Реферат: Монитиринг муниципального развития

Курсовая работа

Мониторинг муниципального развития

Содержание

Введение

1. Теоретические аспектымониторинга муниципального развития

1.1 Основные понятия и сущностьмониторинга

1.2 Виды мониторинга

1.3 Процесс формированиямониторинга для планирования социально-экономического развития муниципальногообразования

2. Реализация функций мониторингамуниципального развития

2.1 Системы критериев, показателей(индикаторов) социально-экономического развития муниципального образования

2.2 Анализ социально-экономическогоразвития муниципального образования

2.3 Анализ программы “социально-экономическогоразвития Старооскольского городского округа на среднесрочную перспективу до2014 года”

Заключение

Список использованных источников

Введение

Анализ состояниямуниципального управления в России выявляет противоречия между информационнымипотребностями органов управления и возможностями действующих систем ихинформационного обеспечения. Прогнозно-аналитическая информация, с однойстороны, необходима как основа планирования деятельности любого социально-экономическогообъекта, а с другой – как предварительная оценка последствий принимаемыхрешений с целью их оптимизации. Растущую потребность в информации омуниципальных образованиях испытывают и различные организации, интересы которыхтак или иначе связаны с муниципальной проблематикой. К их числу относятсяведомства, занимающиеся разработкой государственной региональной имуниципальной политики, научно-исследовательские, образовательные, общественныеорганизации, выполняющие широкий спектр работ по муниципальной проблематике –от разработки методологии до практического содействия муниципалитетам вреализации преобразований на местном уровне. Вместе с тем трансформация системыроссийской государственной статистики привела к тому, что сегодняшнее состояниемуниципальной статистики далеко не удовлетворяет возрастающих потребностей вней как в количественном, так и в качественном отношении.

Данная тема являетсяактуальной, так как современный этап развития общества характеризуется резкимвозрастанием роли и значения информации в управлении социально-экономическимипроцессами. Наличие полной своевременной и достоверной информации о процессах,происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности города, являетсянеобходимым условием организации эффективного развития муниципальногообразования.

Цель данной курсовойработы: раскрытие основных понятий мониторинга и проанализировать программысоциально-экономического развития муниципального образования.

Для достиженияпоставленной цели требуется решить следующие задачи: раскрыть основные понятия и сущность мониторинга,исследовать анализ программы «социально-экономического развитияСтарооскольского городского округа на среднесрочную перспективу до 2014 года»,исследовать анализ социально-экономического развития муниципальногообразования.

Объектом курсовойработы является муниципальное образование.

Предмет исследования:мониторинг развития муниципального образования.

При написании курсовойработы использовались следующие авторы: О.С. Виханский, В. Рохчин, О. Вильгинская,

Курсовая работанаписана на 46 листах машинописного текста, состоит из введения,6 вопросов,заключения и списка использованных источников.

1. Теоретические аспектымониторинга муниципального развития

1.1 Основные понятия исущность мониторинга

Современный этапразвития общества характеризуется резким возрастанием роли и значенияинформации в управлении социально-экономическими процессами. Наличие полнойсвоевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различныхотраслях и сферах жизнедеятельности города, является необходимым условиеморганизации эффективного управления его развитием. Самымобщим образом мониторинг можно определить как постоянное наблюдение за каким — либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату илиисходному положению.

Мониторинг– специально организованное, систематическое наблюдение за состоянием объектов,явлений, процессов с целью их оценки, контроля или прогноза.

Основнаясфера практического применения мониторинга – это информационное обслуживаниеуправления в предметных областях деятельности. Мониторинг является одной изкомпонент контроллинга. Мониторинг представляет собой сложное и неоднозначноеявление, он используется в различных сферах и с различными целями, но, при этом,обладает общими характеристиками и свойствами. Вместе с тем, степеньизученности и интенсивность использования его в разных сферах деятельностинеравнозначны. Наибольшее развитие теория и практика использования мониторингаполучили в социологии и экологии.[9] Можно говорить об определенном уровнезрелости в решении проблем мониторинга, как на прикладном, так и натеоретическом уровнях в сфере экономики. Здесь понятие мониторинга определено ипринимается большинством научного сообщества. Достаточно глубоко проработан егометодологический аппарат, созданы средства измерения, адекватные поставленнымзадачам, существует отлаженная система реализации мониторинга, включающая всебя сбор, хранение, обработку и распространение получаемой информации, статусего закреплен на законодательном уровне.

Важностьмониторинга определяется тем, какие он должен выполнять функции, к которымотнесем следующие:

· наблюдение за состоянием организации на основе установленныхсистемой показателей (индикаторов);

· определение степени отклонения фактически полученных данных одеятельности организации от предусмотренных;

· проведение диагностики с целью выявления состояния организации,причины появления проблем в управлении и на основе полученных данных оботклонениях или серьезных ухудшениях в состоянии и развитии сформироватьоснования для возможных путей ее решения;

· предложение оперативных, своевременных управленческих решений понормализации деятельности всей организации в соответствии с поставленнымистратегическими целями и выработанными плановыми показателями;

· позволяет осуществлять регулярную текущую корректировку целей ипоказателей развития организации в случае ее необходимости, включаястратегические. [17]

Чтобымониторинг действительно мог оказывать существенную помощь руководствуорганизации, необходимо формирование его системы на основе научно разработаннойметодологии и практико-ориентированных методик.

Разработкамониторинга невозможна без четкого определения показателей (индикаторов)изучаемой системы, в данном случае – муниципального образования. Понятиепоказателя используется достаточно широко в различных областях. В данной работепод показателем понимается обобщенная характеристика свойств объекта илипроцесса. Показатель выступает методологическим инструментом, обеспечивающимвозможность проверки теоретических положений с помощью эмпирических данных.

Всоциологии под показателями и индикаторами понимается доступная для наблюденияи измерения характеристика изучаемого объекта, т.е. эти два понятияиспользуются как синонимы. При этом целесообразно их разделение. Показатели этотакие характеристики объекта, которые получают на основе статистических данных.Индикаторы – это производные, полученные на основе изучения, обобщения,сравнения показателей. [16]

Таким образом,мониторинг является не только информационной базой для выполнения функцийуправления, но и сам реализуется при помощи общих функций управления. Исходя изположения о том, что мониторинг выступает в качестве одной из общих функцийуправления, можно утверждать, что он является основой для реализации другихуправленческих функций, в том числе планирования, организации, мотивации,контроля и др. Мониторинг становится составной частью системы управления и егосоставной части – информационной подсистем, а также мониторинг является общейнеобходимой функцией управления муниципальным образованием, которая позволяетвыполнять другие управленческие функции, в первую очередь создает условия длякачественного социально-экономического планирования любой социальной системы,тем более такой сложной, как муниципальное образование.

1.2 Виды мониторинга

Мониторингможет быть классифицирован по ряду оснований. В зависимости от оснований, можновыделить несколько видов мониторинга, которые приведены ниже.

Динамический, когда в качестве основания дляэкспертизы служат данные о динамике развития того или иного объекта, явленияили показателя. Это самый простой способ, который может служить аналогомэкспериментального плана временных серий. Для относительно простых систем, локальногомониторинга (цен, доходов населения и пр.) этого подхода может оказатьсядостаточно. В данном случае, на первом месте в целях мониторинга стоитпредупреждение о возможной опасности, а выяснение причин носят вторичныйхарактер, в силу того, что причины достаточно прозрачны.

