Реферат: Регулирование бюджета

СОДЕРЖАНИЕ

1. Экономическое содержание и функциибюджета государства

2. Аналитическая часть. Вариант 6

3. Практическая часть. Вариант 2

Список используемой литературы

Приложения

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕСОДЕРЖАНИЕ И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА

Государственное регулирование рыночной экономики можноусловно подразделить на две формы: прямое воздействие на экономику черезогосударствление, когда государство регулирует рыночные отношения путем участияв процессе производства, и косвенное, опосредованное, когда государство воздействуетна воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма. Еслипрямое воздействие на экономику реализуется путем участия государства всмешанной рыночной экономике в качестве одного из ее субъектов, то косвенноерегулирование означает, что государство помогает рыночной экономике решатьмакроэкономические проблемы, осторожно и опосредованно влияя на рыночныймеханизм. Основными финансовыми методами косвенного влияния государства нарыночный механизм являются бюджетные, налоговые, кредитные, социальныеинструменты.

Основу финансовой базы государственного регулированиярыночной экономики составляет бюджет, состоящий из бюджета центральногоправительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.

Государственный бюджет — это счетный план государства, позволяющийконтролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей изаймов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласнобюджетной росписи расходов — с другой. Роспись государственных доходов ирасходов делается на определенный срок и утверждается в законодательномпорядке.

Смысловым содержанием бюджета являются налоги и займы. Именноони определяют состояние бюджета, от них зависит объем доходов государства,концентрируемый в бюджете. Налоги и займы, в свою очередь, предопределенызаконами воспроизводства, т.е. размеры налоговых поступлений и займов зависятот качественных и количественных параметров совокупного дохода общества.

Бюджет — это во многом искусство, искусство вести учетфинансового хозяйства и контролировать рациональность расходованиягосударственных ресурсов. Без доходных источников нет бюджета, тогда какпотребности в самих этих источниках существуют всегда. Данные потребностиудовлетворяются через налоги, а при их недостаточности — через займы. Поэтомугосударственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежныйфонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода ирасходуемый государством для осуществления своих функций.

Таким образом, все экономические проблемы в бюджетепредопределены проблемами доходных источников, т.е. состоянием налоговых икредитных отношений, которые зависят от производства и обмена и имеютобъективную экономическую природу. Это значит, что, во-первых, любые кризисныепроцессы бюджета связаны с кризисом производства и обращения, во-вторых,важнейшим вопросом является правовое оформление бюджетно-налоговых отношенийкак единого системного комплекса. В государственном бюджете органически увязанывсе основные финансовые операции доходов и расходов. Внешне самостоятельные, вбюджете они получают единую направленность, находящую отражение в проводимойгосударством политике.

С чего начинается формирование бюджета — с доходов илирасходов? Классик политической экономии английский экономист А. Смит в своейкниге «Исследование о природе и причинах богатства» (1776) указывал, чтоформирование бюджета должно начинаться с определения расходов государства. Ктаковым он относил расходы на оборону, расходы на отправление правосудия и расходына общественные работы и общественные учреждения. Последние предполагалисодействие торговле общества, расходы на учреждения для образования юношества ирасходы на учреждения для образования людей всех возрастов. К расходамгосударства А. Смит относил также и затраты на поддержание достоинств государя,размеры которых колеблются в зависимости от периодов развития и форм управления(двор короля обходится дороже, чем резиденция бургомистра).

Государственные расходы, по мнению А. Смита, имеют двеособенности. Во-первых, допустимы только те расходы государства, которыеотвечают интересам общества. Это делает государство «дешевым», экономическинеобременительным для населения. Во-вторых, как театр начинается с вешалки, таки государственный бюджет — с расходов. Для формирования бюджета государстводолжно сначала определить требуемые расходы и только потом, какими доходами ономожет их покрыть.

Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Еслирасходы бюджета превышают доходы, налицо бюджетный дефицит.

Доходная часть государственного бюджета образуется в основномза счет налогов и займов. Расходная часть государственного бюджета развитыхстран включает расходы на содержание вооруженных сил и государственногоаппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры (социальноеобеспечение, здравоохранение, просвещение, наука), выплату процентов погосударственному долгу.

