Реферат: Сущность и функции финансов

Министерство образования РФ

Восточно-Сибирский Государственный ТехнологическийУниверситет

Институт экономики  и  права

Курсоваяработа на  тему:

Сущность ифункции финансов

 

Работу выполнила 

  Екатерина

Группа ХХХХХ

Работу проверила

ХХХХХХ

 .

ХХХХХ

2004

Содержание

 

                                                                                                                                 

Введение……………………………………………………………….…………….....3

                                                                                                         

Глава I.   Понятие  и  особенности  финансов

1.1. Необходимость исущность финансов…………………………….……………5

1.2. Особенности финансов……………………………………...………….…………9

         

Глава II.   Функции финансов

2.1. Распределительнаяфункция……………………………………………….….…12

2.2.  Контрольная  функция…………….…………………..…………..…….……....14

2.3. Другие функции…..……….…………………………………………………….15                                                 

Глава III.  Государственные финансы  и   методы их управления

3.1.  Государственные финансы…………………………….………………………..17

3.2.  Методы управления финансами………...…………….…………..……………20

Заключение……………………………..…………………………………….………23   Списоклитературы…….…..……..…………………………………………..…….24                                                                             

Введение

Современный мир – это мирвсесторонних и всемогущих товарно-денежных отношений.  Ими пронизана внутренняяжизнь любого государства и его деятельность на международной арене. В процессевоспроизводства на разных уровнях, начиная с предприятия  и  кончая  национальной экономикой  в целом, образуются фонды денежных  средств.  При  этом  не  имеет значения,  в  какой  форме  выступают деньги:   в виде наличных бумажных   знаков, толи  в  форме  кредитных карточек,  или на значащихся    на   банковских  счетах сумм   вообще  вне  всякой формы.

Предметом науки офинансах является определенная система экономических отношений, связанных сформированием, распределением и использованием централизованных идецентрализованных фондов денежных средств (государства, предприятий, организацийи других хозяйствующих субъектов) в целях выполнения функций и задачгосударства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Система  образования  и  использованияфондов денежных ресурсов, участвующих в обеспечении процесса воспроизводства исоставляет финансы общества. А совокупность экономических отношений,возникающих между государством, предприятиями   и   организациями,   отраслями,  территориями и отдельными гражданами  в связи с  движением   денежных  фондов,образует  финансовые  отношения.

Итак, финансы –историческая категория. Они появились одновременно с возникновением государствапри расслоении общества на классы. Термин финансы возник в XIII – XV веках в торговых  городах Италии  и обозначал любой              денежный платеж.  В  дальнейшем  термин  получил     международное   распространение истал употребляться  как понятие, связанное с системой денежных отношений междунаселением и государством  по поводу образования государственных фондов        денежныхсредств.  Таким  образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения  между двумя   субъектами,  то  есть деньги выступали материальной    основойсуществования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть ифинансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этихотношений: один  из  них (государство)  обладал  особыми полномочиями;в-третьих, в процессе этих отношений  формировался  общегосударственный  фонд  денежных  средств – бюджет (следовательно, можно сказать, что эти отношения носилифондовый характер);                в-четвертых,  регулярное  поступлениесредств   в  бюджет   не   могло  быть обеспечено    без  придания налогам,сборам и  другим  платежам государственно-принудительного характера, чтодостигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства,создания соответствующего финансового аппарата.

Необходимость финансов  вусловиях товарно-денежных отношений объясняется тем, что финансы необходимы для распределения стоимости общественного продукта. Только с  помощью  категории  финансов осуществляется  этот  процесс.

Финансы — этоне деньги!  Деньги  первичны — финансы  вторичны.

Когда  финансыпревращаются в прилагательное (финансовые фонды, финансовые ресурсы и т.п.),тогда финансы становятся уже деньгами. 

Финансы — это системаэкономических (денежных) отношений, с помощью которой создаются и расходуютсяфонды денежных средств.

Финансы — совокупностьобъективно обусловленных экономических отношений, имеющих распределительныйхарактер, денежную форму выражения и материализуемых в денежных  доходах инакоплениях, формируемых   в руках государства и субъектов хозяйствования дляцелей расширенного воспроизводства, материального стимулирования   работающих,  удовлетворение  социальных  и друг  их  потребностей.

Таковы основные признакифинансов. По ним безошибочно можно выделить финансы из всей совокупностиденежных отношений. Например, денежные отношения, возникающие между гражданамии различной торговлей нельзя отнести к финансам, т.к. государство  здесь  регулирует денежные  отношения  гражданско-правовым        методом, для которогохарактерной чертой является равноправие  субъектов, объединенных      даннымиотношениями.

Таким образом, финансы –это всегда денежные отношения, но не любое денежное отношение – всегдафинансовое отношение.

Исходя из вышесказанного,можно сформулировать общее определение финансов. Финансы представляют собойэкономические отношения, связанные с формированием, распределением ииспользованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств вцелях выполнения функций и задач государства  и  обеспечения  условий  рассмотренного воспроизводства.

Глава I. Понятие  и  сущность  финансов

1.1  Необходимостьи сущность финансов

 

Финансы являются одной изважнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения впроцессе создании и использования денежных средств. Их возникновение произошлов условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежномуобмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей вресурсах.

Одним из главныхпризнаков финансов является их денежная форма выражения и отражения финансовыхотношений реальным движением денежных средств.

Реальное движениеденежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственногопроцесса – в распределении и обмене.

