Реферат: Система управления социально-экономическим развитием города
СодержаниеВведение1. Система управлениясоциально-экономическим развитием города
1.1 Муниципальное хозяйство как объект местногосамоуправления1.2 Содержание понятия управлениесоциально-экономическим развитием муниципального образования1.3 Механизм управления развитием городского хозяйствав современный период2. Формирование и размещение муниципального хозяйства2.1 Муниципальный заказ как экономическая категория2.2 Этапы формирования и способы размещения муниципальногозаказа3. Анализ муниципального заказа напримере г.Новосибирска3.1 Обобщение опыта формирования и размещениямуниципального заказа в г.Новосибирске3.2 Реализация муниципального заказа в г. Новосибирске3.3 Направления совершенствования механизмамуниципального заказаЗаключениеСписок литературыПриложенияВведение
В последние годы в Россиинаблюдается всплеск интереса к проблемам управления социально-экономическимразвитием муниципальных образований, особенно городов, который явилсялогическим продолжением процесса коренных политических и социально-экономическихреформ в нашей стране.
Финансовой основойфункционирования любого муниципального образования, является его бюджет.Поэтому формирование реалистичного и исполнимого бюджета, а также рациональноеиспользование бюджетных средств, является главной составляющей системыуправления городским хозяйством. Сложившиеся хозяйственные отношения вмуниципальных образованиях унаследованы от «расходной» модели (предполагавшейсуществование монопольного производителя или поставщика), которая не рассчитанана минимизацию расходов. Изменить такую ситуацию возможно введением институтамуниципального заказа.
В связи с формированиеммногоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной смены всейсистемы управления, сохранение действовавшего командно-административного механизмахозяйствования невозможно. С переходом к рыночным отношениям встала задачаразработки нового механизма управления социально-экономическим развитиеммуниципального образования.
Федеральные законы РФ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации», «О поставках продукции для федеральных государственныхнужд», Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ, законысубъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, правовые актыорганов местного самоуправления и решения правительства РФ создают правовуюоснову муниципальным органам власти и определяют содержаниесоциально-экономического развития города в целом и городского хозяйства вчастности.
В настоящее время городское хозяйство сталкивается с рядом проблем. К нимотносятся политическая нестабильность в стране, дефицит ресурсов, неизжитыепороки наследия предшествующего периода и т.п. Вместе с тем функционированиегородского хозяйства сталкивается и с внутренними проблемами: уровень жизнинаселения, бюджет муниципального образования основан на минимальных социальныхстандартах, налоговая политика слабо стимулирует развитие отраслей городскогохозяйства, несоответствие цен и тарифов на товары и услуги и т.д.
Решение проблем социально-экономического развития городского хозяйствакак комплекса отраслей, выполняющего задачи по обеспечению жизнедеятельноститерритории, направленных на удовлетворение потребностей местного населения,возможно с помощью такого инструмента как муниципальный заказ.
Муниципальный заказ представляет собой систему отношений между органомместного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) заказа,возникающих при поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг в целяхобеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов местногобюджета. Муниципальный заказ представляет собой плановую категорию, сочетающуюэлементы централизованного управления городским хозяйством в условиях рыночнойэкономики.
Создание и усовершенствование системы муниципальных заказов в периодперехода к рынку насущное требование жизни, так как рыночная среда не всегдаможет привести к рациональному распределению и использованию ресурсов.
Основная цель дипломной работы – анализ муниципального заказа какинструмента управления социально-экономическим развитием города.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- определениемуниципального заказа как элемента управления социально-экономическим развитиемгорода и как экономической категории;
- определение ролиместного самоуправления в системе управления муниципальным (городским)хозяйством;
- выявление этаповформирования и способов размещения муниципального заказа;
- обобщениетеоретических положений о муниципальном хозяйстве как объекте местногосамоуправления;
- анализформирования и размещения муниципального заказа в городе Новосибирске;
Оъектом исследования является городское хозяйство и система управленияего социально-экономическим развитием.
Предмет дипломной работы – муниципальный заказ в практике управления, напримере г. Новосибирска.
Методологической базой дипломной работы послужили работы отечественныхэкономистов, посвященные вопросам управления развитием городского хозяйства ивопросам формирования и размещения муниципального заказа: Велихова Л.А.,Воронина А.Г., Коган А.Е., Селезнева К.В. и других, а также нормативно-правовыедокументы РФ и постановления местных органов власти г.Новосибирска по вопросамформирования и размещения муниципального заказа.
Дипломная работа состоит из трех глав, введения, заключения, спискалитературы и приложений. Объем работы составляет 71 лист.
Логика работы находит свое отражение в следующей структуре дипломнойработы.
В первой главе рассматриваются вопросы, связанные с управлениемсоциально-экономическим развитием города, а именно: муниципальное хозяйство какобъект местного самоуправления, содержание понятия управление развитиеммуниципального образования (показаны инструменты управления, с помощью которыхможно решать социальные и экономические задачи) и рассмотрен механизмуправления развитием в современный период. Описание механизма управленияприводит к необходимости определить экономическую категорию муниципальногозаказа.
Вторая глава начинается с рассмотрения понятия муниципального заказа, чтопозволило определить основные принципы и этапы его формирования, а также испособы размещения, которые сводятся к проблеме разработки общегородскихприоритетов. Заказы размещаются по договорному принципу, поэтому в дипломнойработе уделяется внимание контрактной системе, которая является условиемрационализации процесса выдачи заказов.
В третьей главе проводится анализ муниципального заказа в городеНовосибирске. Рассматривается формирование, размещение и реализациямуниципального заказа мэрией г. Новосибирска. Предлагаются методы посовершенствованию механизма муниципального заказа с учетом проблем и опытагородской администрации.
1. Система управлениясоциально-экономическим развитием города
1.1 Муниципальное хозяйство какобъект местного самоуправления
Кризисная ситуация, сложившаяся вэкономике России, сопровождается серьезным обострением проблем и противоречий внациональной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые всвою очередь сдерживают развитие страны в целом. В этих условиях важнейшимфактором стабилизации выступает использование потенциала самоорганизации исамоуправления населения.
Согласно Федеральному закону РФ «Обобщих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», «местноесамоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемаяКонституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельностьнаселения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросовместного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иныхместных традиций».
Самоуправление, являясь средствомвовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредствомцелеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяетучитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов,удовлетворять социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсовхозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, а также государства.Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблемжизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренниестимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-техническогопрогресса. Особая роль в реализации этих задач принадлежит муниципальномухозяйству.
Муниципальное хозяйство включаеткомплекс отраслей (жилищная сфера, коммунальное хозяйство, городскойпассажирский транспорт, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание,муниципальное строительство и ремонтно-строительное производство, местнаяпромышленность и др. Уровень достижения результатов одних отраслей зависит отстепени развития других. Комплексное развитие городского хозяйства являетсяважным фактором пропорционального и динамичного развития города в целом.
На уровне города муниципальноехозяйство практически совпадает с городским хозяйством, поэтому можнорассматривать эти термины как синонимы. Необходимо различать понятия«муниципальное хозяйство» и «хозяйство муниципального образования».Отличительная особенность муниципального хозяйства состоит в том, что доход,полученный от деятельности предприятий и организаций, является собственностьюданного сообщества. В то время как хозяйство муниципального образования – этоподсистема хозяйства страны, состоящая из отраслей, сфер деятельности, имеющихкак общие, так и специфические черты, то есть это хозяйство страны в«миниатюре». Таким образом, местное самоуправление в узком смысле – этоуправление муниципальным хозяйством, а в широком – управление хозяйствоммуниципального образования.
Продукция предприятий и организациймуниципального хозяйства имеет существенные особенности и отличаетсяоднородностью внутри каждой отрасли и большим разнообразием между отраслями. Похарактеру продукции предприятия и организации муниципального хозяйства могутбыть разделены на несколько групп:
- предприятия иорганизации, производящие материально-вещественную продукцию: в сфере местнойпромышленности, строительной индустрии, ремонтно-строительного производства иподсобное производство в других отраслях;
- муниципальныеслужбы, обеспечивающие водо-, газо-, тепло-, электроснабжение и т.д.;производство и потребление здесь совпадает по времени, либо непосредственноследует друг за другом, то есть здесь производство в этих отраслях жесткосвязано с потреблением;
- муниципальныепредприятия и организации, оказывающие услуги в сфере жилищного хозяйства,пассажирского транспорта, бытового обслуживания, благоустройства территории ит.п.
Результаты деятельности отраслеймуниципального хозяйства являются социально значимыми для населения города,выполняют важные социальные функции. Для многих отраслей характерны неразрывныевзаимосвязи между производителями и потребителями услуг. Эти взаимосвязи отчетливопросматриваются в водопроводном хозяйстве, пассажирском транспорте,энергоснабжении.
Подходы к определению понятиямуниципального хозяйства.
1) Муниципальное хозяйстворассматривается лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся кмуниципальной собственности (коммунальное хозяйство), а также с позиции, комупринадлежит данная собственность[6, с.18]. Подобный подход снимает с органовместного самоуправления заботу о создании условий для инвестиционнойдеятельности и иной деятельности, направленной на создание благоприятныхусловий для хозяйствования на данной территории.
2) К муниципальномухозяйству относится вся совокупность хозяйств, расположенных на территориимуниципального образования, поскольку полномочия органов местного самоуправленияраспространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты [6, с.19].Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующимисубъектами и предполагает известные монопольные права органов местногосамоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, преждевсего, с частным сектором на территории муниципального образования.
Кроме того, при подобномподходе происходит размывание понятия власти, и подрыв ее авторитета, так какпроисходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестномуисполнению местными органами власти той части общественных дел, исполнениекоторых возложено на нее законом.
3) В связи с этимизвестный российский исследователь Л.А.Велихов указывает на особенностьмуниципального хозяйства, которая лежит, прежде всего, в его целях. По егоопределению муниципальное хозяйство – это «деятельность города в лице егогородских публичных органов, направленная к удовлетворению известныхколлективных потребностей городского населения».[ 4, с.12]. В данномопределении присутствует тот критерий, по которому мы можем развести двепредыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства какобъекта местного самоуправления, включаются хозяйствующие субъекты какмуниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которыхслужит удовлетворению коллективных потребностей населения.
Муниципальное хозяйство,с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носитчерты частного хозяйства, так выступает на рынке как самостоятельный и, чтоособенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть ономожет самостоятельно распоряжаться находящейся в его распопряжениисобственностью, финансовыми ресурсами, землей.
В некотором смысле муниципальноехозяйство представляет собой акционерное общество, участниками которогоявляются все жители муниципального образования. Однако выплаты «дивидендов поакциям» производятся в виде общественно значимых товаров и услуг. В этомпроявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жителиявляются одновременно и заказчиками услуг, оказываемыми органами местногосамоуправления, и коллективными собственниками муниципального имущества.
Из определениямуниципального хозяйства следует, что предприятия и учреждения, выполняющиеобщественно значимые функции, нуждаются в координации их деятельности. Именноэту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.
По своему содержаниюдеятельность органов местного самоуправления распадается на два направления,поскольку методы деятельности органов местного самоуправления по реализацииобщественных интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектовхозяйственной деятельности, с которыми вынуждены контактировать в процессе своейдеятельности органы местного самоуправления (рис.1).
Сами же субъектыхозяйственной деятельности можно разделить на следующие основные группы:
- муниципальныепредприятия и учреждения;
- предприятия иучреждения иных форм собственности.
Роль каждого из названныхсубъектов различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природеявлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретныетовары и услуги, направляют на общественные нужды. Предприятия и учрежденияиных форм собственности участвуют в реализации общественных интересов в силунормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательномпорядке обязанностей, либо общественного (добровольного по форме) принуждения.[11, с.19]
Естественно, что праваорганов местного самоуправления в отношении этих групп будут различными.
Так, права органовместного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должныотличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего емупредприятия. Права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношениидругих собственников должны быть строго регламентированы законодательством,поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий, а сами органыместного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть.
/>
Рис.1. Соотношениеполномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственныхотношений
Управленческаядеятельность органов местного самоуправления включает в себя как вопросы общеговзаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами внезависимости от формы собственности, так и вопросы более глубокого регулированияхозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи сэтим, органы местного самоуправления осуществляют особую функцию — функциюрегулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населениямуниципального образования.
Итак, под муниципальным хозяйствомпонимается некая совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видомсобственности, определенным характером деятельности и территорией, на которойосуществляется эта деятельность. Муниципальное хозяйство выполняет задачи пообеспечению жизнедеятельности территорий, направлено на удовлетворениепотребностей местного населения и территориальных производственных систем, тоесть оно выполняет важные социально-экономические функции развития территории.
1.2 Содержание понятияуправление социально-экономическим развитием муниципального образования
В каждом муниципальномобразовании управление может быть организовано по-разному (в зависимости отимеющихся ресурсов и сложности решаемых задач). Но в самом общем виде – этоуправление социально-экономическим развитием муниципального образования(города).
Трактовка понятия«развитие муниципального образования» связана с пониманием масштабов и глубинысоциально-экономического развития.
Понятие «развитие» вотношении муниципального образования вызывает много дискуссий, особенно впоследнее время. Существо расхождений по этому вопросу сводится к выражениюсвоего отношения к трем принципиальным вопросам.
Вопрос первый связан с принципиальнымподходом к развитию как некоторой функции по отношению к городу. Одниутверждают, что вопрос о развитии города как целостногосоциально-экономического образования вообще и ставить не надо [17, с.45]. Помнению сторонников такого подхода, муниципальное образование и так само найдетсвой путь – ему не надо мешать. Надо только развивать инфраструктуру, решатьвозникающие проблемы, а остальное само собой разовьется и разовьется как разто, что ограничено для данного муниципального образования.
Противники такого взглядана развитие муниципального образования утверждают, что без постановки целей(даже в самом общем виде) развития не будет, а будет «топтание на месте»,«залатывание дыр», «тушение пожаров» и т.п. [17, с.45]. Сторонники такоговзгляда на развитие как на проявление определенной воли субъекта, считают, чтодля того, чтобы муниципальное образование развивалось, необходимо вобязательном порядке определить цели развития. Цели должны быть отобраны измножества различных вариантов и экономически обоснованны. Критерием выборацелей развития при прочих равных условиях становится максимально возможныйсоциальный эффект, то есть необходимость наилучшим образом удовлетворитьсоциальные потребности населения города по возможно более высоким социальнымнормативам и стандартам. Сторонники этого подхода аргументируют это тем, чтотолько целенаправленное движение наилучшим образом дает возможностьраспорядиться ресурсами и достичь минимальных затрат при максимальномположительном эффекте.
Позиция третья заключаетсяв том, что муниципальное образование понимается как целостноесоциально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития.И если гражданам (жителям поселения) законом предоставлено право ставить ирешать вопросы развития муниципального образования, то термин«социально-экономическое развитие муниципального образования» должен относитьсяне к отдельным сферам жизнедеятельности муниципального образования, а ко всему,включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такими,как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе, взаимодействие сэкономическими структурами различных форм собственности [17, с.46].
На основаниирассмотренных выше точек зрения можно дать следующее определение: подсоциально-экономическим развитием понимается управляемый процесс изменений вразличных сферах жизни муниципального образования, имеющий своей цельюдостижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер натерритории города, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшимуровнем удовлетворения потребностей населения [22, с.7].
Так как самоуправление –это один из видов управления, то необходимо выделить основные элементы,реализующие функции местного самоуправления, то есть субъекты и объекты управленияразвитием муниципального образования. С учетом такой трактовки понятияопределим, что является объектом и субъектом социально-экономического развитиягорода.