Исторически структура государственных расходов определяласьпотребностями в конкретных условиях. Так, Первая и Вторая мировые войны вызвалиувеличение военных расходов. В дальнейшем на рост государственных расходовоказывали большое влияние экономические и социальные факторы. В развитыхстранах они являлись главной причиной роста государственных расходов. Внастоящее время доля государственных расходов в ВНП в США составляет 36%,Японии — 33, Германии — 46, Англии — 43, Франции и Италии — 50, Канаде — 44,Швеции — 60%. Структура государственных расходов развитых стран в современныхусловиях изменилась в пользу социальных программ. Так, в структуре федеральногобюджета США военные расходы составляют 28%, социальные — 47,3, хозяйственные — 6,7, выплаты процентов по государственному долгу — 13,7%. В других странахсмешанной экономики социальная сфера поглощает свыше 50% бюджетных расходов. Чтокасается расходов на финансирование хозяйства, то в развитых странах имеютсясущественные различия, связанные с масштабом государственного сектора.Например, в европейских странах, где удельный вес государственного сектора донедавнего времени был велик, большая часть государственных расходов шла наподдержание, субсидирование и развитие национализированных предприятий, апрямые государственные капиталовложения составляли 10-20% всех инвестиций. Приватизациянационализированных предприятий сократила государственные вложения в хозяйство,особенно за счет уменьшения субсидий частному сектору.

Бюджетная система выполняет три функции:

1) фискальная функция означает создание финансовой базыфункционирования государства в условиях фактического отсутствия у негособственных доходов (исключая доход от государственной собственности, которыйсоставляет, например, в США 6-7% доходов государственного бюджета);

2) функция экономического регулирования — это использованиегосударством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своейэкономической политики;

3) социальная функция предполагает использованиегосударственного бюджета для перераспределения национального дохода.

Осуществляя эти функции, государство не должно ослаблятьрыночные стимулы предпринимательства. Поэтому бюджетная политика государствадолжна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмоврегулирования.

Использование государством бюджета в качестве одного изрычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. Напротяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция«нейтрального бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае,если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка«естественного порядка». Концепция «нейтрального бюджета» привязывала всюбюджетную политику государства к задаче обеспечения сбалансированности бюджетаи предусматривала «нейтральное» отношение к ходу воспроизводственного процесса.Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективноефункционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи(изъятие и распределение денежных средств).

Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджетаимела свои недостатки: а) ограничивала размах экономических операций, время ихпроведения (крупномасштабные и долговременные операции); б) снижалаэффективность экономических операций, так как налоговые льготы предприятиямзачастую уравновешивались действенными с финансовой, но не с экономической точкизрения операциями; в) снижала и без того малую эластичность государственногобюджета, лишала возможности быстро реагировать на изменение экономическойобстановки; г) сокращение государственных расходов в период спада увеличиваловероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема вело к «перегреву»экономики.

Кейнсианский рецепт использования государственного бюджетавпервые признал за бюджетными инструментами, помимо финансовых, функции постабилизации экономики. В основе его лежит концепция «функциональных финансов»,согласно которой формирование и реализация бюджетной политики включают какфинансовую, так и экономическую сторону дела. Причем последней отдаетсяпредпочтение. Главное — сбалансированность экономики. При этом достижениемакроэкономической стабильности может сопровождаться как положительным сальдобюджета, так и возрастанием бюджетного дефицита. И хотя дефицит бюджетарассматривается как негативное явление, но не настолько, чтобы проводитьфинансовое оздоровление экономики в ущерб экономическому, особенно в фазахкризиса и депрессии. Согласно концепции «функциональных финансов» решитьпроблему дефицита бюджета в долгосрочном периоде невозможно без кардинальногорешения вопроса экономической стабильности. В этом состоит экономический подходк бюджетной политике государства. Кейнсианская стратегия бюджетногорегулирования, а затем теория «экономики предложения» (80-90-е годы) превратиликонцепцию «функциональных финансов» в реализуемые на практике моделиэкономического регулирования в развитых странах.

Бюджетная классификация — это обязательная группировкадоходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам. Бюджетнаяклассификация используется при планировании и исполнении бюджетов, веденииучета и составлении отчетности. На основе бюджетной классификацииобеспечивается: единообразие составления проектов бюджетов всех уровней,сопоставимость показателей, учет и контроль за поступлением доходов ирасходованием средств согласно утвержденным показателям (бюджетнымназначениям). Для обработки данных бюджетной классификации средствамивычислительной техники установлена система кодирования показателей. Главнымгруппировочным признаком доходов являются источники формирования каждого изних, а у расходов — направления финансов на выполнение функций органовгосударственной власти и местного самоуправления.

Таким образом:

— Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовойсистемы страны. Отражая содержание процессов производства и распределенияобщественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собойэкономическую форму образования и использования основного централизованного фондаденежных средств государства.

— Бюджет РФ как финансовый план государства базируется напоказателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год.Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемамиобщественного продукта и национального дохода и определяются налоговой системойи бюджетно-финансовой политикой государства.

— Доходы бюджета представляют собой финансовые каналыаккумуляции в бюджетной системе страны значительной части денежных поступлений,выражающих экономические отношения между государством (органами власти), содной стороны, и юридическими лицами и гражданами, с другой.

