджетные трансферты» отражаются расходы на выплату трансфертов, иных форм финансовой помощи, дотаций, субвенций и субсидий органам государственного управления различного уровня. По этому разделу отражаются расходы, связанные с формированием в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития, а также иных форм поддержки бюджетов других уровней, включая целевые, носящие текущий характер. Здесь также отражаются расходы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета путем передачи средств Фонду социального страхования РФ и Пенсионному фонду РФ для выплаты пособий и денежных выплат, а также Федеральному фонду обязательного медицинского страхования на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами и на обязательное медицинское страхование неработающего населения, включая детей.
Федеральные бюджеты на 2007 и 2008 гг. составлены уже в соответствии с новыми разделами функциональной классификации расходов бюджетов (таблица 3).
Анализ соотношения разделов функциональной классификации имеет большое значение для определения намерений и предпочтений правительства на очередной финансовый год.
Таблица 3 — Распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджета РФ на 2007-2008 гг., %
Наименование
<metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г.
<metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г.
Всего
100,0
100,0
Общегосударственные вопросы
16,0
15,2
Национальная оборона
17,3
15,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
13,2
12,7
Национальная экономика
7,7
7,9
Жилищно-коммунальное хозяйство
0,25
0,7
Охрана окружающей среды
0,15
0,1
Образование
5,1
4,8
Культура, кинематография и средства массовой информации
1,2
1,2
Здравоохранение и спорт
2,7
3,4
Социальная политика
5,6
4,9
Межбюджетные трансферты
30,8
33,5
Так, из таблицы 3 видно, что основная часть расходов федерального бюджета направляется сегодня на финансирование общегосударственных вопросов, национальной обороны и правоохранительной деятельности. В сумме эти расходы на <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. составили 43,5% расходов федерального бюджета РФ.
Самая большая статья расходов федерального бюджета — межбюджетные трансферты. В <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. они составили в абсолютном выражении почти 1500 млрд. руб. Во многом это связано с тем, что в настоящее время большая часть доходов сосредоточена в федеральном бюджете, которые потом перераспределяются между уровнями бюджетной системы.
Расходы на оборону — это вторая по величине статья расходов федерального бюджета. В <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. эти расходы составили почти 670 млрд. руб. Конечно, это намного меньше, чем наше государство тратило на военные нужды в условиях СССР. В ту пору расходы на вооружение составляли от 25 до 30% ВВП. Однако если сравнивать эту статью с другими — поддержка отдельных отраслей хозяйства, включая социальные отрасли, то она существенно превосходит их.
Третье место занимают расходы на общегосударственные вопросы — около 650 млрд рублей в <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. Значительное количество расходов по этому разделу во многом объясняется тем, что в новой бюджетной классификации в состав расходов на общегосударственные нужды входят расходы на обслуживание государственного долга — примерно '/3 от общих расходов по этому разделу.
Хочется отметить, что расходы на обслуживание государственного долга на протяжении последних лет занимали значительное место в структуре расходов федерального бюджета. Так, расходы на обслуживание государственного долга в <metricconverter productid=«2003 г» w:st=«on»>2003 г. составляли 20,1% расходов федерального бюджета РФ. В <metricconverter productid=«2004 г» w:st=«on»>2004 г. они составляли 14,6%. В <metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г. доля расходов федерального бюджета составляла 8,3%. Хотя доля расходов на обслуживание государственного долга снижается, однако ее доля в расходах федерального бюджета все еще остается значительной, особенно если сравнить уровень этих расходов с расходами на образование, здравоохранение, науку.
Правда к <metricconverter productid=«2009 г» w:st=«on»>2009 г. Россия, в основном, погасила внешний государственный долг и это имеет положительные последствия в целом для бюджета. Средства, которые высвободились по данному разделу можно использовать на другие направления и это особенно важно при текущем глобальном финансовом кризисе. Однако, внутренние долги и довольно значительные еще остались.
Если говорить о динамике внутреннего долга, то за последние годы его величина существенно выросла. Так, если в <metricconverter productid=«2000 г» w:st=«on»>2000 г. он составлял 190,0 млрд руб., в <metricconverter productid=«2001 г» w:st=«on»>2001 г. — 372,6 млрд руб., то в <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. он вырос до 561,3 млрд руб. К <metricconverter productid=«2003 г» w:st=«on»>2003 г. общий размер государственного внутреннего долга составил уже 604,9 млрд руб. На 1 января <metricconverter productid=«2005 г» w:st=«on»>2005 г. внутренний долг РФ составил 792,5 млрд руб. В последующие годы внутренний долг продолжал расти. В <metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г. он составил 843,2 млрд руб., в <metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г. — 937,2 млрд руб. К концу <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. государственный внутренний долг РФ составил 1 143,2 млрд руб.
Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга также за последние годы растут. Так, если в <metricconverter productid=«2002 г» w:st=«on»>2002 г. они составляли 55,0 млрд. руб., то в <metricconverter productid=«2004 г» w:st=«on»>2004 г. – 57,5 млрд. руб., в <metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г. – 64,4 млрд. руб., а в <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. уже 68,2 млрд. руб.
Стабильными, но относительно невысокими являются расходы государства по поддержанию отдельных отраслей народного хозяйства — промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и др. В <metricconverter productid=«2006 г» w:st=«on»>2006 г. эти расходы составят всего 340 млрд руб.
Расходы на образование также невелики. На протяжении последних лет они составляют не более 4—5% расходов федерального бюджета. Расходы на здравоохранение существенно ниже — не более 2—3%.
Невелика также доля расходов на фундаментальные исследования — всего 1,5% расходов федерального бюджета. Это очень маленькая цифра, причем она постоянно падает. Так, если в <metricconverter productid=«2005 г» w:st=«on»>2005 г. расходы государства на фундаментальные исследования составляли 1,03% ВВП, что составляло 3,87% расходов федерального бюджета, то в <metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г. уже — 0,69% ВВП. В <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. доля расходов на науку в ВВП составила всего 0,2%, что во много раз ниже критического уровня, оцениваемого в 3% ВВП. Считается, что при уровне расходов государства на науку в размере менее 3% ВВП, происходит разрушение научно-технического потенциала. Такие расходы на науку фактически не позволяют осуществлять глубокие фундаментальные исследования, которые бы смогли в самое ближайшее время вывести страну на передовые рубежи научно-технического прогресса.
Правда, следует отметить, что в <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. существенно возросли расходы по статье «Социальная политика». Если в <metricconverter productid=«2007 г» w:st=«on»>2007 г. расходы по этой статье составляли всего 9% расходов федерального бюджета, то в <metricconverter productid=«2008 г» w:st=«on»>2008 г. — 22%. В настоящее время доля расходов на социальную политику составляет около 5%. Достаточно высокая доля расходов на социальную политику связана с тем, что по этому разделу учитываются расходы государственных социальных внебюджетных фондов — Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и т.п.
    продолжение
--PAGE_BREAK--