Реферат: Социальная защита в условиях рынка
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И ОБРАЗОВАНИЯ
ВОЛОГОДСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОЧНОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМ.Н.В. ВЕРЕЩАГИНА
Курсоваяработа по предмету «Экономическая теория».
Тема: «Социальнаязащита в условиях рынка».
План курсовой работы.
Введение........................................................................................................3
1. Рынок иконкуренция, несовершенство системы.......………...4
1.1. Несовершенстворынка...........................…………………………4
1.2. Несовершенствоконкуренции...........……………………………5
2. Социальнаяполитика: проблемы и методы их решения……7
2.1. Социальнаяориентированность, ее противоречиес экономическойэффективностью......................................................................7
2.2. Социальнаяполитика государства....................................……..9
3. Реализациясоциальной политики в России…………………..12
3.1. Минимальный размер оплатытруда…………………………..12
3.2. Потребительская корзина и прожиточныйминимум……….13
Заключение................................………………………………………….19
Список использованнойлитературы...........................……………….20
Введение.
Рынок не совершенен и неможет полностью обеспечить прогрессивное развитие общества. Примонополизировании его структуры, что неизбежно, создаются неоправданныепривилегии некоторым участникам. Это порождает сильную дифференциацию доходовнаселения. Конкуренция же не в состоянии обеспечить ни стабильную занятость, нисоответствующие права отдельно взятого человека. Решение этих проблем взяло насебя государство как неотъемлемый участник экономического процесса. Однако,социальная ориентация экономики, которая подразумевает перераспределениересурсов в пользу малоимущих, поддержание всеобщей занятости и т.д., зачастуювступает в противоречие с экономической эффективностью как способом действия,обеспечивающим наилучший результат, в вышеуказанных сферах.
Перед Россией, не такдавно вступившей в стадию капитализма, тоже стоят эти проблемы. Правительстворегулярно обновляет законодательство, призванное обеспечить перераспределениедоходов в пользу малоимущих и слабозащищенных слоев населения. Однако многиеэксперты сходятся во мнении, что это имеет весьма спорный эффект.
Давайте попробуем личноубедиться в этом и последовательно рассмотрим все вышезаявленные тезисы.
Глава 1. Рынок и конкуренция,несовершенство системы.
1.1. Несовершенство рынка
Рынок родился очень давнои является довольно устойчивой системой. Такой вывод можно сделать исходя изего гибкости. Чистый капитализм уже отжил свое, но рынок сохранил свои позиции,преобразовавшись в смешанную экономику с методами государственногорегулирования.
Но все же, не смотря насвою живучесть, рынок несовершенен и не может во всем обеспечить прогрессивноеразвитие общества. Обособление экономических агентов, неполное совпадение ихинтересов, а зачастую и полная их противоположность приводят к множествупротиворечий, затрагивающих все важнейшие сферы жизни общества.
В целом функционированиерынка основано на стихийном действии экономических регуляторов. Это порождаетнеустойчивость рыночной среды, в условиях которой возникающие диспропорцииустраняются не сразу. А восстановление общего равновесия осуществляется поройчерез кризисы и другие глубокие потрясения.
При бесконтрольностирыночной среды неизбежно возникает монополизирование структуры, ограничивающеесвободу конкуренции и создающее неоправданные привилегии для узкого кругаучастников рынка.
Стихийное действиемеханизма рынка не настраивает экономику на удовлетворение многих общественныхпотребностей, изначально не способствует формированию фондов, идущих наудовлетворение нужд общества, не связанных непосредственно с бизнесом. Преждевсего, это формирование социальных трансфертов (пенсий, стипендий, пособий),поддержка здравоохранения, образования, науки искусства, культуры, спорта имногих других социально ориентированных сфер.[6, стр.27]
Рынок не может обеспечитьстабильную занятость трудоспособного населения и гарантированный трудовойдоход. Каждый вынужден самостоятельно заботиться о своем месте в обществе, чтонеизбежно ведет к социальному расслоению, делению на богатых и бедных,усиливает социальную напряженность. Рыночные отношения создают благоприятныеусловия для проявления корыстных интересов, порождающих спекуляцию, коррупцию,рэкет, торговлю наркотиками и другие антисоциальные явления.