— Экономическое содержание доходов бюджета определяетсяобъектами денежных отношений, являющихся источниками формирования доходной базыбюджетной системы: валовой внутренний продукт, части которого в форме прибыли изаработной платы выступают источником безвозмездного формирования (посредствомналогового механизма) бюджетных доходов;  национальное богатство, частькоторого служит источником безвозмездного формирования бюджетных доходовпосредством механизмов приватизации объектов государственной и муниципальнойсобственности, реализации золотовалютных резервов; временно свободные денежныесредства предприятий, и сбережения населения, привлекаемые государством навозмездной основе и в кредитной форме (посредством продажи на финансовом рынкеоблигаций, других ценных бумаг, получения кредита, под залог государственногопакета акций крупных предприятий для пополнения бюджетных доходов), иностранныйфинансовый капитал, привлекаемый государством на возмездной основе в кредитнойформе (посредством получения займов от отдельных государств, либо международныхфинансово-кредитных учреждений для пополнения бюджетных доходов).

— Экономическая сущностьбюджетных расходов по их общественному назначению отражает состав выполняемыхгосударством функций. В зависимости от роли в процессе общественноговоспроизводства бюджетные расходы подразделяются на текущие (связаны собеспечением функционирования) и капитальные (финансовые вложения в основнойкапитал и прирост материальных оборотных средств).

2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ.ВАРИАНТ 6.

Статьи расходов бюджета 2000 г. 2001 г. млрд. руб. уд. вес, % млрд. руб. уд. вес, % темп прироста в расходах в ВВП в расходах в ВВП номинал. реальн. Государственное управление 34 47 Судебная власть 8 11 Международная деятельность 32 37 Расходы бюджета 1992 100 1672 100 ВВП 4000 * 100 5350 * 100 Инфляция, % 18 * * 12 * * * * Статьи расходов бюджета 2002 г. млрд. руб. уд. вес, % темп прироста в расходах в ВВП номинал. реальн. Государственное управление 52 Судебная власть 18 Международная деятельность 39 Расходы бюджета 2112 100 ВВП 7750 * 100 Инфляция, % 12 * * * * Статьи расходов бюджета 2003 г. млрд. руб. уд. вес, % темп прироста в расходах в ВВП номинал. реальн. Государственное управление 67 Судебная власть 22 Международная деятельность 42 Расходы бюджета 2722 100 ВВП 10950 * 100 Инфляция, % 11 * * * *

1. По данным таблицы 1рассчитать показатели:

— структуру расходовбюджета;

— удельный вес каждого изнаправлений расходов и общих расходов относительно ВВП;

— номинальные темпыприроста расходов бюджета и ВВП;

По результатам расчетовзаполнить таблицу 1.

2. Провести сравнительныйанализ рассчитанных показателей и их динамики за 2000-2003 гг., оценитьизменение расходов бюджета относительно ВВП.

3. Сформулировать выводыоб уровне развития национальной хозяйственной системы, изменениях государственногофинансирования указанных направлений и о перспективах бюджетногофинансирования. При любой оценке обосновать свою позицию.

Решение:

1. Рассчитаем структурурасходов бюджета, данные занесем в табл. 1.

Таблица 1. Структурарасходов бюджета 2000 – 2003 гг.

Статьи расходов бюджета 2000 2001 2002 2003 млрд. руб. уд. вес в расходах млрд. руб. уд. вес в расходах млрд. руб. уд. вес в расходах млрд. руб. уд. вес в расходах Государственное управление 34 1,7 47 2,81 52 2,46 67 2,46 Судебная власть 8 0,4 11 0,65 18 0,85 22 0,8 Международная деятельность 32 1,6 37 2,21 39 1,84 42 1,54 Расходы бюджета 1992 100 1672 100 2112 100 2722 100 ВВП 4000 * 5350 * 7750 * 10950 * Инфляция, % 18 * 12 * 12 * 11 *

Для более наглядногопредставления об изменении структуры расходов, на основании расчетных данныхтаблицы 1, построим диаграмму:

/>

— как видно из расчетов,все показатели (в количественном выражении) выросли, вместе с тем наблюдается иабсолютный прирост расходов бюджета в общей сумме расходов по сравнению с 2000 г.: удельный вес расходов на государственное управление вырос с 1,7 до 2,46 пунктов; расходы насудебную власть – с 0,4 до 0,8 %, расходы на международную деятельностьнезначительно уменьшились – с 1,6 до 1,54%.

— если проанализироватьдинамику изменения удельных долей расходов бюджета по годам, то стоит отметитьрезкий рост всех исследуемых видов расходов в 2001 г., а затем их последующее снижение.

2. Рассчитаем удельныйвес каждого направления расходов и общих расходов относительно ВВП, данныезанесем в табл. 2.

Таблица 2. Структурарасходов бюджета в ВВП за 2000 – 2003 гг.

