Реферат: Органы осуществляющие финансовую деятельность
Распределениекомпетенции между представительными и исполнительными органами.
Финансовуюдеятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так каквыполнение функций государства по всем их направлениям связано сиспользованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления,поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулированиефинансовых отношений. Однако в силу различия задач и правового положения техили иных государственных и местных органов масштабы их финансовой деятельностии степень участия в ней неодинаковы.
Представительные(законодательные) органы и органы исполнительной власти общей компетенции всехуровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другимисвоими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входятобщие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целомжизнедеятельность Федерации или ее субъектов, а также муниципальныхобразований. При этом к полномочиям представительных органов относится преждевсего утверждение бюджетов соответствующих уровней, установление налогов исборов.
Согласно принципуразделения властей прерогативой представительных государственных органоввласти является принятие законов по вопросам финансов. Вместе с тем согласноч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов,освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменениифинансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающиерасходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены толькопри наличии заключения Правительства РФ.
Органы исполнительнойвласти (Правительство РФ, правительства или администрации субъектов Федерации)принимают меры к их реализации, исполняют бюджет под контролем представительныхорганов.
При Правительстве РФ вцелях обеспечения координации действий федеральных органов исполнительнойвласти и Центрального банка РФ по проведению единой финансовой иденежно-кредитной политики, а также усиления контроля за валютными операциямии состоянием денежного рынка действует Комиссия по вопросам финансовой иденежно-кредитной политики; создан Экономический совет. В структуре аппаратаПравительства РФ имеется Департамент финансов и денежно-кредитного регулирования.
Президент РФ как главагосударства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование ивзаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституциии федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешнейполитики государства, соответственно которой строится финансовая политика. Сежегодными посланиями о положении в стране, об основных направленияхвнутренней и внешней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собранию(ч. 3 ст. 80, п. «е» ст. 84 Конституции РФ).
Президент РФ издаетуказы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов,внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходовфедерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов,регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органовфинансово-кредитной системы, через Главное контрольное управление ПрезидентаРФ осуществляет финансовый контроль5.
В целяхинформационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области экономическихпроблем в составе Администрации Президента РФ образовано Экономическоеуправление Президента РФ. Его деятельность распространяется и на область общегосударственныхфинансов, бюджета, межбюджетных отношений и др.
Основными задачамиУправления являются:
— анализсоциально-экономической ситуации в стране, прогнозирование ее развития ивыработка предложений Президенту РФ;
— анализ ходаисполнения федерального бюджета федеральными органами' исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов РФ;
— подготовкапредложений по реализации указов и распоряжений Президента РФ в областиэкономической политики государства;
— экономическаяэкспертиза проектов федеральных законов, договоров и соглашений о разграничениипредметов ведения между федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов РФ, проектов указов Президента РФ,постановлений Правительства РФ по социально-экономическим вопросам;
— участие в подготовкепредложений Президенту РФ о совершенствовании деятельности федеральных органоввласти по результатам анализа хода исполнения ими федерального бюджета;
— участие в подготовкеежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, вподготовке бюджетного послания Президента РФ;
— комплексный анализмежбюджетных отношений и подготовка предложений по их совершенствованию, и др.
Функции финансовойдеятельности выполняют также исполнительные органы власти РФ и субъектовФедерации, осуществляющие функции государственного управления в рамках определенныхотраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т.д.). Эти функцииобеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях исферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам,формируемым в системе местного самоуправления (отделы, управления администрацийи т.п.).
Вместе с темсуществует система органов управления, для которых сама финансоваядеятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Этосистема финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансамии осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данныеорганы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы — бюджет,целевые внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций,учреждений.
Финансово-кредитныеорганы.
В 1990-х гг. системафинансово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобразованиямисущественно перестроена: появились новые органы (Государственная налоговаяслужба, впоследствии — Министерство РФ по налогам и сборам, федеральноеказначейство, Госстрахнадзор, коммерческие банки),перестроена структура Министерства финансов и соответствующих нижестоящихорганов.
Среди этих органоввыделяется Министерство финансов РФкомплексным характером своих функций, направленных на разные стороныфинансовой деятельности государства, в связи с чем воздействует на этудеятельность в целом. Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единойфинансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, координируетдеятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти,издает инструкции, методические указания и другие документы по вопросаморганизации финансовой деятельности. Осуществляя свои функции, Минфин Россиивзаимодействует с другими органами исполнительной власти — федеральными,органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а такжеобщественными объединениями и иными организациями.