На второй стадии движениястоимости в денежной форме происходит обособленно от движения товаров ихарактеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в рукидругих) или целевым обособлением (в рамках одного владельца) каждой частистоимости.

На третьей стадиираспределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму.Отчуждения самой стоимости здесь не происходит.

Таким образом, на второйстадии воспроизводства имеет место одностороннее движение денежной формыстоимости, а на третьей – двустороннее движение стоимостей, одна из которыхнаходится в денежной форме, а другая в товарной.

Так как на третьей стадиивоспроизводственного процесса происходят постоянно совершаемые обменныеоперации, не требующие какого-либо общественного инструмента, то финансам здесьнет места.

Областью возникновения ифункционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса,на которой происходит распределение стоимости общественного продукта поцелевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых долженполучить свою долю в произведенном продукте. Поэтому, важным признаком финансовкак экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Финансы существенноотличаются от других экономических категорий, функционирующих на стадиистоимостного распределения: кредита, заработной платы и цены.

Первоначальной сферойвозникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределениястоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается насоставляющие ее элементы, и происходит образование различных форм денежныхдоходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектамихозяйствования и конкретизация целевого ее использования тоже происходит наоснове финансов.

Распределение  и  перераспределениестоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежныхсредств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются усубъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежныхдоходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенноевоспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворениесоциальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступаютматериальными носителями финансовых отношений, что позволяет выделить финансы  изобщей  совокупности  категорий, участвующих в стоимостном распределении. Этопроисходит вне зависимости от общественно-экономической  формации, хотя формы иметоды, с помощью которых образуются  и  используются  финансовые  ресурсы,  менялисьв зависимости от изменения социальной природы общества.

Использование финансовыхресурсов осуществляется в основном через денежные формы социального целевогоназначения, хотя возможно и нефондовая форма их использования. К преимуществамфондовой формы относятся: возможность теснее увязать удовлетворение любойпотребности с экономическими возможностями, обеспечение концентрации ресурсовна основных направлениях развития общественного производства, возможностьполнее увязать общественные, коллективные и личные интересы.

На основании всеговышесказанного можно дать следующие определения: финансы – это денежныеотношения, возникающие в результате распределения и перераспределения стоимостивалового общественного продукта и части национального богатства в связи сформирование денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования игосударства, а также использованием их на расширенное воспроизводство,материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и другихпотребностей общества.

Условием функционированияфинансов является наличие денег, а причиной появления финансов служитпотребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающихих деятельность.

Финансы незаменимы потому,что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления,обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихсявоспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежныхфондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит кизменению состава и структуры денежных (финансовых) фондов, создаваемых враспоряжении субъектов хозяйствования.

С помощью государственныхфинансов происходит регулирование масштабов общественного производства вотраслевом и территориальном аспектах, защита окружающей среды и удовлетворениедругих общественных потребностей.

Финансы объективнонеобходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития.Государство же может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений,разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различныевиды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т.д.Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходомобщественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективноназревших экономических отношений.

Без финансов невозможнообеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов нарасширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуруэкономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений,удовлетворять другие общественные потребности.

Финансы – неотъемлемаячасть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какоеместо денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако не всякиеденежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличаются от денегкак по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги – это всеобщийэквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты трудаассоциированных производителей, а финансы – экономический инструментраспределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) инационального дохода, орудие контроля за образованием и использовании фондовденежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образованияденежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства ипредприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовыхресурсов.

Финансы выражают денежныеотношения, которые возникают между:

·    предприятиями впроцессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции иуслуг;

·    предприятиями ивышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежныхсредств и их распределений;

·    государством ипредприятиями при уплате или налогов в бюджетную систему и финансированиирасходов;

·    государством игражданами при внесении или налогов и добровольных платежей;

·    предприятиями,гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;

·    отдельнымизвеньями бюджетной системы;

·    органамиимущественного и личного страхования, предприятиями, населением при уплатестраховых взносов и возмещении ущерба, при наступлении страхового случая;

·    денежные отношения,опосредующие кругооборот фондов предприятий.

Главным материальнымисточником денежных доходов и фондов служит национальный доход   страны – вновьсозданная стоимость или стоимость валового внутреннего продукта за вычетомпотребленных в процессе производства орудий и средств производства. Объемнационального дохода определяет возможности удовлетворения общегосударственныхпотребностей и расширения общественного производства. Именно с учетом размеровнационального дохода и его отдельных частей – дохода  потребления и   фонда  накопления– определяются пропорции развития экономики и ее структура. Вот почему во всехстранах придается важное значение статистике национального дохода.

Без участия финансовнациональный доход не может быть распределен. Финансы – неотъемлемое связующеезвено между созданием и использованием национального дохода. Финансы,воздействуя на производство, распределение и потребление, носят объективныйхарактер. Они выражают определенную сферу производственных отношений и относятсяк базисной категории.

Современная экономика неможет существовать без государственных финансов. На определенных этапахисторического развития ряд потребностей общества могут финансироваться толькогосударством. Это атомная промышленность, космические исследования, ряд новыхприоритетных отраслей экономики, а так же предприятия, которые необходимы всем(почта, телеграф и некоторые другие).

Финансы   отражаютуровень развития производственных сил в отдельных странах и возможности ихвоздействия на макроэкономические процессы в хозяйственной жизни. Состояниеэкономики страны определяет состояние финансов. В условиях постоянногоэкономического роста, увеличения ВВП и национального дохода финансыхарактеризуются своей устойчивостью и стабильностью; они стимулируют дальнейшееразвитие производства жизни граждан страны.

