Реферат: Органы осуществляющие финансовую деятельность

Распределениекомпетенции между представительными и исполнительными органами.

Финансовуюдеятельность осущест­вляют все без исключения государственные органы, так каквы­полнение функций государства по всем их направлениям связано сиспользованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления,поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулированиефинансовых отношений. Од­нако в силу различия задач и правового положения техили иных государственных и местных органов масштабы их финансовой де­ятельностии степень участия в ней неодинаковы.

Представительные(законодательные) органы и органы испол­нительной власти общей компетенции всехуровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другимисвоими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входятобщие финансовые вопросы, решение кото­рых обеспечивает в целомжизнедеятельность Федерации или ее субъектов, а также муниципальныхобразований. При этом к пол­номочиям представительных органов относится преждевсего ут­верждение бюджетов соответствующих уровней, установление на­логов исборов.

Согласно принципуразделения властей прерогативой предста­вительных государственных органоввласти является принятие за­конов по вопросам финансов. Вместе с тем согласноч. 3 ст. 104 Конституции РФ законопроекты о введении или отмене налогов,освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменениифинансовых обязательств государства, другие зако­нопроекты, предусматривающиерасходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены толькопри наличии заключения Правительства РФ.

Органы исполнительнойвласти (Правительство РФ, прави­тельства или администрации субъектов Федерации)принимают меры к их реализации, исполняют бюджет под контролем предста­вительныхорганов.

При Правительстве РФ вцелях обеспечения координации дей­ствий федеральных органов исполнительнойвласти и Центрально­го банка РФ по проведению единой финансовой иденежно-кредит­ной политики, а также усиления контроля за валютными опера­циямии состоянием денежного рынка действует Комиссия по во­просам финансовой иденежно-кредитной политики; создан Эко­номический совет. В структуре аппаратаПравительства РФ име­ется Департамент финансов и денежно-кредитного регулиро­вания.

Президент РФ как главагосударства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование ивзаимодействие ор­ганов государственной власти, исходя из положений Конституциии федеральных законов определяет основные направления внут­ренней и внешнейполитики государства, соответственно которой строится финансовая политика. Сежегодными посланиями о по­ложении в стране, об основных направленияхвнутренней и внеш­ней политики Президент РФ обращается к Федеральному Собра­нию(ч. 3 ст. 80, п. «е» ст. 84 Конституции РФ).

Президент РФ издаетуказы и распоряжения по вопросам фор­мирования и исполнения бюджетов,внебюджетных государствен­ных фондов, финансирования государственных расходовфеде­рального уровня, денежно-кредитной политики, организации рас­четов,регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органовфинансово-кредитной системы, через Глав­ное контрольное управление ПрезидентаРФ осуществляет финан­совый контроль5.

В целяхинформационно-аналитического обеспечения Прези­дента РФ в области экономическихпроблем в составе Администра­ции Президента РФ образовано Экономическоеуправление Президента РФ. Его деятельность распространяется и на область обще­государственныхфинансов, бюджета, межбюджетных отношений и др.

Основными задачамиУправления являются:

— анализсоциально-экономической ситуации в стране, прогно­зирование ее развития ивыработка предложений Президенту РФ;

— анализ ходаисполнения федерального бюджета федеральны­ми органами' исполнительной власти иорганами исполнительной власти субъектов РФ;

— подготовкапредложений по реализации указов и распоря­жений Президента РФ в областиэкономической политики госу­дарства;

— экономическаяэкспертиза проектов федеральных законов, договоров и соглашений о разграничениипредметов ведения между федеральными органами государственной власти и органа­мигосударственной власти субъектов РФ, проектов указов Прези­дента РФ,постановлений Правительства РФ по социально-эконо­мическим вопросам;

— участие в подготовкепредложений Президенту РФ о совер­шенствовании деятельности федеральных органоввласти по ре­зультатам анализа хода исполнения ими федерального бюджета;

— участие в подготовкеежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, вподготовке бюд­жетного послания Президента РФ;

— комплексный анализмежбюджетных отношений и подго­товка предложений по их совершенствованию, и др.

Функции финансовойдеятельности выполняют также испол­нительные органы власти РФ и субъектовФедерации, осущест­вляющие функции государственного управления в рамках опреде­ленныхотраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т.д.). Эти функцииобеспечивают выполнение задач данных ор­ганов в соответствующих отраслях исферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам,формируе­мым в системе местного самоуправления (отделы, управления ад­министрацийи т.п.).