В последнее времяпредприняты меры по усилению роли Министерства финансов РФ в финансовойдеятельности государства, которая в определенной мере была ослаблена, вчастности, в связи с выделением из его компетенции вопросов налогообложения,надзора за страховой деятельностью и др. и созданием соответствующихгосударственных служб.
Теперь Министерствофинансов РФ стало правопреемником ряда самостоятельно существовавших служб,функции которых перешли ему, а именно Федеральной службы по надзору за страховойдеятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням,Федеральной комиссии лотерей и игр РФ2.
Изменена иорганизационная структура Министерства финансов РФ. В целях повышенияэффективности осуществления своих задач и мер по оздоровлению экономики МинфинуРоссии разрешено иметь в составе центрального аппарата наряду с другимиподразделениями 16 департаментов по основным направлениям деятельности:бюджетной политики; налоговой политики; межбюджетных отношений; финансированиягосударственного аппарата; оборонного комплекса и правоохранительных органов;макроэкономической политики и банковской деятельности; управлениягосударственным внутренним долгом; управления государственным внешним долгом;международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности; отраслевогофинансирования; страхового надзора; государственного финансового контроля иаудита; методологии бухгалтерского учета и отчетности; правовой; информационно-технический;управления делами Министерства1.
Такая структураМинистерства финансов РФ обусловлена его основными задачами, к которымотносятся:
— совершенствованиябюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
— разработка иреализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, политикив сфере развития финансовых рынков в РФ, участие в разработке и проведенииединой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсовдрагоценных металлов и драгоценных камней;
— концентрацияфинансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономическогоразвития РФ;
— разработка проектафедерального бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета обисполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
— разработка программгосударственных заимствований и их реализация, управление государственнымвнутренним и внешним долгом РФ;
— осуществление впределах своей компетенции государственного финансового контроля;методологическое руководство аудитом (кроме аудита в банковской системе,относящегося к функциям Центрального банка РФ);
— методологическоеруководство бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета иотчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях).
Этим задачамсоответствуют выполняемые Минфином России функции (например, подготовкапредложений по совершенствованию механизма межбюджетных отношений с субъектамиРФ, участие в подготовке предложений по основным направлениям денежно-кредитнойполитики, контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, эмиссиягосударственных ценных бумаг, лицензирование деятельности страховых организаций,приобретение в Госфонд России драгоценных металлов идрагоценных камней и т.д.).
Для выполнения своихзадач и функций Министерство финансов РФ имеет необходимые права, состоящие изполномочий разного характера. К ним относятся:
— права, вытекающие изфункций по составлению и исполнению бюджета и связанного с этой деятельностьюконтроля (запрашивать у государственных органов исполнительной власти федерациии ее субъектов, а также организаций необходимые материалы);
— права, определяемыеучастием в формировании и использовании целевых бюджетных и государственныхвнебюджетных фондов (запрашивать материалы по проектам этих фондов и отчеты обих использовании);
— права порегулированию соотношения доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации,налоговых поступлений в федеральный бюджет (организовывать формированиеФедерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь засчет этих средств, выдавать субъектам Федерации краткосрочные ссуды напокрытие временных кассовых разрывов, предоставлять отсрочки и рассрочкиплатежей по налогам в федеральный бюджет);
— права по применениюмер принудительного воздействия в Случаях нарушений установленного порядка(ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование организаций,взыскивать с них в установленном порядке средства федерального бюджета,израсходованные не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии сзаконодательством РФ).
Таким образом,деятельность Министерства финансов РФ распространяется на все звеньяфинансовой системы.
Подобные органысоздаются субъектами Федерации — министерства финансов или финансовыеуправления. Кроме того, в системе органов местного самоуправления действуютфинансовые отделы или управления.
В задачи всех этихорганов входят:
— организацияфинансовой деятельности на соответствующей территории, способствующей развитиюрыночных отношений в экономике, увеличению поступлений в бюджет;— анализ ипрогнозирование развития экономики и финансов;
— составление проектабюджета данной территории и обеспечение его исполнения, прогнозирование исоставление консолидированного бюджета, финансовое исполнение целевыхвнебюджетных фондов;
— наблюдение засостоянием денежного обращения и кредита, участие в разработке и осуществлениемер по обеспечению товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежныхдоходов и расходов населения;
— организация ипроведение финансового контроля;
— организация учета иотчетности в области финансов.
