Реферат: Приватизация в Республике Беларусь
Министерствообразования Республики Беларусь
УО Минскийгосударственный экономический университет
кафедра торговлипромышленности
РЕФЕРАТ
тема«Приватизация в Республике Беларусь»
Студентка Ласицкая О.А.
УЭФ, 3 курс, ЗЭП
Проверил Олинейчик В.М.
Минск 2009
Содержание:
Введение
1. Цели приватизациив РБ и тенденции ее развития
2. Изменения врегуляторной среде и законодательстве в области акционирования и приватизации
3. Участие населенияв приватизации
Заключение
Приложения
Список используемой литературы
Введение
Приватизация являетсяодной из основных экономических реформ переходного периода, направленной как наповышение эффективности реального сектора экономики, так и на созданиепринципиально новой схемы функционирования экономики.
Приватизация – процессприобретения физическими и юридическими лицами права собственности на объекты,принадлежащие государству. В результате оно полностью или частично утрачиваетправа владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, агосударственные органы — право непосредственного управления ею.
Приватизация — не самоцель, а способ формирования крупногонегосударственного сектора, получения средств для реконструкции народногохозяйства, становления слоя частных собственников, так называемого среднегокласса. В западной экономической теории приватизация рассматривается какпереход к частнокапиталистическому хозяйствованию. Необходимо учитывать, чтоглавное содержание приватизации заключается в том, что преобразованиецентрализованно регулируемых государственных предприятий в независимых рыночныхсубъектов коренным образом изменяет отношения собственности как внутрипредприятия, так и во веем обществе. В результате возникает новая системаэкономических интересов, требующая новых механизмов их согласования, т.е.другой системы управления. Появляются новые социальные слои и группы —управляющие (менеджеры), собственники (акционеры), крупные и мелкиепредприниматели. Таким образом, приватизация, трансформируя отношениясобственности, создает предпосылки для коренных изменений в социальнойструктуре общества.
1.Цели приватизации вРБ и тенденции ее развития
Государственнаяполитика приватизации в Республике Беларусь преследует определенные цели:
· формирование слоячастных собственников;
· увеличениедоходов республиканского бюджета на основе эффективного управлениягосударственной собственностью;
· оптимизацияструктуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) винтересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
· вовлечениемаксимального количества объектов государственной собственности в процесссовершенствования управления;
· повышениеэффективности работы предприятий;
· социальная защитанаселения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступившихот приватизации;
· содействиепроцессу стабилизации финансового положения в республике;
· созданиеконкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;привлечение иностранных инвестиций.
До 1996 г. приватизация в Беларуси реализовывалась по тем же схемам и с той же динамикой, что и вомногих странах ЦВЕ и СНГ. Однако к 1998 г. страна выбрала специфическую модель развития, в которой приоритет отдан государственной экономике и повышениюэффективности государственного сектора. В белорусской модели частному секторуотведено место лишь на нишевых и сегментированных рынках (где они неконкурируют с государственными предприятиями). Актуальность и потребность вприватизации стала минимальной к 2005 г. Однако изменение условий торговли сРоссией подчеркнуло уязвимость действующей модели и «высветило» системные рискии вызовы участников.
2007 г. изменил отношение белорусскихвластей к приватизации. Если до 2007 г. все меньше и меньше предприятийпроходило через процедуру акционирования, то с 2008 г. эти процессы стали набирать обороты. Кроме того, 2007 г. характеризовался рядом крупных приватизационных сделок.
Ожидалось, что 2008 г. продолжит тенденции интенсификации процессов приватизации, поскольку стране необходим притоквалюты для финансирования растущего отрицательного сальдо торгового баланса.
Частично эти ожиданияоправдались. Так, первая половина 2008 г. характеризовалось активным изменением законодательства, которое в значительной мере тормозило процессыакционирования, приватизации, развития фондового рынка.Правительство и Национальный банк продолжили работу по улучшениюинвестиционного климата Беларуси, что нашло отражение в росте ряда рейтингов(Doing business Всемирного банка, индекс трансформации ЕБРР и др.).
В стране была принятатрехлетняя программа приватизации и ряд других документов, направленных напривлечение стратегических инвесторов и ускорение приватизации. Правительство иКомитет госимущества вели активные переговоры с рядом инвесторов, в том числепо поводу приватизации крупнейших предприятий страны (нефтехимии, МАЗа и т.д.).При этом власти не спешили, и на фоне высокой продажной цены по-прежнемувыдвигали ряд других условий для инвесторов. Из наиболее значительных событийможно отметить продажу госпакета третьего мобильного оператора «Бест» турецкомуинвестору и проведение Лондонского инвестиционного форума в ноябре 2008 г.
Помимо все ещенеблагоприятного инвестиционного климата (с точки зрения западных стандартов) исложной процедуры приватизации в стране, отсутствию значимых приватизационныхсделок во второй половине 2008 г. есть еще одно объяснение. Осенью 2008 г. ситуация в мире кардинально изменилась. Мировой финансовый кризис затронул все крупнейшиестраны мира, и косвенно, его эффект стал постепенно распространяться и на развивающиесярынки. Более того, следствием финансового кризиса становится все более активнонабирающая обороты мировая рецессия в реальном секторе. Ожидается, что в 2009 г. поток ПИИ в развивающиеся рынки сократиться более чем вдвое. В этих условиях потенциальныеинвесторы в Беларусь предпочитают занимать выжидательные позиции.
