Реферат: Финансовая система Ставропольского края

--PAGE_BREAK--
Анализ структуры доходов и расходов Ставропольского края
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности территориальных бюджетов, их государственной финансовой  поддержки, территориального формирования их доходов. Исходя из этих принципов, доходы бюджета Ставропольского края формируются за счет собственных и регулирующих  источников доходов.

Собственные, или закрепленные доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

К регулирующим доходам относится вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. Общую схему регулирующих доходов региональных бюджетов можно представить в следующем виде (рис.2.1).
<img width=«604» height=«129» src=«ref-2_12381156-2449.coolpic» v:shapes="_x0000_s1055 _x0000_s1056 _x0000_s1057 _x0000_s1058 _x0000_s1062 _x0000_s1063 _x0000_s1064 _x0000_s1071">
<img width=«604» height=«89» src=«ref-2_12383605-1897.coolpic» v:shapes="_x0000_s1059 _x0000_s1060 _x0000_s1061 _x0000_s1065 _x0000_s1066 _x0000_s1067 _x0000_s1068 _x0000_s1069">



Рис. 2.1 Схема регулирующих доходов
Проанализируем структуру доходов бюджета Ставропольского края в 1998-2000 годах (табл.2.1).

Данные табл.2.1 дают большой материал для анализа практической реализации принципов бюджетного федерализма и состояния межбюджетных отношений. Прежде всего, обращает на себя внимание высокий удельный вес налоговых доходов в 1999 и 2000 годах (58,91% и 65,88% соответственно). Иными словами от уровня собираемости налогов зависит стабильность исполнения бюджета Ставропольского края.

Еще одна важная характеристика:в 1998 году бюджет нашего края был обеспечен собственными доходами и отчислениями от федеральных налогов только на 42,61%; трансферты составили  57,40%. Этот показатель красноречиво свидетельствует о недостаточной финансовой самостоятельности Ставропольского края в данном периоде. При недопоступлении трансфертов в процессе исполнения федерального бюджета, а это вполне типичная ситуация, обеспеченность финансирования даже неотложных текущих расходов бюджета может оказаться под угрозой. В 1999 и 2000 годах ситуация значительно улучшилась. Средства федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ составили 25,02 % и 24,47% соответственно.




--PAGE_BREAK--


Используя данные таблицы 2.3 можно сделать вывод о том, что в 1998 году основные затраты производились на жилищно-коммунальное хозяйство (10,58%);сельское хозяйство и рыболовство (9,63%);промышленность, энергетику (7,91%); здравоохранение (7,01%);образование(6,95%) и государственное управление (6,23%). На 2000 год приоритеты несколько изменились. Ведущими расходами стали расходы на образование (8,06%), здравоохранение (7,25%), сельское хозяйство и рыболовство (6,66%). Это положительная тенденция.

Т.к. наибольший удельный вес в структуре расходов занимает статья прочие расходы, представляется интересным проанализировать ее состав более подробно (табл. 2.4).


Таблица 2.4

Структура статьи «Прочие расходы»  бюджета Ставропольского края


--PAGE_BREAK--


Как видно из таблицы в 1998, 1999 годах основную часть в прочих расходах занимали затраты по финансированиюКраевого фонда финансовой поддержки территорий и муниципальных образований (76,85% и 71,21% соответственно). В 2000 году удельный вес данной статьи снизился до 58,44%. Значительно возросли расходы по погашению векселей Ставропольского края (с 4,13% до 16,42%).
Исполнение краевого бюджета  и

 межбюджетные отношения
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации [1]исполнение территориального бюджета субъекта Российской Федерации – функция органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В процессе исполнения бюджета финансовый орган исполнительной власти:

–       организует работу отраслевых органов исполнительной власти по исполнению бюджета;

–       принимает меры по обеспечению поступления доходов и своевременного финансирования расходов бюджета;

–       ведет учет исполнения бюджета;

–       осуществляется контроль за целевым использованием организациями бюджетных средств;

–       организует и проводит проверки и ревизии в отраслевых органах исполнительной власти, в организациях, являющихся получателями средств бюджета по вопросам, связанным с исполнением бюджета и принимает необходимые меры по результатам проведенных проверок и ревизий;

–       разрабатывает нормативно-методические указания, оказывает методологическую помощь организациям, финансируемым из бюджета, по исполнению бюджета;

–       организует взаимодействие с налоговыми органами, территориальным органом федерального казначейства, территориальным управлением Центрального банка Российской Федерации.