Вместе с темсуществует система органов управления, для ко­торых сама финансоваядеятельность является основной, опреде­ляющей содержание их компетенции. Этосистема финансово-кре­дитных органов, специально созданных для управления финан­самии осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данныеорганы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы — бюджет,целевые внебюджет­ные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, органи­заций,учреждений.

Финансово-кредитныеорганы.

В 1990-х гг. системафинан­сово-кредитных органов в РФ в связи с экономическими преобра­зованиямисущественно перестроена: появились новые органы (Го­сударственная налоговаяслужба, впоследствии — Министерство РФ по налогам и сборам, федеральноеказначейство, Госстрахнад­зор, коммерческие банки),перестроена структура Министерства финансов и соответствующих нижестоящихорганов.

Среди этих органоввыделяется Министерство финансов РФкомплексным характером своих функций, направленных на раз­ные стороныфинансовой деятельности государства, в связи с чем воздействует на этудеятельность в целом. Министерство финансов РФ обеспечивает проведение единойфинансовой, бюджетной, на­логовой и валютной политики в стране, координируетдеятель­ность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти,издает инструкции, методические указания и другие доку­менты по вопросаморганизации финансовой деятельности. Осу­ществляя свои функции, Минфин Россиивзаимодействует с дру­гими органами исполнительной власти — федеральными,органа­ми субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а такжеобщественными объединениями и иными организациями.

В последнее времяпредприняты меры по усилению роли Ми­нистерства финансов РФ в финансовойдеятельности государства, которая в определенной мере была ослаблена, вчастности, в связи с выделением из его компетенции вопросов налогообложения,над­зора за страховой деятельностью и др. и созданием соответствую­щихгосударственных служб.

Теперь Министерствофинансов РФ стало правопреемником ряда самостоятельно существовавших служб,функции которых перешли ему, а именно Федеральной службы по надзору за страхо­войдеятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и дра­гоценным камням,Федеральной комиссии лотерей и игр РФ2.

Изменена иорганизационная структура Министерства финан­сов РФ. В целях повышенияэффективности осуществления своих задач и мер по оздоровлению экономики МинфинуРоссии разрешено иметь в составе центрального аппарата наряду с другимиподразделениями 16 департаментов по основным направлениям деятельности:бюджетной политики; налоговой политики; меж­бюджетных отношений; финансированиягосударственного аппа­рата; оборонного комплекса и правоохранительных органов;мак­роэкономической политики и банковской деятельности; управлениягосударственным внутренним долгом; управления государствен­ным внешним долгом;международного сотрудничества и внешнеэ­кономической деятельности; отраслевогофинансирования; страхо­вого надзора; государственного финансового контроля иаудита; ме­тодологии бухгалтерского учета и отчетности; правовой; информа­ционно-технический;управления делами Министерства1.

Такая структураМинистерства финансов РФ обусловлена его основными задачами, к которымотносятся:

— совершенствованиябюджетной системы РФ, развитие бюд­жетного федерализма;

— разработка иреализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, политикив сфере развития фи­нансовых рынков в РФ, участие в разработке и проведенииединой политики в сфере формирования и использования государствен­ных ресурсовдрагоценных металлов и драгоценных камней;

— концентрацияфинансовых ресурсов на приоритетных на­правлениях социально-экономическогоразвития РФ;

— разработка проектафедерального бюджета и обеспечение его исполнения, составление отчета обисполнении федерального бюд­жета и консолидированного бюджета РФ;

— разработка программгосударственных заимствований и их реализация, управление государственнымвнутренним и внешним долгом РФ;

— осуществление впределах своей компетенции государствен­ного финансового контроля;методологическое руководство ауди­том (кроме аудита в банковской системе,относящегося к функци­ям Центрального банка РФ);

— методологическоеруководство бухгалтерским учетом и от­четностью (кроме бухгалтерского учета иотчетности в Централь­ном банке РФ и кредитных организациях).