/>2. Изменения в регуляторной среде и законодательстве в областиакционирования и приватизации
В соответствии с декретом№7, однако, на 2 месяца позже обещанного срока, правительствоБеларуси приняло План приватизации на 2008-2010 гг.Декретом было предписано подготовить перечень республиканских унитарныхпредприятий, подлежащих приватизации путем преобразования в открытыеакционерные общества, а также перечень ОАО, акции которых подлежат продаже.
План приватизации состоитиз двух частей.
В первую вошел переченьпредприятий, которые предлагается акционировать за предстоящие три года. В немпредставлено 519 предприятий республиканской собственности, как крупных, так инебольших.
Во втором перечне – 147открытых акционерных обществ (ОАО), пакеты акций которых будут продаваться всоответствии с декретом №7
Продажа акций открытыхакционерных обществ, созданных в процессе разгосударствления и приватизации,будет осуществляться на конкурсах и аукционах.
Несмотря на принятыйлетом план акционирования, уже через несколько месяцев, правительствопостановлением № 1709 внесло в него изменения. Так, в 2008 г. не подлежат акционированию 5 предприятий Министерства строительства и архитектуры. Внесенытакже изменения в программы приватизации на 2009 и 2010 гг. – из планаприватизации исключены внесенные в него ранее 7 предприятий Министерстважилищно-коммунального хозяйства. В Государственном комитете по имуществу (ГКИ)изменения объясняют инициативами отраслевых органов госуправления, у которыхсуществует нехватка средств (акционирование связано с определенными финансовымизатратами).
На протяжении почтиполугода власти страны не могли решить, какие предприятия страны являютсястратегическими, т.е. «обеспечивающими функционирование стратегически значимыхотраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности». К такимпредприятиям применяются особые условия приватизации. Принятие такого спискапредусматривалось еще в июне декретом №7. В конце декабря такой список был утвержден.В список вошло 162 предприятия, в т.ч. 8 предприятий Министерства строительстваи архитектуры, 11 предприятий Министерства промышленности, 40 предприятий Министерствасельского хозяйства, 8 – Министерства энергетики и т.д. К стратегическимпредприятиям отнесены, в частности, «Березастройматериалы», «Керамин»,«Белкард», Минский подшипниковый завод, «Горизонт», «Коммунарка»,«Брестгазооппарат», «Криница», «Мозырьсоль», «Элема».
В тоже время, продажаакций ОАО инвестору будет осуществляться по рыночной стоимости.
Вслед за акционированиемпредприятий, а в некоторых случаях и вместе с ним, начнется их приватизация,которая будут осуществляться для каждого ОАО в индивидуальном порядке. Помнению представителей Фонда госимущества Государственного комитета по имуществу(ГКИ), акции одних предприятий будут как можно быстрее предложены инвесторам;100% пакет акций других будет по-прежнему держать государство, их продажа будетосуществлена значительно позже. В любом случае, белорусское правительствопланирует на первоначальном этапе предложить инвесторам пакеты акций в размередо 25% от уставного фонда. Окончательное решение по выбору способа приватизациипринадлежит Госкомимуществу, а по отдельным предприятиям — президенту старны.По словам начальника управления реформирования государственной собственностиГоскомимущества Ирины Барковской влияние государства на определенный периодследует сохранить, предложив инвесторам пакеты акций до 25% от уставного фонда,а 75% плюс одна акция оставить, «чтобы быть уверенными в добросовестныхнамерениях инвестора работать на белорусскую экономику». Таким образом,несмотря на активное акционирование, правительство не планирует массовопродавать контрольные пакеты акций.
3. Участие населения вприватизации
Население страны получитвозможность участвовать в приватизации, но не сразу. ГКИ планирует, что послеакционирования предприятий будет объявлена льготная продажа акций для членовтрудового коллектива и приравненных к ним лиц в течение восьми месяцев с датырегистрации ОАО. После этого рядовые граждане за чеки «Имущество» или заденежные средства смогут приобрести акции приватизируемых предприятий через АСБ«Беларусбанк».
В тоже время, согласноуказу президента № 605акции наиболее экономически значимых для страны фабрик и заводов не будутподлежать продаже на льготных условиях за денежные средства и обмену на именныеприватизационные чеки «Имущество». Акции полторы сотни наиболее привлекательныхпредприятий государство намерено предложить крупным инвесторам. Данный указвнес изменения в ранее принятый декрет № 3, согласно которому до 50% акций,принадлежащих государству в создаваемых ОАО, могут обмениваться на чеки«Имущество», либо продаваться по льготной цене за деньги. В «закрытый» переченьвошли многие знаковые для страны предприятия, прежде всего Министерствапромышленности, Государственного военно-промышленного комитета, концернов«Белнефтехим», «Беллегпром» и «Белбиофарм», а также Министерства энергетики.Среди них — МАЗ, минский завод «Термопласт», Минский механический завод им. С.И. Вавилова, могилевский завод «Электродвигатель», «Гомсельмаш», гомельскийзавод «Центролит», «Витязь», Минский завод колесных тягачей, Новополоцкое РУПпо транспорту нефти «Дружба», РУП «Гомельтранснефть Дружба», Борисовский заводмедицинских препаратов, а также ряд станкостроительных предприятий, Оршанскийльнокомбинат и т. д.