  Финансы как научноепонятие обычно ассоциируются с теми процессами, которые на поверхностиобщественной жизни проявляются  в разнообразных формах и обязательносопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств. Идёт лиречь о распределении прибыли и формировании фондов внутрихозяйственногоназначения на предприятиях, или о перечислении налоговых платежей в доходыгосударственного бюджета, или о внесении средств во внебюджетные илиблаготворительные фонды — во всех этих и подобных им финансовых операцийпроисходит движение денежных средств.

   Для постижениясущности финансов необходимо выявить те общие свойства, которые характеризуютвнутреннюю природу всех финансовых явлений.

  Если отвлечься отмногочисленных конкретных форм, в которых протекают финансовые процессы, можноувидеть то общее, что их объединяет — лежащие в основе финансовых операцийотношения между различными участниками общественного производства, илиобщественные отношения. По характеру эти отношения — производственные(экономические), поскольку возникают непосредственно в общественномпроизводстве.

1.2.Особенности финансов

 

 Особенности финансов:

·     средства банкавыдают на определенный срок; на определенных условиях и при условиивозвратности;

·     средства прифинансировании выдаются на определенные цели; бесплатно безвозвратно.

С помощью кредитапроисходит перераспределение финансовых ресурсов между предприятиями,организациями и гражданами.

Постоянно происходит переливаниекредитных ресурсов в финансовые ресурсы и наоборот. Все фонды предприятияконцентрируются на счетах в банках и являются источниками ссудных фондов банковдля выдачи кредитов. Между кредитом и финансами много общих черт, но основнойявляется широкое использование обеих в кругообороте и воспроизводственномпроцессе.

 

Финансы, могут влиять навсе стадии воспроизводства и процесс в целом. Объективные предпосылки влияниясвязаны с двумя обстоятельствами:

·    финансыфункционируют во всех сферах общественного производства (производстве,обращении, потреблении)

·    финансы обладаютпотенциальным свойством быть катализатором  процессов экономики, что вытекаетиз распределительной функции.

  Распределениеначинается в сфере материального производства. Эта сфера включает 3  стадии,где определяющей является стадия производства.

а) сфера материальногопроизводства, таким образом, оказывает влияние на характер и масштабыпроизводства;

б) сфера обращения, онапредставлена торговлей. В ней характерны процессы купли — продажи.Потребительские свойства товара не меняются, а меняется его стоимость. Товарпродается,  предприятие получает выручку. Затем происходит распределение этойвыручки на фонды возмещения, накопления, потребления. Финансовые отношенияпредшествуют и завершают процесс купли продажи.

в) сфера потребления, гдевыделяют:

— коммерческиеорганизации;

— бюджетные организации

В настоящее время можновстретить организации смешанного типа, где коммерческие структуры выделяютденьги для бюджетных организаций.

Наряду с предпосылкамисуществуют возможности использования финансов. Они вытекают из экономическойприроды финансов. Поскольку это распределительная категория, то обществоиспользует ее для своих целей. Сознательное использование финансов в интересахобщества и отдельных его элементов превращает финансы из объективнойэкономической категории в экономический инструмент хозяйствования.

Экономический инструмент- это экономическая категория, воплощенная в конкретных формах проявления исознательно используемая обществом для  достижения конкретных целей.Экономический инструмент, в том числе и финансы, несут два начала: первое — объективное (вытекающее из экономической категории), второе — субъективное(орудие реализации экономической политики государства).

Финансы влияют двояко:

— количественно(характеризуется пропорциями распределительного процесса);

-качественно(характеризуется воздействием финансов на материальные интересы субъектовхозяйствования).

   Количественная сторонавлияния характеризуется пропорциями в распределительном процессе. Качественноевлияние характеризует воздействие финансов на материальные интересы субъектовхозяйствования, через различные формы организации финансовых отношений.

Экономический стимул — инструмент, который увязан с материальными интересами субъектов хозяйствования.Сознательное использование финансов в общественном производстве приводит к результатам, в которых проявляетсяактивная роль финансов в общественном производстве в условиях рынка. Общийподход к оценке результатов достигаемых с помощью финансов, позволяетрассматривать роль финансов в 3-х направлениях:

с позиции обеспечения потребностей расширенного воспроизводства необходимыми финансовыми источниками; с точки зрения использования финансов для регулирования стоимостной структуры; с позиции использования финансов, как экономического стимула.

Финансы — неотъемлемая часть денежных отношений, но не всякиеденежные отношения являются финансовыми.

Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и повыполняемым функциям. Деньги — это всеобщий эквивалент, с помощью которогопрежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы- это экономический инструмент распределения и перераспределения валовоговнутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием ииспользованием фондов денежных средств.

Процесс воспроизводства представляет собой совокупностьнепрерывно повторяющихся циклов.

Такимобразом,  критерием отнесения тех или иных отношений к финансовым являются:

1. Реальное движение денежныхсредств, т.е. переход от одного владельца к другому.

2.Распределительный характер этих отношений.

3. Местовозникновения — вторая стадия воспроизводственного процесса.*

 Глава 2.Функции финансов.

2.1.Распределительная функция.

 

Финансы – неотъемлемаячасть денежных отношений, поэтому их роль и значения зависят от того, какоеместо денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако финансыотличаются от денег не только по содержанию, но и по выполняемым функциям, вкоторых проявляется их сущность. Под функциями понимается та «работа», которуювыполняют финансы.