Однако, далеко не факт,что общие недостатки рыночной системы могут иметь что-то общее с недостаткамиее отдельных частей и явлений. Попробуем рассмотреть это утверждение напримере конкуренции.
1.2. Несовершенствоконкуренции
Конкуренция являетсянеотъемлемой частью рыночной экономики. Под конкуренцией принято пониматьсоперничество между участниками рынка за наиболее выгодные условияпроизводства, купли и продажи товаров. Для подтверждения или опровержения вышезаявленного тезиса рассмотрим вкратце ее основные черты.
К достоинствамконкурентной борьбы можно отнести:
- способствование болееэффективному использованию ресурсов при производстве необходимых обществутоваров;
- необходимостьгибко реагировать и быстро адаптироваться к изменяющимся условиямпроизводства;
- создание условийдля оптимального использования научно-технических достижений в областисоздания новых видов товаров, внедрения новой техники и технологий, разработкиболее совершенных методов организации и управления производством;
- обеспечениесвободы выбора и действий потребителей и производителей.
Однако для некоторыхгрупп населения вышеперечисленные достоинства с лихвой перекрываютсяследующими недостатками:
- способствованиерастрате невоспроизводимых ресурсов;
- загрязнениеокружающей среды;
- отсутствиегарантий развития производства товаров и услуг коллективного пользования(дамбы, дороги, общественный транспорт);
- отсутствиеусловий для развития фундаментальной науки, систем общего образования, многихэлементов городского хозяйства;
- отсутствиегарантий прав на труд, доход, отдых;
- отсутствиемеханизмов, препятствующих возникновению социальной несправедливости ирасслоению общества на богатых и бедных.
Как видим, рыночнаяэкономика не может обеспечить нам ни обязательной занятости, ни своевременногоотпуска, ни сохранности нашего здоровья. По логике капиталиста мы должныработать, и только работать. Наш труд будет безбожно эксплуатироваться, уходяпрактически без остатка на обогащение работодателя.
Однако, эти чертынесовершенства рынка могут быть заметно смягчены, а то и совсем устраненычерез проведение разумной экономической политики. В данном случае особоезначение приобретает перераспределение денежных ресурсов в пользу тех сфер,которые не могут быть профинансированы из чисто рыночных источников. Такжеважны и меры социальной политики, применяемые к отдельным группам населения.
Из всего вышесказанногоможно вывести социальную функцию государства. Она включает в себя обеспечениеобщего благополучия, создание для граждан равных возможностей в его достижении,гарантию трудоустройства, справедливого распределения материальных благ,социальная защита инвалидов, пожилых, беженцев, многодетных семей и детей внеполных семьях, учащихся, безработных, национальных меньшинств.[6, стр.32]
К счастью, обеспечениеэтих прав (на труд, отдых, доход) взяло на себя государство. Все права гражданпрописаны во множестве доступных для ознакомления законов.
Следует подробнееостановиться на функциях государства в экономике и механизмах устранениясоциальной несправедливости в обществе.
Глава 2. Социальная политика: проблемыи методы их решения.
2.1. Социальная ориентированность, еепротиворечие с экономической эффективностью.
Социально ориентированнаяэкономика предполагает подчинение хозяйства задачам развития личности.Необходимость формирования социально ориентированной экономики обуславливаетсяследующими факторами:
- задачамигуманизации общественных отношений, предотвращения роста бедности ипреступности;
- НТР, главнымдвигателем которой является творческий труд, немыслимый без удовлетворенияразумных потребностей работника;
- необходимостьюсоздания нормальных условий жизнедеятельности людей, когда уровеньэкономического развития многих стран позволяет удовлетворять их основныепотребности
Создание социальноориентированной переходной экономики означает:
- достижениерационального уровня потребления для большинства населения, что предполагает вчастности сокращение дифференцированности в уровне потребления благ и услуг допределов, при которых сохраняются стимулы к квалифицированному труду иэффективному предпринимательству;
- создание условийдля квалифицированного творческого труда, что тесно связано с качественнымизменением структуры экономики (прежде всего сокращение до минимума применениятяжелого физического труда и экологически вредных производств);
- переход отхронического дефицита потребительских товаров и услуг к широкому предложению нарынке;
- формированиеэффективной системы социальной защиты, которая должна включать в себя защитуот безработицы, обеспечение пособий для нетрудоспособных групп населения,соединение государственной и страховой систем социальной защиты.[1, стр.541]
Социальная справедливостьв сфере экономики – это соответствие системы экономических отношений(преимущественно отношений распределения) представлениям, потребностям, интересам,которые господствуют в данном обществе. Так, в разные эпохи считалосьсправедливым распределение благ в зависимости от следующих критериев: постатусу рождения, по положению по имуществу, по труду, по едокам и т.д.
