Реферат: Социальная политика

Министерство образования инауки РФ

Федеральное агентство пообразованию ГОУ ВПО

Кафедра экономической теории

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по экономической теории натему:

Социальная политика

Краснодар — 2009

Содержание работы

1. Цели социальной политикии ее основные направления

2. Социальная защитанаселения

Тесты

Список литературы

1. Цели социальной политики и ееосновные направления

На современном этапе развитиянаучно-технической революции ни одна экономическая система не в состоянииобеспечить экономический рост без использования творческого, инновационногопотенциала человека и, значит, человеческий фактор становится решающим всоциально-экономическом развитии общества.

Согласно статье 7Конституции Российской Федерации:

«1. Российская Федерация– социальное государство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В РоссийскойФедерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированныйминимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержкасемьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,пособия и иные гарантии социальной защиты».

Укрепление рыночныхотношений в России должно происходить в условиях устойчивого экономического исоциального развития. Единственным гарантом этого должно являться сильноесоциальное государство. Сильное социальное государство – это государство,которое органически соединяет экономические свободы и идеалы социальногопрогресса, развивает экономику применительно к человеку, а не приспосабливаетчеловека к экономической политике. Главный приоритет социальной политики — человек,его интересы и свободное развитие, достойный уровень и качество жизни.

Социальное государствопризвано:

· Обеспечитьэкономические и правовые гарантии реализации неотъемлемого права каждого своимтрудом и знанием добиваться собственного благосостояния;

· Создать механизм социальной защитывсех групп населения и в первую очередь наименее защищённых его слоёв;

· Не допустить массовой безработицы,а в случае потери работы обеспечить безработным возможность переобучения ипереподготовки, повышая тем самым свою конкурентоспособность на рынке труда;

· Создать систему социальногострахования;

· Не допустить падения уровня жизнисоциально незащищённых слоёв населения;

· Установить судебную иадминистративную ответственность всех производителей социальных услуг за ихкачество, обеспечить контроль над социальной сферой;

· Добиться радикального улучшениядемографической ситуации, снижения смертности населения.

Исходя из этого, можно сформулироватьосновные цели социальной политики:

1. развитие и устойчивая работаотечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасностьдля страны;

2. реальное участие граждан вуправлении производством, общественной и государственной жизни;

3. осуществление тарифной политикив интересах работодателя и работника;

4. социальная защита и поддержкануждающихся;

5. проведение политикисправедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;

6. развитиеобразования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

7. проведениеактивной политики, направленной на обеспечение квалификации;

8. защита уровняжизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведениеиндексации.

Социальная политика – совокупность мергосударственного воздействия, направленных на регулирование всего комплексасоциальных процессов и отношений между людьми. Основные направления социальнойполитики государства показаны на рисунке 1.

Рис. 1. />Основные направления социальной политики.

Обеспечение

 определенного стандарта благосостояния для всех членов общества

·  Перераспределение доходов в обществе

·  Выплаты пенсий и пособий нетрудоспособным, малообеспеченным и безработным

·  Общее образование и необходимая медицинская помощь для всех

·  Либерализация бизнеса

·  Поощрение малого бизнеса

·  Поддержка высокой занятости

·  Регулирование трудовых отношений

Важнейшим направлением социальнойполитики является государственная политика доходов. Она направлена на решениедвух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населениячерез систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляционногообесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходовзаключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированногоналогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. Приэтом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения свысокими доходами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяетдоходы путем выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставокзаработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком. Однакоперераспределение доходов внутри общества ведет к снижению экономическойэффективности. В случае, если эластичность предложения труда по заработнойплате высока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертовприводит к значительному сокращению предложения труда в легальном сектореэкономики и перетеканию его в теневой сектор.

Особое значение в политике доходов имеет проблема защитыденежных доходов населения от инфляции. С этой целью применяется индексациядоходов – увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии сростом цен на потребительские товары и услуги. Индексация осуществляется как науровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективныйдоговор. Она предусматривает дифференцированный подход в зависимости отвеличины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулюкомпенсации самых высоких.