Никто не отрицает, чтофинансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, впроцессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежныхсредств. И на вопрос, что является источником формирования многочисленныхфондов на разных уровнях, ответ, как правило, бывает один – валовый  внутреннийпродукт. Осуществить процесс распределения  ВВП  можно  с помощью финансовыхинструментов: норм, ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленныхгосударством.

Если говорить о финансахв целом, то, видимо, следует считать, что они выполняют две основных функции:распределительную и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует всфере материального производства и участвует в процессе создания денежныхдоходов и накоплений, но и функцию формирования денежных доходов(регулирующая).

Каждая финансоваяоперация означает распределение общественного продукта и национального дохода иконтроль за этим распределением.

Распределительная функцияпроявляется при распределении национального дохода, когда происходит созданиетак называемых основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальномудоходу. Основные доходы формируются при распределении национального доходасреди участников материального производства. Они делятся на две группы:

1.    зарплата рабочих, служащих, доходыфермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

2.    доходы предприятий сферыматериального производства.

Однако первичные доходыеще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развитияприоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособностистраны, удовлетворение материальных и культурных потребностей населения.Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода,связанное:

с межотраслевым итерриториальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного ирационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций;

наличие наряду с непроизводственнойсферой, в которой национальный доход не создается (просвещение,здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление);

перераспределениемдоходов между различными социальными группами населения.

В результате перераспределенияобразуются вторичные, или производственные доходы. К ним относятся доходы,полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог сфизических лиц и др.). Вторичные доходы служат для формирования конечныхпропорций использования национального дохода.

Активно участвуя враспределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуюттрансформации пропорций, возникших при первичном распределении национальногодохода, в пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходетакого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными ифинансовыми ресурсами и, прежде всего между размером денежных фондов и ихструктурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства ипредметов потребления – с другой.

Перераспределениенационального дохода в Российской Федерации происходит в интересах структурнойперестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики(сельское хозяйство, транспорт, энергетика, конверсия военного производства), впользу наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие имногодетные матери).

Таким образом,перераспределение национального дохода происходит между производственной инепроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материальногопроизводства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальнымигруппами населения.

Конечная цельраспределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых спомощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создания рыночныхструктур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизнишироких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышенияматериальной заинтересованности работников и коллективов предприятий иорганизаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижениинаилучших результатов при наименьших затратах.

2.2.Контрольная функция

 

Будучи инструментомформирования и использования денежных доходов и фондов, финансы объективноотражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется вконтроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их поцелевому назначению.

В  условиях перехода нарыночные отношения финансовый контроль направлен на  обеспечение финансовогоразвития общественного и частного производства, ускорение научно-техническогопрогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народногохозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацеленна повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливоерасходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств,сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственностии расточительства. Благодаря контрольной функции финансов, общество  знает отом,  как  складываются  пропорции  в распределении денежных средств, насколькосвоевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов  хозяйствования, экономно  и  эффективно  ли  они  ими  используются  и  т.д.

Одна из важных задачфинансового контроля – проверка точного соблюдения законодательства пофинансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовыхобязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а такжевзаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функцияфинансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов.

Работники  финансовой  системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансовогопланирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. Вусловиях развития рыночных отношений направления контрольной работы, формы иметоды финансового контроля существенно меняются.

Распределительная иконтрольная функции – это две стороны одного и того же экономического процесса.Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя вкачестве категории стоимостного распределения.

Инструментом реализацииконтрольной функции финансов выступает финансовая информация. Она заключена вфинансовых показателях имеющихся в бухгалтерской, статистической и оперативнойотчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работыпредприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основепринимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

Контрольная  функция,  объективно присущая финансам, может реализоваться    с большей или меньшей полнотой,которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народномхозяйстве. Финансовая дисциплина – это обязательный для всех предприятий,организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения финансовогохозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения  финансовых  обязательств. 

2.3.Другие функции.

 

К числу дискуссионныхотносится  вопрос о функциях финансов. Многие экономисты считают, что финансывыполняют две функции — распределительную и контрольную.  Хотя  в  литературе  можнонайти утверждения, что финансам, помимо этих двух  функций,  присущи и другие:производственная (разные авторы называют ее по-разному),  стимулирующая, регулирующая и т. д. Но при этом происходит подмена вопроса  о  функциях  финансов вопросом об их  роли  в  общественном   воспроизводстве,  так как это разные,хотя и взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль вобщественном воспроизводстве, с их помощью может стимулироваться эффективноеиспользование факторов производства, регулироваться стоимостные  пропорции,   обеспечиваться условия  для  проведения  режима      экономии и т. д. Однако отождествлятьэти результаты, достигаемые благодаря функционированию финансов, с их функцияминеправомерно.

Помимо распределительнойи контрольной функции, по  мнению  некоторых  экономистов,  финансы выполняюттакже регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государствачерез финансы (государственные расходы, налги, государственный кредит) впроцессе воспроизводства.

Некоторые авторы непризнают распределительной функции финансов, считая, что она не выражает ихспецифику, поскольку процессы стоимостного распределения обслуживаются разнымиэкономическими категориями. Но сторонники распределительной функции отнюдь несчитают, что она порождена самими факторами функционирования финансов на второйстадии воспроизводственного процесса, а наоборот, они связывают ее соспецифическими общественными назначениями финансов, подчеркивая, что ни однадругая категория, действующая на стадии стоимостного распределения, не являетсястоль «распределительной», как финансы. Однако на сегодняшний день регулирующаяфункция в России развита слабо.