Федеральное казначейство. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря1992 г. была образована система органов федерального казначейства в подчиненииМинистерства финансов РФ. В состав этой системы входят Главное управлениефедерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные емутерриториальные органы по субъектам Федерации, городам (за исключением городоврайонного подчинения), районам и районам в городах. Начальник Главногоуправления федерального казначейства назначается и освобождается от должностиПравительством РФ, руководители территориальных районов — руководителемвышестоящего органа казначейства.
Эти органы созданы вцелях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управлениядоходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета, повышения оперативностив финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением,целевым и экономным использованием государственных средств.
На органы казначействавозложены следующие задачи:
— организация,осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управлениедоходами и расходами этого бюджета, для чего открываются счета вказначействах, исходя из принципа единства кассы;
— регулирование финансовыхотношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными)внебюджетными фондами, финансовое исполнение и контроль за этими фондами;
— краткосрочноепрогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативноеуправление ими;
— сбор, обработка ианализ информации о состоянии государственных финансов и представление высшимзаконодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФотчетности о финансовых операциях Правительства РФ и о состоянии бюджетной системыРФ;
— управление иобслуживание совместно с Центральным банком РФ государственного внутреннего ивнешнего долга РФ;
— разработкаметодологических и инструктивных материалов по вопросам компетенцииказначейства, обязательных для органов государственной власти и управления,предприятий, учреждений и организаций.
Органы федеральногоказначейства наделены необходимыми правами. Среди них ряд прав, обеспечивающихконтрольные функции казначейства производить проверки денежных документов,смет и т.п. в органах управления, организациях, банках; получать от банков,иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий,учреждений и организаций, использующих федеральные бюджетные и внебюджетныесредства; изымать у предприятий, организаций и учреждений документы,свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения федерального бюджета ивнебюджетных фондов.
Кроме того, органыфедерального казначейства вправе применять меры принудительного воздействия,требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органовгосударственного управления и предприятий, организаций, учреждений устранениявыявленных нарушений; приостанавливать операции по счетам предприятий,учреждений и организаций; выдавать предписания о взыскании с предприятий,организаций и учреждений в бесспорном порядке бюджетных или внебюджетныхсредств, используемых не по целевому назначению, с наложением штрафа в размередействующей учетной ставки Центрального банка РФ, налагать на банки штрафы вслучаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в федеральныйбюджет или внебюджетные фонды, в размере действующей в данном банке процентнойставки по краткосрочному кредитованию, увеличенной на 10 пунктов.
Органы федеральногоказначейства взаимодействуют с учреждениями Центрального банка РФ, инымифинансово-кредитными учреждениями, налоговыми органами по фактам нарушений, закоторые предусмотрена уголовная ответственность, передают материалыправоохранительным органам. Помимо государственной системы органов федеральногоказначейства, представительные органы местного самоуправления вправе создаватьмуниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны иобслуживания использования местного бюджета (ст. 14 Федерального закона «Офинансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25сентября 1997 г.).
В 1993 г в целяхповышения эффективности инвестиций, создания условий для широкого привлеченияфинансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, была создана новаягосударственная структура — Российская финансовая корпорация, деятельностькоторой заключается в организации финансирования капитальных вложений вприоритетные проекты.
Российская финансоваякорпорация как государственное предприятие наделена функциями агентаПравительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной иплатной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов.
Финансово-инвестиционныекорпорации создаются также органами власти субъектов РФ.
Налоговые органы.Формирование в РФ новой системы налоговых органов связано снеобходимостью активного использования финансовых рычагов, в частностиповышением роли налогов, обусловленным перестройкой экономики страны.Налоговые органы были выделены в особую систему — Государственную налоговуюслужбу РФ из структур финансовых органов (Министерства финансов, финансовыхуправлений и отделов). Начало такой реорганизации было положено постановлениемСовета Министров СССР «О Государственной налоговой службе» от 24 января 1990 г.До этого в финансовых органах имелись подразделения, ведавшие вопросамивзимания налогов и других обязательных платежей. Деятельность налоговыхорганов была урегулирована Законом «О правах, обязанностях и ответственностигосударственных налоговых инспекций» от 21 мая 1990 г., впоследствии принятЗакон РСФСР «О Государственной налоговой службе» от 21 марта 1991 г., нынеЗакон РФ «О налоговых органах Российской Федерации».