Субъектомсоциально-экономического развития выступают муниципальные структуры управления,которые действуют по поручению городского сообщества, привлекают к процессуразвития представителей города и взаимодействуют с административнымиструктурами более высокого уровня. К ним относятся:
- муниципалитет, всостав которого входят: глава местного самоуправления (мэр города), городскойсовет, мэрия.
- территориальноеобщественное самоуправление, под которым понимается самоорганизация граждан поместу их жительства на части территории города для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местногозначения.
К объектамсоциально-экономического развития относятся:
- население;
- социальнаяинфраструктура;
- экономическаябаза;
- территория.
В условиях местногосамоуправления трудно провести грань между субъектом и объектом управления. Прианализе по этим основаниям важно выделить самоуправляемую целостность[24, с.112]. Назовем ее условно самоуправляемой системой и будем пониматьцелостность, включающую три составляющие:
население (жители) +территория проживания + коллективные потребности (интересы) жителей =самоуправляемая территориальная социально-экономическая система.
Только полноценноеприсутствие всех трех составляющих – необходимое условие осуществлениясамоуправления.
Первые две составляющие,очевидно, и не требуют особых комментариев, однако важно подчеркнуть, что онилокализованы и в подавляющем большинстве случаев зафиксированы в пространстве ипродолжительны по времени. Не столь очевидно наличие третьей составляющей.Когда мы говорим о потребностях, то подразумеваем одновременно и связанные сним действия, обнаруживающие эту потребность. Сигналами о возникновениипотребности могут быть, например, жалобы жителей на что-либо. Назовем этидействия жителей проявлением воли по удовлетворению потребности. Таким образом,потребность обнаруживает себя проявлением воли. Следовательно, источникинформации о возникновении потребности – проявленная воля жителей поудовлетворению потребности.
В случае если жители безчьей-либо помощи (каждый индивидуально) способны решить все свои проблемы, то всамоуправлении нет необходимости. Однако мы понимаем, что это не так, чтопотребность в совместном решении общих проблем реально существует иэкономически выгодно для общества удовлетворять эти потребности не индивидуально,а сообща. В этой связи к самоуправлению необходимо относиться как к одному изэффективных инструментов удовлетворения потребностей населения, реализации ихколлективного интереса в этом.
Таким образом, интерес(потребности) жителей – движущая сила самоуправления, поэтому являетсячрезвычайно важным компонентом в вопросах организации местного самоуправления.
В ведении муниципальныхобразований находятся 30 вопросов местного значения (статья 6, ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ»), которые можноклассифицировать в несколько групп:
· вопросымуниципальной собственности (владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; содержание и использование жилищного фонда и нежилых помещений;организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения,образования, культуры и спорта; сохранение памятников истории и культуры,находящихся в муниципальной собственности; контроль за использованием земель натерритории муниципального образования);
· финансовыевопросы (формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установлениеместных налогов и сборов);
· социально-экономическиевопросы (комплексное социально-экономическое развитие муниципальногообразования; обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения иканализации; обеспечение населения услугами торговли, общественного питания,бытового обслуживания, услугами связи, муниципальным транспортом; снабжениенаселения и муниципальных учреждений топливом; организация деятельности средствмассовой информации, организация ритуальных услуг, зрелищных мероприятий);
· вопросы экологии(участие в охране окружающей среды, благоустройство и озеленение территории;организация утилизации и переработки бытовых отходов);
· вопросыстроительства (регулирование планировки и застройки территорий муниципальныхобразований; создание условий для жилищного строительства; регулированиеиспользования водных объектов местного значения, месторождений полезныхископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений; муниципальноедорожное строительство и содержание дорог);
· прочие вопросыместного значения (принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; охрана общественного порядка, содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка; организация и содержаниемуниципальных архивов, муниципальной информационной службы; обеспечениепротивопожарной безопасности).
Муниципальные образования вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законамисубъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные кведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Так как, Федеральным законом «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ» «комплексное социально-экономическоеразвитие» отнесено к вопросам местного значения, то муниципальные образованияполучили право разрабатывать и реализовывать собственные проекты и планыразвития. Это предъявляет особые требования к органам местного самоуправления,потому что на них ложиться очень высокая ответственность за судьбы поселений(муниципальных образований).
Согласно законодательству, местные органы властиразрабатывают различные планы и программы на долгосрочную, среднесрочную икраткосрочную перспективы, которые являются необходимыми составляющими вуправлении развитием муниципального образования.
Инструменты управления социально-экономическим развитиемгорода.
Одним из инструментовуправления, ориентированным на долгосрочную перспективу (до 10-ти лет),является генеральный план, который является основным градостроительнымдокументом, определяющим территориальную и градостроительную концепцию развитиягорода. Генеральный план, характеризует планировку и застройку территориимуниципального образования, разрабатывается проектными организациями и имеетцелью обеспечить определенные социальные стандарты, которые входят встроительные нормы и правила.
План социально-экономического развития, который такжеявляется одним из инструментов управления развитием, представляет собойпрогностический документ, соответствующий социально-экономической реальности ирассчитан на среднесрочную/долгосрочную перспективу. Такой План имеетофициальный статус, однако он не является жестким директивным документом,регламентирующим в деталях выполнение каждого предлагаемого мероприятия.Определяя общие направления работы, План социально-экономического развитияпредполагает их конкретизацию и необходимую коррекцию в ежегодных программах, вкоторых содержится информация о мероприятиях, их бюджете, сроках иответственных, то есть план может меняться и уточняться в соответствии сизменениями социально-экономической ситуации, взглядов городского сообщества наразвитие города.
Одним из основных документов, который готовится в ходеработы над Планом развития города, является концепция социально-экономическогоразвития города. Она представляет собой наиболее общий документ, в котором на основепроанализированных ранее условий развития муниципального образования (анализсреды развития, в которой предстоит развиваться городу; оценка ресурсов городаи т.п.), необходимо изложить его перспективное «видение» и определитьконкретные направления развития [20, с.22]. Концепция должна быть своеобразной«конституцией» социально-экономического развития города, поэтому ееформулировки должны быть четкими и не сводиться к количественным плановымпоказателям, жестко привязанным к определенному сроку. На основе сочетанияусловий и ресурсов развития, специфических для каждого города, в концепцииопределяется их приоритетность, очередность выполнения и срок реализации.
С целью реализацииполитики, направленной на обеспечение устойчивой работы городского хозяйства,сохранение объемов и качества услуг, оказываемых жителям города,разрабатываются целевые программы. Цели социально-экономического развитиягорода могут быть стандартными для многих российских городов (например, длягородов определенной масштабной группы). Их сходство определяется наличиеманалогичных проблем, а также ресурсов, которые могут быть использованы длядостижения этих целей. К ним, например, относятся привлечение инвестиций,оптимизация городских финансов, повышение эффективности городского хозяйства.Кроме того, цели могут быть специфическими для каждого из городов,обусловленными особыми условиями развития. Для каждой из определенных целейдолжна быть сформулирована целевая программа с ее краткой характеристикой,примерным перечнем задач, по возможности – с приблизительной оценкой ожидаемыхзатрат и эффекта от их выполнения. Разработка каждой программы производитсяспециализированным подразделением городской администрации или внешнимиорганизациями, привлекаемыми на договорных условиях, а также обеспечиваетсяфинансовыми, информационными, кадровыми и прочими ресурсами. Важным элементомразработки целевых программ является уточнение тех практических мероприятий,реализация которых обеспечивает выполнение поставленных целей. По завершенииразработки целевые программы объединяются в единый блок, который должен статьсистемным документом.
Подготовленные ранееконцепция социально-экономического развития города и блок целевых прграммобъединяются в План социально-экономического развития.
Важным инструментом восуществлении социальных и экономических задач имеет бюджет муниципальногообразования. Экономическая сущность местного бюджета проявляется в егоназначении. Он выполняет следующие функции: формирование денежных фондов,являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;контроль за финансово-хозяйственной деятельность предприятий, организаций иучреждений, подведомственным органам местного самоуправления. Местные бюджетыявляются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатовпроизводства. Кроме того, из бюджета финансируется развитие отраслейпроизводственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности, коммунальногохозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентомобеспечения жизнедеятельности населения.
Разработка программразвития – первый шаг на пути стратегического управления развитием. Следующийэтап – разработка на основании имеющегося опыта стратегии развития, астратегический подход к управлению городом позволит определить приоритеты егоразвития на долгосрочную перспективу.
Важную роль в привлечениипредприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развитиямуниципального образования играет муниципальный заказ. Согласно статье 33Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРФ», «органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнениеработ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальномуобслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальнойинфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых дляудовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующейтерритории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных дляэтого собственных материальных и финансовых средств».
Муниципальный заказ – этодоговор органа местного самоуправления с хозяйствующим субъектом на выполнениеопределенного вида работ, финансируемых из местного бюджета или муниципальныхвнебюджетных фондов.
Каким бы непрерывным никазался процесс развития и управления им, общая принципиальная особенностьпроцесса управления развитием муниципального образования – его цикличность.Главными факторами цикличности процесса управления являются:
- бюджетныйпроцесс;
- период полномочийорганов местного самоуправления;
- крупныеинвестиционные проекты;
- местныетрадиционные особенности (культурно-исторические, религиозные и др.).
Если цикл управленияразвитием имеет достаточно четкие границы, то есть начало управления развитиеми его конец. В этом случае полный цикл управления социально-экономическимразвитием условно можно разбить на период разработки программысоциально-экономического развития и период реализации этой программы. Такаястратегия достаточно удобна, так как позволяет наладить эффективное управлениеи контроль за результатами. Его преимущество состоит в том, что относительнопросто и наглядно можно представить результаты управления. Такой подход можнорекомендовать для относительно небольших муниципальных образований, а также приразработке программ по отдельным направлениям жизнедеятельности муниципальногообразования.
В крупных муниципальныхобразованиях такая программа комплексного социально-экономического развитияможет быть настолько сложной, что возникнет необходимость рассматривать весьпроцесс управления как совокупность двух относительно самостоятельных процессовуправления: разработки программы и ее реализации. Очевидно, что эти двапроцесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть жесткосогласованы по срокам.
Эти два процесса могутразвиваться параллельно, то есть одновременно могут существовать две программыразвития: программа комплексного социально-экономического развития,рассчитанная на ближайший бюджетный период, и программа развития муниципальногообразования на более дальнюю перспективу. Эта перспективная программа развитияпостоянно дорабатывается и в определенные периоды времени, связанные с цикломбюджетного процесса в муниципальном образовании, готовые к этому моментуфрагменты программы развития передаются на рассмотрение для формированиякомплексной социально-экономической программы развития муниципальногообразования на определенный период. Таким образом, процесс управления развитиемв последнем случае существенно сложнее, требует более высокого уровняуправления и прежде всего применения современных средств работы с информацией.
Итак, основнаяособенность управления процесса комплексного социально-экономического развитиямуниципального образования заключается в том, что периоды планирования икорректировки планов должны быть согласованы с характерными временными цикламижизни муниципального образования, такими, как разработка и принятие бюджета,срок полномочий органов местного самоуправления и др.
Разумно спланированныйбюджетный процесс, увязанные с бюджетным процессом сроки проведенияизбирательной компании в органы местного самоуправления и сроки полномочия этихорганов могут в значительной степени снизить число вероятных конфликтов вотношении выбора и корректировки путей развития муниципального образования итем самым повысить эффективность его социально-экономического развития.
Таким образом, подуправлением социально-экономическим развитием муниципального образования(города) понимается управление взаимно согласованными программами развития всехсфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованных по ресурсам,срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми кисполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональнымипрограммами развития.
1.3 Механизм управления развитиемгородского хозяйства в современный период
Развитие муниципального(городского) хозяйства в современный период возможно лишь на основеформирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использованиеэкономических рычагов и стимулов на максимально полный учет интересовпотребителей. Поэтому рассмотрим его характерные черты и определим стратегическиенаправления развития городского хозяйства и основные механизмы их реализации.
Важнейшей целью механизмауправления развитием муниципального хозяйства в современных условиях служитмаксимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, работах,энергии и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городскогохозяйства.
Для достижения этой целивозникает необходимость решения следующих задач:
- первоочередноеобеспечение учета интересов населения в решении всех вопросов развития городскогохозяйства;
- разработкарациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственныхинтересов на экономической и правовой основах;
- внедрениеэкономических стимулов повышения качества работ и услуг городском(муниципальном хозяйстве);
- обеспечениенадежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем в городском хозяйстве(водо- и энергоснабжения, общественного транспорта и др.);
- обеспечениеустойчивого ресурсообеспечения комплекса отраслей городского хозяйства, преждевсего финансового обеспечения, за счет привлечения различных источниковфинансирования, развития материально-технической базы города и улучшениясистемы подготовки кадров.
Такой механизм управлениягородским хозяйством должен иметь не административно-ведомственный, аиндикативный (направляющий) характер, то есть он должен создавать условия дляповышения качества работы в городском хозяйстве, надежного функционированияинженерных систем, экономии ресурсов и т.п. Основными рычагами управления в немслужат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играюти организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательныхтребований и условий. В качестве прямых экономических рычагов используютсяследующие: целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов имероприятий, хозяйственные договоры, местные заказы и контракты. Косвеннымиэкономическими регуляторами являются местные налоги, платежи, льготные кредиты,договорные цены (тарифы) и ряд других. Организационно-правовые рычаги необходимыдля организации разработки и реализации прогнозов, планов и программ,заключения договоров на выполнение работ, проведение налоговой ифинансово-кредитной политики в области управления данной сферой [19, с.43].
Важнейшими функциямиуправления городским хозяйством служат прогнозирование, планирование,регулирование, организация и контроль. Отметим, что прогнозирование необходимодля обоснования возможных вариантов развития отраслей и направленийдеятельности в муниципальном секторе. Планирование целесообразно проводить вформе построения концепции, разработки программ и составления плановкомплексного социально-экономического развития городского хозяйства.Организация позволяет определить структуру управления и ввести управленческийпроцесс в четкие организационные рамки.
Контроль обеспечиваетобратную связь между субъектом и объектом управления. Функция контроля является неотъемлемым элементом любого управленческогопроцесса, но в условиях децентрализации управления общегородской контрольприобретает ярко выраженную социальную значимость. Местные органы управлениявыступают от имени всего населения города и поэтому должны отражать егоинтересы, обеспечивая необходимый режим функционирования городских систем ивыполнения договоров в сфере муниципального хозяйства, контролируя объемы,сроки и качество работ. В связи с переходом к местному самоуправлениюповышается значимость вневедомственного контроля, деятельности муниципальнойинспекции, контроля общественности и др. для повышения надежности данной функцииуправления целесообразно укрепление общегородских контролирующих служб иструктур.
Вусловиях развития местного самоуправления в сфере управления развитиемгородского хозяйства повышается значимость такой функции, как стратегическоеуправление.
Стратегическоеуправление представляет собой обоснование и реализацию стратегического курса иважнейших направлений развития городского хозяйства, выбора приоритетов,экономического механизма регулирования. В рамках стратегического управленияпредусматривается разработка таких документов, как концепция развитиягородского хозяйства на обозримую перспективу, комплексная программа развитияна среднесрочный период, крупные инвестиционные проекты и ряд других. Наличиетаких документов позволяет местным органам власти подняться над текущими,оперативными вопросами, учесть складывающиеся тенденции развития, оценитьпоследствия принимаемых управленческих решений. Это особенно важно в управленииразвитием города, так как многие городские системы и объекты имеют длительныесроки службы и требует для структурных преобразований длительное время, а такжегромадные инвестиционные ресурсы. Поэтому решения, принимаемые сегодня, должныбыть тщательно обоснованны, что возможно лишь в рамках стратегическогоуправления [14, с.26].