В условиях рыночныхотношений финансы должны выполнять стабилизационную функцию. Ее содержаниезаключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и гражданстабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение приэтом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку безэтого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферусо стороны частных инвесторов. Достижение  стабилизации  рассматриваетсяПравительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики ксоциально ориентированному экономическому   росту.

Некоторые экономистысчитают, что финансам присущи три функции: формирование денежных фондов(доходов), использование денежных фондов (доходов) и контрольная. Однако первыедве, хотя реально существуют, но они больше напоминают механизм реализациираспределительной функции, чем самостоятельный способ действия категории финансов.

Наличие дискуссионныхвопросов обуславливает необходимость дальнейшей разработки теоретическихпроблем сущности и функций финансов. Более глубокое знание экономическойприроды финансов и присущих им свойств позволит активнее разрабатывать путилучшего использования данной категории в практике хозяйствования, научнообосновывать меры, направленные на финансовое оздоровление экономики и совершенствованиесистемы финансовых взаимосвязей.

Глава III. Государственные финансы  и  методы их  управления

 

3.1  Го­су­дар­ст­вен­ные фи­нан­сы. 

Го­су­дар­ст­вен­ные  фи­нан­сы яв­ля­ют­ся  важ­ной  сфе­рой  фи­нан­со­вой  сис­те­мы стра­ны,  при­зван­ной  обес­пе­чить го­су­дар­ст­во де­неж­ны­ми сред­ст­ва­ми,  не­об­хо­ди­мы­миему  для вы­пол­не­ния эко­но­ми­че­ских, со­ци­аль­ных и по­ли­ти­че­ских функ­ций.По эко­но­ми­че­ской  сущ­но­сти   го­су­дар­ст­вен­ные   фи­нан­сы – это   де­неж­ные от­но­ше­ния  по по­во­ду рас­пре­де­ле­ния  и   пе­ре­рас­пре­де­ле­ния  стои­мо­сти     об­ще­ст­вен­но­го   про­дук­та  и   час­ти на­цио­наль­но­го  бо­гат­ст­ва,   свя­зан­ные  с  фор­ми­ро­ва­ни­ем   фи­нан­со­вых ре­сур­сов   в    рас­по­ря­же­нии    го­су­дар­ст­ва и    его пред­при­ятий    и  ис­поль­зо­ва­ни­ем     го­су­дар­ст­вен­ных  средствна за­тра­ты по рас­ши­ре­нию про­из­вод­ст­ва,  удов­ле­тво­ре­нию  рас­ту­щих  со­ци­аль­но-куль­тур­ных  по­треб­но­стей   чле­нов  об­ще­ст­ва,  нужд  обо­ро­ны стра­ны  и  управ­ле­ния.  Субъ­ек­та­ми   де­неж­ных от­но­ше­ний  в  дан­ной сфе­ре яв­ля­ют­ся     го­су­дар­ст­во (в ли­це со­от­вет­ст­вую­щих  струк­тур  вла­сти),  пред­при­ятия,  объ­е­ди­не­ния,  ор­га­ни­за­ции,  уч­ре­ж­де­ния,  гра­ж­да­не.

Экономическое содержание  государственных  финансов  неоднородно;  в  их  составе выделяются  отдельные  обособленные  звенья,  каждое  из  которых  выполняет специфические  функции.  В  со­став  го­су­дар­ст­вен­ных   фи­нан­сов   вклю­ча­ют­ся:  бюд­же­ты  раз­ных  уров­ней   го­су­дар­ст­вен­но­го  управ­ле­ния,  вне­бюд­жет­ныефон­ды, го­су­дар­ст­вен­ный кре­дит,  фи­нан­сы  го­су­дар­ст­вен­ных    пред­при­ятий. Бла­го­да­ря   раз­но­му   функ­цио­наль­но­му   на­зна­че­нию  пе­ре­чис­лен­ных звень­ев   го­су­дар­ст­во ока­зы­ва­ет  влия­ние  на  ши­ро­кий   спектр  эко­но­ми­че­ских  и  со­ци­аль­ных  про­цес­сов,  ре­ше­ние  от­рас­ле­вых  и  тер­ри­то­ри­аль­ных  про­блем.

Важ­ную  роль в со­ста­вего­су­дар­ст­вен­ных фи­нан­сов иг­ра­ют бюд­жет­ные взаи­мо­свя­зи, скла­ды­ваю­щие­сяна фе­де­раль­ном, рес­пуб­ли­кан­ском (субъ­ек­тов фе­де­ра­ции) и ме­ст­номуров­нях. С по­мо­щью бюд­жет­ных от­но­ше­ний в рас­по­ря­же­ние го­су­дар­ст­вен­ныхструк­тур  мо­би­ли­зу­ет­ся   зна­чи­тель­ная часть на­цио­наль­но­го до­хо­да,пе­ре­рас­пре­де­ляе­мо­го фи­нан­со­вым   ме­то­дом. Бюд­же­ты  раз­ных  уров­ней- фе­де­раль­ный,    рес­пуб­ли­кан­ские,  ме­ст­ные  яв­ля­ют­ся  фи­нан­со­вой  ба­зой  дея­тель­но­сти  со­от­вет­ст­вен­но   для   фе­де­раль­ных, рес­пуб­ли­кан­ских и  ме­ст­ных  ор­га­нов  вла­сти  и  управ­ле­ния.  В  условиях экономической  самостоятельности  республиканских  и административно-территориальных  структур  их  бюджеты   имеют  полную автономию,  независимое  положение,  закрепленное  соответствующими законодательными  актами.  Установление  состава  бюджетных  доходов  и расходов  каждого  уровня  зависит  от  разграничения  функций  между федеральными, республиканскими  и  местными  органами  государственной  власти и  управления.