Порядок зачисления доходов в территориальный бюджет субъекта РФ. Порядок зачисления доходов в территориальный бюджет субъекта РФ в текущем году устанавливается финансовым органом исполнительной власти по согласованию с соответствующим налоговым органом, организациями, являющимися согласно действующему законодательству сборщиками отдельных видов доходов бюджета, и доводится до сведения территориального управления Центрального банка РФ, учреждений банков, плательщиков.

Финансовый орган исполнительной власти открывает текущий счет по исполнению бюджета субъекта Федерации в учреждении Центрального банка РФ (в случае его отсутствия или невозможности осуществления им кассового исполнения бюджета, по согласованию с соответствующим представительным органом власти, – в другом банке) для зачисления налоговых и неналоговых доходов, подлежащих в соответствии с действующим законодательством зачислению в территориальный бюджет субъекта Федерации.

При невозможности производить исполнение бюджета самостоятельно финансовый орган исполнительной власти вправе заключить соглашение с территориальным органом федерального казначейства об осуществлении последним сбора и учета доходов бюджета.

Все платежи, поступающие в бюджет в течение года, зачисляются в доходы соответствующих бюджетов текущего года.

Финансовый орган ежемесячно производит сверку поступивших в бюджет в течение месяца доходов в целом и по каждому виду доходов с соответствующим налоговым органом, другими организациями.

Взаимодействие органов федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении доходной части бюджета направлено на:

–       обеспечение достоверности данных по учету и отчетности по доходам, поступающим в бюджет;

–       правильное распределение федеральных регулирующих налогов по различным уровням бюджетов;

–       устранение расхождений отчетных данных и приведение к сопоставимости учета и отчетности по налогам и другим обязательным платежам, зачисляемым в бюджет;

–       усиление контрольных функций в целях увеличения собираемости налогов и других обязательных платежей;

–       использование оперативной и текущей информации для глубокой проработки и прогнозной оценки исполнения доходной части бюджета.

Финансирование расходов бюджета. Средства бюджета перечисляются только на финансирование мероприятий, предусмотренных утвержденным бюджетом.

Для осуществления расходов, финансирование которых предусмотрено в бюджете, соответствующие средства предоставляются распорядителям бюджетных средств. Распорядителем текущего счета (счетов) по исполнению бюджета является руководитель финансового органа.

Распорядителями бюджетных средств являются руководители организаций, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными бюджетными ассигнованиями.

Финансирование осуществляется финансовым органом в пределах ассигнований, предусмотренных в годовой (с поквартальным распределением) росписи доходов и расходов соответствующего бюджета.

На рис. 2.2 изображен процесс финансирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Учет и отчетность об исполнении бюджета – средство контроля за поступлением предусмотренных по бюджету доходов (как в целом, так и по каждому доходному источнику), эффективным использованием выделенных из бюджета средств.
<img width=«125» height=«287» src=«ref-2_12385502-2014.coolpic» alt=«Подпись: УчреждениебанкаТекущий счет по исполнению бюджета субъекта РФ, открытый финансовым органом исполнитель-ной власти субъекта РФ» v:shapes="_x0000_s1026"> <img width=«153» height=«150» src=«ref-2_12387516-1193.coolpic» alt=«Подпись: Учреждение банкаСчет главного распорядителя средств бюджета субъекта РФ» v:shapes="_x0000_s1027">