Этим задачамсоответствуют выполняемые Минфином России функции (например, подготовкапредложений по совершенствова­нию механизма межбюджетных отношений с субъектамиРФ, участие в подготовке предложений по основным направлениям де­нежно-кредитнойполитики, контроль за целевым использовани­ем средств федерального бюджета, эмиссиягосударственных цен­ных бумаг, лицензирование деятельности страховых организа­ций,приобретение в Госфонд России драгоценных металлов идра­гоценных камней и т.д.).

Для выполнения своихзадач и функций Министерство финан­сов РФ имеет необходимые права, состоящие изполномочий раз­ного характера. К ним относятся:

— права, вытекающие изфункций по составлению и испол­нению бюджета и связанного с этой деятельностьюконтроля (за­прашивать у государственных органов исполнительной власти федерациии ее субъектов, а также организаций необходимые материалы);

— права, определяемыеучастием в формировании и использо­вании целевых бюджетных и государственныхвнебюджетных фондов (запрашивать материалы по проектам этих фондов и отчеты обих использовании);

— права порегулированию соотношения доходов и расходов бюджетов субъектов Федерации,налоговых поступлений в феде­ральный бюджет (организовывать формированиеФедерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять по­мощь засчет этих средств, выдавать субъектам Федерации кратко­срочные ссуды напокрытие временных кассовых разрывов, предо­ставлять отсрочки и рассрочкиплатежей по налогам в федераль­ный бюджет);

— права по применениюмер принудительного воздействия в Случаях нарушений установленного порядка(ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование органи­заций,взыскивать с них в установленном порядке средства феде­рального бюджета,израсходованные не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии сзаконодательством РФ).

Таким образом,деятельность Министерства финансов РФ рас­пространяется на все звеньяфинансовой системы.

Подобные органысоздаются субъектами Федерации — минис­терства финансов или финансовыеуправления. Кроме того, в сис­теме органов местного самоуправления действуютфинансовые от­делы или управления.

В задачи всех этихорганов входят:

— организацияфинансовой деятельности на соответствующей территории, способствующей развитиюрыночных отношений в экономике, увеличению поступлений в бюджет;— анализ ипрогнозирование развития экономики и финансов;

— составление проектабюджета данной территории и обеспече­ние его исполнения, прогнозирование исоставление консолидиро­ванного бюджета, финансовое исполнение целевыхвнебюджетных фондов;

— наблюдение засостоянием денежного обращения и кредита, участие в разработке и осуществлениемер по обеспечению товар­но-денежных пропорций и сбалансированности денежныхдоходов и расходов населения;

— организация ипроведение финансового контроля;

— организация учета иотчетности в области финансов.

Федеральное казначейство. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря1992 г. была образована система органов федерального казначейства в подчиненииМинистерства финансов РФ. В состав этой системы входят Главное управлениефедераль­ного казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные емутерриториальные органы по субъектам Федерации, городам (за ис­ключением городоврайонного подчинения), районам и районам в городах. Начальник Главногоуправления федерального казначей­ства назначается и освобождается от должностиПравительством РФ, руководители территориальных районов — руководителемвышестоящего органа казначейства.

Эти органы созданы вцелях проведения государственной бюд­жетной политики, эффективного управлениядоходами и расхода­ми в процессе исполнения федерального бюджета, повышения опе­ративностив финансировании государственных программ, усиле­ния контроля за поступлением,целевым и экономным использова­нием государственных средств.

На органы казначействавозложены следующие задачи:

— организация,осуществление и контроль за исполнением фе­дерального бюджета, управлениедоходами и расходами этого бюд­жета, для чего открываются счета вказначействах, исходя из принципа единства кассы;

— регулирование финансовыхотношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными)внебюджетными фондами, финансовое исполнение и контроль за этими фондами;

— краткосрочноепрогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативноеуправление ими;

— сбор, обработка ианализ информации о состоянии государ­ственных финансов и представление высшимзаконодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФотчетности о финансовых операциях Правительства РФ и о состоянии бюджетной системыРФ;

— управление иобслуживание совместно с Центральным бан­ком РФ государственного внутреннего ивнешнего долга РФ;

— разработкаметодологических и инструктивных материалов по вопросам компетенцииказначейства, обязательных для орга­нов государственной власти и управления,предприятий, учрежде­ний и организаций.

