Реферат: Свободные Экономические Зоны на примере Калининградской области
Дисциплина: Региональная экономика и управление
Контрольная работа
Выполнила: Студентка 5 курса ГМУ
Москва, 2011
Введение
Свободныеэкономические зоны (СЭЗ) прочно вошли в мировую хозяйственную практику идействуют в различных странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2000СЭЗ, но, как отмечено, к этому перечню нельзя с полным основанием отнести ниодну российскую, поскольку те образования, которые в России называются«свободными экономическими зонами», не удовлетворяют международнымтребованиям, предъявляемым к такого рода зонам.
Болеетого, несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ вРоссии, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим,вокруг которого на протяжении уже почти 10-ти лет ведутся острые, но далеко невсегда приносящие реальные плоды дискуссии. Судя по остроте этих дискуссий, атакже по отсутствию значимых практических результатов деятельности российскихСЭЗ, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообщеих широкое создание в наших переходных условиях? В какой мере эти зоны смогутполучить развитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика?Не являются ли зоны свободного предпринимательства своеобразной«естественной монополией» лишь отдельных приграничных районовРоссийской Федерации? Насколько обширными могут быть их границы? На какомуровне должны приниматься решения об образовании таких зон, какие процедуры приэтом целесообразно применять?
Дляответа на подобного рода вопросы требуется ознакомиться с существующей мировойи отечественной практикой, попытаться проанализировать накопленный (в том числе- и отрицательный) опыт. Это позволит объективно оценить возможности иперспективы создания и развития свободных экономических зон в российскойэкономике.
Получение,использование и распределение созданных материальных благ требуют обмена ими нетолько на личностном, внутристрановом уровне, но также и на межстрановом.Необходимость осуществления обменных операций между странами обусловилаформирование международных экономических отношений как отдельной экономическойкатегории, а также привела к интенсивному развитию межстранового разделениятруда и соответственно укреплению взаимосвязей в области торговли, движениякапитала, научных и технологических знаний, рабочей силы, информации. Можно суверенностью говорить о том, что международное разделение труда и международныеэкономические отношения при их рациональном и правильном использовании могутбыть обоюдовыгодными для всех участников. На сегодняшний день есть немалоподтверждений тому, что, несмотря на относительно успешный рост мировойэкономики в целом, международная торговля, базирующаяся на международномразделении труда, развивается более быстрыми темпами.
Свободныеэкономические зоны. Общие понятия.
ПодСЭЗ следует понимать часть территории страны, где государство устанавливаетособый режим управления, наиболее благоприятный для деятельности иностранных иотечественных предпринимателей, для привлечения внешних и внутренних инвестиций.
Этотрежим обычно предусматривает особые льготы для осуществления торговых операций(вплоть до отмены экспортно-импортных пошлин), налоговые льготы (вплоть доотмены налогообложения), финансовые льготы на предоставление коммунальных ииных услуг и административные льготы, облегчающие процедуры въезда и выезда,регистрации предприятий и т. д.
Одноиз непременных условий возникновения СЭЗ:
наличиевыгодного экономико-географического положения. Для небольших, «точечных», СЭЗэто прежде всего соседство с международным портом или аэропортом.
Критерииклассификации свободных экономических зон
1)характер деятельности и функциональное предназначение;
2)степень интегрированности в мировую и национальную экономику;
3)отраслевой признак;
4)характер собственности (они могут быть государственными, частными исмешанными).
ТорговыеСЭЗ
Кней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободныепорты, но в первую очередь — зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболееширокое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территорииморских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Онипользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в нихтовары не подлежат обычному таможенному контролю.
Однойиз разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Dutyfree — беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшиенеобходимой принадлежностью многих международных аэропортов.
Промышленно-производственныеСЭЗ
СЭЗэтой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные.
Первыеиз них работают на внешний рынок.
Вторыена внутренний.
Экспортно-производственныхзон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ.Эти зоны предназначены, прежде всего, для увеличения экспортного потенциаластраны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли набазе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалосьцеленаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характернопреобладание сборочных предприятий.
Научно-технологические(технико-внедренческие) СЭЗ
Вних концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские,научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых ифинансовых льгот.
Задачатаких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практикуновейших технологий.
Ониимеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательскихпарков, технопарков и др.