Предлагаемый механизмуправления городским хозяйством базируется на следующих принципах:
- приоритетсоциальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми,ведомственными и локальными;
- ориентация наразличные формы собственности в городском хозяйстве, включая муниципальную,коллективную и частную;
- привлечение вгородское хозяйство предприятий и организаций различных форм собственности надоговорной основе;
- ориентация наразличные источники финансирования: централизованные и нецентрализованныефинансовые ресурсы;
- привлечениенаселения к активному участию в сфере городского хозяйства в различных формах.
В соответствии суказанными принципами в процессе управления городским хозяйством необходимоучитывать интересы всех хозяйствующих субъектов, включая пользователей,собственников, заказчиков и исполнителей, но интересы ведомственных служб,предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересамнаселения муниципального образования.
Переплетение функцийзаказчика и исполнителя, ведомственность при наличии единой формы собственностибыли характерными особенностями городского хозяйства в течение длительноговремени. Данный подход не стимулировал развитие отраслей этого комплекса,препятствовал ориентации работников на повышение качества и культурыобслуживания населения. Четкое разделение функций заказчика и исполнителя,активное привлечение к проведению работ предприятий и организаций различныхформ собственности способствует созданию конкурентной среды, ограничению ростацен (тарифов), ориентация предприятий на экономические стимулы деятельности иповышение качества работы в городском хозяйстве [21, с.96].
Отход от остаточногопринципа ресурсообеспечения предусматривает ориентацию на различные источникифинансирования: бюджетные средства, специальные внебюджетные фонды,нецентрализованные ресурсы. Текущая деятельность в городском хозяйстве должна восновном финансироваться из бюджета, либо выполняться по договору за счетсредств индивидуальных заказчиков. Работы по развитию городского хозяйствацелесообразно финансировать из специальных городских (муниципальных) фондов,либо за счет привлеченных инвестиций.
Длительное время вопросысовершенствования сферы обслуживания в городах основывались только на усилияхместных органов власти и возможностях соответствующих предприятий, организацийи структур города.
Потребитель же в лицешироких масс населения занимал пассивную позицию и был отстранен от управления.Как показывает отечественный и зарубежный опыт такая позиция не приводит к успеху[10, с.32]. Только осознание большинством населения необходимости четкогоопределения своих требований, коллективных действий по организации общественныхи юридических организаций, участие в выполнении функций заказчика, вступление вконтакт с предприятиями, с местными органами власти и их структурами,непосредственное участие в проведении ряда работ по благоустройству и уборкеприлегающих территорий и т.п. поможет переломить негативную тенденцию отрывасистемы городского хозяйства от нужд и потребностей каждого человека и каждойсемьи. Исходя из этих принципиальных подходов можно выделить важнейшиенаправления и конкретные меры по формированию эффективного механизма управлениясоциально-экономическим развитием города в современных условиях. К таким направлениямотносятся ледующие:
- практическоеразделение функций заказчика и исполнителя в отраслях городского хозяйства иобеспечение экономической заинтерисованности исполнителей за результаты своейдеятельности;
- использование различных форм договорных отношений между заказчиком иисполнителем;
- приоритетное развитие общегородских функций стратегического управления иконтроля с целью обеспечения комплексного социально-экономического развитиягородского хозяйства;
- обоснование мероприятий по созданию благоприятного общественного мнения ипривлечению населения к участию в сфере городского хозяйства в разных формах.
Практическоеразделение функций заказчика и исполнителя предусматривает необходимостьпроведения ряда конкретных мероприятий: создание службы заказчика в разрезеотраслей городского хозяйства, разработка положений по их деятельности,определяющих права и обязанности создаваемых структур, оценка возможностейбюджетных и внебюджетных источников финансирования, наличие механизма по защитеобщегородских интересов, разработка положений и программ по деятельностипредприятий и организаций различных форм собственности, по организации конкурсногоотбора производителей и др.
Разработкаобоснованного механизма управления городским хозяйством возможна лишь на строгонормативной основе. Заключение любого договора с подрядчиком и выдачаконкретных заданий исполнителям должны быть ориентированы на нормативныйуровень обслуживания, определяемый системой научно обоснованных норм инормативов. Такая система должна охватывать все отрасли и сферы городскогохозяйства, определяя перечень, объемы и сроки необходимых работ.
Применениетого или иного уровня обслуживания требует различного ресурсообеспечения.Задача состоит в том, что наряду с разработкой соответствующих норм инормативов должна быть создана тарифная система, позволяющая оценить все видыпроводимых работ с учетом их объема и качественных параметров. Обоснованнаятарифная политика должна позволить определять конкретные тарифы в сферегородского хозяйства для расчета с потребителями и исполнителями. Это особенноважно для определения стоимостного эквивалента выделенных уровней обслуживания.Если заказчик желает повысить качество обслуживания, то потребуется и большеефинансирование, определяемое на четкой нормативно-тарифной основе. в настоящеевремя для города крайне важно оценить минимально необходимый уровеньнормативного обслуживания и, соответственно, минимально необходимый уровеньфинансирования, включая текущие средства и инвестиции, ниже которого опускатьсянельзя. Поэтому в рамках проработки стратегического курса и в процессесоставления программ развития необходимо определить потребность в ресурсах иисточники их покрытия.
Минимальнонеобходимый объем работ по важнейшим городским системам и объектам целесообразнофинансировать из бюджета, либо из целевых внебюджетных фондов. По всем основнымнаправлениям городского хозяйства нужно выделять закрепленные статьи бюджета,либо закрепленные источники дохода по внебюджетным фондам.
Местноесамоуправление в сфере городского хозяйства возможено лишь на основеобщественной поддержки и привлечения населения к непосредственному участию вданной работе. Речь идет прежде всего об информировании горожан о содержаниипроводимых мероприятий и принимаемых направлениях развития. Целесообразноорганизовывать обсуждения предлагаемых программ с привлечением общественности.
Важнымэлементом деятельности муниципальных органов власти, крупных муниципальныхпредприятий, частных фирм, акционерных обществ является развертывание маркетинговойдеятельности и, в частности, рекламной кампании, пропаганды передовых формобслуживания и пр.
Важнейшимнаправлением совершенствования механизма управления социально-экономическимразвитием города является использование различных форм договорных отношениймежду заказчиком и подрядчиком, одним из которых является муниципальный заказ,выполняющий важную роль в привлечении предприятий, организаций к решениювопросов социально-экономического развития муниципального образования.
2. Механизм формированияи размещения муниципального заказа
2.1 Муниципальный заказкак экономическая категория
В связи с формированиеммногоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой всейсистемы управления встала задача разработки нового механизма управлениясоциально-экономическим развитием городского хозяйства. Важнейшей цельюмеханизма управления развитием муниципального хозяйства в современных условияхслужит максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах,услугах и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городскогохозяйства.
Практика функционированиярыночного механизма свидетельствует, что не все условия и функции, необходимыедля социально-экономического развития территории, реализуются рыночныммеханизмом. Взаимное соглашение двух или более сторон может прямо или косвеннозатрагивать интересы лиц, не участвующих в соглашении, а также может оказыватьне только положительные, но и отрицательные воздействия на развитие системы вцелом.
Рыночный механизм способенпородить негативные эффекты в процессе потребления товаров (услуг), затрудняядоступ к жизненно необходимым товарам или неправомерно облегчать доступ кпотреблению социально вредных товаров. Товары, производство которых носитхарактер монополии на ограниченный природный ресурс: рыночная конкуренция вданном случае может привести к нерациональному распределению и использованиюредких ресурсов.
Далеко не все сферыдеятельности могут развиваться на чисто коммерческой, рыночной основе –посредством самофинансирования: различные сферы социальной и производственнойинфраструктуры, наука и т.п., без которых существование общества невозможно.
В силу указанныхособенностей производство некоторых товаров и услуг и выполнение некоторыхфункций на основе рыночного саморегулирования становятся невозможными, либонеэффективными, поэтому удовлетворение потребностей населения в услугах,работах и товарах рациональнее осуществлять путем централизации определеннойчасти финансовых ресурсов и их дальнейшего использования на проведениесоответствующих мероприятий.
Мероприятие поприобретению органами местного самоуправления товаров и услуг дляудовлетворения потребностей населения муниципального образования, называетсямуниципальным заказом.
Муниципальный заказ – этосистема отношений между органом местного самоуправления и исполнителем(поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа, возникающих при поставкахтоваров, выполнении работ и оказании услуг в целях обеспечения муниципальныхнужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета [27].
Муниципальные нужды – этопотребность в товарах, услугах, необходимых для решения задач жизнеобеспечениянаселениягорода.
Цели и задачимуниципального заказа.
Целью муниципального заказа является обеспечение стабильногофункционирования отраслей муниципального хозяйства, а также его социальнойсферы.Задачи муниципальногозаказа следующие:
· удовлетворениепотребностей городского хозяйства и социально-бюджетной сферы города втопливно-энергетических ресурсах, оборудовании, инвентаре, необходимых длявыполнения возложенных на них задач;
· удовлетворениепотребностей муниципальных учреждений социально-бюджетной сферы в лекарственныхсредствах, продуктах питания и других товарах и услугах, необходимых дляфункционирования данных учреждений;
· удовлетворениепотребностей социально-незащищенных групп населения в продуктах питания идругих товарах и услугах;
· формированиеустойчивого рынка товаров и услуг за счет расширения горизонтальных связей,интеграции и кооперации предприятий;
· обеспечениеразвития социальной и производственной инфраструктуры города в результатесовместных действий мэрии и хозяйствующих субъектов;
· поддержкагородских предприятий-товаропроизводителей и содействие занятости населения.
Муниципальный заказ можноразделить на два блока:
— заказ общественныхтоваров (когда товар закупается у поставщика муниципалитетом и предоставляетсянаселению);
— заказматериально-технических ресурсов для производства общественных благмуниципальными органами, учреждениями, предприятиями.
Выделяется несколькопринципов муниципального заказа:
1) Конкретность (четкоеопределение параметров конечной продукции, сроки ее доведения до конечныхпотребителей).
2).Платность (считаетсялишь то, что охватывает продукцию, производство которой оплачивается измуниципальных фондов).
3) Приоритетность(выражается в том, что при прочих равных условиях, производство, включенной вего состав продукции осуществляется в первую очередь; приоритетное обеспечениепредприятий, работающих над выполнением муниципального заказа, материальнымиресурсами и технологической поддержкой. Принцип приоритетности долженвыражаться в проведении градации заказов по их значимости и в выделениидефицитных ресурсов в зависимости от этой значимости).
4) Конкурсность (означает,что получение муниципального заказа является объектом конкурентной борьбы междубольшим числом организаций, что позволяет снизить расходы на финансированиезаказов, так как основным средством борьбы является ценовая конкуренция).
В условиях перехода к рынкувместо административных методов принуждения предприятий к размещениюмуниципального заказа должны занять их убеждения в выгодности и перспективностиэтой формы договорных отношений. Большое значение здесь может иметьиспользование принципов маркетинга [16, с.53].
Суть состоит в том, чтона основе всестороннего изучения потребностей потребителей и способов ихформирования совместить интересы и цели покупателей продукции и продавца. Еслипоследовательно и целеустремленно создавать и развивать систему муниципальныхзаказов, то результатом этой деятельности может быть создание специфическоговида рынка – рынка муниципальных заказов, который порождает особый видмаркетинга, имеющего своей целью обеспечить городу эффективный сбыт егоспецифического товара, при максимальном удовлетворении потребностей населения.
Маркетинг предполагает нетолько решение относительно пассивной задачи детального изучения рынка, но иактивной задачи по формированию и стимулированию спроса в целях увеличенияреализации и повышения общей прибыльности предпринимательской деятельности.
Особая роль виспользовании принципов маркетинга при размещении муниципальных заказов должнапринадлежать системе формирования цен на выполнение тех или иных работ в рамкахмуниципального заказа. Любая экономия, полученная за счет более обоснованногоустановления цены, означает появление у города возможностей решить какие-либодополнительные задачи.
Взаимодействие различныхэлементов маркетинга должно обеспечиваться созданием единой системы управлениярынком муниципальных заказов, которую можно определить как систему анализа,планирования, претворения в жизнь контроля за осуществлением мероприятий,рассчитанных на установление, стимулирование и поддержание устойчивого спросана муниципальные заказы.
В течение длительноговремени характерными особенностями городского хозяйства были переплетениефункций заказчика и исполнителя, а также ведомственность при наличии единойформы собственности [28, с.31]. Министерства и ведомства были истинными«хозяевами» в поселении. Такой подход не стимулировал развитие отраслеймуниципального хозяйства, препятствовал ориентации работников на повышениекачества и культуры обслуживания населения.
Четкое разделение функцийзаказчика и исполнителя (поставщика, подрядчика), активное привлечение кпроведению работ предприятий и организаций различных форм собственностиспособствует созданию конкурентной среды, ограничению роста цен (тарифов),ориентации предприятий на экономические стимулы деятельности и повышениюкачества работы в муниципальном хозяйстве.
В целях развитиядобросовестной конкуренции, эффективности и открытости расходования средствместных бюджетов, содействия обеспечению занятости населения и приоритетароссийского товаропроизводителя проектом Федерального закона «Об основахмуниципального заказа в Российской Федерации» устанавлены правовые основы ипорядок формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставкитоваров, оказание услуг для муниципальных нужд.
Итак, в формированииопределенного уровня социального и экономического развития города, то есть вповышении эффективности ведения муниципального (городского) хозяйства важноезначение имеет использование различного рода договорных отношений, а в частности,муниципального заказа.
2.2 Этапы формирования испособы размещения муниципального заказа
Формирование и размещение муниципального заказа осуществляется всоответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовыхосновах местного самоуправления в Российской Федерации», Гражданскимкодексом Российской Федерации, проектом Федерального закона «Об основахмуниципального заказа», законами субъектов Российской Федерации, уставамимуниципальных образований, правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с законодательством РФ можно выделить следующие этапыформирования муниципального заказа:
1. Определениеобщегородских приоритетов.
2. Формирование ипрогноз потребностей.
3. Разработкапректов, планов, программ, обосновывающих направления и объемы необходимыхбюджетных ассигнований.
4. Утверждениепроектов, смет и расходов на программы в рамках бюджета.
5. Формированиецелей и условий заказа.
6. Размещение заказаи проведение торгов.
7. Выдача заказа(заключение контракта).
8. Финансированиезаказа.
9. Выполнение иконтроль заказа.
Рассмотрим каждый из этапов более подробно.
1. Определениеобщегородских приоритетов.
В соответствии с концепцией и стратегией развития города (это могут бытьпостановления представительных органов местного самоуправления) принимаютсярешения об основных задачах, решаемых муниципальным образованием, то естьповышения уровня жизни населения.
С учетом концепции социально-экономического развития, а также целевыхпрограмм, составляется план социально-экономического развития. Наличие такихдокументов позволяет местным органам власти учесть складывающиеся тенденциисоциально-экономического развития, оценить последствия принимаемых решений. Этоособенно важно в управлении развитием города, так как многие городские системыи объекты имеют длительные сроки службы и требуют для структурныхпреобразований длительное время, а также большие финансовые затраты. Поэтомурешения, принимаемые местными властями, должны быть тщательно обоснованными,что возможно в рамках стратегического управления.