Экономическаяэффективность – это способ действия, обеспечивающий получение в результатеосуществляемых усилий и затрат ресурсов максимального (наилучшего) результата.
Экономическаяэффективность в принципе противоречит социальной справедливости в таких сферах,как перераспределение ресурсов в пользу малоимущих, подержание всеобщейзанятости, решение экологических проблем и других. Противоречие междуэкономической эффективностью и социальной справедливостью – это отражениепротиворечия между производством и потреблением.
В современных условияхприменяется более широкое понятие социально-экономической эффективности,включающее в себя категории социальных издержек (заболеваемость, загрязнениеокружающей среды и т.д.) и социальных благ (здоровье, образование, научныйпотенциал). Такое расширение понятия экономической эффективности связано состремлением к социальному консенсусу или хотя бы к смягчению социальныхпротиворечий без чего вообще невозможно нормальное функционирование экономики.
Экономическаяэффективность, направленная на увеличение общественной доли, достигаетсянаилучшим образом в рамках рыночной системы с преобладанием частнойсобственности и при определенной регулирующей роли государства. Такая системанеизбежно порождает усиление социальной дифференциации, так как в нейпреобладает распределение по факторам производства, но только в том случае,если государство устраняется от перераспределения доходов граждан.
Социальная справедливостьреализуется главным образом через перераспределение доходов между различными группаминаселения, что ограничивает стихийное действие механизмов рыночной экономики.Развитие современной рыночной экономики предполагает определенную меру выравниваниядоходов, создание социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоевнаселения.
Опыт развитых стран срыночной экономикой демонстрирует механизм соединения социальной справедливостии экономической эффективности. «Дорогая» рабочая сила побуждает экономикудостигать прироста производства и улучшения качества за счет НТП, примененияресурсо- и трудосберегающих технологий.[1, стр.542]
2.2. Социальная политика государства.
Социальная политика – этополитика государства, направленная на смягчение неравенства в распределениидоходов, неизбежно присущего рыночной экономике, как, впрочем, и другимэкономическим системам. Социальная политика направлена на ослаблениедифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участникамирыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономическойпочве.
Поэтому важнейшей задачейсоциальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретныхгрупп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередьслабозащищенных слоев. Эта задача предполагает поддержание оптимальныхсоотношений между доходами активной (занятой) части населения инетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. Всоциальной защите беднейших слоев населения имеет место развитая системаденежных и натуральных пособий, социальной помощи. Такая система служитамортизатором, смягчающим многие негативные последствия развития.[1, стр.544]
Для отнесенияопределенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальнойпомощи используются показатели, определяющие уровень бедности. Сама бедность всоциальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последнийвыражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальныйминимум помимо минимальной нормы удовлетворения физиологических потребностейвключает в себя затраты на минимальные социальные и духовные запросы. Онпредставляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостнойформе и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые обществопризнает необходимыми для приемлемого уровня жизни; при этом предполагается,что бедные имеют более-менее нормальные жилищные условия. Физиологическийминимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей иоплату основных услуг, причем в течение относительно короткого промежуткавремени (без приобретения одежды, обуви, и других непродовольственных товаров).
В зависимости отсоответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеетправо на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикойпрактикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительнонуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедурыпроверки, средние критерии уровня дохода, размеры личного имущества, состояниездоровья, семейное положение и т.д.