<img width=«631» height=«212» src=«ref-2_12388709-5503.coolpic» v:shapes="_x0000_s1028 _x0000_s1029 _x0000_s1030 _x0000_s1031 _x0000_s1032 _x0000_s1033 _x0000_s1034 _x0000_s1035 _x0000_s1036 _x0000_s1037 _x0000_s1038 _x0000_s1039 _x0000_s1040 _x0000_s1041 _x0000_s1042 _x0000_s1043 _x0000_s1044 _x0000_s1045 _x0000_s1046 _x0000_s1047 _x0000_s1048 _x0000_s1049 _x0000_s1050 _x0000_s1051 _x0000_s1052 _x0000_s1053 _x0000_s1054">     продолжение
--PAGE_BREAK--
Рис. 2.
2
Финансирование расходов бюджета субъекта РФ
Бухгалтерский учет исполнения бюджета ведется финансовым органом по кассовым доходам и расходам. Кассовыми расходами бюджета считаются суммы, выданные учреждением банка как путем безналичных расчетов, так и наличными деньгами с текущего счета (счетов) по исполнению бюджета, текущих счетов распорядителей средств бюджета.

Учет исполнения смет расходов по бюджету ведется по кассовым и фактическим расходам. Фактическими расходами считаются действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям.

Централизованные бухгалтерии бюджетных учреждений, организации-получатели бюджетных средств, осуществляющие учет самостоятельно, составляют и представляют отчетность об исполнении смет расходов в объеме и по форме, установленным Министерством финансов Российской Федерации.    

      Исполнение бюджета Ставропольского края. В ходе исполнения краевого бюджета Правительство Ставропольского края вправе:

— принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению;

— направлять временно свободные средства краевого бюджета на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня;

— прекращать финансирование бюджетов нижестоящего уровня, если выделенные из краевого бюджета средства не используются или используются не по целевому назначению;

— осуществлять контроль за правильным использованием предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им из краевого бюджета средств;

— определять источники финансирования предприятий и организаций — банкротов, если по ним принято решение по санированию.

Расходование средств краевого бюджета сверх утвержденных ассигнований, корректирование ассигнований и перечня финансируемых программ, включая и фонд непредвиденных расходов, допускается с последующим утверждением Государственной Думой Ставропольского края.

Расходование средств краевого бюджета на функционирование законодательного (представительного) органа государственной власти — Государственной Думы Ставропольского края осуществляется с отдельного счета по учету средств краевого бюджета в размере, устанавливаемом законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Временно свободные средства краевого бюджета Правительство Ставропольского края имеет право направлять на предоставление ссуд бюджетным учреждениям и бюджетам нижестоящего уровня, а также предприятиям и организациям, привлекаемым к реализации социально значимых мероприятий и краевых стабилизационных программ, на процентной и беспроцентной основе, другим предприятиям и организациям — на процентной основе по ставке не ниже половины действующей ставки Центрального банка Российской Федерации, а также вправе хранить свободные средства на депозитных счетах уполномоченного банка для получения дополнительной прибыли.

В случае, если дотации и субвенции, выделенные из краевого бюджета на финансирование целевых программ и защищенных статей, органами местного самоуправления не используются или используются не по назначению, субсидирование (финансирование программ) прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в краевой бюджет.

Правительство Ставропольского края осуществляет учет доходной и расходной частей краевого бюджета, поступление средств и их использование с внебюджетных и валютного фондов. Так же Правительство  ежеквартально представляет Государственной Думе Ставропольского края информацию о ходе исполнения краевого бюджета, о движении средств в краевых внебюджетных и валютном фондах согласно классификации доходов и расходов с пояснительной запиской.

Материалы об исполнении краевого бюджета за истекший год с пояснительной запиской представляются в Государственную Думу Ставропольского края в апреле года, следующего за отчетным, за две недели до заседания Государственной Думы Ставропольского края.

Отчет об исполнении краевого бюджета утверждается на заседании Государственной Думы Ставропольского края с последующим опубликованием в официальной печати. Ниже представлены Отчет об исполнении Бюджета Ставропольского края в 1999 году (табл.2.6.).

Таблица 2.5

Отчет об исполнении бюджета
1. Д О Х О Д Ы



НАИМЕНОВАНИЕ ДОХОДА

Код дохода

Код строки

НАЗНАЧЕНО,

тыс. руб.