Конкурентный, когда в качестве основаниядля экспертизы выбираются результаты идентичного обследования других систем. Вданном случае, мониторинг становится аналогом плана с множественными сериямииспытаний. Изучение двух или нескольких подсистем большей системы проводитсяпараллельно, одним инструментарием, в одно и тоже время, что дает основаниеделать вывод о величине эффекта на той или иной подсистеме. Кроме этого такойподход дает возможность оценить величину опасности, ее критичность.

Сравнительный, когда в качестве основания для экспертизы, выбираются результатыидентичного обследования одной или двух систем более высокого уровня. Такойслучай носит специфический для мониторинга характер, и не рассматривается припланировании экспериментов. Он заключается в том, что данные по системесравниваются с результатами, полученными для системы более высокого уровня.

Комплексный, когда используется несколько основанийдля экспертизы. В данном случае я не рассматриваю мониторинг, которыйреализуется единичными измерениями, считая динамичность определяющим признакоммониторинга, хотя, в литературе можно найти примеры применения названиямониторинг к единственным испытаниям. В этом случае мониторинг вырождается висследование по плану единичного случая, со всеми вытекающими из этогопоследствиями.[9]

Применительнок социальным системам, можно выделить три вида мониторинга в зависимости от егоцелей.

Информационный – структуризация, накопление и распространение информации. Непредусматривает специально организованного изучения.

Базовый (фоновый) – выявление новых проблем иопасностей до того, как они станут осознаваемы на уровне управления. Заобъектом мониторинга организуется слежение с помощью периодичного измеренияпоказателей (индикаторов), которые достаточно полно его определяют.

Проблемный – выяснение закономерностей,процессов, опасностей, тех проблем, которые известны и насущны с точки зренияуправления. Этот вид мониторинга может быть разбит на две составляющих, взависимости от видов управленческих задач.

Проблемныйфункционирования – представляет собойбазовый мониторинг локального характера, посвященный одной задаче или однойпроблеме. Реализация этого мониторинга не ограничена по времени.

Проблемныйразвития – текущие задачи развития и предмет изучения этого мониторингасуществует некоторое время.[9]

Также можновыделить следующие виды мониторинга:

1. Реализацияпрограмм. Данный вид мониторинга направлен на сбор информации об основныхресурсах и продуктах программы.

2. Анализкачества предоставленных услуг. Данный вид мониторинга направлен на сборинформации о качестве, предоставляемых услуг с использованием «обратной связи».

3. Финансовыйменеджмент. Финансовый мониторинга используется для отслеживания направленийиспользования ресурсов и результатов, получаемых при использовании ресурсов.

4. Мониторингоборудования — программа для мониторинга и управлением оборудованием — датчиками и приборами, например на предприятии. Позволяет управлять процессамидистанционно с использованием Интернет или локальных сетей.

5. Определениестепени удовлетворенности клиентов. Данный вид мониторинга тесно связан смониторингом качества услуг. Инструментами данного вида мониторинга являютсяразличные опросы, интервью и.т.д.

При проведении мониторингапрограммы необходимо отслеживать следующие элементы:

1. использованиересурсов ( соответствие потраченных ресурсов плану)

2. процессвыполнения программы (соответствие содержания и сроков мероприятий графикувыполнения работ, соблюдение технологий, методов, процедур):

3. результатыпроведения программы (на сколько достигаются поставленные цели):

4. влияниепроведения программы (как проведение программы влияет на ситуацию, в чемзаключается ее влияние). [17]

Таким образом, впроцессе мониторинга важна методика обработки и анализа информации, а такжеопределение лиц, которые получат данную информацию. Также следует отметить, чтомониторинг стал самостоятельным направлениемуправленческой деятельности, где происходит интеграция измерений, исследований,эксперимента, информатики и управления. Мониторинговая система приобрелакомплексный, целостный характер.

Рассмотримвзаимодействие мониторинга и одной из общих общепринятых функций управления –планирования на примере муниципального образования.

Муниципальноеобразование выступает как сложная социально-экономическая система, котораядолжна одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям,и нацеленностью устойчивое развитие. Управление позволяет поддерживать с однойстороны на достигнутом уровне все системы жизнеобеспечения муниципальногообразования, объемы и качество муниципальных услуг, а с другой сторонысоздавать условия для дальнейшего прогресса. Управление развитием имеет цельюповышение уровня развития в соответствии с главной целью муниципальногообразования – повышением качества жизни его населения. Сущность управлениямуниципальным образованием состоит в целенаправленном воздействии органовместного самоуправления на все объекты, находящиеся в его ведении, субъектыхозяйствования и социально-экономические процессы, обеспечивающие рост качестважизни граждан на основе эффективного использования потенциала территории и гармонизацииинтересов государства, населения, экономических субъектов и отдельной личности.Реализация этой главной цели развития муниципального образования невозможна безсоздания взвешенного и оптимального планирования. [14]

Значениепланирования муниципальных образований возрастает в результате того, что всвязи с переходом к рыночным отношениям значительно ослабла регулирующая рольгосударства. Это выразилось в сокращении государственных инвестиций врегиональное развитие, отмене большинства региональных экономических исоциальных дотаций.

Системапланирования (и в первую очередь стратегическое) приобретает большое значениене только для властных структур, но и для всех слоев населения, проживающего натерритории конкретного муниципального образования.

Качественноепланирование необходимо для любой социальной организации, так как оно позволяетповысить эффективность деятельности органов управления. Предварительноскоординированное и увязанное планирование предоставляет возможность оптимальнопостроить будущие взаимодействие всех структур и уровней управления, а такжесубъектов муниципальных образований, поддерживать пропорциональность в ихразвитии.

В процессеразработки и реализации плана повышается уровень взаимодействия управленческихструктур, устраняется дублирование, достигается более экономное распределениересурсов.

Дляреализации процесса планирования муниципального образования любого уровня(стратегического или тактического) необходимо выполнение следующих условий:

— наличиеспециалистов, способных не только создать план муниципального образования, но иувязать его с плановыми показателями систем высшего уровня (республиканским,общероссийским);

— создатьусловия для реализации запланированного;

— наладитьсистему эффективного взаимодействия муниципальных органов власти спредприятиями рыночного сектора;

— владетьсовременной информационной базой данных, позволяющей обеспечить потребностипрогнозирования перспектив территориального развития и на его основеформировать планы.

Руководствомуниципальных образований испытывают потребность в информационных источниках,способных объективно отражать как текущее состояние социально-экономическойсферы, так и его позитивные или негативные изменения. [16]

Важнейшимусловием для эффективного планирования необходимо наличие полной, точной,оперативной информации об объекте управления. Источником такой информациивыступает мониторинг социально-экономический развития территории, который вкачестве инструмента выявления и учета потребностей, является ядром системы социально-экономическогомуниципального планирования, определяет не только перспективные цели, но и всютехнологию разработки плана, его комплексность, обоснованность,сбалансированность, реальность и эффективность.

Поэтомупланирование, особенно такой сложной и многогранной социально-экономическойсистемы, какой является муниципальное образование, невозможно без системыуправленческого мониторинга, включающей в себя систему показателей внутренней ивнешней среды. Для реализации процесса формирования планов муниципальногообразования необходима современная информационная база, позволяющая обеспечитьпотребности прогнозирования перспектив территориального развития, и контролявыполнения планов. Именно эти функции берет на себя мониторинг, выступающийосновой и прогнозирования, и контроля результатов.