Основная задачасоциальной политики – формирование эффективной системы социальной защиты.Основные направления социальной политики в этой области:

Первое направление – поддержка беднейших слоевнаселения (как правило, это те, кто уже или еще не в состоянии самостоятельнообеспечить минимальный уровень жизнедеятельности, — больные, инвалиды, старики,многодетные семьи). Для того чтобы выяснить, какие категории населения имеютправо на социальную помощь, используется показатель прожиточного минимума, включающийминимальные нормы удовлетворения физиологических потребностей, оплату основныхуслуг. Эти нормы определяются уровнем экономического развития страны исформировавшейся системой потребностей населения.

Второе направление – обеспечение гарантии права натруд. Государство должно гарантировать равноправие субъектов на рынке труда,свободный выбор профессии, сферы и место приложения труда. Для того чтобыграждане могли реализовать эти права, должна существовать общедоступная системаполучения среднего, специального, высшего образования. Должны бытьзаконодательно регламентированы социально допустимые условия труда, уровеньминимальной оплаты труда, продолжительность рабочей недели, отпуска и т.д.,определены права работников при найме или увольнении. Также надо заметить, чтоконтроль за соблюдением своих прав должны осуществлять и сами трудящиеся,объединяясь в профсоюзы и т.д.

Третье направление – регулирование занятостинаселения. Сюда входит разработка и реализация программ по формированию новыхрабочих мест как в государственном, так и в негосударственном сектореэкономики. Программы занятости инвалидов, обязывающие предприятия предоставлятьпоследним определенный процент от общего количества рабочих мест.

В рыночной экономике особым направлениемсоциальной политики государства является защита населения от безработицы.

Безработица – такая ситуация, прикоторой часть трудоспособного населения не может найти работы. Уровеньбезработицы (УБ) характеризуется нормой, которая рассчитывается как отношениеобщего числа безработных (Б) к численности рабочей силы (РС) в процентах:

/>

Социальную политикунельзя проводить без чёткого налаженного механизма государственного воздействияна её содержание и тенденции развития. Социальная политика затрагивает сферытруда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраныздоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и социальнойзащищённости населения. Она должна ликвидировать или смягчить негативныесоциальные последствия рыночного хозяйствования в стране.

В социальной политикегосударства выделяют обычно несколько уровней её реализации: федеральный,региональный, уровень общественных организаций и объединений граждан,личностный.

Также принято выделятьколлективные и индивидуальные формы реализации социальной политики государства.

При коллективных формахреализации социальной политики всем субъектам, применительно к которымнаправлены государственные меры, выдаются гарантированные государством выплаты:пенсии, стипендии, социальные пособия (малообеспеченным гражданам) и т.д.

При индивидуальнойформе реализации социальной политики государственные меры касаются конкретныхграждан и конкретных их категорий (матерей-одиночек, беженцев, инвалидов ит.д.).

В настоящее времясоциальная политика государства строится на основе важнейших принципов:

· социальнаясправедливость;

· равенствовозможностей каждого в получении необходимых ему социальных благ и услуг;

· гарантияполучения со стороны государства основных материальных благ и услуг в размереминимально допустимого социального «стандарта», например, минимальной зарплаты,пенсии, минимального потребительского бюджета и т.п.

Реализация этихпринципов осуществляется соответствующими органами и службами исполнительнойвласти всех уровней.