В рамках управления развитием должны быть выделены проблемы города,которые нужно решать. Комплексные социально-экономические вопросы решаются спомощью программ, планов социально-экономического развития. Решение оразработке той или иной программы является определением общегородскогоприоритета.
Кроме того, в ведении муниципальных образований находятся вопросыместного значения, в рамках которого они самостоятельны. Но также им могут бытьпереданы федеральными органами власти полномочия, в реализации которых органыместного самоуправления подотчетны государственным органам. В соответствии сэтим муниципальные органы обязаны предоставлять определенный переченьмуниципальных услуг, что также является общегородским приоритетом.
Таким образом можно выделить типы общегородских приоритетов:
- разработкакомплексных программ для решения общегородских задач;
- предоставлениеуслуг в соответствии с законодательством федеральных и региональных властей;
- предоставление услугв соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Формирование ипрогноз потребностей.
В соответствии с общегородскими приоритетами определяется номенклатура исостав предоставляемых услуг и расходов на программы, планы, используя прогнозчисленности потребителей услуг, и можно определить объем затрат ресурсов,необходимый для их предоставления.
3. Разработкапректов, планов, смет, программ, обосновывающих направления и объемынеобходимых бюджетных ассигнований.
Предприятия и учреждения составляют сметы финансирования программ. Этидокументы передаются в финансовое управление и включаются в бюджет. Длясоставления сметы необходжимо знать объемы ресурсов и цены на эти ресурсы.
4. Утверждениепроектов, смет и расходов на программы в рамках бюджета.
В процессе утверждения бюджета происходит публичное обсуждение объемовмуниципального заказа. Процедуры обсуждения бюджета позволяет проконтролироватьобоснованность материальных затрат на предоставление муниципальных услуг.
5. Формированиецелей и условий заказа.
Распорядитель бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетом,лимитам расходов по статьям бюджетной классификации, включающим расходы наприобретение товаров, работ и услуг, определяет конкретные требования кприобретаемой продукции. Требования могут включать: качество товара,потребительские характеристики, срок, место, объемы выполнения заказа и т.п.Кроме того могут быть выделены дополнительные цели, например поддержка малогопредпринимательства, местного производителя, поддержка высокотехнологическихпроизводств, максимальное снижение цены товара и т.д. Все это является основойразмещения муниципального заказа.
6. Размещение заказаи проведение торгов.
На муниципальный заказ распространяется порядок размещения в соответствиис указом Президента РФ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции исокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции государственныхнужд». Выделены следующие способы закупок (рис.2) и условия их применения.
/>
/>
Рис.2.Способы размещения муниципального заказа
Навыше приведенной схеме можно проследить, каким образом можно размеситьмуниципальный заказ.
Заказчикосуществляет процедуру по размещению заказов на закупки продукции длямуниципальных нужд путем проведения открытых торгов (открытого конкурса) какнаиболее предпочтительного способа закупок. При размещении заказа такимспособом основным принципом организации и проведения является обеспечениеравной доступности для всех участвующих в нем физических и юридических лиц,независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Заказчиквправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд путемпроведения закрытых торгов (закрытого конкурса) в случаях, когда:
— продукция в силу уровня технической сложности или специального характера можетбыть закуплена только у ограниченного круга поставщиков;
— цена соглашения на поставку продукции составляет менее 2000 установленныхзаконом размеров минимальной месячной оплаты труда, а также когда время ирасходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого числа заявок на участиев торгах (конкурсе), значительны по сравнению со стоимостью закупаемойпродукции.
Заказчиквправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд путемпроведения 2-этапных торгов. На первом этапе все поставщики предоставляютпервоначальные заявки на участие в торгах, содержащие предложения без указанияцены, а заказчик вправе проводить переговоры с любым из поставщиков, заявка научастие которого не была отклонена. На втором этапе заказчик предлагаетпоставщикам, принявшим участие в первом этапе, представить окончательные научастие в торгах с указанием цены. При этом при оценке окончательных заявок научастие в торгах применяется общий порядок проведения торгов. Размещениемуниципального заказа путем проведения 2-этапных торгов осуществляется вслучаях, когда:
заказчикне имеет возможности составить подробные технические спецификации товаров илиработ, определить характеристики услуг в целях наиболее полного удовлетворенияпотребности в закупках. По этой причине ему необходимо:
- привлечьзаявки, предложения или оферты;
- провестипереговоры с поставщиками в силу особенностей технических характеристик товаровили строительных работ либо в силу характера услуг;
- заказчикнамерен заключить соглашение на поставку продукции в целях проведения научныхисследований, экспериментов, изысканий или разработок, за исключением случаев,когда соглашение предусматривает производство продукции в объемах, достаточныхдля обеспечения ее рентабельности или для возмещения расходов на указанныеработы.
Крометого, 2-этапные торги проводятся при непредоставлении поставщикам заявок научастие в торгах или отклонении всех указанных заявок заказчиком, если при этомпроведение новых торгов не приведет, по мнению заказчика, к заключению контрактана выполнение муниципального заказа.
Заказчиквправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд сприменением способа запроса котировок цен при закупках имеющейся в наличиипродукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкамзаказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что ценагосударственного контракта не превышает 2000 установленных законом размеровминимальной месячной оплаты труда или на иную сумму, установленную нормативнымиправовыми актами местных органов власти.
Запроскотировок цен товаров, работ и услуг в письменной форме направляется конкурснойкомиссией не менее, чем трем претендентам. Каждый претендент представляеттолько одну котировку цен в письменной форме и не имеет права ее изменить.Между заказчиком и претендентом не проводятся переговоры о представленнойпретендентом котировке цен.
Заказчиквправе размещать заказы на закупки продукции для муниципальных нужд уединственного источника в следующих случаях:
— при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чем проведение торгов(конкурса) или применение иного способа размещения заказов на закупки продукциидля муниципальных нужд нецелесообразно, при условии, что обстоятельства,обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и онине явились результатом медлительности действий заказчика;
— если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность вопределенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещениязаказов на закупки продукции для муниципальных нужд нецелесообразно с учетомзатрат времени;
— если продукция может быть получена только от одного поставщика либоединственный поставщик обладает исключительными правами в отношении даннойпродукции и отсутствует ее равноценная замена;
Заказчиквправе проводить внутренние торги (внутренний конкурс) в случаях, если:
- взакупках принимают участие только местные поставщики;
- заказчиксчитает, что в участии в торгах (конкурсе) будут заинтересованы только местныепоставщики.
Размещениемуниципального заказа всеми указанными выше способами, кроме закупки в условияхчрезвычайных ситуаций и закупки у единственного поставщика товаров, работ иуслуг, призводится конкурсной комиссией, состав которой утверждаетсяпредставительным органом местного самоуправления. Заказчик формирует конкурснуюкомиссию, которая дает объявление о размещении заказа, производит сбор заявокна участие в торгах, осуществляет вскрытие конвертов с заявками и оценку этихзаявок, организовывает разработку и распространение конкурсной документации ирешает вопросы ее изменения и уточнения, и принимает решение о выигравшейзаявке (предложении, оферте или котировке) или принимает иное решение порезультатам размещения муниципального заказа на торгах или иным способом ипредставляет их на утверждение заказчику.
Общийпорядок проведения торгов или другого способа размещения муниципального заказарегулируется Положением о муниципальном заказе в конкретном муниципальномобразовании.
Важнойзадачей является установление оснований, по которым заявителю может бытьотказано в участии в торгах (конкурсах). Ему может быть отказано последующимоснованиям:
- лицо,подавшее заявку не может быть признано исполнителем в соответствии сзаконодательством РФ;
- лицо,подавшее заявку, не представило в срок конкурсную документацию, либо если онане содержит достаточные и достоверные сведения;
- лицо,подавшее заявку на участие в торгах (конкурсе) не прошло процедурупредварительного квалификационного отбора.
Еслидо момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной заявки илиесли в них участвовало одно лицо или одна группа лиц, то конкурсная комиссияпринимает решение о закрытии торгов без объявления победителя и признанииторгов несостоявшимися. Результаты торгов представляются конкурсной комиссиейна утверждение заказчику в 3-х дневный срок после принятия соответствующегорешения.
7. Выдача заказа(заключение контракта).
Заказчиком муниципального заказа является орган местного самоуправления.Функции заказчика устанавливаются Положением о муниципальном заказе вмуниципальном образовании. Важным является то, что должностные лица (служащие)заказчика не могут быть участниками муниципального заказа илди входить в однугруппу лиц, являющихся исполнителями заказа.
Конкурсная комиссия осуществляет выбор исполнителя. При этом обеспечениедеятельности комиссии может осуществлять специализированное подразделениеоргана местного самоуправления. Заказчик заключает договоры на выполнениемуниципального заказа, обеспечивает финансирование муниципального заказа,осуществляет контроль за его исполнением. Заказчик не в праве изменять условиядоговора (контракта) без согласования с исполнителем, а также условияфинансирования муниципального заказа.
Исполнительобязан представить документы, удостоверяющие его право на ведение предлагаемоговида деятельности, или лицензию, если этот вид деятельности лицензируется.
Дляучастия в процедуре поставки продукции для муниципальных нужд допускаютсяюридические лица и индивидуальные предприниматели, которые должны удовлетворятьквалификационным требованиям, определяемым для каждой процедуры по размещениюзаказов отдельно.
Поставщикдолжен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовыесредства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительнуюрепутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами иоборудованием для выполнения поставок продукции, исполнять обязательства поуплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственныевнебюджетные фонды; не должен быть неплатежеспособным, находиться в процесселиквидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом).
Поставщикомне может являться организация, на имущество которой наложен арест или экономическаядеятельность которой приостановлена. В целях сохранения устойчивости своегофинансового положения исполнитель обязан заключать договор страхования своегопредпринимательского риска, а также иметь гарантии и поручительства по кредитамкоммерческих банков, получаемым им для финансирования расходов на выполнениемуниципального заказа. Исполнитель, так же как и заказчик, не вправе изменятьусловия договора без согласования с заказчиком.
Призаключении договора между заказчиком и исполнителем, в договоре должноустанавливаться несколько групп основных показателей: наименование продукции,ассортимент, количество, качество и др.; приемлемая для обеих сторон цена;сроки поставки продукции (выполнения работ и услуг); степень возможногокоммерческого или научно-технического риска, порядок распределения убытков(прибылей) между сторонами, возникающим по независящим от договаривающихсясторон причинам. Контракт может состоять из ряда разделов: финансового,экономического, научно-технического исоциального.
Договороммогут быть предусмотрены контроль со стороны заказчика за ходом работы повыполнению муниципального заказа и оказание консультативной и иной помощипоставщику без вмешательства в его хозяйственую деятельность.
Недопускается приобритение при выполнении контракта продукции иностранногопроизводства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видовпродукции в Рфневозможно или экономически нецелесообразно. Поставляемая подоговорам продукция, должна иметь сертификат и знак соответствия. Договор считаетсяисполненным с момента выполнения обязательств по поставкам товаров, выполнениюработ и оказанию услуг сторонами договора.
8. Финансированиемуниципального заказа.
Источникамиоплаты муниципального заказа являются средства местного бюджета. Порядок оплатыопределяется условиями договора. Заказчик несет ответственность за неполную(недостаточную оплату) муниципального заказа в соответствии с договором.
9. Выполнениеи контроль заказа.
Выполнениезаказа может заключаться в поставке товара и проверке его на соответствиеусловиям муниципального заказа.Контроль за исполнением муниципального заказаосуществляет заказчик и представительный орган местного самоуправления впорядке предусмотренном законодательством субъектов РФ, нормативными актамиместного самоуправления о муниципальном заказе. Контроль за размещением заказаможет осуществлять и специально созданная для этих целей представительныморганом местного самоуправления служба по проверке размещения муниципальныхзаказов. Ее функцией является проверка законности и обоснованности размещениякокретных муниципальных заказов на основе жалоб заинтересованных лиц, либо пособственной инициативе, если обнаруживаются обстоятельства, свидетельствующие овременных нарушениях в процессе нарушения муниципальных заказов. Может бытьорганизована межмуниципальная служба по проверке размещения муниципальныхзаказов для нужд нескольких муниципальных образований на основе соглашениямежду их органами самоуправления.
3. Анализ муниципальногозаказа на примере г. Новосибирска
3.1 Обобщение опытаформирования и размещения муниципального заказа в г. Новосибирске
муниципальныйзаказ самоуправление
Формированиеи размещение муниципального заказа на закупку продукции для муниципальных нуждв г. Новосибирске осуществляется с целью:
- удовлетворенияпотребности предприятий городского хозяйства в материально-техническихресурсах, необходимых для выполнения возложенных на них задач;
- удовлетворенияпотребности муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры,спорта в оборудовании, инвентаре, лекарственных средствах, продуктах питания идругих товарах и услугах, необходимых для функционирования данных учреждений;
- удовлетворенияпотребностей социально незащищенных групп населения в продуктах питания, одеждеи услугах;
- формированияустойчивого рынка товаров, работ и услуг за счет расширения и укреплениягоризонтальных связей, интеграции и кооперации предприятий;
- обеспеченияразвития социальной и производственной инфраструктуры города в результатесовместных действий мэрии и хозяйствующих субъектов;
- содействиязанятости населения и поддержки организаций — товаропроизводителей города.
Формирование,размещение и выполнение заказов на закупку продукции для муниципальных нуждконтролируется департаментом промышленности мэрии, департаментом экономики ифинансов мэрии, первым заместителем мэра и постоянными депутатскими комиссиямигородского Совета.
Заказына закупку продукции для муниципальных нужд формируются в пределах объемовфинансирования отраслей по статьям затрат, утвержденным в бюджете города натекущий год. Форма оплаты за поставляемую продукцию определяется заказчиком сучетом приоритетности поставляемой продукции, объемов и цены поставки.
Заказчикипроводят предварительные расчеты по объемам, номенклатуре и срокам поставкинеобходимой продукции, составляют заявку и представляют ее в департаментпромышленности. В заявке отражается наименование и код продукции, объемпоставки. Форма заявки определяется департаментом промышленности мэрии,который:
- рассматриваетзаявки заказчиков на продукцию и формирует сводный перечень продукции,необходимой для удовлетворения муниципальных нужд;
- рассматриваетпредложения организаций города на участие в поставке продукции длямуниципальных нужд;
- формируетполный перечень продукции для муниципальных нужд и представляет дляознакомления заинтересованным организациям.
Департаментэкономики и финансов мэрии готовит лимиты финансирования отраслей городскогохозяйства и социальной сферы, а также финансирует отрасли городского хозяйстваи социальной сферы в пределах объемов финансирования по статьям затрат,предусмотренным в бюджете города на текущий год.
- определяетисточники и возможные объемы финансирования, механизм стимулирования исполнениязаказов;
- готовитперечень организаций, по которым осуществляется квотированное распределениеналогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет города;
- контролируетцены на продукцию, поставляемую для муниципальных нужд;
- анализируетиспользование бюджетных средств на закупку продукции для муниципальных нужд;
- готовитпроекты распоряжений мэра на проведение расчетов сорганизациями-налогоплательщиками за поставку продукции для муниципальных нужд.
Размещениезаказов в г. Новосибирске на закупку продукции для муниципальных нуждосуществляется следующими способами:
- согласованиецены за единицу продукции;
- запросценовых котировок;
- проведениеконкурсов;
- закупкау единственного поставщика;
- внутренниеторги.
Организациязакупок продукции для муниципальных нужд одним из вышеперечисленных способоввозлагается на заказчиков. Заказчики являются ответственными за эффективное ицелевое использование выделенных финансовых ресурсов.