В странах с рыночнойэкономикой применяются весьма разнообразные формы социальноговспомоществования, в том числе различные денежные пособия, неденежные формыпомощи, дома престарелых и т.д.[1, стр.538]
В условиях переходнойэкономики происходит резкое увеличение дифференциации доходов населения. Вдополнение к различиям в степени адаптации к рыночным условиям отдельных группнаселения неравенство в доходах усиливается трансформационным спадом, высокойинфляцией, массовой вынужденной безработицей, которая вызывает значительноеснижение уровня жизни преобладающей части населения, особенно в самом начале переходногопериода.
В этих условияхгосударство вынуждено (даже вопреки логике, по которой нужно сокращатьвмешательство государства в экономику) активно участвовать в перераспределениидоходов.
Как уже отмечалось,главными средствами перераспределения доходов населения служат прогрессивноеналогообложение доходов и система трансфертных платежей. Однако, возможностигосударства в этот период весьма ограничены. Этому способствует какприватизация, которая ведет к сокращению государственных доходов так иповышение налоговых ставок, ослабляющее стимулы к получению высоких доходов и,соответственно, к высокопроизводительному труду и инвестициям. Не последнююроль играет и рост объемов социальных трансфертов, также снижающих стимул ктруду. Поэтому социальная политика в переходной экономике призвана сократитьразрыв доходах различных категорий населения, при этом не подорвав заинтересованностив труде, включая предпринимательскую деятельность.
Социальная политикагосударства включает гармонизацию отношений между участниками рыночнойэкономики в форме социального партнерства, которое предполагает заключениеправительством, национальным объединением работодателей и профсоюзами какравноправными партнерами «общественного договора» в области экономики исоциальной политики.
Социальное партнерство втекущее время активно используется в промышленно развитых странах длявыработки и проведения политики доходов. Инструментом такого взаимодействияявляется трехсторонние комиссии с участием правительства, работодателей ипрофсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамикузарплат и некоторых социальных выплат.
Соглашения о социальном партнерстверегламентируют деятельность работодателей (своевременную выплату и индексациюзарплат, создание новых рабочих мест, соблюдение техники безопасности) инаемных работников.[1, стр.545]
Глава 3. Реализация положенийсоциальной политики в России.
3.1.Минимальный размер оплаты труда.
Россия по праву занимаетособое место в мировой истории экономики. Наша страна совсем недавно вступилана стезю капитализма и сейчас только налаживает работу этой экономическойсистемы в стране. Это сопряжено со многими трудностями, и поэтому нашуэкономику трудно назвать идеальной. Однако нельзя утверждать, что у выбранногонами пути нет будущего. Это не так. Некоторые положения социальной политикипусть спорно, но реализовываются.
В России согласноустановленному законодательству заработная плата работников государственныхучреждений устанавливается исходя из минимального размера оплаты труда (далее– МРОТ)[7]. Его размер устанавливается Федеральным законодательством ипринимается для всей территории России. Динамику роста МРОТ в период с 2003 по2006 годы можно проследить с помощью таблицы.[4]
Таблица 1.Динамика роста минимального размера оплаты труда.[2]
Основание
с 1 октября 2003 года
Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ
с 1 октября 2003 года
Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ
с 1 мая 2002 года
Федеральный закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ
Как видно из таблицы,МРОТ в России имеет стабильную тенденцию к росту (примерно 150% за 3 года).Впрочем, социологические опросы так называемой «бюджетной сферы» показывают,что подавляющая ее часть не довольна столь низкой, по их мнению, оценкой затраттруда.
Однако стоит отметить,что МРОТ не является в нашей стране выражением прожиточного минимума. Этоотдельная категория строго означенная собственным законодательством.
2. Потребительскаякорзина и прожиточный минимум.
СогласноФедеральному закону «Опрожиточном минимуме в Российской Федерации»[8] потребительскаякорзина — это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товарови услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения егожизнедеятельности. Ее размер определяется в соответствии с Методическимирекомендациями по определению потребительскойкорзины для основных социально-демографических группнаселения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 года N 192.«Содержимое» потребительской корзины приведено ниже в таблицах.[3]
Таблица 2. Продукты питания.Наименование
продукта
Единица
измерения
трудоспособное
население
Правительство считает, что данное количество продуктовпитания способно удовлетворить потребности человека, но и данныесоциологических опросов, и мнения независимых экспертов говорят об обратном:данное количество продуктов питания ничтожно мало по сравнению с реальнымипотребностями населения.