СервисныеСЭЗ
Предоставляющиельготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказанииразличного рода услуг, в основном финансовых, но также и других.
Срединих различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставлениябанковских, туристических и иных услуг.
КомплексныеСЭЗ
Онине имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной,производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя структуранаиболее сложна.
КомплексныеСЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территориюцелого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупногорегиона.
МеждународныеСЭЗ
Такиезоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием какчастных фирм, так и соответствующих государств.
Наиболееярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России,Китая и КНДР зона Туманган.
Последовательныепоколения СЭЗ
кСЭЗ первого поколения относят зоны свободной торговли,
кСЭЗ второго поколения — экспортно-производственные зоны,
кСЭЗ третьего поколения — технико-внедренческие и сервисные зоны.
Появилисьтакже первые предложения, касающиеся зон четвертого поколения.
СЭЗв России
ВРоссии свободные экономические зоны стали создавать в конце 80-х годов, и ксередине 90-х официально утвержденных СЭЗ было уже полтора десятка. Среди нихесть и более узко специализированные зоны разных типов (с преобладанием зонсвободной торговли), и комплексные, более крупные по территории. Однако далеконе все СЭЗ России выдержали испытание временем, да и государственная политикапо отношению к ним отличалась непоследовательностью.
2.Свободная экономическая зона в Калининградской области
Калининградскаяобласть – уникальный регион, занимающий особое место среди субъектов РоссийскойФедерации. Интеллектуальный и производственный потенциал, богатство природныхресурсов, геостратегическое положение – все это является надежной базой дляэффективного решения социально-экономических вопросов, укрепления связей Россиис другими странами Европы
В1991 году в Калининградской области была создана свободная экономическая зона«Янтарь». В 1996 году статус особой экономической зоны в регионе былзакреплен федеральным законом.
1апреля 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 10.01.2006 года №16-ФЗ «ОбОсобой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений внекоторые законодательные акты Российской Федерации», призванный обеспечитьблагоприятный инвестиционный климат в регионе, повысить конкурентоспособностьпроизводимых товаров, создать эффективно работающий механизм экономическихотношений в Калининградской области, обеспечивающий развитие эксклава какрегиона российско-европейской экономической интеграции. Данный закон, с однойстороны, использует положительный потенциал действующего федеральногозаконодательства и международного опыта, с другой — содержит ряд положений,направленных на создание правовых и институциональных условий для обеспеченияэкономического роста и привлечения инвестиций в регион, развития в регионекапиталоемких экспортноориентированных производств.
Федеральныйзакон предусматривает введение специального статуса резидента Особойэкономической зоны: резидентом Особой экономической зоны может статьюридическое лицо, осуществляющее инвестиционный проект и включенное в единыйреестр резидентов Особой экономической зоны.
Кинвестиционным проектам, реализуемым резидентами, предъявляются следующиетребования:
реализацияинвестиционных проектов на территории Калининградской области;
осуществлениеинвестиций в форме капитальных вложений;
объемкапитальных вложений в соответствии с представленным инвестиционным проектомдолжен составлять в сумме не менее чем 150 миллионов рублей;
объемкапитальных вложений в сумме не менее 150 миллионов рублей должен бытьосуществлен в срок, не превышающий трех лет со дня включения юридического лицав реестр резидентов ОЭЗ.
Особаяэкономическая зона (ОЭЗ) включает всю территорию Калининградской области, кромеоборонных объектов и нефтедобыче на шельфе. Главная особенность,непосредственно установленная самим законом, — режим свободной таможенной зоны,то есть все товары ввозятся в область (и из российских регионов, и из-зарубежа) без взимания таможенных пошлин. И все произведенные в области товарывывозятся за её пределы беспошлинно.
Созданиеблагоприятного инвестиционного климата является одной из задач и одновременнонеобходимым условием успешного функционирования Калининградской особойэкономической зоны.
ДляКалининградской области из-за её эксклавности иностранные инвестиции будутиметь ещё большее значение, чем для России в целом. Но создание благоприятногоинвестиционного климата в регионе должно способствовать не только иностранным,но и инвестициям предпринимательского капитала из других регионов России, атакже привлечению местных, пусть и ограниченных финансовых ресурсов.