ИСПОЛНЕНО,тыс. руб.

всего

В том числе:

По бюджету субъекта Российской Федерации

По местным бюджетам

1

2

3

4

5

6

7

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

1000000

01

3295039

3767796

1313124

2454672

НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ (ДОХОД), ПРИРОСТ КАПИТАЛА

1010000

02

1337470

1699734

635122

1064612

Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций

1010100

03

812882

989045

495032

494013

Подоходный налог с физических лиц

1010200

08

521426

708490

137972

570518

Налог на игорный бизнес

1010400

11

3162

2199

2118

81

НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, УСЛУГИ, ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРАЦИОННЫЕ СБОРЫ

1020000

12

706228

823628

320996

502632

Налог на добавленную стоимость

1020100

13

377071

418034

124217

293817

Акцизы по подакцизным товарам

1020200

16

162166

145858

81574

64284

Лицензионные и регистрационные сборы

1020400

27

10055

7377

5491

1886

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте

1020600

03

4200

8833

8833



Налог с продаж

1020700

04

152736

243515

100881

142634

Прочие налоги и сборы на товары и услуги

1024000

05



11



11

НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД

1030000

06

190401

186155

38169

147986

Единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства

1030100

07

3759

6873

1558

5315

Продолжение таблицы 2.5

1

2

3

4

5

6

7

Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности

1030200

10

186642

179282

36611

142671

НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО

1040000

13

520654

423202

206030

217172

ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

1050000

17

221836

228093

110510

117583

ПРОЧИЕ НАЛОГИ, ПОШЛИНЫ И СБОРЫ

1400000

02

318450

406984

2297

404687

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

2000000

16

202873

166003

15781

150222

ДОХОДЫ ОТ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

2010000

17

109649

111403

11422

99981

ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ ЗЕМЛИ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИОВ

2040000

14

2

449

2

447

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И  СБОРЫ   

2060000

15

2218

2386

5

2381

ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

2090000

06

77355

33182

3746

29436

БЕЗВОЗДМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ

3000000

07

747536

1128683

1123560

5123

ОТ ЮДЖЕТОВ ДРУГИХ УРОВНЕЙ

3020000

08

524536

914617

914617



ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

3040000

15

223000

214066

208943

5123

ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

4000000

17

7320

12425

12345

80

ФОНДЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО_СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ

4060000

26

7320

12342

12345

80

   ИТОГО ДОХОДОВ

8500000

28

4252768

5074907

2464810

2610097

Дотации, полученные из бюджетов субъектов Российской Федерации

3020103

29

602387

744153

х

744153

Субвенции, полученные из бюджетов субъектов Российской Федерации

3020203

02



74209

х

74209

Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти из местных бюджетов

3020305

05



2864

2864

х

Трансферты,, полученные из бюджетов субъектов Российской Федерации

3020403

06





х



ВСЕГО ДОХОДОВ

8900000

07

4855155

5907338

2467673

3439665
    продолжение
--PAGE_BREAK--
2.расходы



НАИМЕНОВАНИЕ РАСХОДА

Код расхода по ФКР

НАЗНАЧЕНО

ИСПОЛНЕНО

всего

В том числе:

По бюджету субъекта Российской Федерации

По местным бюджетам

1

2

3

4

5

6

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

0100

322127

380151

104259

275892

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

0200

461

226

226



ПРАВОХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

0500

173963

171291

73050

98241

ПРОМЫШЛЕНОСТЬ,ЭНЕРГЕТИКА И СТРОИТЕЛЬСТВО

0700

63434

59719

42688

17031

Продолжение таблицы 2.5

1

2

3

4

5

6

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И РЫБОЛОВСТВО

0800

509092

344034

256779

87255

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ,

0900

78353

82209

81574

635

ТРАНСПОРТ,ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВО,СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКА

1000

57120

81847

7683

74164

РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ИФРАСТРУКТУРЫ

1100

20

*

*

*

ЖИЛИЩНО-КОМУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1200

494635

852941

303664

549277

ПРЕДУПРИЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧЕРЕЗВУЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