Таблица 3. Непродовольственные товары.
Наименование товара
Единица
измерения/срок
износа
трудоспособное
население
штук/лет
3/1,0
3/1,0
27/1,0
штук/лет
19/10,5
19/10,5
19/10,5
Предметы первой необходимости,
санитарии и лекарства
процент общей
величины расходов на непродо-
вольственные товары в месяц
Как видно, использование непродовольственных товароврассчитано на довольно продолжительное время. Но даже срок их годности безиспользования в быту в среднем в три раза меньше заявленного Правительством.Получается, что содержание корзины непродовольственных товаров должно бытьбольше в три – три с половиной раза, соответственно, ее стоимость тожевозрастает.
Таблица 4. Услуги.
Наименование
услуг
Единица
измерения
Объем потребления
(в среднем на одного человека)
трудоспособное
население
кв. м общей
площади
гкал в год
литров в сутки
285,0
285,0
285,0
Другие виды услуг
процент общей
величины расходов на услуги
в месяц
В целом, при суммарном анализепотребительской корзины и реальных потребностей населения, выходит, что взглядыПравительства практически не согласуются с реалиями жизни. Данные независимыхэкспертных организаций показывают, что «содержимое» потребительской корзины должнобыть больше, по крайней мере, в два – три раза.
Прожиточный минимумявляется стоимостной оценкой потребительской корзины, а также обязательныхплатежей и сборов. Его величина на душу населения и по основнымсоциально-демографическим группам населения определяется ежеквартально наосновании потребительской корзины и данных Государственного комитета РоссийскойФедерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания,непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам исборам.
Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал2004 года:
- в расчете на душу населения составила 2451рубль;
- для трудоспособного населения — 2690 рублей;
- для пенсионеров — 1849 рублей;
- для детей — 2394 рубля.[5]
Согласно официальному заявлениюПравительства установлен курс на приближение уровня МРОТ к прожиточномуминимуму. Это планируется сделать до 2010 года. Но при этом умалчивается, будетли пересматриваться «содержимое» и стоимость потребительской корзины, которые итак растут недостаточными темпами в сравнении с темпами роста экономики страны.
Заключение.
Рынок несовершенен. Он неможет обеспечить равные права для всех своих участников. Конкуренция междуотельными объектами экономики не обещает нам ни права на труд, ни права наотдых, ни права на стабильный доход. Эти функции взяло на себя государство. Онообязуется обеспечить защиту малоимущим слоям населения через проведениеразумной экономической политики. В этом случае особое значение приобретаетперераспределение доходов в пользу вышеуказанных групп населения, называемоесоциальной справедливостью. Однако данное поведение зачастую вступает в остроепротиворечие с экономической эффективностью, обеспечивающей наилучший результатот функционирования экономики. Универсальных методов его решения еще непридумано, и каждая страна вынуждена искать свои, уникальные пути.
В России, которая совсемнедавно вступила в систему капиталистических отношений, положения социальнойполитики реализуются своеобразно. Согласно Федеральным законам минимальныйразмер оплаты труда и прожиточный минимум являются абсолютно разнымивеличинами. Стоимость потребительской корзины, которой и является прожиточныйминимум, превышает минимальный размер оплаты труда, по крайней мере, в два –два с половиной раза. Однако в настоящее время наблюдается тенденция к сближениюэтих двух величин, и есть повод надеяться, что их полное совпадение случиться вближайшем будущем.
Список использованной литературы.
1. БулатовА.С., Экономика», глава 23, «БЕК», М., 1999 г
2. «Парламентскаягазета», №1-2, 12 января 2005 года;
3. «Парламентскаягазета»,№14-16, 21 февраля 1999 года;
4. «Российскаягазета», №290, 30 декабря 2004 года;
5. «Российскаягазета», №292, 31 декабря 2004 года;
6. СимкинаЛ.Г., «Экономическая теория», глава 2, «Питер», СПб., 2003 г.
7. Трудовойкодекс Российской Федерации, статья 129, стр. 63, «Виктория плюс», СПб, 2002 г.
8. Федеральныйзакон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», статья 3, стр. 7,«Виктория плюс», СПб, 2001 г.