Реферат: Ценообразование в международной торговле

--PAGE_BREAK--
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

2.1. Меры, методы и способы государственного воздействия на цены

Государственное регулирование ценообразования является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом.

Государственное регулирование рынка и цен – совокупность мер, предпринимаемых правительством в процессе участия в системе товарно-денежных отношений: закупка и продажа продукции и услуг, регулирование налогов, цен, процентных ставок, валютного курса, размеров безработицы.

Государственное вмешательство в ценообразование реализуется на основе сочетания прямых и косвенных методов регулирования цен.

Прямое регулирование цен – административное вмешательство государства в формирование уровней, структуры и движения цен, установление определенных правил ценообразования. Основные формы: общее замораживание цен и замораживание цен на отдельные товары, установление фиксированных цен и тарифов, установление пределов возможного роста цены за определенный период времени или предельного уровня цены, установление паритетных цен.

Косвенное регулирование цен – вмешательство в ценообразование, которое обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих расширению товарного предложения на рынке, увеличению рыночного спроса, управлению доходами населения, регулированию налогов. Косвенное регулирование – это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них. Осуществляется с помощью учетной ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот.[9, с. 329 ]

Дотация (от лат. Dotatio — дар, пожертвование) — это денежные средства, выделяемые из государственного и местного бюджетов для оказания финансовой поддержки убыточным предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами.

Можно выделить три степени влияния государства наценообразование:
1. Фиксация цен. Государство использует следующие основные способа фиксации цен:

·  использование цен прейскурантов. Прейскуранты цен на товары и услуги — это официальный сборник цен и тарифов, утверждаемый и издаваемый министерствами, ведомствами, государственными органами ценообразования. Самым трудным здесь является определение уровня, на котором должна быть зафиксирована цена в прейскуранте. Фиксация цен на уровне выше рыночной цены приводит к состоянию избытка предложения на рынке, фиксация цен на уровне ниже рыночной цены ـк дефициту;

·  фиксирование монопольных цен. Государство фиксирует цены предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, которое позволяет ему решающим образом влиять на конкуренцию, доступ на рынок и уровень цен, что в конечном итоге ограничивает свободу действия других участников рынка. Решить вопрос о том является ли данное предприятие доминирующим или нет, помогает антимонопольное законодательство;

·  замораживание цен. Данный подход используется в случае возникновения диспропорций в ценах или кризисных ситуаций в экономике и проводится исключительно в целях стабилизации положения. Целесообразным считается применение замораживания цен только в краткосрочном периоде. [12, с. 245]

2. Регулирование цен за счет установления предельных уровней цен(установление верхнего или нижнего лимита цен), введение фиксированных коэффициентов по отношению к прейскурантным ценам, установление предельных надбавок, регламентация основных параметров, влияющих на формирование цены (порядок формирования издержек, максимальный размер прибыли, размер и структура налогов), установление максимального размера разового повышения цен, определение и регулирование цен на продукцию и услуги государственных предприятий.

3.  Регулирование системы свободного ценообразования за счет законодательного регламентирования ценообразовательной
деятельности участников рынка, ограничение недобросовестной конкуренции. Данный способ воздействия государства на процесс ценообразования заключается во введении ряда запретов:

·  запрет на демпинг— запрет на продажу товара ниже себестоимости его производства с целью устранения конкурентов. Данная практика особенно актуальна, если на рынке имеется лидер, стремящийся вытеснить конкурентов с рынка или не допустить их проникновения на данный рынок. Кроме того, такой запрет широко применяется в практике международной торговли с целью предотвратить проникновение на рынок агрессивных импортеров продукции, имеющих низкие издержки производства;

·  запрет на недобросовестную ценовую рекламу— подобная реклама создает у потребителей иллюзию снижения цен с целью привлечения их внимания к товару;

·  запрет на вертикальное фиксирование цен— запрет производителям диктовать свои цены посредникам, оптовой и розничной торговле.

·  запрет на горизонтальное фиксирование цен— запрет на соглашение нескольких производителей о поддержании цен на продукцию на определенном уровне, в случае, если совокупная доля рынка этих предприятий будет обеспечивать им доминирующее положение на рынке.[5]

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы – оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.

Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Если правительство считает необходимым стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета.

 Субсидия (subsidy) — денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта.

По характеру выплат субсидии делятся на:

·  прямые — непосредственные вы платы экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. Прямые субсидии представляют собой дотации производителю при его выходе на внешний рынок. Предметом прямого субсидирования с начала 60-х годов являлись дорогостоящие товары промышленного экспорта развитых стран — суда, авиационная техника и пр. Однако прямые субсидии запрещены правилами ВТО и их применение слишком очевидно для торговых партнеров, которые могут использовать ответные меры;

·  косвенные — скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр. [11, с. 164]

Субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые продаются на экспорт.

Для производителей в обоих случаях субсидия является негативным налогом, поскольку он выплачивается им правительством, а не вычитается из их прибыли.

Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства. Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами «контрактные цены», которые затем становятся базовыми для отрасли.

Особым направлением государственной экономической политики является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых странах экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов существенным образом отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налогами, осуществляя эмиссию денег и т.д. Косвенное влияние на цены оказывают по существу, все государственные регулирующие акции, какой бы цели они не служили.

В двух случаях государственное вмешательство может увеличить общее благосостояние производителей и потребителей на конкурентном рынке. Во-первых, когда действия потребителей либо производителей приводят к издержкам или выгоде, не являющимся частью рыночной цены. Такие издержки или выгоды называют внерыночными эффектами, потому что они являются внешними по отношению к рынку. Примером   внерыночного эффекта служат издержки общества в связи с загрязнением окружающей среды производителями промышленных химикатов. Без государственного вмешательства у такого производителя не будет стимула учитывать социальные последствия и общественные издержки от загрязнения окружающей среды.

Трудности рынка — второй случай, когда государственное вмешательство может благоприятно сказаться на состоянии свободно функционирующего конкурентного рынка. Трудности рынка означают, что рыночные цены не отражают истинного положения потребителей и производителей. Например, трудности на рынке могут возникнуть, когда потребители не получают достаточной информации о качестве или происхождении товара и, следовательно, не могут правильно принять максимизирующие полезность решения о покупке. В таком случае государственное вмешательство (например, в виде требования, чтобы ярлыки товаров содержали полную и достоверную информацию) может оказаться желательным.

Без внерыночных эффектов или трудностей рынка рынок, несомненно, ведет к установлению цены и объема производства, максимизирующих благосостояние.

Таким образом, можно сказать, что государственное вмешательство не всегда плохая вещь. Государство может иметь иные цели, нежели экономическая эффективность. Кроме того, встречаются ситуации, при которых государственное вмешательство может повысить экономическую эффективность. К ним относятся внешние эффекты и случаи возникновения трудностей на рынке.





2.2. Влияние системы налогообложения на ценообразование

Налоговая система также воздействует на уровень и динамику цен. От размера налогов прямо зависят динамика цен и темпы инфляции. Чем выше налоги, тем быстрее растут цены. Любой производитель, когда его облагают налогом, старается перенести его через цену на потребителя. Государство же, получая большие доходы, увеличивает и свои расходы. Для того чтобы снизить инфляцию, замедлить рост цен, государство должно уменьшить налоговые ставки. Современная налоговая политика в развитых странах мира направлена на снижение налогов.

Различают, твердые, пропорциональные, прогрессивные и регрессивные налоговые ставки.

1. Твердые ставки устанавливаются в абсолютной сумме на единицу обложения, независимо от размеров дохода (например, на тонну нефти или газа).

2. Пропорциональные — действуют в одинаковом процентном отношении к объекту налога без учета дифференциации его величины.

3. Прогрессивные — средняя ставка прогрессивного налога повышается по мере возрастания дохода. При прогрессивной ставке налогообложения налогоплательщик выплачивает не только большую абсолютную сумму дохода, но и большую его долю.

4. Регрессивные — средняя ставка регрессивного налога понижается по мере роста дохода. Регрессивный налог может приносить большую абсолютную сумму, а может и не приводить к росту абсолютной величины налога при увеличении доходов.[15, с. 7]

Прямым  государственным  вмешательством   в   процесс   ценообразования является  государственная  политика  установления  цен  на  так   называемые акцизные товары.