Закупкапутем согласования цены осуществляется в случаях приобретения продукции насумму, не превышающую 1000-кратного размера минимальной оплаты труда,установленного законом.
Согласованиецен на все виды продукции производственно-технического назначения (заисключением топливно — энергетических ресурсов), потребительские товары, работы(за исключением строительных и ремонтно-строительных работ) и услугипроизводится департаментом экономики и финансов мэрии (планово-экономическимуправлением мэрии).
Ценына все виды энергоносителей (уголь, газ, мазут) согласовываются департаментомэнергетики и инженерных коммуникаций мэрии.
Проектно-сметнаядокументация на текущий ремонт, реконструкцию и выборочный капитальный ремонтсметной согласовывается и утверждается главой администрации района города илидиректором соответствующего департамента мэрии (в соответствии с закрепленнымиполномочиями).
Размещениезаказов на закупку продукции для муниципальных нужд с применением способазапроса котировок осуществляется в тех случаях, когда сумма соглашения составитот 1000 до 2500-кратного размера минимальной оплаты труда, установленногозаконом.
Запросценовых котировок производится не менее, чем у трех поставщиков. Каждыйпоставщик, которому направляется запрос ценовых котировок, должен бытьпроинформирован о том, включаются ли в стоимость продукции какие-либо другиеэлементы помимо расхода на саму продукцию, например: расходы натранспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин и т.п.
Заказчиквправе закупать продукцию посредством запроса ценовой котировки у единственногопоставщика. Каждый поставщик вправе представить только одну ценовую котировку,которая не может быть впоследствии изменена. Между заказчиком и поставщиком непроводится никаких переговоров в отношении ценовой котировки, представленнойданным поставщиком.
Выигравшимпризнается поставщик, который представил самую низкую ценовую котировку,удовлетворяющую потребностям заказчика.
Приосуществлении закупок по запросу ценовых котировок заказчик обязан вестипротокол процедуры закупки, который согласовывается с департаментом экономики ифинансов мэрии (планово-экономическим управлением мэрии). В протоколе отраженаследующая информация:
- краткоеописание закупаемой продукции;
- наименованиеи адреса поставщиков, представивших котировки, а также наименование и адреспоставщика, с которым заключается соглашение, и сумма соглашения;
- ценаза единицу продукции или основание для установления цены;
- краткоеизложение оценки и сопоставления котировок;
- информацияс указанием мотивов принятого решения.
Организациязакупок продукции для муниципальных нужд на конкурсной основе (закупки на суммуболее 2500-кратного размера минимальной оплаты труда, установленного законом).При осуществлении закупок путем проведения конкурсов заказчики создаютконкурсные комиссии с участием депутатов городского Совета, специалистовдепартамента экономики и финансов мэрии, департамента промышленности мэрии,общественных объединений товаропроизводителей (Приложение 1).
Еслив закупках принимают участие только новосибирские поставщики и заказчиксчитает, что в участии в торгах будут заинтересованы только новосибирскиеисполнители (поставщики, подрядчики), то используется такой способ размещениямуниципального заказа как внутренние торги.
Послеподведения итогов процедуры по размещению заказов на закупку продукции одним изспособов, заказчик совместно с управлением финансов и налоговой политики мэрииготовит на подпись директору отраслевого департамента мэрии или главеадминистрации района города проект соглашения о поставке продукции длямуниципальных нужд. Соглашением определяются права и обязанности заказчика ипоставщика по обеспечению муниципальных нужд и регулируются отношенияпоставщика с заказчиком при выполнении соглашения. Соглашение считаетсязаключенным после его подписания директором отраслевого департамента мэрии илиглавой администрации района города.
Заказчикиобеспечиваются финансовыми ресурсами в соответствии с нормативами потребленияматериально-технических ресурсов в пределах объемов финансирования по статьямзатрат, предусмотренным в бюджете города.
Приосуществлении закупки продукции для муниципальных нужд не допускаетсяприобретение продукции иностранного производства, за исключением случаев, когдапроизводство аналогичных видов продукции в Российской Федерации невозможно илиэкономически нецелесообразно.
Поставляемаяпо соглашениям продукция, подлежащая в соответствии с законами РоссийскойФедерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знаксоответствия.
Ответственностьза неисполнение соглашения:
- заказчикиявляются ответственными за обеспечение муниципальных нужд;
- мэрияг. Новосибирска гарантирует выполнение обязательств заказчика в пределахсредств, выделяемых из бюджета города;
- вслучае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств,предусмотренных соглашением, эта сторона:
- возмещаетдругой стороне причиненные в результате этого убытки;
- несетиную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации исоглашением.
Поставщики,занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара, не вправеотказаться от заключения соглашения в случае, если размещение заказа не влечетза собой убытков от поставки продукции.
Споры,возникающие между заказчиком и поставщиком при заключении, изменении,расторжении и выполнении соглашения на поставку продукции для муниципальныхнужд, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленномзаконодательством порядке, арбитражным судом.
Всоответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001год» и статьями 6, 33 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановлениемот 02.04.2001г. № 577 (Приложение 2), утверждено:
· отменитьвсе формы взаимозачетов, погашение задолженности по платежам, подлежащим кзачислению в бюджет города, осуществлять только в денежной форме;
· департаментам,управлениям и комитетам мэрии обеспечить исполнение доходной части бюджетагорода денежными средствами.
Этоутверждено целях сокращения задолженности по выплате заработной платыработникам муниципальных учреждений, осуществления своевременных расчетов закоммунальные услуги, услуги связи, приобретение материально — техническихресурсов для нужд городского хозяйства, ликвидации задолженности по заемнымсредствам.
3.2 Реализациямуниципального заказа в г. Новосибирске
Устойчивая положительная динамика основных показателейреализации муниципального заказа за весь период его действия на территории Новосибирскаотражена в таблице 1.
Таблица 1. — Динамика абсолютных показателеймуниципального заказа
/>№
Годы
Показатели
1995 1996 1997 1998 1999 2000 1. Объем муниципального заказа (векселя, деньги, взаимозачеты), млн.р. 347,5 726,9 963,1 1176,6 1215,4 1227,3 2. Кол-во организаций, принявших участие в муниципальном заказе 765 880 1519 1523 1558 1050 3. Кол-во предприятий крупной и средней промышленности – участ-ников муниципального заказа 99 145 164 160 163 181 4. Объем муниципального заказа, освоенный промышленными предприятиями, млн.руб. 161,2 297,2 326,6 479,2 755,7 805,3Исходя из представленной информации очевиден ростобщего объема муниципального заказа в стоимостном выражении, положительнаядинамика прослеживается также и в объеме муниципального заказа, освоенномкрупными и средними промышленными предприятиями Новосибирска. Количествопредприятий — участников муниципального заказа за период с 1995 г. по 2000 г.возросло вдвое. В результате введения в 2000 году новой схемы расчетовпредприятий – поставщиков с бюджетом города количество посредников в цепочкевзаимозачетов сократилось, что сказалось на количественном и качественномсоставе участников муниципального заказа, т.е. уменьшилось количество мелкихпредприятий и организаций, а доля крупных и средних возросла.
Рассмотрим реализацию муниципального заказа за1998-2000 гг.
Таблица 2.- Объем финансирования муниципального заказа
1998год 1999год 2000годОбщий объем финансирования
В том числе:
Векселями
Деньгами
Взаимозачетами
1176,6млн.руб.
121,4млн.руб.
235,5млн.руб.
822,7млн.руб.
1215,4млн.руб.
-
122,8млн.руб.
1092,6млн.руб.
1227,3млн.руб.
-
1078,1млн.руб
149,2млн.руб.
Из таблицы 2 видно, что общий объем финансирования с1998 года увеличился на 50,7 млн. руб., то есть на 9,6%. До 1999 г.увеличивается оплата продукции, закупаемой путем проведения взаимозачетов на75,3%. А уже с 2000г. вводится новая схема расчетов с исполнителями заказа — денежными средствами, в результате чего сокращается оплата путем взаимозачетови увеличивается финансирование деньгами. А с апреля 2001г. все платежи,подлежащие к уплате в бюджет производятся только в денежной форме (Приложение2).
Структуру муниципального заказа по отраслям за1998-2000гг.иллюстрируют следующие диаграммы:
/>
1- УПП (131,1млн.р.) 5- Управление здравоохранения(49,23млн.р.)2- Управление образования(69,66млн.р.) 6- ГУБО(8,9млн.р.)
3- Департамент ЖКХ (55,69млн.руб) 7- Управление по социальной поддержке населения (5,9млн.р.)
4- Строительство(52,2млн.р.) 8- Другие(9,22млн.р.)
1- УПП (88,3 млн.руб) 5- УКС (51,2 млн.руб) 2- Управление здравоохранения (63,9 млн.руб) 6- ГУБО (15,7 млн.руб) 3- Управление образования (58,3лн.руб) 7- Прочие (50,39 млн.руб) 4- Комитет ЖКХ (54,2 млн.руб) /> /> /> /> /> /> />
/>
/>
1- Энергетика (570,15 млн.руб); 4- Строительство (89,25 млн.руб); 2- Здравоохранение(201,10млн.руб); 5- Прочее (16,58 млн.руб). 3- Образование (201,02 млн.руб.);Как видно из представленных выше диаграмм поставкипродукции в рамках муниципального заказа в наибольшем объеме производились потаким отраслевым направлениям: здравоохранение, образование, строительство,транспорт, энергетика. В 1998-1999 гг. обеспечение социально значимых объектовгорода тепло-и электроэнергией; приобретение и поставка транспортных средств,запчастей и горюче-смазочных материалов для муниципального транспорта;капитальный ремонт учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта,обеспечение их необходимым оборудованием, продуктами питания, медикаментамипроизводились путем взаимозачетов (Приложение 3; 4 ) на сумму 381,9 млн. руб (1998г.)и в1999г. на сумму 406,1 млн.р. В то время как в 2000 г. социально значимыеобъекты в рамках муниципального заказа получили товары и услуги на сумму 1078,1млн. руб. (по сравнению с 1998 годом больше на 696,2 млн. р.).
Структурумуниципального заказа (1998-2000гг.) по видам продукции (товаров, работ иуслуг), можно представить следующими диаграммами:
/>
1- Коммунальные услуги (435,9 млн.руб) 3- ГСМ (79,5 млн.руб) 2- Капитальный ремонт ( стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строительные работы — 146,5 млн.руб)4-
5-
6-
Подвижной состав (38,8 млн.руб)
Продукты питания (12,9 млн.руб)
Прочее (109,1 млн.руб)
/>
1- Коммунальные услуги (735,7 млн. руб) 3- ГСМ (79,2 млн. руб ) 2- Капитальный ремонт ( стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строительные работы – 145,3 млн.руб)4-
5-
6-
Продукты питания (14,3 млн. руб)
Медтехника, медоборудование, медикаменты (19,9 млн.руб)
Прочие расходы (98,2 млн. руб.)
/>
1 – Коммунальные услуги (892,43 млн.руб.) 3 – Продукты питания (22,96 млн.руб.) 2 – Капитальный ремонт и строительство (стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строитель-ные работы – 177,73 млн.руб.)4 - Медицинские расходы (51,47 млн.руб.)
5 – Прочие расходы (82,64 млн.руб.)
Структура муниципальногозаказа в разрезе поставленной продукции за 1998-2000 гг. не претерпела существенныхизменений, за исключением того, что затраты на оплату коммунальных услугвозросли на 19,7% (с 53 до 72,7%).
Мэрией г.Новосибирска приобретались топливо,строительные материалы, трубы, металлоизделия, другие материально-техническиересурсы, проводились мероприятия по реконструкции коммуникационных сетей,выполнялись ремонтные, строительно-монтажные работы в счет оплаты коммунальныхуслуг, поставляемых ОАО «Новосибирск-энерго», МУП«Энергия»,МУП «Горводоканал».
По управлениюкапитального строительства в ходе выполнения муниципального заказа в 1999г.проведено взаимозачетов на 51,2 млн.рублей, 97,2% из которых 49,8 млн.руб.направлены на производство ремонтно-строительных работ и приобретениенеобходимых материалов, труб, металлоизделий. В рамках муниципального заказа за1998-2000 гг. затраты на капитальный ремонт и строительство выросли на 3,2% исоставили 177,3млн.р.
Увеличилось обеспечениеучреждений города продуктами питания, медицинским оборудованием и др. Такуправлению здравоохранения в 2000г. по муниципальному заказу поставленопродукции на 201,1 млн.рублей, в то время как в 1998г. – 49,23 млн.р., а в 1999г. – 63,95 млн. руб.(Приложение ), в том числе значительный объем выделенныхсредств – 89,2 млн.рублей (44,4%) затрачен на обеспечение теплом,электроэнергией, оплату услуг МУП «Горводоканал», оплата медицинских и лечебныхрасходов составила 51,5 млн.рублей – 25,6 % от общего объема выделенныхсредств, на проведение капитального ремонта направлено 11,1 млн.рублей – 9%, наобеспечение лечебных учреждений города продуктами питания израсходовано 9,3млн.рублей.
В реализациимуниципального заказа активно принимали участие средние и крупные промышленныепредприятия г. Новосибирска (Таблица 3).
Таблица 3 — Реализациямуниципального заказа промышлеными предприятиями г.Новосибирска по районам в 1998-2000гг.
Район 1998 г. 1999 г. 2000 г. Сумма (млн.руб.) Уд. вес (%) Сумма (млн.руб.) Уд. вес (%) Сумма (млн.руб.) Уд. вес (%) Всего по районам в том числе: 479,2 100 755,7 100 805,3 100 Дзержинский 22,4 4,7 26,4 3,4 26,45 3,3 Железнодорожный 235,6 49,2 485,73 64,2 592,1 73,5 Заельцовский 24,6 5,1 26,25 3,4 28,3 3,5 Калининский 61,8 12,8 62,5 8,3 63,23 7,9 Кировский 40,5 8,5 45,64 6,0 59,35 7,4 Ленинский 28,5 5,9 34,47 4,6 38,04 4,7 Октябрьский 16,3 3,5 15,23 2,01 18,04 2,2 Первомайский 25,6 5,3 26,84 3,5 29,22 3,6 Советский 15,9 3,3 24,62 3,3 26,94 3,3 Центральный 8,0 1,6 8,02 1,06 8,01 1,0Как видно из таблицы,наиболее весомый вклад в выполнение муниципального заказа внесли промышленныепредприятия Железнодорожного (главным образом за счет поставки тепло- иэлектроэнергии ОАО «Новосибирскэнерго»), Калининского, Кировского, Ленинскогорайонов.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, сложившуюсяв 1998 году в целом по стране, 160 промышленных предприятий г.Новосибирска(таблица 1), достаточно активно участвовали в реализации муниципального заказа,освоив 58,2% его объема, профинансированного путем проведения взаимозачетов,что составляет 479,19 млн.рублей. В то время как в 1999 году промышленныепредприятия освоили 62,2% общего объема муниципального заказа, а уже в 2000 г.– 65,6%. Рост доли промышленных предприятий составил 7,4%. Наряду с предприятиямикрупной и средней промышленности в осуществлении муниципального заказаучаствовали предприятия и организации различных форм собственности.
Городской администрациейбыло приобретено:
- в 1998г. в 1999г.в 2000г.
- угля 151,3 млн.р.306,4млн.р. 304,4млн.р.
- природного газа13,9 млн.р. 153,7млн.р. 205,3млн.р.
- мазута 17,5млн.р. 81,8млн.р. 104,5млн.р.