Указом Президента РФот 23 декабря 1998 г. № 1635 Государственная налоговая служба РФ преобразованав Министерство РФ по налогам и сборам. Такое преобразование произведено в целяхсовершенствования структуры федеральных органов, деятельность которыхнаправлена на реализацию налоговой политики, усиления государственного контроляза поступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фондыналогов и других обязательных платежей, а также в связи с этим — за производствоми оборотом этилового спирта и алкогольной продукции. На Министерство возложенавыработка и осуществление налоговой политики с целью обеспечениясвоевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственныевнебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме,координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих государственный контроль за соблюдением законодательства РФ оналогах и сборах.
В систему органовМинистерства РФ по налогам и сборам входят его территориальные органы,именуемые в совокупности налоговыми органами.
Это единая централизованнаясистема органов. Основное звено в системе налоговых органов — территориальныеорганы по районам и городам. Именно на них возложено осуществление непосредственноконтрольных функций. Исходя из этого построена их внутренняя структура:выделены отделы по видам налоговых платежей (например, отдел налогов с доходовпредприятий, отдел налогов с доходов физических лиц, отдел местных налогов идр.). Кроме того, существует функциональный отдел отчетности и учета.
Главные задачиналоговых органов заключаются в обеспечении единой системы контроля засоблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотойи своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей,установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов. В связи сэтими задачами органы налоговой службы контролируют соблюдение законодательствао предпринимательской деятельности, законность сделок, применениеконтрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением.Закон РФ от 8 июля 1999 г. отнес к задачам налоговых органов также валютныйконтроль.
Законодательство(Налоговый кодекс) закрепляет права, обязанности и ответственность налоговыхорганов и их должностных лиц по контролю, вытекающие из их функций в областиналогообложения, а также применяемые ими меры ко взысканию налогов и санкции кналогоплательщикам в случае совершения ими налоговых правонарушений.
Вся система налоговыхорганов финансируется из федерального бюджета. В целях укрепления финансовойсистемы страны, развития материально-технической базы и стимулирования труданалоговых органов на основании указа Президента от 31 декабря 1991 г. былсоздан Централизованный фонд социального развития Государственной налоговойслужбы РФ, впоследствии преобразованный в целевой бюджетный фонд. В рамкахфедеральных бюджетов на 1998 г. и на 1999 г. был создан единый Федеральныйфонд Государственной налоговой службы РФ (впоследствии — Министерства поналогам и сборам) и Федеральной службы налоговой полиции РФ (ст. 9 Федеральногозакона «О федеральном бюджете на 1998 год»; ст. 8 Федерального закона «Офедеральном бюджете на 1999 год»3).
Наряду с этимигосударственными налоговымиорганами представительныеорганы местного самоуправления имеют право создавать муниципальную налоговуюслужбу для сбора местных налогов. Эта служба объединяет и координируетдеятельность по контролю за соблюдением налогового законодательства с государственнымитерриториальными налоговыми органами, представляет последним всю необходимуюинформацию (ст. 14 Закона РФ «О финансовых основах местного самоуправления вРФ» от 25 сентября 1997 г.).
Подобно налоговыморганам, деятельность в области налогообложения в рамках своих задач и функцийосуществляет также Государственныйтаможенный комитет РФ. В связи с этим таможенные органы пользуются правамии несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров черезтаможенную границу, контролируют поступление средств в государственныевнебюджетные фонды, несут установленную законодательством ответственность.
В целях усилениягосударственной дисциплины в области налогообложения созданы федеральныеорганы налоговой полиции. Они действуют на основании Закона РФ от 24 июня 1993г. Это правоохранительные органы, являющиеся составной частью сил обеспеченияэкономической безопасности Российской Федерации.
Определены задачи этихорганов: выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений иправонарушений; обеспечение безопасности деятельности государственных налоговыхинспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств приисполнении служебных обязанностей, предупреждение, выявление и пресечениекоррупции в налоговых органах.
На основанииФедерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РоссийскойФедерации «О федеральных органах налоговой полиции» и Уголовно-процессуальныйкодекс РСФСР» от 17 декабря 1995 г. федеральные органы налоговой полицииполучили право проводить предварительное следствие по налоговым преступлениям.