Длясформированного мониторинга муниципального образования характерна и необходиматерриториальная всеохватность и высокая оперативность информационных потоков.Системообразующим фактором в данном случае выступает управление, задающее цельдля создания мониторинга организации в целом.

Для тогочтобы сформировать систему мониторинга, необходимо определить те направленияуправленческой деятельности или объекты, которые будут систематическиотслеживаться. Далее определить те критерии (индикаторы), на основе которыхполученная информация оценивалась, сравнивалась и анализировалась. Объектамимониторинга (сферой мониторинга) станут основные составляющие внутренней ивнешней среды, системообразующие связи, позволяющие существовать муниципальномуобразованию как целостной открытой системе.

На основевыделенных критериев (индикаторов) необходимо определить исходное состояниеисследуемого объекта. Важным моментом в дальнейшем явилось определение методикисбора информации. В каждом конкретном случае берутся те методики, которыепозволяли быстро, с небольшими затратами, в полном объеме и достаточнообъективно получить необходимые сведения. Полученная мониторинговая информацияпреобразовывалась в удобную для использования форму. Далее проводится анализ ипрогнозирование развития исследуемого направления деятельности организации.[14]

С точкизрения управления, создание мониторинга и дальнейшее его функционирование всистеме управления муниципальным образованием требует тщательного подхода.Необходимыми условиями успешной работы мониторинга выступают:

· создание системы критериев (индикаторов);

· выявление путей их сбора;

· обозначение периодичности получения данных;

· назначение ответственных за сбор и систематизацию мониторинговойинформации;

· контроль реализации мониторинга;

· обработка и оформление мониторинговой информации в удобной дляприменения форме.

Обобщеннаяхарактеристика процесса формирования мониторинга и применения его данных вразработке перспективного плана развития муниципальных образований показана нарисунке 1.3.

Сформированнаясистема мониторинговых показателей будет обеспечивать всестороннее и глубокоепредставление о состоянии муниципального образования, а также способствоватьэффективному управлению. Проводимый мониторинг обеспечивает сравнительныйанализ состояния и динамики развития муниципального образования, выявлениятрансформационных процессов, а также осуществлять сравнение с другимимуниципальными образованиями, территориями, средними показателями по стране.[16]

Анализимеющихся систем мониторинга отдельных муниципальных образований позволяетсделать вывод о том, что мониторинг его организаторами понимается какотслеживание, т.е. определение состояния на данный момент. Особенностьпредлагаемой системы, позволяющей использовать мониторинг в реализации функцийуправления, заключается в создании системы регулярных отслеживаний, позволяющейвыявить динамику процессов. Поэтому планирование должно опираться на анализрезультатов мониторинга процессов развития муниципальных образований.

В силуразных характеристик, неравномерности развития и наличия множества своеобразныхфакторов существования муниципальных образований каждому из них следуетопределить свои конкретные индикаторы. Однако можно выделить общие направлениямониторинга. В литературе делается попытка выделения таких показателей. В целомони представляют собой статистические данные. Интересным представляется подход,представленный в работах, но и в данном случае они не дают общей картиныразвития муниципального образования.[5]

Рисунок 1.1 Процессформирования мониторинга для планирования социально-экономического развитиямуниципального образования[14]

Следовательно,в состав мониторинга должны входить разнообразные информационные источники, такиекак статистические данные, комплексные коэффициенты социально-экономическихпоказателей, данные социологических исследований. Особенно важными и наиболеесложными в получении являются результаты мониторинговых исследованийпроисходящих на муниципальной территории экономических, социальных, духовных,экологических явлений в их взаимосвязи. Обобщение совокупности полученнойинформации способствует организации прогнозирования основных тенденций ихразвития муниципального образования.

Различиеэкономических и социальных проблем муниципального образования требуютцеленаправленного отбора мониторинговых показателей (индикаторов) для того,чтобы они соответствовали состоянию данного муниципального образования, егоразвитию, направленности и др.[8]

Исходя извышесказанного, можно выделить основные направления проведения мониторинга:

· показатели социального состояния муниципального образования(качество жизни населения);

· уровень экономического развития муниципального образования;

· уровень потенциала муниципального образования;

· финансово-бюджетное состояние муниципального;

· аналогичные средние показатели по РК и РФ (по даннымгосударственной статистики);

· выполнение плановых показателей и реализации программ запредыдущий период;

· параметры внешней среды, влияющие на развитие муниципальногообразования.

Основныенаправления формируются как фундамент, на базе которого можно развивать иконкретизировать вопросы муниципального уровня, развивать их дальше исходя изглавной целевой установки, к которой относится улучшение качества жизнинаселения. Из этой установки может вытекать решение следующих задач в этомнаправлении:

· повышение эффективности работы муниципального образования, ккоторому относятся жилищно-коммунальное хозяйство, общественный транспорт, благоустройствотерритории;

· совершенствование и развитие социальной инфраструктурымуниципального образования, включающей образование, здравоохранение, культуру,физическая культура и спорт;

· организация мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользования;

· повышение эффективности использования муниципального имущества иземельных ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования;

· создание условий для роста доходной части бюджета за счетрационального использования муниципальной собственности;

· рациональное использование бюджетных средств для реализациипрограмм и проектов (муниципальных или национальных).

Длясоздания системы социально-экономического мониторинга муниципальногообразования надлежит в каждой группе показателей выявить при помощи методаэкспертных оценок. Экспертная группа должна включать в себя специалистов,практиков и теоретиков, объединенных по основным направлениям, можно по сферамжизнедеятельности муниципального образования.[8]

Первоначальноони определяют частные показатели, задача заключается в разработкемаксимального количества показателей. На этом этапе возможно применение метода«мозгового штурма». Далее идет укрупнение параметров, создание интегральныхпоказателей. Здесь применяется экспертный опрос методом Дельфи. Задачей этогоэтапа является создание системы показателей. На последнем, третьем этапесоздается одна группа специалистов, в задачи которой будет входить завершениепроцесса формирования показателей. В результате должны быть сделаны выводы иприведены в систему, которая будет включать:

· конкретные индикаторы, которые будут отслеживаться;

· регулярность их отслеживания и сроки предоставления;

· методы, которые будут применяться при сборе этих показателей;

· вид представляемой информации;

· должностные лица, которым в соответствии с их должностнымиобязанностями будет вменяться сбор конкретных данных, ответственность засостояние, качество и сроки предоставления информации;

· круг (уровень) распространения мониторинговой информации.

Полученныев результате работы такой системы мониторинговые данные позволятпроанализировать ситуацию, увидеть наметившиеся тенденции, построить возможныепрогнозы развития муниципального образования и на их основе строитьпланирование социально-экономического развития муниципального образования. [9]

Врезультате формировании системы мониторинговых показателей управляющаяподсистема муниципального образования может осуществлять ранжированиеприоритетных направлений, установить наиболее важные из них и те цели, которыенеобходимо решать в первую очередь. Определение этих вопросов предоставитвозможность выделить главные направления планирования. Если числоконтролируемых показателей велико, а управляющая подсистема нуждается в анализеих взаимосвязей, то руководство компании обычно проводит мониторинг сприменением разнообразных современных компьютерных программ.[17]

Хотелось быотметить еще одно свойство мониторинга, связанного с его функциональнымиособенностями.