Хочуотметить, что по росту промышленного производства в январе-ноябре 2010 годаКалининградская область заняла первое место среди регионов СЗФО, асреднероссийский показатель оказался превышен на 21%. При этом по итогам 2009года регион находился лишь на 7 месте.
Высокийтемп роста индекса промышленного производства в 2010 году был достигнут, преждевсего, за счет роста выпуска промышленной продукции обрабатывающих производств.Индекс обрабатывающих производств составил 144, 9% против 79, 1% засоответствующий период 2009 года, что оказалось самым высоким результатом поСЗФО (в 2009 году – 8 место).
Роств обрабатывающих производствах отмечался практически по всем видам деятельностиза исключением обработки древесины и производства изделий из дерева (-6, 5%).
Приэтом наибольший рост фиксировался в производстве электрооборудования,электронного и оптического оборудования (в 3, 1 раза). Это связывают свозобновлением поставок на телевизионные предприятия области комплектующихизделий от ведущих мировых брендов, а также с вводом в эксплуатацию новыхпредприятий-резидентов ОЭЗ (ООО «Системы Нефть и Газ Балтия», ОАО «НТП«Цифровые телевизионные системы», ООО «Пранкор», ООО «ПроИнвест»).
Крометого, «в связи с развитием предприятий ООО «Автотор Холдинг», ОАО «ПСЗ«Янтарь», других калининградских предприятий судостроения и судоремонта» в 2, 6раза возросли объемы производства транспортных средств и оборудования.
3.Рекомендации по совершенствованию СЭЗ
ДействующийЗакон об ОЭЗ в Калининградской области, безусловно, играет большую роль вэкономическом развитии региона. С помощью предоставляемых налоговых итаможенных льгот стимулируется активизация бизнеса и инвестиционнуя привлекательностьобласти.
Ноглавное, на что должно быть направлено действие закона об ОЗЭ это обеспечениепостепенного повышения среднего уровня зарплат и пенсий, реальных доходовнаселения Калининградской области. Несмотря на финансово-экономический кризис,который наша страна пережила с наименьшими социальными и экономическимипотерями, именно за счет Закона об ОЭЗ в регионе удалось не допуститьэкономического коллапса и стабилизировать ситуацию в целом. К примеру, индекспромышленного производства за 9 месяцев 2010 года по области составил 129, 8% к9 месяцам 2009 года, тогда как в среднем по России он равен 108, 9%. Чтокасается эффективности и перспектив развития, то здесь есть над чем поработать.
Необходимопонимать, что Закон об ОЭЗ в том виде, в котором он существует, не должен бытьпанацеей и замороженным законодательным актом. Реалии жизни и происходящиеглобальные процессы на территории России, стран Таможенного Союза, ЕС и мира вцелом заставляют искать новые пути решения в вопросах управления и регулированияэкономических и инвестиционных процессов в регионе, который является форпостомРоссии на ее западной границе.
Недавнееподписание декларации о создании Единого Экономического Пространства сКазахстаном и Беларусью, считается огромной политической и экономическойпобедой, а также демонстрацией международных успехов России, а также скороевступление России во Всемирную торговую организацию на сегодня являются двумяглавными международными событиями, которые требуют приступить к работе попересмотру положений закона об ОЭЗ уже сейчас.
ДепутатГосударственной Думы ФС РФ от Калининградской области, Председатель Комитета поэкономической политике и предпринимательству Е.А. Федоров предложил создать вКалининграде экспертную группу специалистов, которые совместно с органамивласти и всеми заинтересованными лицами продолжат работу по оценке существующейситуации и подготовке нового Закона об Особой экономической зоне вКалининграде.
Толькопосле проведенного исследования и глубокого анализа можно будет сказать, чтонужно сделать, чтобы сделать из Калининградской области регион высочайшейинвестиционной привлекательности и деловой активности, чтобы новый Законотвечал современным интересам граждан, государства и бизнес сообщества.
Намой взгляд, в экономическом плане Калининградскую область необходимо развиватькак постиндустриальную территорию путем создания предприятий с наукоемкимпроизводством и современными технологиями, как это с успехом сделал у себя нашсеверный сосед — Финляндия. Там всего за шесть лет экономика перешла напостиндустриальный тип. При том, что в Финляндии практически отсутствуетсобственная наука, они сумели создать и развить рынок новых технологий.Примером здесь может быть продукция компании Nokia, которая известна и уважаемаво всем мире. Если наша страна пойдет этим же путем, мы не хуже наших соседейсможем производить качественные и конкурентоспособные товары.