Акцизы — один из самых старых налогов. Этот вид налогов издавна использовался государями при единоличном установлении источников пополнения своей казны и государством (например, правителями Древнего Рима). В царской России в 1901 г. акцизы давали казне 61% доходов. Акцизы, пожалуй, самая древняя форма налогообложения, не считая пошлин.

Акцизы — вид косвенных налогов на товары преимущественно массового потребления. Сумма акциза включается в цену товара и тариф.

Согласно ст.3. Декрета КМУ от 26.12.92 г. № 18-92 «Об акцизном сборе» объектом налогообложения являются:

— обороты по реализации произведенных в Украине подакцизных товаров (продукции), в том числе из давальнического сырья, путем продажи, обмена, бесплатной передачи, а также обороты отгруженных подакцизных товаров изготовленных из давальнического сырья.

— обороты по передачи подакцизных товаров для собственного потребления (кроме оборотов по передачи для производства подакцизных товаров, за исключением нефтепродуктов), а также для своих сотрудников;

— стоимость товаров, которые импортируются (ввозятся, пересылаются) на таможенную территорию Украины.[6]

В настоящее время акцизы применяются во всех странах рыночной экономики. Они установлены на ограниченный перечень товаров и играют двоякую роль: во-первых, это один из важных источников дохода бюджета; во-вторых, это средство ограничения потребления подакцизных товаров (в основном социально вредных товаров) и регулирования спроса и предложения товаров.

Акцизы являются косвенным налогом, который увеличивает цену товара и поэтому оплачивается потребителем. В отличие от НДС этим налогом облагается вся стоимость товара, включая и материальные затраты

Эффективным  средством  регулирования  цен  является  НДС — налог на добавленную стоимость.  Этот  налог производители включают  в  цену  товара  или  услуги,  и  дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.

НДС является одним из основных налогов. Порядок его начисления регулируется Законом Украины «О налоге на добавленную стоимость» от 03.04.97 № 168/97-ВР. НДС уплачивают все предприятия и предприниматели, если объем продаж в течение последних 12 месяцев совокупно превышает 300 тыс. грн. (без учета налога на добавленную стоимость). При торговле за наличный расчет НДС уплачивается независимо от объема продаж.

Действуют две ставки НДС — 20 и 0%. Нулевая ставка применяется при осуществлении экспортных операций и в некоторых других случаях предусмотренных Законом.[6]

Суммы НДС, подлежащие уплате в бюджет или возмещению из бюджета, определяются как разница между общей суммой налоговых обязательств, которые возникли в связи с любой продажей товаров (работ, услуг) на протяжении отчетного периода, и суммой налогового кредита отчетного периода.








2.3. Система государственного регулирования цен Украины
Украина в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Украины и Законом Украины «Об экономической самостоятельности Украины» самостоятельно осуществляет политику цен. Закон определяет основные принципы установления и применения цен и тарифов и организацию контроля за их соблюдением на территории республики.

Политика ценообразования является составной частью общей экономической и социальной политики Украины и направлена на обеспечение:

1. равных экономических условий и стимулов для развития всех форм собственности, экономической самостоятельности предприятий, организаций и административно – территориальных регионов республики;

2. сбалансированного рынка средств производства, товаров и услуг;

3. противодействия монопольным тенденциям изготовителей продукции, товаров и услуг;

4. объективных соотношений в ценах на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, что обеспечивает эквивалентность обмена;

5. повышения качества свободы;

6. создания необходимых экономических гарантий для производителей;

7. социальных гарантий в первую очередь для низкооплачиваемых и малообеспеченных граждан, включая систему компенсационных выплат в связи с ростом цен и тарифов;

8. ориентации цен внутреннего рынка на уровень мирового рынка.[5]

Органы государственной власти и управления Украины последовательно проводят в жизнь мероприятия по поддержке жизненного уровня населения, в первую очередь низкооплачиваемых и малообеспеченных граждан, путем введения компенсации потерь в связи с повышением цен и тарифов, а также путем индексации доходов относительно социально – экономических групп населения.

Государственное регулирование цен и тарифов осуществляется путем установления государственных фиксированных цен (тарифов) и предельных уровней цен (тарифов) или предельных отклонений от государственных фиксированных цен и тарифов.