Для   вы­пол­не­ния  об­щих функ­ций  в  гра­ни­цах  фе­де­ра­ции  Рос­сия    фор­ми­ру­ет фе­де­раль­ный  (цен­траль­ный бюд­жет.  Его  ре­сур­сы  пред­на­зна­ча­ют­ся   для    го­су­дар­ст­вен­ных   це­ле­вых  ком­плекс­ных   про­грамм,    обес­пе­че­ния      го­су­дар­ст­вен­ных   рас­хо­дов, свя­зан­ных   с  вы­пол­не­ни­ем  Рос­си­ей  фе­де­раль­ных  функ­ций,  а  так­же  со­дер­жа­ния      воо­ру­жен­ных  сил  и  ор­га­нов  управ­ле­ния. Федеральный бюджет  имеет  важное  значение  для  правильного  решения  экономических  и социальных  задач  в  масштабе  всей  России.

В сис­те­ме   бюд­жет­ных от­но­ше­ний  Рос­сий­ской  Фе­де­ра­ции  осо­бое  зве­но         со­став­ля­ют рес­пуб­ли­кан­ские  бюд­же­ты.  Ак­ку­му­ли­руе­мые  в  них  фи­нан­сы пред­на­зна­че­ны  для  вы­пол­не­ния  рес­пуб­ли­ка­ми,  вхо­дя­щи­ми  в  Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию,  сво­их  го­су­дар­ст­вен­ных  функ­ций.  Концентрируемые  в республиканских  бюджетах  средства  распределяются  в  отраслевом  и территориальном  разрезах  в  целях  обеспечения  прогрессивной  структуры общественного  производства,  усиления  социальной  направленности  развития экономики,  поддержания  единого  уровня  социальной  защищенности  граждан данной  республики,   обеспечения  им  гарантированных  конституцией  прав  и свобод.

Важ­ное  зна­че­ние в сис­те­ме бюд­жет­ных  от­но­ше­ний  от­во­дит­ся  ме­ст­ным    бюд­же­там. В  по­след­нее вре­мя  они  раз­ви­ва­ют­ся  бы­ст­ры­ми  тем­па­ми  в  свя­зи  с                 по­вы­ше­ни­ем  ро­ли  и влия­ния  ме­ст­ных  ор­га­нов вла­сти: рас­тут  мас­шта­бы  ме­ст­но­го   хо­зяй­ст­ва,  рас­ши­ря­ют­ся  и  ус­лож­ня­ют­ся  функ­ции  ме­ст­ных  ор­га­нов вла­сти.  Местные  бюджеты  все  больше  используются  для   регулирования экономических  процессов,  влияют  на  размещение  производительных  сил, способствуют  повышению  конкурентоспособности  продукции,  выпускаемыми местными   предприятиями,  созданию  территориальной  инфраструктуры, финансированию  затрат  по воспроизводству  трудовых  ресурсов.  Важную  роль играют  местные  бюджеты  в  реализации  социальных  программ,  финансировании возрастающего  объема  социальных  расходов,  обусловленных  повышением требований  к  росту  качества  жизни.

От­дель­ное зве­но в со­ста­вего­су­дар­ст­вен­ных фи­нан­сов об­ра­зу­ют вне­бюд­жет­ные фон­ды.  Они хо­тя  и  управ­ля­ют­ся  фе­де­раль­ны­ми,  рес­пуб­ли­кан­ски­ми  и  ме­ст­ны­ми   вла­стя­ми,  тем  не  ме­нее  ор­га­ни­за­ци­он­но  от­де­ле­ны  от  бюд­же­тов и  име­ют      оп­ре­де­лен­ную са­мо­стоя­тель­ность.  К вне­бюд­жет­ным   фон­дамот­но­сят­ся: фонд со­ци­аль­но­го стра­хо­ва­ния,  пен­си­он­ный  фонд,  фонд   за­ня­то­сти на­се­ле­ния,   дру­гие   це­ле­вые   фон­ды го­су­дар­ст­вен­но­го  и ре­гио­наль­но­гозна­че­ния  (ин­но­ва­ци­он­ный,  при­ро­до­охра­ни­тель­ный, ре­гио­наль­но­го раз­ви­тия  и  т.д.).  Главное  назначение  внебюджетных  фондов  любого уровня – финансирование  отдельных  целевых  мероприятий  за  счет специальных  целевых  отчислений  и  других  источников. Значение обособленного  функционирования  внебюджетных  фондов  особенно  возрастает  в условиях  экономической  и  финансовой  нестабильности  в  стране. Автономный статус  внебюджетных  фондов  позволяет  гарантировать  своевременное финансирование  важнейших  социальных  мероприятий.  В отличие  от федерального,  республиканских  и  местных  бюджетов  внебюджетные  фонды подлежат  значительно  меньшей  регламентации  и  меньшему  контролю  со стороны  органов  государственной  власти.