Мыдолжны использовать международный опыт, тем более, что в России научныйпотенциал самый высокий в мире. На идеях российских ученых разрабатываетсябольшинство технологий в мире. Но до сих пор мы не имеем рынка интеллектуальнойсобственности и не получаем дохода от научного прикладного бизнеса, которыйявляется самым прибыльным. А базой для развития такого бизнеса может и должностать малое и среднее предпринимательство в сфере производства,высокотехнологичный, высокоэффективный инновационный малый бизнес.
Чтокасается развития транспортных узлов и особенно морских портов в регионе, здесьнеобходимо использовать уже имеющийся мировой опыт, когда на территории портовсоздаются свободные таможенно-торговые зоны, с помощью которых можносущественно повысить объем грузопотока и активизировать экспортно-импортныеторговые операции.
Ненадо забывать и о том, что географические, климатические и историческиеособенности Калининградской области – это хорошая площадка для развитиятуристических и санаторно-лечебных услуг.
Ипоэтому сегодня стоит главная задача правильно и эффективно распорядитсявышеназванным потенциалом региона.
Заключение
Несмотряна то что, СЭЗ в Калининградской области на сегодняшний день успешноразвивается, есть ряд проблемных вопросов в экономике и управленииКалининградской области, требующих, по крайней мере, начала каких-либо действийпо улучшению ситуации.
Основнойпроблемой для развития экономики Калининградской области является то, что всесоседи Калининграда, будучи государствами, имеют возможность принятияуправленческих решений любого уровня, а власти нашей области, не имеядостаточных полномочий, теряют в оперативности принятия решений, согласовываяих с федеральными органами. Поэтому Калининградская область проигрывает вконкурентной борьбе странам Балтии.
Крометого, в экономическом плане Калининградскую область необходимо развивать какпостиндустриальную территорию путем создания предприятий с наукоемкимпроизводством и современными технологиями.
Такженеобходимо использование научного потенциала России.
Требуетсяразвитие транспортных узлов и особенно морских портов в регионе.
Обязательноразвитие туристических и санаторно-лечебных услуг.
ЭкономикаКалининградской области очень современная в отличие от российской в целом. ВКалининградской области нет моногородов, все предприятия высокотехнологичные,практически все не полного цикла, с высокой производительностью труда. Этоэкономика малого бизнеса, которая опережает российскую на несколько лет. Этотпроект позволяет России конкурировать с Западом напрямую. Это лицо России передЕвропой, и развитие этого региона должно показать, что наша экономика может наравных конкурировать с самыми развитыми странами.
Список литературы
1.. Федеральный закон от 10.01.2006 года №16-ФЗ «Об Особой экономической зоне вКалининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации»
2.Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2009 г.) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
3.Федеральный закон от 25 декабря 2009 г. N 340-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон „Об особых экономических зонах в РоссийскойФедерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
4.Арутюнян Л.О. Особые экономические зоны как фактор стимулирования развития инновационнойдеятельности // Социально-экономические и технические системы: исследование,проектирование, организация. 2006.
5.Бахтин С.И. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в свободныхэкономических зонах России и офшорных зонах: Автореф. дис.… к.ю.н. М., 2006.
6.Гасумянова А.В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонахРоссийской Федерации: Автореф. дис.… к.ю.н. СПб., 2008.
7.Постатейный комментарий Федерального закона «Об особых экономических зонахв Российской Федерации» / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2006.
8.Нилов К.Н. Правовое положение резидентов особой экономической зоны вКалининградской области: некоторые проблемы // Вестник Российскогогосударственного университета им. И. Канта. Серия «Экономические июридические науки». Вып. 9. Калининград, 2007.
9.Реут А.И. Статус резидента особой экономической зоны // Современное право. 2006
10.Рыбаков С.А., Орлова Н.А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготыи преимущества. М.: Вершина, 2006.
11.Трошкина Т.Н. Перспективы регионального развития в свете формирования особыхэкономических зон в РФ: проблемы внешнеторгового и таможенного регулирования //Юридическая наука и правоохранительная практика. 2008.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта referat.ru/