Органы федеральногоказначейства наделены необходимыми правами. Среди них ряд прав, обеспечивающихконтрольные функции казначейства производить проверки денежных докумен­тов,смет и т.п. в органах управления, организациях, банках; по­лучать от банков,иных финансово-кредитных учреждений справ­ки о состоянии счетов предприятий,учреждений и организаций, использующих федеральные бюджетные и внебюджетныесредст­ва; изымать у предприятий, организаций и учреждений докумен­ты,свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения феде­рального бюджета ивнебюджетных фондов.

Кроме того, органыфедерального казначейства вправе приме­нять меры принудительного воздействия,требовать от руководи­телей и других должностных лиц проверяемых органовгосударст­венного управления и предприятий, организаций, учреждений устранениявыявленных нарушений; приостанавливать операции по счетам предприятий,учреждений и организаций; выдавать предписания о взыскании с предприятий,организаций и учрежде­ний в бесспорном порядке бюджетных или внебюджетныхсредств, используемых не по целевому назначению, с наложением штрафа в размередействующей учетной ставки Центрального банка РФ, налагать на банки штрафы вслучаях несвоевременного зачисле­ния ими средств, поступивших в федеральныйбюджет или вне­бюджетные фонды, в размере действующей в данном банке про­центнойставки по краткосрочному кредитованию, увеличенной на 10 пунктов.

Органы федеральногоказначейства взаимодействуют с учреж­дениями Центрального банка РФ, инымифинансово-кредитными учреждениями, налоговыми органами по фактам нарушений, закоторые предусмотрена уголовная ответственность, передают ма­териалыправоохранительным органам. Помимо государственной системы органов федеральногоказна­чейства, представительные органы местного самоуправления вправе создаватьмуниципальное казначейство в целях управле­ния средствами местной казны иобслуживания использования местного бюджета (ст. 14 Федерального закона «Офинансовых ос­новах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25сентября 1997 г.).

В 1993 г в целяхповышения эффективности инвестиций, созда­ния условий для широкого привлеченияфинансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, была создана новаягосудар­ственная структура — Российская финансовая корпорация, дея­тельностькоторой заключается в организации финансирования капитальных вложений вприоритетные проекты.

Российская финансоваякорпорация как государственное пред­приятие наделена функциями агентаПравительства РФ по фи­нансированию инвестиционных проектов на возвратной иплат­ной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов.

Финансово-инвестиционныекорпорации создаются также ор­ганами власти субъектов РФ.

Налоговые органы.Формирование в РФ новой системы налого­вых органов связано снеобходимостью активного использования финансовых рычагов, в частностиповышением роли налогов, обу­словленным перестройкой экономики страны.Налоговые органы были выделены в особую систему — Государственную налоговуюслужбу РФ из структур финансовых органов (Министерства фи­нансов, финансовыхуправлений и отделов). Начало такой реорга­низации было положено постановлениемСовета Министров СССР «О Государственной налоговой службе» от 24 января 1990 г.До этого в финансовых органах имелись подразделения, ведавшие во­просамивзимания налогов и других обязательных платежей. Дея­тельность налоговыхорганов была урегулирована Законом «О пра­вах, обязанностях и ответственностигосударственных налоговых инспекций» от 21 мая 1990 г., впоследствии принятЗакон РСФСР «О Государственной налоговой службе» от 21 марта 1991 г., нынеЗакон РФ «О налоговых органах Российской Федерации».

Указом Президента РФот 23 декабря 1998 г. № 1635 Государ­ственная налоговая служба РФ преобразованав Министерство РФ по налогам и сборам. Такое преобразование произведено в целяхсовершенствования структуры федеральных органов, деятель­ность которыхнаправлена на реализацию налоговой политики, усиления государственного контроляза поступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фондыналогов и других обязательных платежей, а также в связи с этим — за про­изводствоми оборотом этилового спирта и алкогольной продук­ции. На Министерство возложенавыработка и осуществление на­логовой политики с целью обеспечениясвоевременного поступле­ния в бюджеты всех уровней и государственныевнебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей в полном объеме,координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих государственный контроль за соблюде­нием законодательства РФ оналогах и сборах.

В систему органовМинистерства РФ по налогам и сборам вхо­дят его территориальные органы,именуемые в совокупности нало­говыми органами.

Это единая централизованнаясистема органов. Основное звено в системе налоговых органов — территориальныеорганы по райо­нам и городам. Именно на них возложено осуществление непосред­ственноконтрольных функций. Исходя из этого построена их внутренняя структура:выделены отделы по видам налоговых пла­тежей (например, отдел налогов с доходовпредприятий, отдел на­логов с доходов физических лиц, отдел местных налогов идр.). Кроме того, существует функциональный отдел отчетности и учета.