Федеральные органыналоговой полиции являются централизованной системой органов с подотчетностьюнижестоящих органов вышестоящим. В эту систему входят Федеральная налоговаяполиция на правах государственного комитета, территориальные органы(управления) по субъектам Федерации и местные органы налоговой полиции(межрайонные отделы управлений).
ВозглавляетФедеральную службу налоговой полиции директор, который назначается надолжность и освобождается Президентом РФ по представлению ПредседателяПравительства РФ. Директор осуществляет общее руководство деятельностью федеральныхорганов налоговой полиции и ее координацию с деятельностью другихправоохранительных, налоговых и иных государственных органов.
Федеральный орган исполнительной власти по надзору застраховой деятельностью. В связи ссущественными преобразованиями в сфере страховых отношений, в результатекоторых она перестала быть государственной монополией, потребовалась перестройкаорганизации и деятельности органов государственного управления в этой сфере.
Указом Президента РФ«О Государственном страховом надзоре Российской Федерации» от 10 февраля 1992г. был образован Государственный страховой надзор, органы которого заменилиранее действовавшую систему органов государственного страхования (Госстрах) приМинистерстве финансов РФ. Одновременно в соответствии с постановлениемПравительства РФ от 10 февраля 1992 г. была создана Российская государственнаястраховая компания (Росгосстрах) как акционерноеобщество на базе Правления государственного страхования РФ. Учредителем этойкомпании от имени государства выступил Государственный комитет РФ по управлениюгосударственным имуществом, который является держателем 100% ее акций.
Впоследствии основныеположения об организации государственного надзора за страховой деятельностьюбыли закреплены в Законе Российской Федерации «О страховании» от 27 ноября 1992г. (затем в Федеральном законе «Об организации страхового дела в РоссийскойФедерации»).
Государственный надзорза страховой деятельностью согласно Закону осуществляется в целях соблюдениятребований законодательства РФ о страховании, эффективного развития страховыхуслуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений и государства.
Органы, осуществляющиегосударственный страховой надзор в РФ, действовали первоначально в лицеФедеральной службы (Росстрахнадзор), подчиненнойПравительству РФ. Помимо центрального органа этой службы созданытерриториальные органы страхового надзора по республикам (региональныеинспекции Росстрахнадзора) и группам областей,краев6.
В настоящее время наосновании Указа Президента РФ функции по надзору за страховой деятельностьюпереданы Министерству финансов РФ, в структуре которого создан Департамент страховогонадзора.
Основными функциямиорганов страхового надзора согласно Закону РФ «О страховании» от 27 ноября 1992г. являются:
— выдача страховщикамлицензий на осуществление страховой деятельности;
— ведение единогоГосударственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а такжереестра страховых брокеров;
— осуществлениеконтроля за обоснованностью страховых тарифов и обеспечениемплатежеспособности страховщиков.
Помимо них органстрахового надзора осуществляет также функции по организационно-правовомурегулированию страховой деятельности:
— устанавливаетправила формирования и размещения страховых резервов, показатели и формы учетастраховых операций и отчетности о страховой деятельности;
— разрабатывает иутверждает нормативные и методические документы по вопросам страховойдеятельности, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическимилицами, в том числе методику расчета соотношений между активами и принятымиобязательствами страховщика для обеспечения его платежеспособности;
— обобщает практикустраховой деятельности, разрабатывает и представляет в установленном порядкепредложения по развитию и совершенствованию законодательства РФ о страхований.
Таким образом,регулируется единый страховой рынок.
Для осуществленияфункций органы страхового надзора имеют права:
— получать отстраховщиков установленную отчетность о страховой деятельности, информацию обих финансовом положении;
— получать информацию,необходимую для выполнения возложенных функций от предприятий, учреждений иорганизаций, в том числе от банков;
— проводить проверкисоблюдения страховщиками законодательства РФ о страховании и достоверностипредставляемой ими отчетности.
Органы страховогонадзора вправе применять меры принудительного воздействия:
при выявлениинарушений страховщиками требований законодательства РФ о страховании давать импредписания по устранению нарушений;
приостанавливать илиограничивать действие лицензий в случае невыполнения страховщиками данных импредписаний до устранения выявленных нарушений либо принимать решения об отзывелицензий.
В случаенеоднократного нарушения страховщиком законодательства РФ органы страховогонадзора вправе обращаться в арбитражный суд с иском о его ликвидации.