 Внебюджетные  фонды довольно  разнообразны  как  по  функционально-целевому  назначению,  так  и по  уровням  управления. В  соответствии  с  функциональным  назначением  их можно  подразделить  на  фонды,  имеющие  либо  экономический,  либо социальный,  либо  природоохранный  характер.  По  уровням  управления внебюджетные  фонды  подразделяются  на  фонды  общественного, республиканского  и  регионального  значения.

Спе­ци­фи­че­ской  ча­стью го­су­дар­ст­вен­ных  фи­нан­сов  вы­сту­па­ют  де­неж­ные      от­но­ше­ния,  со­став­ляю­щие со­дер­жа­ние  го­су­дар­ст­вен­но­го  кре­ди­та.        Государственные кредитные ­от­но­ше­ния  воз­ни­ка­ют в свя­зи с мо­би­ли­за­ци­ей  вре­мен­но  сво­бод­ных  де­неж­ных     средств  пред­при­ятий,  ор­га­ни­за­ций  и  на­се­ле­ния  и  их  пе­ре­да­чей   во    вре­мен­ное   поль­зо­ва­ние ор­га­нам го­су­дар­ст­вен­нойвла­сти для обес­пе­че­ния фи­нан­си­ро­ва­ния го­су­дар­ст­вен­ных   рас­хо­дов. При­вле­че­ние го­су­дар­ст­вом   вре­мен­но  сво­бод­ных де­неж­ных средств   юри­ди­че­ских и  фи­зи­че­ских  лиц  осу­ще­ст­в­ля­ет­ся  пу­тем  про­да­жи  на             фи­нан­со­вом  рын­ке  об­ли­га­ций,   ка­зна­чей­ских  обя­за­тельств  и   дру­гих   ви­дов      го­су­дар­ст­вен­ных цен­ных бу­маг. Ос­нов­ны­ми фор­ма­ми го­су­дар­ст­вен­но­гокре­ди­та яв­ля­ют­ся зай­мы и ка­зна­чей­ские ссу­ды.  Государственный кредит  играет  важную  роль  в  укреплении  экономики  и  ее  финансовом оздоровлении.

С  его  по­мо­щью  ре­сур­сы, ак­ку­му­ли­руе­мые  на   фи­нан­со­вом   рын­ке,     на­прав­ля­ют­ся  на  фи­нан­си­ро­ва­ние по­треб­но­стей  эко­но­ми­че­ско­го  и со­ци­аль­но­го   раз­ви­тия. Гос­ударственные кредитные  ре­сур­сы  по­зво­ля­ют  ци­ви­ли­зо­ван­ным  спо­со­бом  по­кры­вать  бюд­жет­ный  де­фи­цит.  Спо­соб­ст­вуя  от­то­ку  де­нег  из об­ра­ще­ния, го­су­дар­ст­вен­ныйкре­дит смяг­ча­ет  ост­ро­ту  про­блеем   в  сфе­ре  де­неж­но­го  об­ра­ще­ния.

3.2.   Методы  управления  финансами

  

 Управление — этосовокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект длядостижения определенного результата. Управление финансами — это деятельность,связанная с проведением общей финансовой политики государства, направленная насбалансированность всей финансовой системы.

Органыуправления финансами

Общее управлениефинансами в Российской Федерации возложено на Федеральное Собрание и две егопалаты — Государственную Думу и Совет Федерации.

В их задачи входит:

1.    рассмотрение иутверждение федерального бюджета России и утверждение отчета о его исполнении;

2.    рассмотрениезаконов о налогах, сборах и обязательных платежах;

3.    установлениепредельного размера государственного внутреннего и внешнего долга.

Оперативное управлениефинансами осуществляет Министерство финансов Российской Федерации и его органына местах.

Министерство финансов организует и обеспечивает:

1.    разработку иреализацию стратегических направлений финансовой политики;

2.    составлениепроекта и исполнение федерального бюджета;

3.    разработкупредложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы,страховой деятельности, формированию и развитию рынка ценных бумаг;

4.    осуществляетвыпуск государственных внутренних и внешних займов;

5.    осуществляетконтроль за бюджетными учреждениями;

6.    разрабатываетметодологическое обеспечение финансовой отчетности в стране;

7.    финансирует сферыдеятельности.

Управление финансамиосуществляется специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в томчисле используя разнообразные стимулы и санкции.

В управлении  финансами выделяются  объекты и субъекты  управления. В качестве  объектов  управления   выступаютразнообразные  виды финансовых отношений, а субъектами управления являются теорганизационные структуры, которые осуществляют управление.  В  соответствии  с  классификацией   финансовых   отношений по их сферам выделяют три группыобъектов: финансы предприятий (организаций, учреждений), страховые отношения,государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления:финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховыеорганы, финансовые органы и налоговые  инспекции.  Совокупность  всех  организационных структур, осуществляющих  управление  финансами,  называется  финансовым  аппаратом.

Объектом финансовогопланирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства,а итоговым результатом — составление финансовых планов, начиная от сметыотдельного учреждения до сводного финансового баланса  государства. В каждом  плане определяются  доходы  и расходы на определенный период, связи со звеньямифинансовой и кредитной систем (взносы отчислений  на  социальное  страхование,  платежи в  бюджет, плата за банковский кредит и др.).

Субъекты  управления используют  в  каждой  сфере  и  каждом  звене  финансовых  отношений специфические  методы  целенаправленного  воздействия  на  финансы.  Вместе  с тем,  им  присущи  и  единые  приемы  и  способы  управления.  Так, в управлении  финансами  выделяют  несколько  функциональных  элементов: планирование,   оперативное  управление,  контроль.