1300

5461

6477

5981

496

ОБРАЗОВАНИЕ

1400

1143659

1313798

201074

1112724

КУЛЬТУРА,ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ

1500

82945

96081

22199

73882

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

1600

12843

17239

9024

8215

ЗДРАВОХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ  КУЛЬТУРА

1700

412994

453294

182471

569696

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1800

412994

453294

123167

330127

ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

1900



212928

21849

79

МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОДГОТОВКА ЭКОНОМИКИ

2300

1300

1420

1420



ПРОЧИЕ РАСХОДЫ

3000

147018

510707

166295

344412

ЦЕЛИВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

9600

4169468

5157818

1615692

3542126

Дотации,ПЕРЕДОВАЕМЫЕ В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

3201

602387

744153

744153

*

СУБВЕНЦИИ ПЕРЕДОВАЕМЫЕ В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

3202



74209

74209



СРЕДСТВА ПЕРЕДОВАЕМЫЕ ПО ВЗАИМНЫМ РАСЧЕТАМ В ТОМ ЧИСЛЕ КОМПИНСАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ ВОЗНИКШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕШЕНИЙ ПРИНЯТЫХ ОРГАНАМИ ДРУГИХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ ВБЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ

3203



2863



2863

СРЕДСТВА ПЕРЕДОВАЕМЫЕ ПО ВЗАИМНЫМ РАСЧЕТАМ В ТОМ ЧИСЛЕ КОМПЕНСАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ ВОЗНИКШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ РЕШЕНИЙ ПРИНЯТЫХ  ОРГАНАМИ ДРУГИХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

3213



11206

11206



ТРАНСФЕРТЫ ПЕРЕДОВАЕМЫЕ В МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

3204

*

*

*

*

ИТОГО ВНУТРЕНИХ ОБОРОТОВ

3290

602387

832431

829568

2863

ВСЕГО РАСХОДОВ

9800

4771855

5990249

2445260

3544989

ПРЕВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ НАД РАСХОДАМИ

7970

83300

-82911

22413

-105324



В соответствии со статьей 63 Устава Ставропольского края Губернатор Ставропольского края обращается в Государственную Думу Ставропольского края с ежегодным посланием о положении в Ставропольском крае и основных направлениях экономической и социальной политики, являющимся одновременно бюджетным посланием.

Послание Губернатора включает:

— основные показатели социально — экономического развития края за прошедший год;

— основные направления бюджетной политики в Ставропольском крае.

Послание Губернатора Ставропольского края подлежит официальному опубликованию до его рассмотрения Государственной Думой Ставропольского края.

Для осуществления профессиональной и независимой проверки исполнения краевого бюджета, а также порядка использования средств внебюджетных и валютного фондов при Государственной Думе Ставропольского края создается контрольно-счетная палата.

Контроль за выполнением закона о краевом бюджете на текущий год возлагается на комитеты Государственной Думы Ставропольского края и контрольно-счетную палату.

Законодательные и нормативные акты, принятые Государственной Думой Ставропольского края об утверждении краевого бюджета, об использовании средств краевых внебюджетных и валютного фондов, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, а также законодательные и нормативные акты по иным вопросам, касающимся формирования краевого бюджета или указанных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

В случае принятия решения Государственной Думой Ставропольского края об отклонении проекта краевого бюджета или неутверждении отчетов об исполнении краевого бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.

Принципы межбюджетных отношений в Ставропольском крае.Межбюджетные отношения органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления основываются на следующих принципах [10]:

разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы Ставропольского края;

самостоятельности бюджетов;

повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

гласности межбюджетных отношений;

максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

взаимной ответственности;

применения единой для всех муниципальных образований методологии для формирования бюджетов;

компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения их расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти Ставропольского края.