В случае чрезмерного роста цен, ранее выведенных из-под контроля по решению Кабинета Министров Украины, исполнительных комитетов областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов, допускается временный возврат к государственному регулированию цен и тарифов. Правительством Украины могут вводиться другие методы государственного регулирования цен и тарифов.

Государственные фиксированные и регулированные цены и тарифы устанавливаются государственными органами Украины. Они устанавливаются на ресурсы, оказывающие определяющее влияние на общий уровень и динамику цен, на товары и услуги, имеющие решающее социальное значение, а также на продукцию, товары и услуги, производство которых сосредоточено на предприятиях, занимающих монопольное положение на рынке.

Изменение уровня государственных фиксированных и регулированных цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг осуществляется в порядке и в сроки, определяемые теми органами, которые в соответствии с настоящим Законом утверждают или регулируют цены (тарифы). Изменение государственных фиксированных и регулированных цен и тарифов может осуществляться в связи с изменением условий производства и реализации продукции, не зависящих от хозяйственной деятельности предприятий.

При осуществлении экспортных и импортных операций непосредственно или через внешнеторгового посредника в расчетах с зарубежными партнерами применяются контрактные (внешнеторговые) цены, которые формируются в соответствии с ценами и условиями мирового рынка. Регулирование внутреннего ценообразования на экспортную и импортную продукцию (услуги) определяется Кабинетом Министров Украины. Межреспубликанский обмен продукцией осуществляется по договорным ценам. Координация работы по осуществлению политики цен, проведение экономического анализа уровня и динамики цен и тарифов осуществляются соответствующими государственными  органами управления Украины и их структурными подразделениями. Формирование сметной нормативной базы, определение порядка ее применения в строительстве, контроль за соблюдением заказчиками, проектными, строительно-монтажными организациями и другими участниками инвестиционной деятельности нормативных документов и нормативов вычисления стоимости строительства объектов, сооружаемых с привлечением средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, учреждений и организаций, осуществляется специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти градостроительства и архитектуры.

Государственный контроль за ценами осуществляется при установлении и применении государственных фиксированных и регулированных цен и тарифов. При этом в сфере действия свободных цен контролируется правомерность их применения и соблюдение требований антимонопольного законодательства.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен осуществляется  органами, на которые эти функции возложены  Правительством Украины. Указанные органы осуществляют контроль  во взаимодействии с профсоюзами, союзами потребителей и другими общественными организациями.

Государственные органы, осуществляющие контроль за ценами, и их должностные лица имеют права, исполняют обязанности и несут ответственность, предусмотренные Законом Украины «О государственной налоговой службе в Украине», кроме полномочий, предусмотренных пунктами 6 -9 статьи 11 указанного Закона. [ 6] Органы статистики обеспечивают надзор за динамикой цен и тарифов в республике, разрабатывают индексы их изменения, вычисляют влияние изменения цен и тарифов на уровень жизни населения. В организации статистического надзора принимают участие органы, устанавливающие цены и тарифы, и финансовые органы.

Вся необоснованно полученная предприятием, организацией сумма выручки в результате нарушения государственной дисциплины цен и действующего порядка определения стоимости строительства, которое осуществляется с привлечением средств Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, а изъятию в доход соответствующего бюджета в зависимости от подчиненности предприятия, организации. Кроме того, во внебюджетные фонды местных советов взимается штраф в двукратном размере необоснованно полученной выручки. Указанные суммы списываются со счетов предприятий и организаций в банковских учреждениях по решению суда (арбитражного суда).

Предприятия, организации и прочие юридические и физические лица имеют право обжаловать в арбитраже нарушение цен со стороны государственных органов, предприятий, организаций, кооперативов и других юридических и физических лиц и требовать возмещения причиненных им убытков в случаях реализации им товаров и услуг с нарушением требований действующего законодательства.

Цены и тарифы, утвержденные с нарушением настоящего Закона и решений Правительства республики по ценообразованию, отменяются Комитетом цен при Кабинете Министров Украины. [6,]Лица, виновные в нарушении порядка установления и применения цен и тарифов, привлекаются к административной или уголовной ответственности.



    продолжение
--PAGE_BREAK--