В настоящеевремя в муниципальных образованиях сохраняется приверженность традиционнымлинейно-функциональным организационным структурам управления. Однако наметиласьтенденция к переходу от жестких механистических организационных структур кгибким, органическим. Именно мониторинг выступает важным фактором дляопределения ситуации, необходимой для такой перестройки. Управленческиймониторинг позволит выявить эффективность реализации тех или иных взаимосвязейи покажет возможные пути организационного развития.

Особенностьюуправленческого мониторинга как функции управления заключается в том, что он,выступая как общая функция управления, создает основания для выполнения всехдругих управленческих функций, не только планирования. В данном случаевыделенные направления мониторинговых отслеживаний могут стать основойформирования организационной структуры управления муниципальным образованием.

Построеннаясистема мониторинга для эффективной системы планирования жизнедеятельностимуниципального образования реализует и функцию контроля. Сформированныемеханизмы приведения в исполнение и контроль намеченных планов на основемониторинговых данных позволяют вовремя реагировать на происходящиетрансформации внутренней и внешней среды, внося необходимые коррективы в планы,программы и проекты.[17]

Такимобразом, мониторинг становится составной частью системы управления и егосоставной части – информационной подсистемы. Из всего сказанного следует, чтомониторинг является общей необходимой функцией управления муниципальнымобразованием, которая позволяет выполнять другие управленческие функции, впервую очередь создает условия для качественного социально-экономическогопланирования любой социальной системы, тем более такой сложной, какмуниципальное образование.

2. Реализация функций мониторингамуниципального развития

Главная задача местногосамоуправления состоит в разработке и реализации политики: органы местногосамоуправления сохраняют ответственность за решение проблем комплексногосоциально-экономического развития подведомственной территории, включая задачиослабления негативных последствий политического и экономического реформированиядля населения.

Главная цельинформационно-аналитической работы – не просто собирать информацию, но:

· разработатьстратегию антикризисного развития местного самоуправления;

· выявитьвнутренние ресурсы и развернуть механизмы (экономические, правовые, социальные,обучающие, управленческие, организационные), способные обеспечить достижениепоставленных целей;

· подготовитьряд приоритетных программ оздоровления местного сообщества; предложитьуправленческой команде и гражданам местного сообщества пошаговые меры(технологии) стратегического планирования, управления и организации как врамках проекта в целом, так и по каждой приоритетной программе.

Унифицированная системапоказателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципальногообразования, представленная Госкомстатом России, дает широкую информацию искорее носит рекомендательный характер. При этом проблема выбора критериев иметодов оценки социально-экономического положения муниципальных образованийносит дискуссионный характер. Следует отметить, что совокупность показателей(критериев, индикаторов) и первичных данных, характеризующихсоциально-экономическое положение или развитие муниципального образования,должна составлять систему и подчиняться определенным правилам. В этомнаправлении следует исходить, прежде всего из:

· функцийорганов местного самоуправления;

· унифицированнойсистемы показателей, характеризующей социально-экономическое положениемуниципального образования, представленной Госкомстатом России;

· городскойспецифики;

· целейи направлений мониторинга (качества жизни населения, вклада муниципальногообразования в решение межтерриториальных и федеральных проблем, хода реформ натерритории, величины социально-экономического потенциала муниципальногообразования и т.д.). [2]

При этом показателинеобходимо дифференцировать по уровням власти и потребностям различного уровняуправления.

Проблемами разработки иформирования системы критериев (индикаторов), показателейсоциально-экономического развития муниципальных образований занимаютсяразличные независимые аналитические центры и независимые исследователи. Вкачестве примера можно привести систему критериев и показателей (индикаторов),необходимых для организации мониторинга социально-экономических процессовгорода, разработанную П.А.Ореховским. Система включает в себя шесть основныхблоков:

· характеристиканаселения, жилой фонд и инженерные коммуникации, гражданское строительство;

· характеристикарабочих мест;

· градообразующиепредприятия и организации инфраструктуры;

· распределениегородских земель;

· финансовыеи материальные балансы, состояние окружающей среды.

Несомненный научный ипрактический интерес в направлении работ, связанных с информационнымобеспечением процессов социально-экономического развития российскихмуниципальных образований и разработки унифицированных индикаторовсоциально-экономического развития муниципальных образований, представляет работаФонда «Институт экономики города» в проекте «Городской барометр». Формированиесистемы индикаторов (показателей) базировалась на следующих принципах:комплексность, полнота охвата в сочетании с относительной простотой системыпоказателей, возможность насыщения системы достоверной информацией исопоставимость показателей во времени и пространстве, возможность расширенияпространственных и временных границ, открытость системы показателей дляпользователя, однозначная интерпретация показателей. Сама структура системыпоказателей состоит из трех уровней: первичные показатели, индикаторы, сводныеиндексы. Система индикаторов, использующихся в проекте, включает 117показателей, сгруппированных в 4 крупных блока (уровень жизни; экономическаябаза муниципального образования; муниципальные финансы, нежилая недвижимость иземлепользование; сфера услуг и городское хозяйство) и 22 подблока по основнымнаправлениям муниципальной экономики и социальной сферы. Разработка методологиипроходила в несколько основных этапов:

· идентификацияявлений и процессов, подлежащих статистическому изучению, формирование целей,ради которых должны быть исчислены те или иные показатели, определение типаданных, требующих разработки;

· определениесодержания показателей;

· определениеметодов оценки показателей, процедур обработки первичных данных с цельюполучения обобщающих показателей;

· определениеосновных источников данных, необходимых для исчисления показателей.

При разработке иформировании соответствующих критериев, показателей (индикаторов) следуетучитывать, что город – это открытая система, которая подвержена влияниюфакторов извне. Поэтому в число направлений оценки социально-экономическогоразвития следует включить оценку вклада муниципального образования в решениемежтерриториальных и федеральных проблем; мониторинг хода реформ натерритории.[3]

Также имеют научный,теоретический, методологический и практический интерес исследования М.А. Васильева.В частности, им представлена следующая структура показателей:

· обобщенныепоказатели – показатели, используемые для оценки уровнясоциально-экономического развития муниципального образования (главойадминистрации, представительным органом местного самоуправления);

· социально-экономическиеиндикаторы – показатели, предназначенные для оценки состояния некоторой сферымуниципального образования (руководителями подразделений местнойадминистрации);

· частныепоказатели – используются для оценки конкретных социально-экономических фактов(непосредственно ответственными работниками);

· первичныеданные – характеристики, подлежащие регистрации на местах их формирования.