Компетенция органов государственной власти Ставропольского края в области регулирования межбюджетных отношений. В области регулирования межбюджетных отношений к ведению органов государственной власти Ставропольского края относятся:

распределение доходов от федеральных, краевых налогов и сборов и иных доходов между краевым и местными бюджетами;

определение порядка направления в краевой и местные бюджеты доходов от использования собственности Ставропольского края, доходов от налогов и сборов и иных доходов;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между краевым и местными бюджетами;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из краевого бюджета местным бюджетам;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из краевого бюджета местным бюджетам;

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов.

2.3 Внебюджетные фонды Ставропольского края
Фонд развития лесного хозяйства края. В соответствии с Законом Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации», Основами лесного законодательства Российской Федерации и в целях стимулирования работ по созданию, охране и защите лесов в крае малый Совет краевого Совета народных депутатов решил образовать внебюджетный фонд развития лесного хозяйства края.

 Внебюджетный фонд развития лесного хозяйства края создан в целях финансирования необходимых расходов на охрану и защиту леса, лесовосстановление и защитное лесоразведение, ликвидацию последствий лесонарушений и стихийных бедствий, развитие производственно — технической базы органов управления лесным хозяйством, разработку и выполнение целевых программ, совершенствование лесохозяйственного производства и другие мероприятия, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, собственными средствами предприятий лесного хозяйства и краевым экологическим фондом.[17]

 Средства фонда образуются за счет:

–       компенсационных выплат за ущерб, связанный с отчуждением и порчей земель лесного фонда;

–       платежей по возмещению ущерба, вызванного лесонарушителями, лесными пожарами и иными действиями, нанесшими ущерб лесному хозяйству;

–       платы за услуги органов лесного хозяйства, связанные с лицензированием, оформлением разрешительных документов, проведением аукционов и торгов;

–       поступлений платы за древесину, отпускаемую лесозаготовителям на корню при проведении рубок ухода, санитарных и других видов рубок промежуточного пользования;

–       отчислений части арендной платы и лесных податей;

–       платы за услуги, оказываемые населению и сторонним организациям, в том числе за работы по защитному лесоразведению;

–       отчислений 20% средств, получаемых от реализации продукции переработки древесины собственной заготовки (бюджетной древесины), недревесных лесных ресурсов и продуктов побочного пользования лесом;

–       части средств экологических фондов, направляемых на развитие лесного хозяйства;

–       благотворительных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

–       доходов, получаемых в виде банковских процентов на свободные остатки и страховую часть фонда;

Средства фонда имеют строго целевое назначение и не могут быть направлены на финансирование мероприятий, не связанных с организацией и ведением лесного хозяйства.

Краевой внебюджетный экологический фонд. Одним из внебюджетных фондов Ставропольского края является экологический фонд.

В 1999 году доходы краевого внебюджетного экологического фонда формировались за счет следующих источников:

           Остаток средств 1998 года

1148 тыс. руб.

Платежи и суммы штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, экологические правонарушения, а также      платежи, компенсирующие причиненный при этом ущерб

2400 тыс. руб.

         Средства за оформление и выдачу талонов экологического соответствия токсичности (дымности) отработавших газов двигателей автотранспортных средств

800 тыс. руб.

Средства краевого внебюджетного экологического фонда в 1999 году были направлены  на следующие цели:

–       в Федеральный экологический фонд Российской Федерации на реализацию природоохранительных мероприятий федерального значения: 328 тыс. руб.

–       на реализацию природоохранительных мероприятий местного (районного, городского) значения:1934тыс. руб.

–       на реализацию природоохранительных мероприятий краевого значения:977 тыс. руб.

–       на финансирование мероприятий по укреплению материально- технической базы экологического контроля за соблюдением государственных стандартов токсичности (дымности) отработавших газов двигателей автотранспортных средств:1109тыс. руб.

Все сверхплановые поступления краевого внебюджетного экологического фонда, направляемые на реализацию природоохранительных мероприятий краевого значения, используются на финансирование специнспекций Государственного комитета по охране окружающей среды Ставропольского края.[12]

Краевой внебюджетный фонд поддержки средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания. Краевой внебюджетный фонд поддержки средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания образуется Государственной Думой Ставропольского края в целях финансирования средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания независимо от форм собственности.