Для предприятий, поставляющих тепло- и электроэнергию вцелях обеспечения нужд городского хозяйства, оказывающих услуги поводоснабжению.
Поставку продукции для приобретения топлива в 2000г.осуществляли 75 промышленных предприятий Новосибирска, освоив 83,9 млн.рублей.Наиболее активно в этом направлении работали: ОАО «НЗХК» — 22,2 млн.руб., ГУП«Новосибирский завод им.Коминтерна» — 11,5 млн.рублей, ОАО «НЗ НВА» — 6,3млн.рублей.
В целях экономии средств бюджета города структурнымиподразделениями мэрии муниципальный заказ осуществлялся различными способамиразмещения. При закупках продукции по муниципальному заказу в 2000 годупроводились открытые конкурсы, запросы ценовых котировок. В результатепроведения открытых конкурсов и запросов ценовых котировок на поставкумедикаментов и выполнение подрядных работ заключены 62 контракта на общую сумму41,1 млн.рублей (таблица 4.).
Таблица 4 — Сводные данные о проведении торговмуниципальными заказчиками в 2000г.
Спообы размещения Вид продукции Кол-во заключ-х контрактов Общая ст-ть закл. договоров (млн.р.) Расчетная сумма экономии (млн.руб.) Кол-во поставщиков, уч-щих в торгах Сумма (млн.р.) В % к ст-ти контр-вВсего
В то числе:
62 41,1 2,39 5,81 97 По откр. конкурсам 16 36,34 1,3 3,59 22 Лекарств. препараты 10 32,13 2,07 7,87 Кап. ремонт мун. жил. фонда 6 4,2 0,12 2,91 По запр. ценовых котировок Лекарств. препараты 46 4,76 1,09 22,81 75Экономия при этом составила 2,4 млн.рублей – 5,8% кстоимости заключенных контрактов. Как видно из представленной выше таблицы, напрактике размещение муниципального заказа, в основном, производилось по запросуценовых котировок (46 контрактов из 62), и экономия средств бюджета при этомсоставила 1,09 млн. руб., в то время как при размещении муниципального заказапутем открытых торгов (заключены только 12 договоров), экономия бюджета большена 0,29 млн. руб.
На основании имеющихся данных по объему производствапромышленной продукции в г. Новосибирске, можно определить долю муниципальногозаказа в общем объеме товаров и услуг (таблица 5).
Таблица 5
1998г. 1999г. 2000г. Общий объем промыш-ой пр-ции г. Новосибирска(млн. р.) 9983,3 10101,2 10241,1 Объем пр-ва пром. т-ров и услуг по муниц-ному заказу (млн. р.) 479,2 755,7 805,3В результате проведенных расчетов в 1998 г. долямуниципального заказа в общем объеме промышленной продукции составляла в 1998г.4,8%, в 1999г. – 7,5%, а в 2000г. –8%. Очевиден рост доли муниципальногозаказа, освоенного промышленными предприятиями г. Новосибирска.
Рассчитав средний темп прироста общего объемафинансирования муниципального заказа за 1998-2000 гг., который составил 2,2млн. руб., можно спрогнозировать, что в 2001 г. общий объем финансированиябудет составлять 1229,5млн.р., в 2002 г. – 1231,5 млн. р. и т.д.
Рассмотрев формирование и размещение муниципальногозаказа в г. Новосибирске, а также проанализировав его реализацию можно сделатьвыводы.
Муниципальныйзаказ формируется на основе плана социально-экономического развития городаНовосибирска. Приоритеты формирования муниципального заказа на очереднойфинансовый год определяются постановлением мэра. Поставка продукции длямуниципальных нужд обеспечивается за счет средств бюджета города.
Департаментымэрии г. Новосибирска, администрации районов города, которые и являются заказчикамиопределяют объемы закупок особо важной продукции с учетом лимитовфинансирования и направляют в департамент промышленности мэрии.
Департаментпромышленности мэрии осуществляет сбор заявок от организаций города на участиев поставке особо важной продукции для муниципальных нужд. Департаментпромышленности мэрии до 1-го апреля текущего года формирует сводные заявки опотребности в закупках и на участие в поставках особо важной продукции.
Приосуществлении закупок путем проведения конкурсов заказчики создают конкурсныекомиссии (Приложение1). Затем комиссия рассматривает поступившие заявки сучетом приоритетов финансирования отраслей городского хозяйства, социальнойсферы и финансового состояния организаций-налогоплательщиков, а такжеопределяет наиболее приемлемый способ закупки продукции. В результатепроведенных торгов или иных способов размещения муниципального заказазаключается договор с исполнителем (поставщиком, подрядчиком).
Департаментэкономики и финансов мэрии определяет источники и возможные объемыфинансирования, механизм стимулирования исполнения муниципального заказа,контролирует цены на продукцию, поставляемую для муниципальных нужд, а такжеанализирует использование бюджетных средств на закупку продукции длямуниципальных нужд.
Исходя из динамики основных показателей муниципальногозаказа, наблюдается рост его объема в стоимостном выражении (таблица 1).Количество предприятий — участников за период с 1995 г. по 2000 г. возрословдвое.
Несмотря на введение в 2000 году новой схемы расчетов поставщиковпродукции для муниципальных нужд с бюджетом города (в денежной форме), вреализации муниципального заказа приняли участие в общей сложности 1050предприятий и организаций города различных форм собственности, в т.ч. 181предприятие крупной и средней промышленности (на 7% больше, чем в 1999 году).Крупными и средними промышленными предприятиями в рамках муниципального заказаосвоено 716,3 млн.рублей – 58,3% всего объема муниципального заказа.
В целях экономии средствбюджета структурными подразделениями мэрии проводились открытые конкурсы,запросы ценовых котировок в результате которых были сэкономлены бюджетныесредства. Помимо ориентации на промышленное производство муниципальный заказ г.Новосибирска носит социально направленный характер: обеспечение социальнозначимых объектов города тепло-и электроэнергией; приобретение и поставкатранспортных средств, запчастей и горюче-смазочных материалов длямуниципального транспорта; капитальный ремонт учреждений образования,здравоохранения, культуры и спорта, обеспечение их необходимым оборудованием,продуктами питания, медикаментами.
Обобщив опыт формированияи размещения муниципального заказа в г. Новосибирске, можно сказать, что егоэффективность состоит в следующем:
· поддержка местныхтоваропроизводителей;
· содействиезанятости населения (создание рабочих мест);
· экономиябюджетных средств;
· обеспечениеотраслей городского хозяйства в ресурсах, оборудовании и т.п., необходимых длявыполнения возложенных ни них задач;
· формированиеустойчивого рынка товаров, работ и услуг.
Наряду с достоинствамимуниципального заказа можно выделить и некоторые недостатки:
- занимает болеепассивную роль, так как он реализуется по сметному финансированию;
- размещается восновном по запросу ценовых котировок, закупкам у единственного поставщика, посогласованию цены, то есть не преобладает конкурсное размещение муниципальногозаказа.
3.1 Направлениясовершенствования механизма формирования и размещения муниципального заказа вг. Новосибирске
В настоящее время муниципальномузаказу отводится особая роль в решении социально-экономических задач. Этообеспечение развития социальной и производственной инфраструктуры города врезультате совместных действий городской администрации и хозяйствующихсубъектов.
В настоящее время муниципальныйзаказ занимает пассивную роль. Это проявляется в том, что он формируется в томобъеме, который предусмотрен сметой. Так в Послании Президента РФ Федеральномусобранию предлагается «для обеспечения эффективности, прозрачности и четкости всфере предоставления социальных услуг перейти от сметного финансированияорганизаций к финансированию устанавливаемого государственного заказа», а такжев Бюджетном Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации«О бюджетной политике на 2002 год», в котором в числе первоочередных задачбюджетной политики в области расходов предлагается «осуществлениегосударственных закупок (заказов) прозрачно, на конкурсной основе».
Ряд субъектов РФ (Свердловскаяобласть, Алтайский край и другие) утверждают Законом о бюджете объем продукции,закупаемой для областного социального заказа за счет средств областного бюджетапо номенклатуре продукции.
Поэтому одним из приоритетныхнаправлений совершенствования механизма муниципального заказа является необходимостьсмены пассивной роли муниципального заказа на более активную, то есть переходот сметного финансирования организаций к финансированию устанавливаемогомуниципального заказа.
Так как в г. Новосибирскемуниципальный заказ размещается в основном по запросу ценовых котировок,закупкам у единственного поставщика, по согласованию цены, то есть непреобладает такой способ размещения как открытые торги (конкурс). А ведь врезультате конкурса образуется конкурентная борьба между возможно большимчислом предприятий-поставщиков, которая позволяет снижать расходы нафинансирование заказов, так как основным средством борьбы между претендентамибудет ценовая конкуренция.
На практике при размещении муниципального заказа путемоткрытых торгов (заключены только 12 договоров), экономия бюджета оказаласьбольше, чем при размещении муниципального заказа по запросу ценовых котировок(46 контрактов), в результате которого экономия средств бюджета г.Новосибирскаоказалась меньше. Если отдавать предпочтение таким способам размещения, какзакупка у единственного поставщика, путем согласования цены, то в результатеможно потерять выгодных поставщиков товаров, работ и услуг, с которыми могли бызаключатся договоры поставки продукции для муниципальных нужд в результатепроведения торгов (конкурсов).
Еще одним из направленийсовершениствования механизма формирования и реализации муниципального заказа –это размещение его путем проведения конкурсов. Но это не значит, что нужноразмещать муниципальный заказ только таким способом. Существуют различныечрезвычайные ситуации, в которых необходимо срочно приобрести продукцию длямуниципальных нужд или продукция может быть получена от единственногопоставщика, так как отсутствует ее равноценная замена, либо применение иныхспособов размещения нецелесообразно с учетом затрат времени и т.п. Так как вПослании Президента РФ «О бюджетной политике на 2002 год» в числепервоочередных задач предлагается осуществление заказов прозрачно, наконкурсной основе, и в результате проведенных открытых конкурсов в г.Новосибирске экономия бюджетных средств оказалась больше, то приоритетнымспособом размещения муниципального заказа должен оставаться конкурс.
Итак, как показывает опытформирования, размещения и реализации муниципального заказа в г. Новосибирске,необходимо целеустремленно создавать и развивать систему муниципальных заказов,так как результатом этой деятельности является создание особого рынка, которыйобеспечивает городу эффективный сбыт его товара, при максимальномудовлетворении потребностей населения муниципального образования. А такжеподдержка местных товаропроизводителей, содействие занятости населения и,наконец, экономия бюджетных средств, в результате чего у города появляютсявозможности решать дополнительные задачи, успешное решение которых зачастуювлияет на социально-экономическое развитие города в целом.
Заключение
Самоуправление,являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическоерегулирование посредством целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствованияи населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразиеих интересов, удовлетворять социально-бытовые потребности за счет средств иресурсов хозяйствующих субъектов и населения, территориальных образований, атакже государства. Местное самоуправление, повышая активность населения врешении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию обществадополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорениясоциально-экономического развития. Особая роль в реализации этих задачпринадлежит муниципальному (городскому) хозяйству.
В связи с формированиеммногоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой всейсистемы управления встала задача разработки нового механизма управлениясоциально-экономическим развитием городского хозяйства. Важнейшей цельюмеханизма управления развитием муниципального хозяйства в современных условияхслужит максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах,услугах и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городскогохозяйства.
Однимиз инструментов управления социально-экономическим развитием города являетсямуниципальный заказ, выполняющий важную роль в привлечении предприятий,организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципальногообразования.
Содержаниепонятия муниципальный заказ позволило определить основные принципы(конкурсность, платность, приоритетность, конкретность), этапы формирования, атакже способы размещения.
Обобщив опыт формированияи размещения муниципального заказа в г. Новосибирске, можно сказать, что егоэффективность состоит в следующем:
— поддержка местныхтоваропроизводителей;
— содействие занятостинаселения (создание рабочих мест);
— экономия бюджетныхсредств;
— обеспечение отраслейгородского хозяйства в ресурсах, оборудовании и т.п., необходимых длявыполнения возложенных ни них задач;
— формированиеустойчивого рынка товаров, работ и услуг.
Наряду с достоинствамимуниципального заказа можно выделить и некоторые недостатки:
- занимает болеепассивную роль, так как он реализуется по сметному финансированию;
- размещается восновном по запросу ценовых котировок, закупкам у единственного поставщика, посогласованию цены, то есть не преобладает конкурсное размещение муниципальногозаказа.
В настоящее время муниципальныйзаказ занимает пассивную роль. Это проявляется в том, что он формируется в томобъеме, который предусмотрен сметой. Поэтому одним из приоритетных направленийсовершенствования механизма муниципального заказа является необходимость смены пассивнойроли муниципального заказа на более активную, то есть переход от сметногофинансирования организаций к финансированию устанавливаемого муниципальногозаказа.
Приоритетным способомразмещения муниципального заказа должен оставаться конкурс, так как врезультате конкурса образуется конкурентная борьба между возможно большимчислом предприятий-поставщиков, которая позволяет снижать расходы нафинансирование заказов, так как основным средством борьбы между претендентамибудет ценовая конкуренция.
Муниципальный заказпозволяет экономить бюджетные средства, в результате чего у города появляютсявозможности решать дополнительные задачи, успешное решение которых зачастуювлияет на социально-экономическое развитие города в целом.
Список литературы
1. Бабун Р.В. Организация местногосамоуправления. Новокузнецк, 1999.
2. Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, 1999.
3. Васильев В.И. Местноесамоуправление. М., 1999.
4. Велихов Л.А. Основы городскогохозяйства. М., Наука, 1996.
5. Воронин А.Г. Местное самоуправление:технологии социально-экономического роста. С-Пб., 1999.
6. Воронин А.Г., Лапин В.А. Основыуправления муниципальным хозяйством. М., Дело, 1998.
7. Глазьев С. Управление развитием –фактор устойчивого экономического роста.// Проблемы теории и практикиуправления. – 1999. — №4.
8. Гражданский кодекс РоссийскойФедерации, 1999.
9. Занадворов В.С. Экономика города. М.,1998.
10. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежныйопыт местного самоуправления и российская практика. М., 1999.
11. Коган А.Е. Система местногосамоуправления, С-Пб., 1998.
12. Коган А.Е., Гневко В.А. Местноесамоуправление: основы системного подхода. С-Пб., 1997.
13. Комментарий к Федеральному закону «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РФ». М., 1997.
14. Костыгов Н.В. Управление развитиемрегиона в условиях стратегических изменений, ЦЭМИ РАН. – Вологда, 1999.
15. Лазарев В.Н., Поляков Н.Г. Местноесамоуправление: моделирование социально-экономического развития. Новомосковск,1998.
16. Масловская Т.С. Договорнаядеятельность в муниципальном образовании. Сургут, 1999.
17. Павлов К.В. Выбор оптимальной моделиместного управления.// Общество и экономика. – 1999. — №5.
18. Планирование экономического развитияна уровне города. М.,1998.
19. Проблемы регионального имуниципального управления. М.,1999.
20. Программы развития муниципальныхобразований. М.,1999.
21. Рохчин В.Е. Муниципальноепланирование. С-Пб., 1996.
22. Селезнев К.В. Управлениесоциально-экономическим развитием регионов в Федератавном государстве.Сыктывкар, 1999.
23. Сигов И.И. Основы концепцииуправления и самоуправления. М., 1991.
24. Сигов И.И. Управление развитиемкрупных городов. М., 1985
25. Устав г.Новосибирска, 1995.