Следовательно,совокупность показателей и первичных данных представляет систему, котораяподчиняется определенным правилам, перечисленным далее. Каждый показатель имеетсвоего непосредственного пользователя – должностное лицо или работника местнойадминистрации, и официально признанную методику измерения его значений.Обобщенный показатель включает в качестве аргументов значения либо какие-тогруппы социально-экономических индикаторов, либо (и) частных показателей, невходящих ни в один из социально-экономические индикаторы, ни в частныепоказатели. Социально-экономический индикатор включает в качестве аргументовзначения группы частных показателей и (или) первичных данных, не входящих ни водин из частных показателей. Частный показатель включает в качестве аргументовзначения группы первичных данных; характеристика, относимая к первичным данным,должна входить своими значениями в качестве аргумента хотя бы в одной из частныхпоказателей или один из социально-экономических индикаторов, или один изобобщенных показателей. Первичные данные – это поддающиеся непосредственномучисленному измерению характеристики социально-экономического состояния иразвития муниципального образования и иных сфер его функционирования.[2]

Система показателей(индикаторов) социально-экономического развития муниципальных образованийдолжна быть нацелена на поддержку процессов принятия решений на уровнемуниципальных образований и, в свою очередь, способствовать решению трехосновных задач:

1) предварительныйанализ ситуации в муниципальном образовании. Проблемы муниципалитета с большейили меньшей степенью глубины описываются с помощью набора формализованныхпоказателей. Анализ этих показателей в динамике, их сравнение с аналогичнымипоказателями в других муниципальных образованиях или с определенныминормативными значениями позволяют выявить критические проблемные сферы ипотенциальные «полюса роста»;

2) оценкаожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в программах муниципальногоразвития. Постоянно расширяемый массив информации позволяет в ряде случаеврассчитывать ожидаемый эффект от их реализации на основе сопоставления сдругими муниципальными образованиями, где аналогичные меры уже реализованы.Такой подход позволяет по крайней мере ориентировочно оценить эффект отвыполнения всей программы;

3) мониторинги оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований.Периодические информационные «срезы» ситуации в муниципальных образованияхиспользуются для оценки выполняемости мер, заложенных в программу, а также ихэффективности. Исходя из этого, создается основа для механизма «обратной связи»в ходе муниципального управления, необходимой коррекции средне- и долгосрочногопланирования, уточнения текущих планов.[3]

Таким образом, развитиеи совершенствование местного самоуправления приводит к усилению роли российскихмуниципальных образований в решении вопросов собственногосоциально-экономического развития. Находясь под сильным контролемгосударственных органов власти, муниципалитеты имеют конституционнозакрепленные полномочия принимать стратегические решения и формироватьсобственную политику в вопросах местного значения.

2.2 Анализ социально-экономическогоразвития муниципального образования

Содержание логикистратегического муниципального планирования обуславливает необходимостьпроведения в качестве начального этапа плановых работ анализа и оценкистартовых условий, предпосылок и ограничений перспективного развитиямуниципального образования. Такой анализ является ключевой процедуройстратегического муниципального планирования, значение которой определяется темфактом, что перспективное развитие муниципального образования в значительноймере зависит от достигнутого в предплановый период качества жизни населения,состояния и эффективности использования местного социально-экономическогопотенциала, уровня развития экономики и т.п. Особо нужно отметить то, что наперспективное развитие муниципального образования значительное влияние оказываютфакторы внешнего характера, учет и оценка которых и придает аналитическимработам особенно стратегический характер.

Главная цельрассматриваемых аналитических работ состоит в определении достигнутого уровняразвития муниципального образования в целом, в разрезе его основных отраслей исфер жизнедеятельности, выявление сложившихся тенденций развития и факторов,обусловивших тот или иной характер протекания социально-экономическихпроцессов. Среди основных задач отметим следующие:

· структуризациямуниципального образования как сложной социально-экономической системы насоставляющие её элементы, обусловленная уровнем познания объекта анализа инамечаемыми направлениями исследования;

· анализвнутренних закономерностей развития муниципального образования;

· анализстартовых условий развития муниципального образования, обусловленных факторамиместного характера;

· анализвнешних факторов, влияющих на развитие муниципального образования;

· формированиекомплексных и интегральных оценок, характеризующих стартовые условия,предпосылки и ограничения стратегического развития муниципального образования.

Можно выделить триосновных этапа аналитических работ. Во-первых, экспресс-анализ, во-вторых,комплексный анализ, в-третьих, детальный анализ. При экспресс-анализе делаетсяпопытка установления основных характеристик стартовых условий, предпосылок иограничений стратегического комплексного социально-экономического развитиямуниципального образования; при этом выясняется, достаточно ли информации дляпроведения аналитических работ и каково ее качество, какой информациинедостает, кто и что должен сделать, чтобы такую информацию получить.[1]

В рамках комплексногоанализа проводится рассмотрение во взаимосвязи всех основных факторов,определяющих стартовые условия, исходные предпосылки и ограничениястратегического развития муниципального образования; осуществляетсяформирование интегральных оценок.

На этапе детальногоанализа выясняются причины, обусловившие тот или иной характер оценок,характеризующих стартовые условия, предпосылки и ограничения развитиямуниципального образования, делаются предложения относительно возможныхспособов улучшения положения.

Одним из ключевыхтеоретических вопросов анализа социально-экономического развития муниципальногообразования является выяснение требований, предъявляемых к такому развитию. Всамом общем виде развитие любого объекта – это особый вид изменений,отличающийся качественными преобразованиями, приводящими к возникновениюнового.

Муниципальноеобразование должно развиваться сбалансировано, причем под сбалансированнымразвитием предполагают понимать наличие баланса интересов различных субъектовуправления и хозяйствования, функционирующих и взаимодействующих на еготерритории. Речь идет прежде всего, о внутренне сбалансированномфункционировании триады «природа – население – хозяйство»; что подразумевает, всвою очередь, обеспечение баланса интересов между поколениями, между целямиразвития (социальными, экономическими, гуманитарными и т.п.), между секторамихозяйства, между государственным и муниципальным управлением.

Автор статьи задаетсявопросом: а можно ли принципиально обеспечить именно сбалансированное развитиемуниципального образования? И отвечает: скорее всего нет, хотя к этому следуетстремиться. Дело в том, что достигнуть некой идеальной сбалансированностиразвивающейся системы практически невозможно вследствие постояннойограниченности ресурсов. Разрабатывая концепцию стратегического развитиямуниципального образования, мы стремимся нейтрализовать все сложившиеся ипрогнозируемые диспропорции разного вида, однако вследствие ограниченностиресурсов вынуждены назначать определенные приоритеты развития, чем инициируемпоявление новых диспропорций и противоречий в будущем.[1]

Другими словами,определенная несбалансированность имманентно присуща любой модели развития.Однако принципиально важным является, в каких сферах жизнедеятельностимуниципального образования и в каких размерах такая несбалансированностьпроявляется, т.е. насколько влияет та или иная диспропорция на безопасностьмуниципального развития, ведь адаптационные возможности муниципальногообразования как сложной социально-экономической системы, ограничены. Поэтому впринципе может быть определена мера привнесенной в систему разбалансировки,которая проявляется в следующих основных вариантах:

· сбалансированноеразвитие системы вследствие имеющихся у нее адаптационных возможностей вообщене нарушено;

· испытываявоздействие, система отклоняется от состояния сбалансированности, но затемсамостоятельно возвращается в него;

· изменениясистемы столь значимы, что переходный процесс ведет к значительнойнесбалансированности ее развития и система перестает развиваться на основесвоих адаптационных механизмов, вступает в фазу бифуркации.[9]

Существенным для исследованиямеханизма перевода муниципального образования из режима сбалансированногоразвития (по существу – квазисбалансированного развития) в фазу бифуркацииявляется разработанный в теории катастроф принцип «динамической системности».Согласно этому принципу сбалансированное развитие системы обеспечивается целойсовокупностью факторов, а нарушается – выходом за рамки пределов «допустимого»любого из них. Применительно к предмету данного анализа это означает, чтонегативное влияние отдельных элементов сложной системы «муниципальныйсоциально-экономический комплекс» на ее сбалансированное развитие можетпривести к запуску кризисных процессов. Поэтому необходима разработка системыпороговых значений факторов, превышение которых (по модулю) критично длямуниципального образования с позиции обеспечения режима его безопасногоразвития. На рисунке 2.1 представлена схема, характеризующая факторыбезопасного образования в разрезе основных сфер его жизнедеятельности. Схеманосит в значительной степени рабочий характер, многие факторы и соответствующиеим показатели еще предстоит выяснить, разработать схему расчетов, определитьпороговые значения с точки зрения обеспечения режима безопасного развития. Всвязи с этим необходимо отметить, что целый ряд пороговых значений показателей,характеризующих безопасное развитие регионов, представлен в известной работеуральских ученых. Однако, решение обозначенной проблемы находится пока вначальной стадии, что обуславливает необходимость консолидации ученых разныхспециальностей для разработки комплексной системы оценки безопасного развитиярегиона разного ранга.