Модели социальногообеспечения в зарубежной и отечественной практике социальной поддержкивыдержали сущность исторического пути государств, стремившихся найти механизмы,регулирующие общественные отношения и позволяющие избежать социальныхкатаклизмов. В зарубежной литературе принято говорить о трёх моделях социальнойполитики: остаточной, государственно-распределительной ииндустриально-экономической. Остаточная модель социальной политики начинаетформироваться в Англии с законов о бедных. Принимаемые законы стремилисьрегулировать процесс обнищания населения, определялась система мер погосударственному контролю за бедностью, разрабатывалась налоговая система.Перераспределительная модель сложилась в результате развитиясоциал-демократической идеологии и деятельности профсоюзов по защите интересовтрудящихся. Скандинавские страны, а также Германия, где роль государства врешении этих задач является главенствующей, наиболее полно представляет этумодель. В Германии принципы социального страхования, социального обеспечения,социальной помощи являются доминирующими в системе социальной политики. Модельиндустриально-экономического развития была описана Хандмайденом. В её основе предположение,что институты социального благосостояния выступают как дополнение в экономике.Модель социально-экономического развития представлена системой социальныхгарантий, которые наиболее ярко представлены в Японии. В основе модели лежатследующие принципы: пожизненный наем, зарплата по старшинству, пофирменныепрофсоюзы.

В условиях переходной экономики Россиисоциальная политика отличается не столько набором своих направлений, функций ицелей, сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. С одной стороны,обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета нарасширение социальных программ. С другой – решение этой задачи наталкивается накрайне скудные и все более сокращающиеся материальные возможности государства иобщества. Это определяет ориентацию социальной политики на выполнение принципаэкономической рациональности, в соответствии с которым задача государства –создание условий для повышения доходов.

Исходя из всего вышесказанного сущностьсоциальной политики в любой экономической системе проявляется в ее функциях:экономической, защитной, распределительной, идеологической. Экономическаяфункция социальной политики реализуется на практике через распределительную изащитную функции. Распределительная функция социальной политики предполагаетучастие государства в формировании, распределении и перераспределении доходов,в соответствии с критериями эффективности и общепринятыми представлениями осправедливости с целью повышения благосостояния отдельных социальных групп и обществав целом. Идеологическая функция социальной политики состоит в сохранении основдуховного и культурного развития населения, смягчении социальных противоречий иснятии возникающих на экономической почве конфликтов для достижения в обществесостояния социального мира и партнерства. Реализуя в экономике в той или иноймере сложившиеся в обществе представления о социальной справедливости,социальная политика воплощает на практике общечеловеческие идеи гуманности исоциальной ориентации экономики, связывая воедино общество и экономику.

2. Социальная защита населения

Одной из основных итрадиционных функций социальной политики, проявления которой можно найти во всевремена и во всех экономических системах, является ее защитная функция.

Для обеспечения защиты населениягосударство должно, прежде всего, в законодательном порядке установить основныесоциальные гарантии, механизмы их реализации, и функции предоставлениясоциальной поддержки. Анализ мирового опыта позволяет вычленить четыреинституциональные формы социальной защиты населения. Государственная социальнаяпомощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источниковдохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование.Финансовыми источниками данного института защиты являются государственный,региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговойсистемы. Определяющая характеристика данного института защитысоциально-алиментарные недоговорные отношения государства с уязвимымикатегориями населения (инвалидами; гражданами, не имеющими необходимогострахового стажа для получения пенсий и пособий по обязательному социальномустрахованию). Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверкинуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которогосопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности. Обязательное (по закону) социальное страхованиеутраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспосо6ности (болезни,несчастного случая, старости) или места работы. Финансовые источники –страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованныена принципах и с помощью механизмов обязательного социального страхования.Определяющие характеристики социально-страховых отношений: замещение утраченнойзаработной платы (это означает, что пособия увязаны с предыдущими заработками ивзносами, т.е. предполагается наличие страхового стажа), солидарность исамоответственность страхователей и застрахованных.

Добровольное личное (коллективное) страхование работников (от несчастныхслучаев, медицинское и пенсионное обеспечение). Финансовые источники –страховые взносы самих работников (иногда в их пользу – работодателей),организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования.Определяющие характеристики — наличие страхового договора, самоответственностьграждан.

Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые работодателями (медицинскаяи оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурныхуслуг, фирменные пенсионные выплаты). Финансовые источники – средствапредприятий.