Главные задачиналоговых органов заключаются в обеспечении единой системы контроля засоблюдением налогового законода­тельства, за правильностью исчисления, полнотойи своевремен­ностью внесения в бюджет налогов и других обязательных плате­жей,установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов. В связи сэтими задачами органы налоговой службы контролируют соблюдение законодательствао предпринимательской деятельности, законность сделок, применениеконтрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населе­нием.Закон РФ от 8 июля 1999 г. отнес к задачам налоговых органов также валютныйконтроль.

Законодательство(Налоговый кодекс) закрепляет права, обя­занности и ответственность налоговыхорганов и их должностных лиц по контролю, вытекающие из их функций в областиналогооб­ложения, а также применяемые ими меры ко взысканию налогов и санкции кналогоплательщикам в случае совершения ими нало­говых правонарушений.

Вся система налоговыхорганов финансируется из федерально­го бюджета. В целях укрепления финансовойсистемы страны, раз­вития материально-технической базы и стимулирования трудана­логовых органов на основании указа Президента от 31 декабря 1991 г. былсоздан Централизованный фонд социального развития Государственной налоговойслужбы РФ, впоследствии преобразо­ванный в целевой бюджетный фонд. В рамкахфедеральных бюд­жетов на 1998 г. и на 1999 г. был создан единый Федеральныйфонд Государственной налоговой службы РФ (впоследствии — Минис­терства поналогам и сборам) и Федеральной службы налоговой полиции РФ (ст. 9 Федеральногозакона «О федеральном бюджете на 1998 год»; ст. 8 Федерального закона «Офедеральном бюджете на 1999 год»3).

Наряду с этимигосударственными налоговымиорганами пред­ставительныеорганы местного самоуправления имеют право со­здавать муниципальную налоговуюслужбу для сбора местных на­логов. Эта служба объединяет и координируетдеятельность по контролю за соблюдением налогового законодательства с государ­ственнымитерриториальными налоговыми органами, представ­ляет последним всю необходимуюинформацию (ст. 14 Закона РФ «О финансовых основах местного самоуправления вРФ» от 25 сен­тября 1997 г.).

Подобно налоговыморганам, деятельность в области налого­обложения в рамках своих задач и функцийосуществляет также Государственныйтаможенный комитет РФ. В связи с этим та­моженные органы пользуются правамии несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров черезта­моженную границу, контролируют поступление средств в государственныевнебюджетные фонды, несут установленную законо­дательством ответственность.

В целях усилениягосударственной дисциплины в области на­логообложения созданы федеральныеорганы налоговой полиции. Они действуют на основании Закона РФ от 24 июня 1993г. Это правоохранительные органы, являющиеся составной частью сил обеспеченияэкономической безопасности Российской Федерации.

Определены задачи этихорганов: выявление, предупрежде­ние и пресечение налоговых преступлений иправонарушений; обеспечение безопасности деятельности государственных нало­говыхинспекций, защита их сотрудников от противоправных по­сягательств приисполнении служебных обязанностей, предуп­реждение, выявление и пресечениекоррупции в налоговых ор­ганах.

На основанииФедерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РоссийскойФедерации «О федеральных орга­нах налоговой полиции» и Уголовно-процессуальныйкодекс РСФСР» от 17 декабря 1995 г. федеральные органы налоговой по­лицииполучили право проводить предварительное следствие по налоговым преступлениям.

Федеральные органыналоговой полиции являются централи­зованной системой органов с подотчетностьюнижестоящих орга­нов вышестоящим. В эту систему входят Федеральная налоговаяполиция на правах государственного комитета, территориальные органы(управления) по субъектам Федерации и местные органы налоговой полиции(межрайонные отделы управлений).

ВозглавляетФедеральную службу налоговой полиции дирек­тор, который назначается надолжность и освобождается Прези­дентом РФ по представлению ПредседателяПравительства РФ. Директор осуществляет общее руководство деятельностью феде­ральныхорганов налоговой полиции и ее координацию с деятель­ностью другихправоохранительных, налоговых и иных государст­венных органов.