Важным методологическимвопросом стратегического анализа социально-экономического развитиямуниципального образования является определение последовательностианалитических работ. В связи с этим может быть предложена следующаяпринципиальная схема аналитических работ, связанная с формированием комплексныхи интегральных оценок стартовых условий, предпосылок и ограниченийстратегического развития муниципального образования.

Следует отметить, что внастоящие время существуют различные подходы к определению категории «качествожизни». В числе основных составляющих можно выделить следующие компоненты:продолжительность жизни населения и состояние его здоровья, уровень и образжизни.

Сильнейшее влияние накачество жизни населения муниципального образования оказывает сложившаяся в немэкологическая ситуация. Речь идет о влиянии ее на здоровье людей. Кроме того, внастоящие время экологический фактор во все большей степени выступает одним изосновных критериев при принятии решений относительно развития тех или иныхвидов хозяйственной деятельности. Поэтому важное направление аналитическихработ связано с анализом и оценкой экологической обстановки, сложившейся вмуниципальном образовании.

Важным аспектомисследования стартовых условий развития муниципального образования являетсярассмотрение факторов, определяющих состояние его экономики. Особое влияниездесь уделяется изучению сложившейся структуры экономики, рассматриваемой какрезультат исторического развития системы территориального разделения труда,характеризуемый соответствующими пропорциями между локализуемыми в данномрегионе элементами и связями всех видов экономической деятельности. Поэтому подструктурой экономики региона предлагается понимать совокупность предприятий иорганизаций различных отраслей хозяйства, дислоцированных на его территории,характеризуемую составом и содержанием, а также пропорциями и связями всехвидов деятельности, осуществляемых в рамках этой совокупности.[8]

Важным направлениеманалитических работ, связанных с оценкой стартовых условий и исходныхпредпосылок муниципального развития, является сложившаяся система управлениямуниципального образования. Недостатки в сфере муниципального развития, носящиеобщественный характер, несовершенство структур управления, очевиднаянеготовность значительной части чиновников, осуществляющих управление, являетсязначимой причиной низких темпов роста экономики и качества жизни населения.

Исследование влияниявнешних по отношению к муниципальному образованию субъектов управления ихозяйствования на процессы его социально-экономического развития, возможнотолько на основе выявления, систематизации и анализа их сложившихся ипрогнозируемых потребностей.

Как уже отмечалось,необходимым условием организации эффективной аналитической работы являетсяналичие полной, своевременной и достоверной информации о процессах,происходящих в социальной сфере, экологии, экономике с позиции воздействия накомплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.Традиционно акцент здесь делается на данные государственной статистическойотчетности, однако они и сегодня «настроены» в значительной мере на«дореформенную» экономику, зачастую не могут быть использованы для оценки принципиальноновых процессов, протекающих в отраслях и сферах жизнедеятельностимуниципального образования.[1]

Значительный этапаналитических работ связан с формированием интегральной оценки стартовыхусловий, предпосылок и ограничений перспективного развития муниципальногообразования. Здесь необходимо обобщить результаты анализа состояния отраслей исфер его жизнедеятельности, систематизировать направления факторов внутреннегои внешнего характера на стратегическое развитие, создать, по существу,информационно-аналитическую базу для работ в сфере муниципальногостратегического целеполагания, формирования локальных стратегий и механизмов ихреализации.

2.3 Анализ программы«социально-экономического развития Старооскольского городского округа насреднесрочную перспективу до 2014 года»

Ведущие виды экономическойдеятельности — добывающие и обрабатывающие производства, сельское хозяйство истроительство. На территории городского округа добывается руда, производятсялучшие марки стали и проката, развивается жилищное строительство, продолжаетсясоциальное обустройство села.

Приоритетнымнаправлением социально-экономического развития городского округа являетсястратегия инновационного развития, опирающаяся на реализацию человеческогокапитала.

Среднесрочная программасоциально-экономического развития является важнейшим инструментом реализациистратегического плана развития городского округа. Комплексный подход к решениюпроблем, выявленных в ходе анализа социально-экономического развитиятерритории, предусматривает разработку программ в структуре, включающей решениевопросов реструктуризации, развития инфраструктуры, менеджмента, маркетинга,повышения эффективности использования собственности, качества подготовкиперсонала, поиска источников полного ресурсного и информационного обеспечения.

Среднесрочнаяпрограмма социально-экономического развития городского округа на 2009-2013 годыреализуется по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируютсямероприятия различных участников Программы за счет всех источниковфинансирования.

Важнейшимэлементом программы является реализация проектов предприятий-участников.Основным источником финансирования проектов служат собственные и привлеченныесредства.[27]

Функциональныймеханизм реализации программы включает следующие элементы:

· стратегическоепланирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темповразвития хозяйственного комплекса, его важнейших отраслевых комплексов);

· развитиемалого и среднего предпринимательства;

· повышениеконкурентоспособности промышленности, развитие инновационных производств.

Такимобразом, в механизм реализации программы закладывается определенный динамизмсистемы программных мероприятий, параметры которого определяются результатамимониторинга выполнения программы.

Системапрограммных мероприятий включает инвестиционные и комплексные социальныемероприятия, непосредственно реализующиеся на объектах производственной инепроизводственной сферы городского округа.[3]

Всоциально-экономическом развитии Старооскольского городского округа можновыделить основные проблемы развития территории:

Проблемыразвития промышленного комплекса:

·неопределенность экономической ситуации из-за влияния мировогофинансово-экономического кризиса;

·снижение спроса на продукцию предприятий;

·неплатежи покупателей;

·ужесточение порядка предоставления кредитов и рост ставок;

·рост курса валют, рост тарифов на естественные монополии;

·недостаточная конкурентоспособность продукции;

·нехватка инвестиционных ресурсов, в том числе собственных средств предприятий;

·высокая степень износа основных фондов;

·низкий удельный вес инновационной продукции в общем объёме производства.

Проблемыразвития агропромышленного комплекса:

·низкие закупочные цены на сельхозпродукцию;

·увеличение затрат предприятий на обслуживание кредитов;

·финансовая неустойчивость отрасли, нестабильность рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия;

·недостаточный приток инвестиций на развитие отрасли;

·слабое развитие страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

·дефицит квалифицированных кадров.

Проблемымалого и среднего предпринимательства:

·отсутствие оборотных средств;

·отсутствие доступа к банковским кредитным услугам, как для решения проблемы соборотными средствами, так и для реализации начатых или намеченных инвестиционныхпроектов;

·отсутствие свободного доступа к займам государственных и муниципальных фондовподдержки малого предпринимательства в связи с малыми размерами их финансовыхактивов и ограниченным бюджетным финансированием этих фондов;

·снижение спроса на продукцию, при неизменном уровне издержек грозит ухудшениемпоказателей оборачиваемости капитала, снижением нормы прибыли и рентабельностибизнеса;

·риск неплатежей от контрагентов — отказ от работы с некоторыми контрагентами,снижение прибыли, повышение рисков «затоваривания».