Среди названных институтов социальной защиты базовым (пообъему финансовых средств, массовости охвата разнообразию и качеству услуг)является обязательное социальное страхование (пенсионное и медицинское, отнесчастных случаев на производстве и в связи с безработицей). В развитыхстранах эти виды социального страхования поглощают, как правило, 60-70% всехзатрат на цели социальной защиты и составляют примерно 15-25% ВВП в России жена долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затратна цели социальной защиты и 7,3% ВВП.

Мировой опыт подтверждает, что система социальногострахования — один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночнойэкономики, призванный обеспечить реализацию конституционного права граждан наматериальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичнойутраты трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильцабезработицы. Размеры получаемых средств регулируются законами и зависят отпродолжительности страхового (трудового) стажа величины заработной платы(которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утратытрудоспособности. В отличие от социальной помощи, когда нуждающийся человекполучает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц),финансовыми источниками выплат и услуг по программам социального страхованияявляются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участиисамих застрахованных.

Исходя из источниковфинансирования, социальное обеспечение можно разделить на социальноестрахование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительствопредставляют собой в каждом отдельном случае некоторую комбинацию из социальныхуслуг и денежных трансфертов. Для развитых стран общепринятым является обязательноестрахование, обеспечивающее выплаты на случай безработицы, нетрудоспособности,наступления старосты. Но и на этих направлениях государство берет на себя невсе, а только те участки, на которых частное страхование не срабатывает. Нострахование не может перекрыть все варианты социальных бедствий. В общем,страхование должно дополняться социальной помощью. В настоящее время в Россииответственность за социальную защиту в случае крайней малообеспеченности несутместные власти, т.к. они могут лучше определить масштабы потребности всоциальной помощи. Для этого Госкомстатом ежемесячно определяется стоимостьпотребительской корзины в целях расчета базового денежного пособия.

Необходимо развивать социальноеобслуживание незащищенных слоев населения. Для непосредственной организациисоциальной помощи важны местные социальные программы, которые очень различаютсяпо областям и даже по районам в пределах одной области. Вместе с тем, всебольшее значение приобретает вопрос о создании единой системы социальнойзащиты, соединяющей интересы государства, работодателей и граждан. В даннойсистеме форм преобладает участие государства и работодателей.

Тесты

1. Реализация основных принципов социальной политики вРоссии в начале ХХI века заключается в:

а)повышении уровня жизни подавляющей части населения;

б)повышении качества жизни;

в)росте дифференциации доходов населения;

г)росте реальных доходов так называемого среднего класса;

д)ослаблении дифференциации доходов населения;

е)смягчении социальных противоречий.

Ответ Е. Социальная политика — предполагает проведение разумной политики в областиналогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенногозаконодательства, финансирования социальных отраслей и программ. Также онапредполагает помощь малообеспеченным слоям населения за счет перераспределениядоходов, что в конечном итоге и образует смягчение социальных противоречий.

2. Социальная политикагосударства:

а)финансирование науки, образования, культуры, здравоохранения;

б)предоставление финансовых льгот частному капиталу;

в)льготное кредитование наукоемких производств;

г)сокращение доходной части государственного бюджета;

д)регулирование уровня минимальной заработной платы.

Ответ Д, т.е. «регулирование уровня минимальной заработнойплаты», однако социальная политика государства включает в себя не только этотпункт. Регулирование минимальной заработной платы является основнымнаправлением социальной политики и позволяет корректировать не только прожиточныйминимум, но и все возможные льготные выплаты малообеспеченным слоям населения.От уровня минимальной зароботной платы зависят коммунальные платежи,транспортные платежи, цены на продукты потребительской корзины и т.д.

Список литературы

1.  АбрамоваМ.А., Александрова Л.С. В чем суть бюджетной политики и каковы ее основныеинструменты?// Российское аналитическое обозрение, 1999. №13.

2.  Баликоев В.З. Общая экономическаятеория. – М.: Омега-Л, 2007.

3.  Носова С.С. Экономическая теория. — М.: Кнорус, 2008.

4.  Современная экономика. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.

5.  Экономическая теория: учебник/ подред. И.П. Николаевой – М.: Проспект, 2007.