Таким образом, формальноне отменив чековую приватизацию, власти значительно ограничивают участие в нейнаселения.
Это объясняется, какжеланием не распылять пакет акций, предлагаемых инвестору, так и стремлениемполучить как можно больше средств в бюджет. В тоже время, это – существенноеограничение прав населения участвовать в приватизации.
Принятие нового указа,судя по всему, имеет еще одну цель – желание сохранить меры экономическогостимулирования РУП. Так, в список вошли не только стратегически значимыепредприятия, но и обычные небольшие предприятия – в частности, дочернеепредприятие «База отдыха «Чайка» (в с. Грибовка Одесской области), РУП «Химчисткаи стирка белья» (Могилев), предприятие «Опытный рыбхоз «Лахва» (Брестскаяобласть), РУП по оказанию услуг по химчистке одежды и стирке белья «Снежинка»(Брест) и т. д. Два года назад в отношении господдержки было приняло достаточножесткое решение:
ОАО могло претендовать наполучение господдержки только в том случае, если государство будет иметь в нем100% акций. ГКИ решило не лишать отдельных предприятий такой возможности. Такимобразом, многие из попавших в перечень предприятий и после акционирования сохранятсуществующие меры господдержки, однако только до их приватизации.
/>Заключение
В целом, в 2008 г. акционировано 155 из 176 предприятий, которые правительство включило в обязательный планреформирования на 2008 г. Среди крупных предприятий можно отметить завод«Термопласт», завод им. Вавилова, Минский моторный завод и др. Вновь созданныеОАО в течение 1-1.5 месяца должны зарегистрировать свои уставы, а также акции, послечего они получат официальный статус акционерных обществ.
Среди других измененийможно отметить, что ОАО «Нафтан» и ОАО «Полимир» будут объединены в одно ОАО.Соответствующее решение принято 4 сентября 2008 г. на общем собрании ОАО «Полимир» с участием 260 акционеров общества. Планируется, что «Нафтан»выпустит допэмиссию акций для дальнейшего слияния активов. Затем будетпроизведен фактический обмен в соотношении 10 акций «Полимира» к 7 акциям «Нафтана».Слияние двух предприятий является подготовительным этапом для последующейприватизации «Нафтана» с привлечением стратегического инвестора. В качественаиболее вероятных претендентов рассматриваются российские компании Лукойл иРоснефть.
В Беларуси по итогам за 9месяцев 2008 г. от использования и реализации госимущества в республиканскийбюджет поступило 1.235.815 млн. BYR – это на 68.6% больше от установленногоправительством задания на год. При этом от использования имущества белорусскаягосказна за это время получила BYR 1.229.172,2 млн. (на 70% больше годовогозадания), от реализации госимущества – BYR 6.081,1 млн. (этот показательсоставляет 63.4% от задания).
Очевидно, что в эту суммуне включены доходы, которые получены в результате приватизационных сделок. Речьидет о продаже пакетов акций ОАО «Белтрансгаз» (в этом году за 12,5% акцийполучено USD 625 млн.), ЗАО «Белорусская сеть телекоммуникаций» («БеСТ»),других сделок, а также о поступлении денег в бюджет в соответствии с условиямидоговоров купли-продажи, заключенных в 2007 г. между Госкомимуществом и инвесторами, при продаже акций ОАО «Мотовело», ОАО «Амкодор» и ОАО «Красный Октябрь».
Денежные средства по этимсделкам перечисляются в республиканский бюджет – в Государственный целевой фонднационального развития. По данным на начало октября 2008 г., всего в Государственный целевой фонд национального развития от продажи принадлежащихБеларуси акций хозяйственных обществ поступило BYR 5.691,2 млн. и USD 1,125млрд.
Приложение 1
/>
Приложение 2
/>
Приложение 3
/>
Список используемойлитературы
1. Лемешевский И.М. Макроэкономика(экономическая теория. Ч.3): Учеб. пособие для вузов. – Мн.: ООО «ФУА-информ»,2004.
2. Экономическая теория: Учеб.пособие / В.Л. Клюня, И.В. Новикова, М.Л. Зеленкевич; Под ред. В.Л. Клюни, И.В.Новиковой. – Мн.: ТетраСистемс, 2002.
3. Декрет Президента РеспубликиБеларусь №7
4. Периодическое издание«Материально-техническое Снабжение» от 11.02.2009
5. Периодическое издание BISS: «Приватизация в Беларуси:Мониторинг основных изменений в июле-декабре 2008 года»
6. Периодическое издание «Экономика и бизнес» от 31 июля 2008.