Проблемыразвития социальной сферы:

·недостаточное финансирование материально-технической базы учреждений;

·дефицит квалифицированных кадров в сельских территориях;

·износ спортивных сооружений;

·недостаточная обеспеченность городского округа спортивными сооружениями, в томчисле бассейнами, плоскостными спортивными сооружениями, специализированнымиспортивными сооружениями для занятий различными видами спорта, нетспециализированной спортивной базы и квалифицированных специалистов дляорганизации работы с инвалидами.

Проблемыжилищно-коммунального хозяйства:

·высокий износ сетей коммунальной инфраструктура и постоянная потребность вбольших средствах на поддержание системы в работоспособном состоянии,обеспечивающем достаточную надёжность и безопасность;

·недостаток средств, зависимость от бюджета, от платежеспособности населения;

·дефицит квалифицированных кадров.

Проблемыразвития потребительского рынка:

·территориальная доступность предприятий потребительского рынка и услуг;

·проблема обеспеченности товарами и услугами сельского населения, а так жеотдаленных от центра улиц частного сектора города;

·отсутствие эффективной информационной базы о существующих потребностях,мониторинга ситуации на местном уровне и организации соответствующейдеятельности;

·низкая активность развития сети малых предприятий в «проблемных зонах»;

·ценовая доступность товаров и услуг;

·качество реализуемых товаров (безопасность продукции, борьба с контрафактнойпродукцией);

·качество обслуживания потребителей;

·дефицит квалифицированных кадров;

·низкое материально-техническое оснащение предприятий.[27]

Программсоциально-экономического развития Старооскольского городского округа надолгосрочный период до 2025 года, включая среднесрочную программу до 2014 года(далее — Стратегия) утверждена решением Совета депутатов Старооскольскогогородского округа от 19 декабря 2008 года № 224 «Об утверждении Стратегиисоциально-экономического развития Старооскольского городского округа надолгосрочный период до 2025 года, включая среднесрочную программу до 2014года».

Насегодняшний день стратегическое планирование — признанный в мировой практикеинструмент, применяемый для определения перспектив развития территорий.

Главнойцелью программы является повышение качества жизни населения и динамичноеразвитие экономики в долгосрочной перспективе, укрепление позиций городскогоокруга в Белгородской области и Центральном Черноземье, обеспечение эффективнойконкурентоспособной среды, базирующейся на инновационном развитии экономики.

Достижениепоставленной цели основывается на поэтапной реализации экономических задач иконкретных мероприятий стратегии и, включённой в неё, среднесрочной программыдо 2014 года.[3]

Старооскольскийгородской округ — высокоразвитый индустриально-аграрный центр Белгородскойобласти и Центрального Черноземья, обладающий высоким ресурсно-сырьевым,технологическим и интеллектуальным потенциалом. Располагает благоприятнымивозможностями для развития промышленного и сельскохозяйственного производства,а также других отраслей экономики. Но финансово-экономический кризис сказалсяна позитивной динамике основных социально-экономических показателях развитияСтарооскольского городского округа в 2009 году, затронув многие отраслиэкономики.

В2009 году в сфере промышленного производства получены следующие результаты:

— индекс производства составил 105,7 %, по сравнению со среднеобластным увеличенна 6,7 %, с федеральным — на 16,5 %;

— выпуск продукции на одного жителя городского округа составил 344 тыс. руб., чтопревышает среднеобластной показатель в 2 раза.

Реализуяприоритетный проект «Развитие АПК», городской округ заметно продвинулся по путимодернизации сельскохозяйственного производства. Значительный вклад в развитиеагропромышленного комплекса внесла животноводческая отрасль. Выпуск валовойпродукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за 2009 год составил4180 млн. руб. или 101% к уровню предыдущего года.

Освоеноинвестиций в основной капитал крупными и средними организациями городскогоокруга на сумму 6,9 млрд. руб., что составляет 45,7% к уровню 2008 года.Снижение инвестиционной активности связано прежде всего с уменьшением прибыли в3 раза, как одного из собственных источников финансирования предприятий.

Врамках стратегии разработана комплексная целевая Программа развития и поддержкималого и среднего предпринимательства в Старооскольском городском округе на2009-2013 годы. В ходе реализации Программы субъектам малого и среднегопредпринимательства городского округа была оказана финансовая и имущественнаяподдержка, проведены мероприятия по развитию кадрового потенциала, сокращениюадминистративных барьеров и защите прав предпринимателей.

Вцелом потребительский рынок городского округа можно охарактеризовать какстабильный с высокими темпами материально-технической базы и уровнемнасыщенности товарами и услугами, неуклонным ростом товарооборота. За 2009 годрозничный товарооборот через все каналы реализации составил 27,3 млн. руб., чтопревысило показатель 2008 года на 9,6 %.[27]

Достаточноустойчиво работал в течение года жилищно-коммунальный комплекс. Участие врегиональной программе по проведению капитального ремонта жилых домов ипереселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2009 году привлекло вжилищно-коммунальный сектор города 302,1 млн. руб. на капитальный ремонт 78многоквартирных жилых домов, что значительно превышает аналогичные показатели2008 года.

Врамках стратегии разработана программа развития городского пассажирскоготранспорта Старооскольского городского округа до 2012 года, благодаря которойреализован ряд мероприятий, позволивших улучшить качество транспортногообслуживания в городском округе.

Справилисьс возложенными на них обязанностями работники здравоохранения, образования,культуры, социальной защиты, правоохранительной системы.

Однаиз основных задач стратегии направлена на сохранение и увеличение численностинаселения. Среднегодовая численность населения в 2009 году увеличилась посравнению с 2008 годом на 750 человек и составила 256,6 тыс. чел. Коэффициентестественной убыли населения на 1000 человек составил -0,2, что меньшепоказателя 2008 года. Количество родившихся в 2009 году увеличилось к уровню2008 года на 2,7 %.[27]

Такимобразом, главной целью политики администрации Старооскольского городскогоокруга является создание условий, обеспечивающих высокий уровень качества жизнинаселения: сервис, занятость и предотвращение безработицы; здоровье и высокийуровень доходов населения; социальная, правовая, экономическая, экологическаязащита интересов жителей. Усилия администрации городского округа в 2009 годубыли направлены на реализацию этой главной цели. Реализация основныхнаправлений и задач Программы будет способствовать не только качественномуразвитию территории, но и Белгородской области в целом, позволит внедрить рядмер, направленных на стабилизацию социально-экономического положенияСтарооскольского городского округ.

Заключение

Такимобразом, раскрыв основные вопросы мониторинга муниципального развития, можносделать следующие выводы:

1. Мониторинг становится составной частью системы управления и егосоставной части – информационной подсистем, а также мониторинг является общейнеобходимой функцией управления муниципальным образованием, которая позволяетвыполнять другие управленческие функции, в первую очередь создает условия длякачественного социально-экономического планирования любой социальной системы,тем более такой сложной, как муниципальное образование.

2. Развитиеи совершенствование местного самоуправления приводит к усилению роли российскихмуниципальных образований в решении вопросов собственногосоциально-экономического развития. Находясь под сильным контролемгосударственных органов власти, муниципалитеты имеют конституционнозакрепленные полномочия принимать стратегические решения и формироватьсобственную политику в вопросах местного значения.