Федеральный орган исполнительной власти по надзору застраховой деятельностью. В связи ссущественными преобразо­ваниями в сфере страховых отношений, в результатекоторых она перестала быть государственной монополией, потребовалась пере­стройкаорганизации и деятельности органов государственного уп­равления в этой сфере.

Указом Президента РФ«О Государственном страховом надзоре Российской Федерации» от 10 февраля 1992г. был образован Го­сударственный страховой надзор, органы которого заменилиранее действовавшую систему органов государственного страхования (Госстрах) приМинистерстве финансов РФ. Одновременно в соот­ветствии с постановлениемПравительства РФ от 10 февраля 1992 г. была создана Российская государственнаястраховая ком­пания (Росгосстрах) как акционерноеобщество на базе Правления государственного страхования РФ. Учредителем этойкомпании от имени государства выступил Государственный комитет РФ по уп­равлениюгосударственным имуществом, который является дер­жателем 100% ее акций.

Впоследствии основныеположения об организации государст­венного надзора за страховой деятельностьюбыли закреплены в Законе Российской Федерации «О страховании» от 27 ноября 1992г. (затем в Федеральном законе «Об организации страхового дела в РоссийскойФедерации»).

Государственный надзорза страховой деятельностью согласно Закону осуществляется в целях соблюдениятребований законода­тельства РФ о страховании, эффективного развития страховыхуслуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений и государства.

Органы, осуществляющиегосударственный страховой надзор в РФ, действовали первоначально в лицеФедеральной службы (Рос­страхнадзор), подчиненнойПравительству РФ. Помимо цент­рального органа этой службы созданытерриториальные органы страхового надзора по республикам (региональныеинспекции Рос­страхнадзора) и группам областей,краев6.

В настоящее время наосновании Указа Президента РФ функ­ции по надзору за страховой деятельностьюпереданы Министерству финансов РФ, в структуре которого создан Департамент стра­ховогонадзора.

Основными функциямиорганов страхового надзора согласно Закону РФ «О страховании» от 27 ноября 1992г. являются:

— выдача страховщикамлицензий на осуществление страхо­вой деятельности;

— ведение единогоГосударственного реестра страховщиков и объединений страховщиков, а такжереестра страховых брокеров;

— осуществлениеконтроля за обоснованностью страховых та­рифов и обеспечениемплатежеспособности страховщиков.

Помимо них органстрахового надзора осуществляет также функции по организационно-правовомурегулированию страховой деятельности:

— устанавливаетправила формирования и размещения страхо­вых резервов, показатели и формы учетастраховых операций и отчетности о страховой деятельности;

— разрабатывает иутверждает нормативные и методические документы по вопросам страховойдеятельности, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическимилицами, в том числе методику расчета соотношений между активами и при­нятымиобязательствами страховщика для обеспечения его плате­жеспособности;

— обобщает практикустраховой деятельности, разрабатывает и представляет в установленном порядкепредложения по разви­тию и совершенствованию законодательства РФ о страхований.

Таким образом,регулируется единый страховой рынок.

Для осуществленияфункций органы страхового надзора имеют права:

— получать отстраховщиков установленную отчетность о стра­ховой деятельности, информацию обих финансовом положении;

— получать информацию,необходимую для выполнения возло­женных функций от предприятий, учреждений иорганизаций, в том числе от банков;

— проводить проверкисоблюдения страховщиками законода­тельства РФ о страховании и достоверностипредставляемой ими отчетности.

Органы страховогонадзора вправе применять меры принуди­тельного воздействия:

при выявлениинарушений страховщиками требований законо­дательства РФ о страховании давать импредписания по устране­нию нарушений;

приостанавливать илиограничивать действие лицензий в слу­чае невыполнения страховщиками данных импредписаний до уст­ранения выявленных нарушений либо принимать решения об от­зывелицензий.

В случаенеоднократного нарушения страховщиком законода­тельства РФ органы страховогонадзора вправе обращаться в ар­битражный суд с иском о его ликвидации.

Должностные лицаорганов страхового надзора обязаны соблю­дать коммерческую тайну страховыхорганизаций.

Банки. Банковская система. Банки принято именовать кре­дитными органами в связи<: тем, что характерной для них являет­ся деятельность именно покредитованию.