26. Федеральный закон РФ «О поставкахпродукции для федеральных государственных нужд», 1996.
27. Федеральный закон РФ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ», 1995.
28. Чернецкий А.М. Муниципальнаяэкономика крупного города. Екатеринбург, 1996.
Приложение 1
ПОЛОЖЕНИЕ О КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ,РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
1.Конкурсная комиссия по организации поставки товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд (далее — комиссия) создается с целью организации проведенияторгов (конкурсов) (далее — конкурс) на поставку товаров, работ и услуг (далее- продукция) и обеспечения принятия объективных решений при определениипобедителей конкурсов в соответствии с порядком и критериями, предусмотреннымиконкурсной документацией.
2.Комиссия в своей деятельности руководствуется действующим законодательством,нормативно-правовыми актами муниципалитета и настоящим Положением.
3.Состав комиссии утверждается мэром. В состав комиссии входят представителимэрии и не более шести депутатов городского Совета.
4.Срок полномочий комиссии определяется одним календарным годом.
5.Комиссия работает на безвозмездной основе.
6.Расходы на проведение торгов (конкурса) (далее — конкурс) осуществляются засчет средств, получаемых за предоставление конкурсной документации.
7.Комиссия организует работу по проведению конкурса, предоставляет конкурснуюдокументацию претендентам.
Заседаниякомиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на нихприсутствует более половины ее членов.
8.Для обеспечения работы комиссии формируется рабочая группа из специалистовзаказчика (департаментов, управлений, комитетов мэрии, администраций районовгорода). К работе комиссии могут привлекаться представителинаучно-исследовательских, консультационных и других организаций.
9.Секретарю комиссии подаются заявки претендентов на участие в конкурсе, которыерегистрируются в специальном журнале с росписью претендента. Секретарь комиссиинесет ответственность за сохранность представленных на конкурс заявок.
10.Комиссия отказывает в приеме заявки в следующих случаях:
— объявления или признания судом претендента банкротом, приостановленияэкономической деятельности, закрытия счета в банке или ареста имуществапретендента;
— нарушения претендентом срока подачи заявки, указанного в информационномсообщении.
Оботказе в приеме заявки комиссия должна письменно уведомить конкурсанта втечение пяти дней, после подачи заявки.
11.При проведении закрытого конкурса, сведения о претендентах, подавших заявки, неподлежат оглашению до начала заседания комиссии.
12.Проведение переговоров между комиссией и претендентом не допускается.
13.Комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе для определенияпобедителя в соответствии с порядком и критериями, предусмотренными конкурснойдокументацией. Использование иных критериев, помимо предусмотренных конкурснойдокументацией, не допускается. Комиссия не рассматривает предложенияпретендентов, заявка которого не соответствует требованиям, изложенным вконкурсной документации.
14.Комиссия определяет победителем конкурса участника, предложение которогонаиболее полно отвечает всем требованиям, содержащимся в конкурснойдокументации.
15.Заседание комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателеми секретарем комиссии.
16.В протоколе конкурса указываются следующие сведения:
— состав конкурсной комиссии;
— наименование продукции;
— сведения об участниках конкурса;
— результаты голосования членов конкурсной комиссии (в случае закрытогоконкурса);
— победитель конкурса;
— цена продукции, сумма соглашения;
— форма расчета за поставляемую продукцию.
17.Решениекомиссии принимается голосованием и считается принятым, если за негопроголосовало более половины его членов, присутствующих на заседании.
Письменноеуведомление о признании заявки на участие в конкурсе выигравшей направляетсякомиссией представившему ее поставщику в течение трех дней со дня проведенияконкурса.
18.Комиссия не обязана давать отзывы на итоги конкурсов.
Приложение 2
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 02.04. 2001 г. N 577
О РАСЧЕТАХ БЮДЖЕТА ГОРОДА С ОРГАНИЗАЦИЯМИ, УЧАСТВУЮЩИМИ ВПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В 2001 ГОДУ
Вцелях сокращения задолженности по выплате заработной платы работникаммуниципальных учреждений, осуществления своевременных расчетов за коммунальные услуги,услуги связи, приобретение материально — технических ресурсов для нуждгородского хозяйства, ликвидации задолженности по заемным средствам, всоответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001год» и руководствуясь статьями 6, 33 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»постановляю:
1.Отменить все формы взаимозачетов. Погашение задолженности по платежам,подлежащим к зачислению в бюджет города, осуществлять только в денежной форме.
2.Департаментам, управлениям и комитетам мэрии обеспечить исполнение доходнойчасти бюджета города денежными средствами.
3.Утвердить Порядок заключения договоров на поставку продукции, производстворабот, оказание услуг для муниципальных нужд (приложение).
4.Управлению финансов и налоговой политики мэрии совместно с правовым управлениеммэрии разработать примерную форму договора на поставку продукции, производстворабот, оказание услуг для муниципальных нужд и до 01.04.2001 направить вдепартаменты, управления и комитеты мэрии.
5.Управлению финансов и налоговой политики мэрии производить расчеты споставщиками продукции для муниципальных нужд в денежной форме в пределахбюджетных ассигнований отраслей по статьям затрат, утвержденным в бюджетегорода на 2001 год.
Принятыеструктурными подразделениями мэрии, муниципальными учреждениями имуниципальными унитарными предприятиями обязательства, вытекающие из договоров,исполнение которых осуществляется из средств бюджета города сверх утвержденныхим бюджетных ассигнований, не подлежат к оплате за счет средств бюджета городана текущий финансовый год.
6.Департаментам, управлениям, комитетам мэрии, муниципальным учреждениям имуниципальным унитарным предприятиям, финансируемым из бюджета города:
зарегистрироватьв управлении финансов и налоговой политики мэрии договоры, заключенные на 2001год, для включения в реестр закупок;
производитьзаключение и оплату договоров в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
7.Установить, что муниципальный заказ на 2001 год формируется из продукции(работ, услуг), необходимой для жизнеобеспечения города и реализации городскихцелевых программ, и включает в себя:
- коммунальныеуслуги и услуги связи;
- топливно- энергетические ресурсы (уголь, природный газ, мазут, бензин, дизельноетопливо);
- трубы,запорную арматуру;
- лекарственныепрепараты;
- продуктыпитания для бюджетных учреждений;
- строительно- монтажные и ремонтно — строительные работы.
8.Установить, что обязательным условием для участия в поставках для муниципальныхнужд в 2001 году является осуществление поставок продукции по отпускнойденежной цене производителя.
9.Департаментам, комитетам, управлениям, муниципальным учреждениям имуниципальным унитарным предприятиям для осуществления расчетов за полученнуюпродукцию для муниципальных нужд представлять в управление финансов и налоговойполитики мэрии договоры на поставку продукции (работ, услуг) с учредительнымидокументами кредитора.
10.Пресс-центру мэрии проинформировать жителей города о содержании постановления всредствах массовой информации.
11.Ответственность за исполнение постановления возложить на начальника управленияфинансов и налоговой политики мэрии Нестерова А.В.
Приложение 3
ИНФОРМАЦИЯ О РЕАЛИЗАЦИИМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА ЗА 1998 год
Сумма, тыс. руб. Структура, % Общий объем финансирования 1 176 630,79 в т.ч. векселями 121 385,00 деньгами 235 522,83 путем взаимозачетов: 822 722,96 - тепло- и -электроснабжение 396 459,17 - водоснабжение и канализование стоков 19 316,27 - по подразделениям : 406 947,52 1. Управление здравоохранения 49232,72 100,00 / 12,1 Продукты питания 4705,40 9,6 Медикаменты 3431,81 7,0 Медикаменты по льготным рецептам 6743,01 13,7 Оборудование 2212,46 4,5 - мебель 56,52 0,0 - медицинское 1853,97 3,8 - компьютерная техника 23,68 0,1 - электрооборудование 130,15 0,3 - прачечное 133,05 0,3 - противопожарное 15,09 0,0 Капитальный ремонт : 12839,12 26,0 - строительные материалы 4078,80 8,3 - блоки дверные, оконные 284,90 0,6 - вентили, задвижки 67,40 0,1 - трубы 734,30 1,5 - радиаторы 16,29 0,0 - металлопродукция 119,53 0,2 - сантехнические изделия 245,98 0,5 - кабельная продукция 18,37 0,0 - минераловата 37,72 0,1 - ремонтно-строительные работы 7235,83 14,7 Хозяйственные расходы : 3182,99 6,6 - хозяйственный инвентарь 516,59 1,1 - мягкий инвентарь 613,00 1,3 - канцтовары 30,65 0,1 - моющие средства 161,71 0,3 - бланочная продукция 1678,00 3,4 - полиграфическая продукция 39,87 0,1 - рентгеновская пленка 90,67 0,2 - электроматериалы 52,50 0,1 Ацетилен 4,56 0,0 Кислород 7,69 0,0 Автозапчасти 562,37 1,1 ГСМ 570,84 1,2 Уголь 1840,48 3,7 Работы по техобслуживанию 229,22 0,5 Услуги по охране 1733,91 3,5 Услуги связи 1890,72 3,8 Коммунальные услуги 6126,43 12,4 Прочие работы и услуги 3152,01 6,4 2. Управление образования 69659,56 100,00 / 17,1 Оборудование : 7671,11 10,9 - мебель школьная 3369,39 4,8 - мебель 1472,13 2,1 - компьютеры, оргтехника 1678,83 2,4 - программное обеспечение 13,15 0,0 - спортивный инвентарь 188,92 0,3 - электрооборудование 560,81 0,8 - кухонное оборудование 16,65 0,0 - прачечное оборудование 1,25 0,0 - медоборудование 92,57 0,1 - станки, инструменты 269,10 0,4 - противопожарное оборудование 8,31 0,0 Капитальный ремонт : 38701,39 55,6 - строительные материалы 9143,53 13,1 - дверные, оконные блоки 183,04 0,3 - вентили, задвижки 113,54 0,2 - радиаторы 717,22 1,0 - трубы 1459,68 2,1 - сантехнические изделия 300,12 0,4 - металлопродукция 395,42 0,6 - скобяные изделия 32,81 0,1 - кабельная продукция 191,32 0,3 - минераловата 33,38 0,0 - ремонтно-строительные работы 26131,33 37,5 Хозяйственные расходы : 2841,80 4,1 - книжная, картографическая продукция 411,32 0,6 - канцтовары, бланки 351,90 0,5 - мел 77,74 0,1 - хозтовары 408,72 0,6 - моющие средства 240,13 0,3 - химическая продукция, пластмассовые изд. 190,36 0,3 - электроматериалы 257,96 0,4 - мягкий инвентарь 286,84 0,4 - одежда, обувь 570,00 0,8 - игрушки 46,83 0,1 ГСМ 245,41 0,4 Подвижной состав 277,82 0,4 Продукты питания 7638,55 11,0 Путевки 95,02 0,1 Медикаменты 65,99 0,1 Кислород 27,86 0,0 Ацетилен 31,16 0,0 Уголь 921,93 1,3 Работы по техобслуживанию 955,92 1,4 Транспортные услуги 682,96 1,0 Услуги по охране 36,39 0,1 Услуги связи 1382,16 2,0 Коммунальные услуги 4377,10 6,3 Прочие работы и услуги 3706,99 5,3 3. Управление пассажирских перевозок 130997,39 100,00 / 32,2 Капитальный ремонт 7915,88 6,0 - строительные материалы 1992,29 1,5 - сантехнические изделия 164,62 0,1 - материалы 2328,23 1,8 - металлоизделия 559,58 0,4 - трубы 892,41 0,7 - кабельная продукция 69,26 0,1 - минераловата 103,81 0,1 - ремонтно-строительные работы 1805,68 1,4 ГСМ 71479,42 54,6 Подвижной состав 18296,19 14,0 Запасные части 15034,15 11,5 Материалы строения пути ( верхнего, нижнего) 4213,22 3,2 Инструмент 531,54 0,4 Станки 32,46 0,0 Оборудование 587,15 0,5 Электрооборудование 266,44 0,2 Электростанция 520,10 0,4 Электротехническая продукция 43,09 0,0 Электроды 8,28 0,0 Оргтехника 22,54 0,0 АСУ 925,75 0,7 Спецодежда 64,39 0,1 Мягкий инвентарь 63,23 0,0 Моющие средства 50,77 0,0 Медикаменты 0,68 0,0 Канцтовары 4,69 0,0 Ацетилен 131,17 0,1 Кислород 25,20 0,0 Работы по ремонту подвижного состава 1963,57 1,5 Услуги по охране 70,75 0,1 Услуги связи 24,00 0,0 Коммунальные услуги 35,00 0,0 Прочие работы и услуги 8687,73 6,6 4. Комитет по физкультуре и спорту 1051,22 100,00 / 0,3 Капитальный ремонт 180,24 17,1 - строительные материалы 150,16 14,3 - ремонтно-строительные работы 30,08 2,8 ГСМ 65,38 6,2 Путевки, билеты 489,54 46,6 Тренажеры 18,92 1,8 Коммунальные услуги 297,14 28,3 5. Управление социальной поддержки населения 5960,97 100,00 / 1,5 Капитальный ремонт 1931,70 32,3 - строительные материалы 894,29 15,0 - сантехническая продукция 8,57 0,1 - трубы 96,84 1,6 - сталь 2,33 0,0 - минераловата 3,10 0,0 - ремонтно-строительные работы 926,57 15,6 Уголь 54,86 0,9 Дрова 1,21 0,0 Продукты питания 381,40 6,4 Медикаменты 46,65 0,8 Оборудование 37,25 0,6 Торговое оборудование 58,49 1,0 Хозяйственный инвентарь, инструмент 63,08 1,1 Мягкий инвентарь 120,75 2,0 Одежда, обувь 