Должностные лицаорганов страхового надзора обязаны соблюдать коммерческую тайну страховыхорганизаций.
Банки. Банковская система. Банки принято именовать кредитными органами в связи<: тем, что характерной для них является деятельность именно покредитованию.
Система банков РФ, ихправовое положение и содержание функций существенно изменились в 1990-х гг.Значительные преобразования были произведены уже в 1987 г., когда три существовавшихв СССР банка (находившихся в государственной собственности) — Госбанк СССР,Стройбанк СССР и Внешторгбанк СССР были реорганизованы в банки,специализированные по отраслям народного хозяйства (при сохранении ГосбанкаСССР как главного банка страны): Промстройбанк СССР, Агропромбанк СССР, Жил-соцбанк СССР, Внешэкономбанк СССР и для обслуживаниянаселения — Сбербанк СССР.
Все они по формесобственности остались государственными, а по условиям деятельности являлиськоммерческими. В 1988 г. на основе Закона СССР «О кооперации» начали создаватьсякооперативные банки, что положило начало формированию новой банковскойсистемы. Впоследствии, в 1990 г., специальное союзное и российскоезаконодательство в связи с намеченным переходом к рыночным отношениям вэкономике закрепило принципиальное изменение банковской системы. Банкиперестали быть объектом исключительно государственной собственности. Банковскуюсистему СССР составили Государственный банк СССР как центральный банк страныи коммерческие банки, которые могли иметь различные организационно-правовыеформы и формы собственности. По российскому законодательству также былаустановлена двухуровневая банковская система: на одном уровне — Центральныйбанк РФ (Банк России), на другом все остальные банки. Такая система существуети в настоящее время.
Согласно Федеральномузакону «О банках и банковской деятельности» банковская система РФ включает: а)Центральный банк РФ (Банк России) и б) кредитные организации, а также филиалыи представительства иностранных банков. При этом иностранным считается банк,который зарегистрирован на территории иностранного государства и признанбанком по его законодательству.
Центральный банк РФ(Банк России) занимает особое место в банковской системе, а его правовоеположение отличается существенными особенностями3. Это главный банк РоссийскойФедерации, он является государственной федеральной собственностью. Как идругие банки, Центральный банк РФ имеет статус юридического лица. Однакополучение прибыли не является целью деятельности Центрального банка РФ. Вместес тем, как экономически самостоятельное учреждение, он осуществляет своирасходы за счет собственных доходов, делает отчисления от прибыли в федеральныйбюджет в размере 50%. Центральный банк РФ и его учреждения, в отличие от другихбанков, освобождаются от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других обязательныхплатежей на территории РФ в соответствии с законодательными актами РФ.
Государство неотвечает по обязательствам Центрального банка РФ, так же как и банк не несетответственности по обязательствам государства, кроме случаев, когда они самиприняли на себя такие обязательства или это предусмотрено федеральнымизаконами.
Эти положенияприменимы и к Центральному банку России как главному государственному банкустраны. Однако Центральный банк РФ выступает в качестве органа государственногорегулирования, наделенного властными полномочиями в области организацииденежно-кредитных отношений. Центральный банк РФ подотчетен ГосударственнойДуме. Его Председатель назначается на должность и освобождается от нееГосударственной Думой Федерального собрания РФ. Кандидатуру для назначенияпредставляет Президент РФ. Он же ставит перед Государственной Думой вопрос обосвобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации(п. «г» ст. 83 и п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).
Реализуя свои функции,Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ, аПредседатель Банка участвует в его заседаниях, Банк и Правительство взаимноинформируют друг друга, координируют свою политику и проводят взаимныеконсультации. Банк России взаимодействует также с Министерством финансов РФ. Вцелях совершенствования денежно-кредитной системы РФ при Банке Россиисоздается Национальный банковский совет, в состав которого входят представителипалат Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ, Банка России,кредитных организаций и эксперты.
Банковская система свыделением особого положения Центрального банка в качестве государственноговедомства типична для современных экономически развитых государств1. Такиебанки обычно действуют независимо от других органов государственногоуправления и, как правило, подотчетны парламентам. Подобный опыт был воспринятв период перестройки банковской системы союзным и российским законодательством1990 г. До того Государственный банк СССР подчинялся Правительству СССР (апрежде — Министерству финансов СССР).
Основными целямидеятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, втом числе его покупательной способности и курс