Система банков РФ, ихправовое положение и содержание функций существенно изменились в 1990-х гг.Значительные пре­образования были произведены уже в 1987 г., когда три существо­вавшихв СССР банка (находившихся в государственной собствен­ности) — Госбанк СССР,Стройбанк СССР и Внешторгбанк СССР были реорганизованы в банки,специализированные по отраслям народного хозяйства (при сохранении ГосбанкаСССР как главного банка страны): Промстройбанк СССР, Агропромбанк СССР, Жил-соцбанк СССР, Внешэкономбанк СССР и для обслуживаниянасе­ления — Сбербанк СССР.

Все они по формесобственности остались государственными, а по условиям деятельности являлиськоммерческими. В 1988 г. на основе Закона СССР «О кооперации» начали создаватьсякоопера­тивные банки, что положило начало формированию новой банков­скойсистемы. Впоследствии, в 1990 г., специальное союзное и российскоезаконодательство в связи с намеченным переходом к рыночным отношениям вэкономике закрепило принципиальное изменение банковской системы. Банкиперестали быть объектом исключительно государственной собственности. Банковскуюсис­тему СССР составили Государственный банк СССР как централь­ный банк страныи коммерческие банки, которые могли иметь различные организационно-правовыеформы и формы собствен­ности. По российскому законодательству также былаустановлена двухуровневая банковская система: на одном уровне — Централь­ныйбанк РФ (Банк России), на другом все остальные банки. Такая система существуети в настоящее время.

Согласно Федеральномузакону «О банках и банковской дея­тельности» банковская система РФ включает: а)Центральный банк РФ (Банк России) и б) кредитные организации, а также фи­лиалыи представительства иностранных банков. При этом ино­странным считается банк,который зарегистрирован на террито­рии иностранного государства и признанбанком по его законода­тельству.

Центральный банк РФ(Банк России) занимает особое место в банковской системе, а его правовоеположение отличается су­щественными особенностями3. Это главный банк РоссийскойФе­дерации, он является государственной федеральной собственнос­тью. Как идругие банки, Центральный банк РФ имеет статус юридического лица. Однакополучение прибыли не является целью деятельности Центрального банка РФ. Вместес тем, как экономически самостоятельное учреждение, он осуществляет своирасходы за счет собственных доходов, делает отчисления от прибыли в федеральныйбюджет в размере 50%. Центральный банк РФ и его учреждения, в отличие от другихбанков, освобож­даются от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других обяза­тельныхплатежей на территории РФ в соответствии с законода­тельными актами РФ.

Государство неотвечает по обязательствам Центрального банка РФ, так же как и банк не несетответственности по обязательствам государства, кроме случаев, когда они самиприняли на себя такие обязательства или это предусмотрено федеральнымизаконами.

Эти положенияприменимы и к Цент­ральному банку России как главному государственному банкустраны. Однако Центральный банк РФ выступает в качестве органа го­сударственногорегулирования, наделенного властными полномо­чиями в области организацииденежно-кредитных отношений. Центральный банк РФ подотчетен ГосударственнойДуме. Его Председатель назначается на должность и освобождается от нееГосударственной Думой Федерального собрания РФ. Кандидатуру для назначенияпредставляет Президент РФ. Он же ставит перед Государственной Думой вопрос обосвобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации(п. «г» ст. 83 и п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Реализуя свои функции,Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ, аПредседатель Банка участвует в его заседаниях, Банк и Правительство взаимноинформируют друг друга, координируют свою политику и прово­дят взаимныеконсультации. Банк России взаимодействует также с Министерством финансов РФ. Вцелях совершенствования де­нежно-кредитной системы РФ при Банке Россиисоздается Нацио­нальный банковский совет, в состав которого входят представите­липалат Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правитель­ства РФ, Банка России,кредитных организаций и эксперты.

Банковская система свыделением особого положения Цент­рального банка в качестве государственноговедомства типична для современных экономически развитых государств1. Такиебанки обычно действуют независимо от других органов государст­венногоуправления и, как правило, подотчетны парламентам. По­добный опыт был воспринятв период перестройки банковской сис­темы союзным и российским законодательством1990 г. До того Государственный банк СССР подчинялся Правительству СССР (апрежде — Министерству финансов СССР).

Основными целямидеятельности Банка России являются: за­щита и обеспечение устойчивости рубля, втом числе его покупа­тельной способности и курс

еще рефераты
Еще работы по финансовому праву