Фонд является добровольной некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, другими законодательными актами края.[14]

Средства фонда находятся на специальном счете, открываемом в соответствии с действующим законодательством в банковском учреждении и не подлежат изъятию.

Фонд обеспечивает:

–       оказание финансовой помощи средствам массовой информации и предприятиям полиграфии, книгоиздания независимо от форм собственности;

–       дополнительное сверх бюджетного финансирование краевых, районных (городских) целевых программ экономического и социального развития, технического перевооружения предприятий, организаций и учреждений периодической печати, телевидения, радиовещания, полиграфии и книгоиздания;

–       взаимодействие с государственными и иными предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, занятыми деятельностью в сфере периодической печати, телевидения, радиовещания, полиграфии и книгоиздания.

Средства фонда формируются за счет следующих источников:

–       целевых добровольных (спонсорских) взносов других фондов, общественных объединений, предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности, граждан, иностранных юридических и физических лиц;

–       доходов от предпринимательской и инвестиционной деятельности фонда, а также предприятий и организаций, образованных фондом;

–       арендной платы за здания, сооружения и имущество фонда, являющегося его собственностью;

–       доходов от организуемых фондом денежно — вещевых лотерей, аукционов, зрелищных и иных мероприятий;

–       гуманитарной помощи и средств, вырученных от ее реализации (при наличии письменной договоренности с дарителями);

–       отчислений от фонда накопления предприятий книгоиздания и полиграфии края независимо от форм собственности по согласованию с ними;

–       других источников поступлений, не противоречащих законодательству.

Средства фонда расходуются на финансирование средств массовой информации, предприятий полиграфии и книгоиздания края по следующим направлениям:

–       реализация быстроокупаемых инвестиционных проектов под гарантии средств массовой информации и предприятий полиграфии и книгоиздания независимо от форм собственности;

–       организация, обеспечение и реализация инвестиционных программ, направленных на развитие электронных и печатных средств массовой информации, издательств и полиграфических предприятий края независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;

–       содействие в предоставлении кредитов (в том числе льготных, беспроцентных или с процентами ниже установленной Центральным банком Российской Федерации кредитной ставки) для развития средств массовой информации, предприятий полиграфии, книгоиздания независимо от форм собственности;

–       финансирование издательской деятельности;

–       самостоятельное или совместно с другими юридическими, а также физическими лицами участие в возмездном или безвозмездном финансировании перспективных разработок, направленных на развитие материально — технической и иной базы развития средств массовой информации, предприятий и организаций книгоиздания, полиграфии независимо от форм собственности на территории края;

Фонд возрождения казачества. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года N 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации „О реабилитации репрессированных народов“ в отношении казачества» и в целях финансирования программы экономического и культурного возрождения казачества Ставропольского края Государственная Дума Ставропольского края 06.10.94.приняла постановление об  образовании краевого внебюджетного фонда «Возрождение казачества».

Фонд призван обеспечивать:

— оказание адресной помощи и поддержку возрождающихся казачьих структур;

— дополнительное, сверх бюджетного, финансирование краевых, районных (городских) целевых программ в области культурной, экономической, социальной, медицинской поддержки казачества;

— взаимодействие с государственными и иными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными движениями и объединениями, занятыми деятельностью в области культурной, экономической, социальной, медицинской и военной поддержки казачества.

Средства Фонда формируются за счет следующих источников:

–       доходов от предпринимательской и инвестиционной деятельности предприятий и организаций Фонда;

–       арендной платы за здания, сооружения и имущество Фонда;

–       доходов от организуемых Фондом денежно — вещевых лотерей, аукционов, зрелищных и других мероприятий;

–       добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций средств на целевое финансирование программ;

–       добровольных взносов общественных организаций, объединений, граждан, иностранных юридических и физических лиц;

–       гуманитарной помощи и средств, вырученных от ее реализации (при наличии договоренности с дарителем);

Средства Фонда расходуются на финансирование возрождения казачества по следующим направлениям:

–       восстановление казачьих традиций, культуры, истории с учетом современных условий, пропаганда обычаев, праздников, обрядов казачества их традиционного быта;

–       создание и поддержка предприятий и иных структур, обеспечивающих возрождение казачества, казачьего правления и самоуправления, включая создание казачьих автономий;

–       финансирование и поддержка казачьего землепользования;

–       восстановление традиционной казачьей службы по охране границ России;

–       финансирование экономических проектов, обеспечивающих в местах компактного проживания казаков занятость казаков и членов их семей;

–       предоставление дотаций на приобретение сельхозтехники, горюче — смазочных материалов, семян и других материальных объектов казачьим сельскохозяйственным предприятиям, казакам — фермерам;

–       финансирование издательской деятельности;

–       благотворительная деятельность для казаков — пенсионеров, многодетных казачьих семей, казачьих учебных заведений;

–       обеспечение текущей деятельности фонда и других мероприятий, направленных на возрождение казачества.

Право на получение средств из Фонда предоставляется местным казачьим организациям, обществам (хуторам, станицам), казачьим предприятиям всех форм собственности, казакам — фермерам, предпринимателям, расположенным на территории Ставропольского края, Ставропольскому краевому Союзу казаков, Пятигорскому округу Терского казачьего Войска. [15]

Контрольным органом Фонда является Ревизионная комиссия, состоящая из трех человек, осуществляющая контроль за финансово — хозяйственной деятельностью Фонда.

Ревизионная комиссия направляет результаты проведенных ею проверок Правлению Фонда. При отсутствии аудиторов Ревизионная комиссия составляет заключения по годовым отчетам и балансам. Без заключения Ревизионной комиссии Правление не вправе утверждать отчеты по исполнению бюджета, сметы расходов Фонда.

 Краевой внебюджетный фонд «Реабилитация». Фонд «Реабилитация» был  образован с целью объединения финансовых средств городов и районов края, предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, физических лиц для решения задач социальной адаптации, трудового и бытового устройства, оказания материальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы и остро нуждающимся в социальной защите. Указанный Фонд входит в систему краевых внебюджетных фондов.

Источниками формирования средств фонда являются:

–       доходы от предпринимательской, коммерческой и инвестиционной деятельности предприятий и организаций фонда;

–       единовременные перечисления государственных и иных средств на счет фонда;

–       целевые добровольные взносы предприятий и организаций;

–       добровольные взносы других фондов, общественных объединений, граждан, иностранных юридических и физических лиц, а также добровольные отчисления от зарплаты заключенных;

–       гуманитарная помощь;

–       арендная плата за имущество фонда;

–       другие источники поступлений, не противоречащие законодательству.

Средства фонда используются целевым назначением на единовременную материальную помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы и остро нуждающимся в социальной поддержке.

Помощь может быть оказана в денежной или натуральной форме непосредственно нуждающимся или перечислением денежных средств предприятиям и организациям, оказавшим им услуги. Виды и формы помощи из средств Фонда определяются правлением Фонда в соответствии с социальными нормами.[16]

Средства фонда расходуются на финансирование мероприятий по следующим направлениям:

–       предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви и т.д.);

–       оказание социальных услуг, в том числе на дому;

–       организация бесплатного питания;

–       предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий (в соответствии с медицинскими показаниями);

–       оплата коммунально-бытовых услуг;

–       оказание материальной помощи в виде дополнительных денежных выплат;

–       обеспечение ночного проживания лицам, не имеющим жилья;

–       создание условий для социально — трудовой реабилитации и профессиональной ориентации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

–       создание собственных предприятий с целью организации дополнительных рабочих мест для лиц, имеющих ограниченную трудоспособность, и пополнения финансовых ресурсов Фонда;

–       содействие в предоставлении кредитов для строительства жилья на льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;

–       обеспечение текущей деятельности Фонда и других мероприятий.

Государственная Дума Ставропольского края осуществляет контроль за расходованием средств внебюджетного фонда «Реабилитация».    продолжение
--PAGE_BREAK--