Статьи расходов бюджета 2000 2001 2002 2003 млрд. руб. уд. вес в ВВП млрд. руб. уд. вес в ВВП млрд. руб. уд. вес в ВВП млрд. руб. уд. вес в ВВП Государственное управление 34 0,85 47 0,87 52 0,67 67 0,61 Судебная власть 8 0,2 11 0,2 18 0,23 22 0,2 Международная деятельность 32 0,8 37 0,69 39 0,5 42 0,38 Расходы бюджета 1992 49,8 1672 31,25 2112 27,25 2722 24,85 ВВП 4000 100 5350 100 7750 100 10950 100 Инфляция, % 18 * 12 * 12 * 11 *

Для более наглядногопредставления об изменении структуры расходов, на основании расчетных данныхтаблицы 2, построим диаграмму:

/>

— как видно из расчетов,все анализируемые расходы бюджета, невзирая на их количественное увеличение,имеют тенденцию к снижению в общем объеме ВВП, только удельный вес расходов насудебную власть статичен.

— удельный вес общихрасходов бюджета в ВВП достаточно резко уменьшается, доля общих расходов с 2000 г. к 2003 г. уменьшилась в 2 раза – с 49,8% до 24,85%.

— несомненно, тенденция кснижению расходов бюджета (особенно расходов на содержание государственногоаппарата) с одновременным увеличением расходов на социальные нужды,инвестирование и т.д., заслуживает самых положительных оценок.

3. Рассчитаем номинальныеи реальные темпы прироста расходов бюджета и ВВП. Номинальные — в текущих ценахкаждого года, данные представим в табл. 3. Реальные – скорректированные сучетом уровня цен (инфляции), т.е. данные каждого года разделим насоответствующий индекс цен (табл. 4). Темп прироста рассчитаем как разницумежду соответствующим темпом роста и 100%, а темп роста рассчитаем по формуле

Тр=(yi/yi-1)*100%;

— при расчете данных для2002 и 2003 гг. уровень инфляции будет считаться как сумма предыдущих уровней куровню цен 2000 г.

Таблица 3. Номинальныетемпы прироста в 2000 – 2003 гг.

Статьи расходов бюджета 2000 2001 2002 2003 млрд. руб. млрд. руб. номин. Т.Пр. млрд. руб. номин. Т.Пр. млрд. руб. номин. Т.Пр. Государственное управление 34 47 +38% 52 +10% 67 +28% Судебная власть 8 11 +37% 18 +63% 22 +22% Международная деятельность 32 37 +15% 39 +5% 42 +7% Расходы бюджета 1992 1672 -17% 2112 +26% 2722 +28% ВВП 4000 5350 +33% 7750 +44% 10950 41% Инфляция, % 18 12 * 12 * 11 *

Таблица 4. Реальные темпыприроста в 2000 – 2003 гг.

Статьи расходов бюджета 2000 2001 2002 2003 млрд. руб. млрд. руб. номин. Т.Пр. млрд. руб. номин. Т.Пр. млрд. руб. номин. Т.Пр. Государственное управление 34 41,96 +23,41% 41,93 -0,08% 49,62 +18,34% Судебная власть 8 9,82 +22,75% 14,51 +47,75% 16,29 +12,26% Международная деятельность 32 33,03 +3,21% 31,45 -4,79% 31,11 -1,09% Расходы бюджета 1992 1492,85 -25,06% 1703,22 +14,09% 2016,29 +18,38% ВВП 4000 4776,78 +19,41% 6250 +30,84% 8111,11 +29,77% Инфляция, % 18 12 * 12 * 11 *

— Полученные данныепредставим в виде диаграммы:

/>

— данные в сопоставимыхценах показывают, что в среднем темп прироста ВВП составляет 26,67% за год((19,41+30,84+29,77)/3), т.е. в 2004 г. можно ожидать, что ВВП составит13870,36 млрд. руб.;

— данные в сопоставимыхценах показывают, что в среднем темп прироста расходов бюджета составляет 19,17%за год ((25,06+14,09+18,38)/3), т.е. в 2004 г. можно ожидать, что расходы бюджета составят 3243,8 млрд. руб.;

— общие расходы бюджетасохранят тенденцию к уменьшению своего удельного веса в общем объеме ВВП;

— также наблюдаетсятенденция к уменьшению и стабилизации уровня инфляции, что говорит о повышенииэффективности бюджетной политики государства;

— больший темп приростаВВП с одновременным замедлением прироста расходов говорит о повышенииблагосостояния, стабилизации политической и экономической ситуации в стране иповышении уровня развития национальной хозяйственной системы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетная системаРоссии: Учебник для вузов \ Под. ред. проф. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,2004.-540с.

2. Дадашев А.З.,Черник Д.Г.  Финансовая система Росссии: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М,2001.-248с.

3. Сажина М.А.,Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. идоп.-М.: Норма,. 2005. с. 672: ил.-(Классический университетский учебник).