646,94 10,9 Канцтовары 120,65 2,0 Книгопродукция 13,18 0,2 Игрушки 35,60 0,6 Аминопласт 236,86 4,0 Моющие средства 3,52 0,1 Реабилитационные изделия, протезы 309,72 5,2 Подарочная продукция 9,38 0,2 Услуги связи 456,75 7,7 Коммунальные услуги 315,78 5,3 Прочие работы и услуги 1117,20 18,7 6. Комитет по делам молодежи 1867,71 100,00 / 0,5 Капитальный ремонт 919,49 49,2 - трубы 17,33 0,9 - строительные материалы 114,92 6,2 - столярные изделия 15,00 0,8 - сантехника 6,4 0,3 - ремонтно-строительные работы 765,84 41,0 Мебель 69,02 3,7 Мягкий инвентарь 15,57 0,7 Тренажеры, спортивный инвентарь 19,75 1,1 Оргтехника 12,50 0,7 Продукты питания 122,10 6,5 Печатная продукция 7,21 0,4 Путевки 137,47 7,4 Продукция 70,00 3,7 Медикаменты 6,56 0,4 Канцтовары 8,98 0,5 Коммунальные услуги 203,18 10,9 Прочие работы и услуги 275,88 14,8 7. Комитет по культуре и искусству 7245,11 100,00 / 1,8 Капитальный ремонт 1422,51 19,6 - вентили 15,00 0,2 - строительные материалы 376,27 5,2 - трубы 36,21 0,5 - сантехнические изделия 3,00 0,0 - металлопрокат 80,00 1,1 - ремонтно-строительные работы 912,03 12,6 Уголь 11,43 0,2 Оргтехника 8,99 0,1 Электротовары 23,56 0,3 Противопожарное оборудование 12,57 0,2 Мебель 33,52 0,5 Хозинвентарь 19,38 0,3 Спецодежда 0,26 0,0 Билеты 70,00 1,0 Книгопродукция 2,06 0,0 Скульптура 8,19 0,0 Услуги связи 42,62 0,6 Коммунальные услуги 572,03 7,9 Прочие работы и услуги 5017,99 69,3 8. ГУБО 8972,57 100,00 / 2,2 Капитальный ремонт 909,79 10,1 - строительные материалы 692,69 7,7 - материалы 30,31 0,3 - электроматериалы 88,34 0,9 - металлоизделия 58,69 0,7 - вентили, задвижки 15,32 0,2 - трубы 24,44 0,3 Газ 112,10 1,2 ГСМ 1514,14 17,0 Уголь 120,00 1,3 Дорожная техника 701,09 7,8 Запчасти 439,46 5,0 Инструмент, инвентарь 55,35 0,6 Станки 116,91 1,3 Мягкий инвентарь 51,18 0,6 Кислород 10,44 0,1 Ацетилен 3,95 0,0 Соль техническая 130,57 1,5 Оргтехника 52,00 0,6 Транспортные услуги 413,36 4,6 Услуги по вывозу снега 191,06 2,1 Услуги связи 20,00 0,2 Прочие работы и услуги 4131,17 46,0 9. Комитет ЖКХ 55686,88 100,00 / 13,7 Капитальный ремонт 24112,57 43,3 - строительные материалы 11613,95 20,9 - кабельная продукция 67,67 0,1 - материалы 5027,23 9,0 - трубы 1427,16 2,6 - вентили, задвижки 927,92 1,7 - радиаторы 97,65 0,2 - металлоизделия 1148,13 2,1 - сантехнические изделия 368,21 0,7 - минераловата 140,42 0,3 - скобяные изделия 37,47 0,0 - ремонтно-строительные работы 3199,80 5,7 Оборудование 1157,14 2,1 - компьютерная, оргтехника 56,96 0,1 - электрооборудование 1043,20 1,9 - газовое оборудование 56,98 0,1 Автотранспорт, дорожная техника 724,70 1,3 Запчасти 186,67 0,3 Насосы 25,54 0,1 Электроматериалы 87,50 0,2 Электроды 27,35 0,0 Инструмент 235,46 0,4 Изоляционная лента, с/х пленка 57,92 0,1 Продукты питания 19,39 0,0 Хозяйственный инвентарь 613,58 1,1 Мягкий инвентарь 482,73 0,9 Канцтовары 69,53 0,1 Бланки 13,35 0,0 Уголь 79,28 0,1 ГСМ 3788,28 6,8 Кислород 23,00 0,0 Ацетилен 108,36 0,2 Работы по техобслуживанию 810,78 1,5 Транспортные услуги 514,66 0,9 Услуги связи 5507,40 9,9 Коммунальные услуги 6521,26 11,7 Прочие работы и услуги 10577,39 19,0 10. МП «Новосибирскгорсвет» 411,39 100,00 / 0,1 Электроматериалы 87,93 21,4 Услуги связи 293,00 71,2 Светотехническая продукция 7,33 1,8 Коммунальные услуги 23,13 5,6 11. ХОЗУ 6677,55 100,00 / 1,6 Капитальный ремонт 1148,08 17,2 - строительные материалы 892,78 13,4 - материалы 1222,62 18,3 - кабельная продукция 49,23 0,7 - трубы 48,18 0,7 - вентили, задвижки, фитинги 84,37 1,3 - радиаторы 25,03 0,3 - скобяные изделия 1,80 0,0 - ремонтно-строительные работы 46,69 0,7 ГСМ 678,55 10,2 Автотранспорт 322,00 4,8 Вычислительная, оргтехника, периферия 1014,98 15,2 Гидравлическая машина 11,15 0,2 Электрооборудование 153,88 2,3 Мебель 567,65 8,5 Канцтовары 147,28 2,2 Мягкий инвентарь 226,45 3,4 Хозтовары 191,05 2,9 Шевроны 1,04 0,0 Подарочная продукция 106,34 1,6 Услуги связи 104,96 1,6 Транспортные услуги 28,46 0,4 Коммунальные услуги 71,88 1,1 Прочие работы и услуги 681,18 10,2 12. УКС 52126,54 100,00 / 12,8 Капитальный ремонт 51442,00 98,7 - строительные материалы 6106,39 11,7 - материалы 253,44 0,5 - кабельная продукция 38,78 0,1 - трубы 9225,37 17,7 - сантехнические изделия 331,69 0,6 - задвижки, вентили 755,22 1,5 - конвекторы 70,17 0,1 - металлоизделия 1010,45 1,9 - минераловата 97,02 0,2 - изоляционная лента 40,00 0,17 - ремонтно-строительные работы 33513,47 64,3 ГСМ 305,40 0,6Оборудование
Уголь
150,00
191,65
0,3
0,4
/> /> /> /> />Приложение 4
ИНФОРМАЦИЯ О РЕАЛИЗАЦИИМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА ЗА 1999 год
Сумма, тыс. руб. Структура, % Общий объем финансирования в т.ч. 1 215 372,05 деньгами 122 843,95 путем взаимозачетов: 1 092 528,10 - тепло- и –электроснабжение 686 768,49 - водоснабжение и канализование стоков 23 773,33 - по подразделениям: 381 986,28 100,00 1. Управление здравоохранения 63 947,29 100,00 /16,7 Капитальный ремонт: 14 981,13 23,4 - строительные материалы 3 826,57 - трубы 701,59 - металлопродукция 315,79 - запорная арматура 61,57 - сантехнические изделия 63,71 - радиаторы 46,33 - кабельная продукция 33,47 - электроматериалы 5,39 - ремонтно-строительные работы 9 827,40 Оборудование: 4 916,65 7,7 - мебель 1 564,24 - медицинское 196,15 - динамики 3,47 - медицинская техника 1 117,67 - расх. шовные мат-лы, перевязочные ср-ва 2 035,12 Хозяйственные расходы: 2 636,63 4,1 - мягкий инвентарь 282,97 - хозяйственный инвентарь 22,99 - моющие и дезинфицирующие средства 133,28 - хим. реактивы 36,60 - инструменты 850,49 - бланочная продукция, канцтовары 1 310,30 Продукты питания 5 685,59 8,9 Медикаменты 6 254,32 9,8 Медикаменты по льготным рецептам 9 250,69 14,5 Путевки, билеты 635,52 1,0 Автозапчасти 733,40 1,1 ГСМ 1 296,55 2,0 Подвижной состав 366,59 0,6 Машинные масла 26,04 0,0 Услуги связи 2 731,69 4,3 Коммунальные услуги 5 127,75 8,0 Прочие работы и услуги 9 304,74 14,6 2. Управление образования 58 269,50 100,00 /15,3 Капитальный ремонт: 27 296,17 46,8 - строительные материалы 5 332,67 - радиаторы 435,33 - трубы 411,79 - сантехнические изделия 16,00 - металлопродукция 153,00 - кабельная продукция 30,41 - электроматериалы 152,50 - ремонтно-строительные работы 20 764,47 Оборудование: 5 519,91 9,5 - электрооборудование 393,97 - компьютеры, оргтехника 1 080,11 - мебель 1 127,95 - спортивный инвентарь 91,01 - мебель школьная 2 826,87 Хозяйственные расходы: 2 082,55 3,6 - книжная, картографическая продукция 55,32 - канцтовары, бланки 245,94 - мел школьный 14,63 - хозяйственные товары 228,68 - моющие средства 352,86 - химическая продукция 156,88 - одежда, обувь 1 007,44 - мягкий инвентарь 20,80 ГСМ 50,74 0,1 Подвижной состав 22,00 0,0 Продукты питания 7 332,91 12,6 Путевки и билеты 1 096,42 1,9 Медикаменты 955,27 1,6 Игрушки 38,47 0,1 Уголь 813,30 1,4 Услуги связи 591,73 1,0 Коммунальные услуги 9 287,44 15,9 Прочие работы и услуги 3 182,59 5,5 3. Управление соц. поддержки населения 5 506,86 100,00 /1,4 Капитальный ремонт: 931,13 16,9 - строительные материалы 508,35 - металлоизделия 26,75 - ремонтно-строительные работы 396,03 Уголь 355,60 6,5 Продукты питания 1 243,60 22,6 Оборудование: 186,78 3,4 - электрооборудование 11,44 - мебель 175,34 Одежда, обувь 1 364,14 24,8 Путевки, билеты 233,20 4,2 Игрушки 68,69 1,2 Ткань 71,00 1,3 Хоз.товары 22,00 0,4 Канц.товары 12,81 0,2 Автобус, автомобиль 89,13 1,6 Услуги связи 27,28 0,5 Коммунальные услуги 248,73 4,5 Прочие работы и услуги 652,77 11,9 4. Управление пассажирских перевозок 88 277,50 100,00 /23,1 Капитальный ремонт: 3 329,90 3,8 - строительные материалы 1 757,04 - ремонтно-строительные работы 862,83 - трубы 126,99 - кабельная продукция 246,95 - электротехническая продукция 336,09 Оборудование: 666,56 0,8 - электрооборудование 99,00 - электростанции 171,07 - очистительных сооружений 100,00 - инструмент 296,49 ГСМ 68 358,80 77,4 Запасные части 6 620,58 7,5 Материалы строения пути ( верхнего, нижнего) 2 259,62 2,6 Хозяйственный инвентарь 23,66 0,0 Спецодежда 354,57 0,4 Микросхемы 51,41 0,1 Соль техническая 49,31 0,1 Кислород 36,88 0,0 Электролит 607,36 0,7 Оргтехника 600,00 0,7 Печатная, бланочная продукция 104,08 0,1 Мягкий инвентарь 3,50 0,0 Подвижной состав 44,83 0,0 Работы по ремонту подвижного состава 2 561,87 2,9 Услуги по розливу ГСМ 1 034,15 1,2 Услуги связи 282,04 0,3 Коммунальные услуги 276,61 0,3 Прочие работы и услуги 1 011,77 1,1 5. ХОЗУ 8 007,85 100,00 /2,1 Капитальный ремонт: 2 366,13 29,5 - строительные материалы 1 614,33 - материалы 304,36 - сантехнические изделия 39,69 - кабельная продукция 11,94 - радиаторы 20,00 - ремонтно-строительные работы 375,81 Оборудование: 1 874,26 23,4 - вычислительная, оргтехника, периферия, телефоны 529,09 - электрооборудование 558,10 - противопожарное 37,02 - мебель 746,90 - мини АТС 3,15 ГСМ 461,24 5,8 Автотранспорт 418,49 5,2 Запчасти, автошины 354,21 4,4 Канцтовары 479,80 6,0 Медикаменты 5,76 0,1 Рабочая одежда 4,60 0,1 Мягкий инвентарь 306,96 3,8 Хозяйственные товары 59,42 0,7 Подарочная продукция 164,47 2,1 Услуги связи 784,78 9,8 Коммунальные услуги 20,69 0,3 Прочие работы и услуги 707,04 8,8 6. Комитет ЖКХ 54 168,56 100,00 /14,2 Капитальный ремонт: 31 932,87 59,0 - строительные материалы 12 898,62 - кабельная продукция 133,39 - материалы 240,30 - трубы 4 057,12 - вентили, задвижки 1 297,72 - радиаторы 1 473,26 - сантехнические изделия 463,52 - минераловата 509,16 - металлоизделия 1 021,06 - резинотехнические изделия 13,20 - электроматериалы 65,55 - электроды 288,97 - изоляционная лента 2,90 - ремонтно-строительные работы 9 468,10 Оборудование: 990,47 1,8 - электрооборудование 389,52 - лифты 395,26 - инструмент 205,69 Автотранспорт, дорожная техника 1 419,34 2,6 Автозапчасти, шины 147,85 0,4 Микросхемы 236,29 0,4 Хозяйственный инвентарь 14,27 0,0 Мягкий инвентарь 322,84 0,6 Канцтовары 132,27 0,2 Уголь 333,61 0,6 ГСМ 3 207,48 5,9 Газ 58,61 0,1 Кислород 22,44 0,1 Ацетилен 71,15 0,1 Услуги связи 1 874,90 3,5 Коммунальные услуги 7 393,33 13,6 Транспортные услуги 558,49 1,0 Прочие работы и услуги 5 452,35 10,1 7. УКС 51 232,07 100,00 /13,4 Капитальный ремонт: 49 811,22 97,2 - строительные материалы 6 882,92 - трубы 2 847,70 - радиаторы 600,00 - запорная арматура 667,24 - металлоизделия 553,65 - минераловата 350,00 - ремонтно-строительные работы 37 909,71 Оборудование: 77,25 0,2 - электрооборудование 77,25 ГСМ 3,71 0,0 Уголь 147,04 0,3 Услуги связи 13,00 0,0 Прочие работы и услуги 1 179,85 2,3 8. Комитет по культуре и искусству 3 957,50 100,00 /1,0 Капитальный ремонт: 1 678,37 42,4 - строительные материалы 207,53 - ремонтно-строительные работы 1 464,58 - трубы 6,26 Оборудование: 81,19 2,1 - радиоаппаратура 10,00 - электрооборудование 71,19 Металлоконструкции для сцены 51,75 1,3 Мебель 597,33 15,1 Печатная продукция 10,00 0,2 Реквизит 40,00 1,0 Билеты 30,00 0,8 Коммунальные услуги 1 018,37 25,7 Уголь 6,96 0,2 Услуги связи 59,16 1,5 Прочие работы и услуги 384,37 9,7 9. Комитет по делам молодежи 1 788,88 100,00 /0,6 Капитальный ремонт: 733,70 41,0 - кабельная продукция 11,32 - строительные материалы 255,70 - вентили, задвижки 4,00 - ремонтно-строительные работы 462,68 Оборудование: 327,34 18,3 - компьютерная, оргтехника 14,95 - электроустановочные изделия 1,5 - мебель 10,89 - спортивный инвентарь 300,00 Мягкий инвентарь 27,49 1,5 Продукты питания 17,44 1,0 Печатные издания, канц.товары 303,09 17,0 Хоз.товары 5,95 0,3 Услуги связи 1,94 0,1 Коммунальные услуги 219,87 12,3 Прочие работы и услуги 152,06 8,5 10. Комитет по физкультуре и спорту 2 764,89 100,00 /0,7 Строительные материалы 62,23 2,2 Спортивный инвентарь 10,00 0,4 Продукты питания 56,45 2,0 Билеты 532,76 19,3 Сувенирная продукция 21,98 0,8 Коммунальные услуги 439,91 15,9 Прочие работы и услуги 1 641,56 59,4 11. ГУБО 15 708,80 100,00 /4,1 Капитальный ремонт: 3 850,50 24,5 - ремонтно-строительные работы 3 000,61 - строительные материалы 804,94 - сантехника 1,37 - трубы 43,58 Оборудование: 121,09 0,8 - оргтехника, компьютеры 121,09 Люки колодцев 39,67 0,3 ГСМ 4 179,45 26,6 Газ 40,91 0,3 Дорожная техника 233,57 1,5 Запчасти 711,98 4,5 Песок 842,00 5,4 Хозяйственный инвентарь 2,09 0,0 Транспортные услуги 111,31 0,7 Услуги по вывозу снега 2 527,91 16,0 Прочие работы и услуги 3 048,32 19,4 12. Управление заказчика по строительству дорог и коммунальных объектов 6 866,90 100,00 /1,8 Автозапчасти 20,17 0,3 Работы и услуги 6 846,73 99,713. Управление заказчика по строительству
подземных транспортных сооружений
1 209,12 100,00 /0,3 Ремонтно-строительные работы 856,24 57,1 Прочие работы и услуги 352,88 42,9