 Планирование  занимает  важное  место  в системе  управления  финансами. Именно  в  ходе планирования любой субъектхозяйствования всесторонне оценивает состояние своих финансов, выявляетвозможности увеличения финансовых ресурсов, направления их наиболееэффективного использования. Управленческие решения в процессе  планированияпринимаются на основе анализа финансовой информации, которая в связи с этимдолжна быть достаточно полной и достоверной. Финансовая информация  базируется  на бухгалтерской,  статистической  и  оперативной  отчетности.

Оперативноеуправлениепредставляет собой комплекс  мер,  разрабатываемых   на  основе  оперативного  анализаскладывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения максимальногоэффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов.Основное содержание оперативного управления    сводится   к  маневрированию  финансовыми ресурсами с целью ликвидации  ”узких”   мест,  решения  вновь  возникающихзадач  и  т. п.

Контроль  как элемент управленияосуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления.  Онпозволяет    сопоставить  фактические результаты   от   использования финансовыхресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить путиболее эффективного хозяйствования. Различают  стратегическое,  или  общее управление  финансами,  и  оперативное.  Стратегическое  управление выражается  в  определении  финансовых  ресурсов  через  прогнозирование  на перспективу,  установлении  объема  финансовых  ресурсов  на  реализацию целевых  программ.

Научный   подход  куправлению финансами определяет многоплановый характер и  системный подход куправлению ими в каждой сфере финансовых отношений, в каждом их  звене.  При  выработкеуправленческих решений финансового характера, оформляемых  в  юридическихзаконах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и др. следует   учитывать:требования экономических и юридических законов; результаты   экономического  анализане только итогов прошлого хозяйственного периода,  но  и  перспективы;экономико-математические  методы  и автоматизированные системы управления  финансами; рациональное  сочетание  экономических  и  административных  методов   управления.

Управление  финансами  в условиях  становления  и  развития  рыночной  экономики  требует  усиления научного  обоснования  управленческих  решений  по  финансам,  реализации ныне  слабо  используемых  методов,  например,  метода  маневрирования финансовыми  ресурсами  как  элемента  одной  из  функций  управления –регулирования,   методов  формирования  финансового  рынка.*

За  соблюдением налогового законодательства при пересечениитоварами границы РФ, правильностью  исчисления  и  уплаты  таможенных пошлинответственность несет Государственный  таможенный  комитет  РФ.

Каждое звено финансовой системы имеет свой аппаратоперативного управления.

Управление финансами отраслей народного хозяйствапроизводится финансовыми департаментами и отделами соответствующих министерстви ведомств.

Управление финансами на предприятиях осуществляют финансовыеотделы и службы предприятий.

Заключение.

 

Из всего выше сказанногоможно сделать вывод, что финансы являются неотъемлемой  частью  денежных  отношений и  играют   огромную роль в формировании,  распределении и использованиицентрализованных и децентрализованных  фондов  денежных средств в целяхвыполнения  функций, задач государства  и обеспечения условий расширенного воспроизводства.Также можно сказать, что финансы объективно необходимы, так как обусловленыпотребностями общественного развития. Государство может, учитывая объективнуюнеобходимость финансовых  отношений   разрабатывать различные формы ихиспользования: вводить или отменять различные виды  платежей, изменять  формыиспользования        финансовых ресурсов и т.д. Государство не может создаватьто, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оноустанавливает только формы проявления  объективно  назревших экономическихотношений. Без финансов невозможно  обеспечить индивидуальный и общественныйкругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулироватьотраслевую и территориальную структуру экономически, стимулировать быстрейшее внедрениенаучно-технических  достижений,  удовлетворять  другие  общественные  потребности.

В  курсовой  работе мноюбыли рассмотрены функции финансов, а именно: распределительная и контрольная –эти функции осуществляются финансами одновременно.  Нельзя   забывать,  чтопомимо этих двух основных функций  есть  и другие: регулирующая функция – онасвязана с вмешательством государства   через финансы в процесс воспроизводства,  стабилизационная  функция – обеспечивает для всех хозяйствующих  субъектов  и граждан  стабильные условия в экономических              и социальных   отношениях.

Таким  образом,  в   курсовой   работе я попыталась раскрыть следующие вопросы: необходимость и сущностьфинансов,  дать  определение государственным  финансам  и  методам  их управления.

Списоклитературы.

 

1.    Беляев Ю.А. «Финансы местногосамоуправления», Финансы, 1997, № 11.

2.    Блуцевская Ю.А. «Финансовые потокимежду основными секторами экономики». // Вопросы экономики. №6, 2003  год

3.    Галицкая С.В. «Деньги, кредит,финансы». / М., 2002 год

4.    Гринкевич Л.С. «Основы финансовпредприятий», Томск 2000г

5.    Казак А.Ю. Сергеев Л.И. «Финансы».(Учебник), С-Пб: 2000г

6.    Ковалев В.В. «Финансы»,  М.,. 2003год

7.    Королев Г.Н. «Основные направленияединой государственной денежно-кредитной политики» 2003 г. // Банкир №2,  2003.

8.    Леонтьев В.Е. «Финансы. Деньги,кредит и банки». / М.,  2003 год.

9.    Романовский М.В. «Финансы. Денежноеобращение и кредит». М.,2001 г

10.  Родионова М.В. «Финансы», 1998 год