3. Реализацияосновных направлений и задач Программы «социально-экономического развитияСтарооскольского городского округа на среднесрочную перспективу до 2014 года»будет способствовать не только качественному развитию территории, но иБелгородской области в целом, позволит внедрить ряд мер, направленных настабилизацию социально-экономического положения Старооскольского городскогоокруг и добиться следующих результатов:

· среднегодоваячисленность постоянного населения городского округа в 2009 году составила 256,6тыс. чел. или 99,7 % от запланированного показателя в Стратегии, в сравнении сфактом 2008 года она возросла на 750 чел., рост численности произошел восновном за счёт роста городского населения;

· посравнению с прогнозом на 2009 год рождаемость снизилась на 0,9 %, однако, в2009 году на территории Старооскольского городского округа родилось на 78 чел.больше, чем в 2008 году, естественная убыль снизилась к уровню 2008 года на 3чел.;

· среднемесячнаяноминальная заработная плата на территории Старооскольского городского округа в2009 году составила 14440 руб., что ниже прогнозируемой заработной платы на28,6 %, и 5,7 % ниже уровня аналогичного периода прошлого года, на общееснижение заработной платы повлиял спад производства на предприятиях, не полнаязанятость;

· среднийразмер пенсий увеличился в 2009 году на 57,4 % по сравнению с уровнем 2008 годаи на 41,7 % по сравнению с прогнозируемым показателем на 2009 год и составил6935 руб.;

· численностьбезработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятостинаселения в 2009 году, составила 7240 чел., что на 64,5% больше, чем зааналогичный период прошлого года, и на 2940 чел. больше прогнозируемогопоказателя. Значительное увеличение численности зарегистрированных безработныхграждан произошло за счёт увольнения работников строительства, обрабатывающейпромышленности, основными причинами которого было сокращение численностиработников, ликвидация соглашения сторон;

· индекспромышленного производства за 2009 год по крупным и средним предприятиям округасоставил 105,7 %, что выше прогнозного показателя на 0,7 процентных пункта,данный показатель значительно превышает аналогичные индексы ряда областейЧерноземья;

· выпускваловой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств за 2009 годсоставил 4180 млн. руб., что ниже запланированного на 545 тыс.руб., темп ростак 2008 году — 101 %;

· выполненогодовое обязательство по валовому производству молока в хозяйствах всехкатегорий в объёме 50 тыс. тонн, что составляет 100 % от запланированного (на40 % выше уровня 2008г.), по производству скота и птицы в живом весе — 40,9тыс. тонн или 101 % от плана;

· объемплатных услуг населению в 2009 году составил 3930,84 млн. руб., с темпом роста58,8 % к запланированному;

· общаяплощадь жилищного фонда по Старооскольскому городскому округу в 2009 годудостигла показателя 6202,24 тыс. м2, что составило 99,2 % от предусмотренногоСтратегией, это обусловлено снижением объёмов жилищного строительства вусловиях финансового кризиса;

· за2009 год отремонтировано 356,7 тыс. м2 жилищного фонда, что в 4 раза превышаетобъём, запланированный в Стратегии;

· снизилсяпоказатель младенческой смертности, в 2009 году он составил 4,7 на 1000родившихся, что ниже 2008 года на 23 %, относительно запланированногопоказателя по Стратегии на 6 %.

Результатыданной работы дают возможность оценить различные аспекты управления социально — экономическим развитием муниципального образования, позволяют не толькоисследовать динамику уровня социально-экономического развития, но и выявитьключевые проблемы территорий и принимать адекватные им управленческие решения.Предлагаемый инструментарий обеспечивает совершенствование процесса управления развитиемза счет выявления в деятельности других муниципальных образованийположительного опыта, который может быть использован при разработке иреализации собственной политики.

Списокиспользованных источников

1. АникинВ. Анализ социально-экономического развития муниципальногообразования//Муниципальная власть. – 2003. № 3. – С.76-83.

2. БельгинскаяО. Система критериев, показателей социально-экономического развитиямуниципального образования//Муниципальная власть. – 2007. № 6. – С. 35-42

3. БелкинаТ.Д. Диагностика городского развития с помощью системы индикаторов // Проблемыпрогнозирования. — 2007. — № 2. — С. 77 — 89.

4. БорисовА. Города: системный анализ // Муниципальная экономика. — 2002. — N 3. — С. 2 — 18.

5. Бочкарева Т.В. Стратегия развития муниципального образования:технологические основы программирования. — М.: МОНФ, 2003. — 360 с.

6. Вавенков И.В. Социально — экономическое развитие района.Добровские известия. — 2006, № 1, с. 6

7. Васильев А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций. — Н.Н.,2000. — 530 с.

8. Виханский О.С, Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для экон. спец.вузов. — М.: Высшая школа, 2004. — 249 с.

9. Гильяров О.Ю. Добровский район. Добровские известия. — 2007, № 2,с. 6

10. Государственное и муниципальное управление. Справочник. / Под ред.Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. — М., 2003. — 320 с.

11. Дорш Д.А. Управление социальными процессами на селе: диагностика ипути оптимизации. М.: ИНФРА — М 2000. — 143 с.

12. Дронов В.П., Максаковский В.М., Ром В.Я. Экономическая исоциальная география. М: Просвещение, 2002. — 349 с.

13. Индикаторысоциально-экономического развития муниципальных образований. — М.: Фонд«Институт экономики города», 2001. — 121 с.

14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. — М.: Юрист,2000. — 428 с.

15. Марков М. Технологии и эффективность социального управления. М.:Мысль, 2002. — 247 с.

16. Мескон Л.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело,2002. — 531 с.

17. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономическогоразвития муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. — М.: РИЦМуниципальная власть, 2000. — 152 с.

18. Мишин В.М. Исследование систем управления: Учеб. для вузов. — М.: ЮНИТИ. 2003. — (Проф. учебник). — 527с.

19. Меpкулов В.М… Куpс лекций по куpсу: «Госудаpственное имуниципальное упpавление». Севеpо-Западная академия госудаpственной службы1994-1995. — 359 с.

20. Основы муниципального управления. М.: РАГС, 2000. — 284 с.

21. Основы научного управления социально-экономическими процессами:Учеб. — М.: Мысль, 2000. — 208 с.

22. Регионоведение: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина,С.С. Шишов, Р.А. Исляев; — Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. — М.: Банки и биржи,ЮНИТИ, 2005. — 250 с.

23. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления:Учеб. пособие. — СПб.: Питер, 2003. — 356 с.

24. Фатхутдинов Р.А. Система менеджмента: Учебно-практическое пособие.-- М.: Бизнес-школа Интел-Синтез, 2006. — 185 с.

25. Шугрина Е.С. Муниципальное право. 2-е мзд., доп. и пераб. — М.:Дело, 2000. — 496 с.

26. Экономический анализ хозяйственной деятельности: Учебник Э.А,Маркарьян, Г.П. Герасименко, С.Э. Маркарьян. — Изд. 2-е, исправ. и доп. — Ростов н/Д: Феникс, 2005. — 560 с.

27. www.oskolregion.ru официальный сайт города Старый оскол и Срарооскольскагорайона.

еще рефераты

Еще работы по экономике

Реферат по экономике

Организационно-правовые формы предприятий

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Организация оплаты труда в бюджетных учреждениях

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Организация труда бюджетных работников

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Організація і методика аудиту готової продукції

1 Сентября 2013