Реферат: Региональная экономическая политика РФ
Оглавление
Вопрос 1. Региональная экономическая политика РФ.
Вопрос 2. Назначение и роль прогноза в соц.- эк. развитиирегиона.
Вопрос 3. Субъекты и объектырегиональной политики.
Вопрос 4. Региональная политика в сфере занятости
Вопрос 5. Принципы государственной региональной политики.
Вопрос 6.Государственноерегулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектовРоссийской Федерации
Вопрос 7. Цели и задачи региональной экономической политики
Вопрос 8. Основные положения региональной экономическойполитики.
Вопрос 9. Природные ресурсы региона – полномочия РФ исубъектов РФ по их использованию.
Вопрос 10. Методы реализации региональной экономическойполитики
Вопрос 12. Формы осуществления региональной экономическойполитики.
Вопрос 13. Бюджетное выравнивание в РФ.
Вопрос 14.Характеристика и рольсредств региональной экономической политики
Вопрос 15. Региональная политика в области повышения уровняжизни населения
Вопрос 16. Программы социально-экономического развития каксредства реализации региональной политики.
Вопрос 17. Структура народного хозяйства и основныенаправления структурной трансформации в 90-е гг.
Вопрос 18.Основные направлениярегиональной политики развитых стран организованныхна принципах управления децентрализованными структурами.
Вопрос 19.Рыночная инфраструктураи ее роль в развитии региона.
Вопрос 20.Механизм регулированиярегионального развития.
Вопрос 21. Полномочия субъекта РФ по поддержке малогопредпринимательства
Вопрос 22.Бюджетный федерализм. Принципы и критерии.
Вопрос 23. Показатели неоднородности экономическогопространства и принципы дифференциации населения по доходам.
Вопрос 24. Основные условия конвергенции регионов.
Вопрос 25. Правовые основы иформы разграничения предметов ведения и полномочий.
Вопрос 26. Основные тенденции региональной дифференциации.
Вопрос 27. Сущность региональной структурной иинвестиционной политики.
Вопрос 28. Ценовая политика РФ и распределение полномочий
Вопрос 29. Региональная стратегия РФ
Вопрос 30.Структурная политикарегиона
Вопрос 31.Объективные факторысуществования и развития государственного сектора в экономике.
Вопрос 32. Формы государственной поддержки регионов и иххарактеристика
Вопрос 33. Полномочия регионов по урегулированию цен напродукцию и услуги
Вопрос 35. Механизм реализации региональной политики вобласти внешних связей на примере Алтайского края.
Вопрос 36. Сущность федералистского мировоззрения.
Вопрос 37.Макро- имикроинструменты региональной политики.
Вопрос 38. Основные положения региональной политики всоциальной сфере.
Вопрос1. Региональная экономическая политика РФ
Региональнаяэкономическая политика (РЭП) – это часть государственной политики, котораявключает в себя ее региональные аспекты. Она направлена на использованиеблагоприятных факторов и по мере возможности – нейтрализацию неблагоприятных(инфляция, безработица и т.д.). Так же направлена на достижение целейсоциально-экономического развития. РЭП также является ядром системы гос.регулирования регионального экономического развития.РЭП имеет 2 уровня:федеральный и субфедеральный. На федеральном уровне РЭП занимается проблемаминациональной экономики, отношениями между центром и субъектами федерации. Приэтом центр может вмешиваться в решение каких-либо проблем и задач регионов,только если они имеют федеральную значимость (Например: какие-либо чрезвычайныеситуации, освоение месторождения стратегического сырья и т. д.). Насубфедеральном уровне РЭП занимается внутренними делами регионов: обеспечениемнаселения продовольствием, энергией, регулированием отношений субъектафедерации с муниципальным образованием. Муниципальные власти являютсясубъектами региональной политики, и в их компетенции находятся широкий кругвопросов, касающихся жизнедеятельности и хозяйства муниципальных образований.Различия между региональными политиками разных уровней заключаются нетолько в масштабах полномочий и решаемых задач, но и в средствах их реализации:нормативно-правовой базе, источниках финансирования и т. д. Также существуютмежрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они занимаютсякоординацией социально-экономического развития групп сопредельных регионов, атакже их взаимодействием с федеральным центром. Таким образом РЭП являетсярезультатом взаимодействия всех уровней власти, представляющих интересынаселения.
Вопрос 2. Назначение и роль прогноза в соц.- эк. развитиирегиона
Прогноз – это системанаучно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантахсоциально-экономического развития, о его перспективах, а также показатели этогоразвития.
К функциямпрогнозирования относятся: — управленческая; — ориентирующая; — корректирующая;- распределительная;- стимулирующая; Существуют краткосрочные (1 год),среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (10 лет с корректировкой через 5 лет)прогнозы. Главное предназначение прогноза – это основа для расчета доходнойбазы бюджета. От степени точности прогноза зависят экономические, социальные иполитические последствия развития региона. Прогноз строится на единой основе,но при его построении учитываются особенности региона. Разработка прогноза базируетсяна 2-х основных подходах:
1) генетический(основывается на уже достигнутом развитии, результатах)
2) нормативно-целевой(развитие региона ставится в зависимость от предварительно сформулированныхцелей – на основе опрелеленных нормативов).
Существуют 4 методапрогнозирования:
1) Методэкстраполяции (единственный изменяющийся параметр – это время, на основепрошлого строится прогноз на будущее).
2) Метод экспертныхоценок:
а) мозговой штурм(коллективное обсуждение)
б) дельфий (обдумываниевопроса в одиночку)
3) Балансовый метод(объем производства + импорт — экспорт = потребление)
4) Метод математическогомоделирования (достаточно дорогой из-за затрат на математические аппаратысотрудников)
Все эти методы тесносвязаны друг с другом.
С помощью прогнозированиявозможно предсказать вероятность возникновения кризисных ситуаций. Посредствомсреднесрочных и долгосрочных прогнозов можно определить структурные сдвиги всоциальной и экономической сферах региона.
Вопрос 3. Субъектыи объекты региональной политики
Региональная политика РФ– это деятельность органов государственной власти РФ и органов власти субъектовфедерации по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации,равноправных отношений между ними, а также по решению проблем межрегиональногои общегосударственного характера. Таким образом, субъектами региональнойполитики можно назвать органы государственной власти субъектов федерации. Сюдаже можно отнести муниципальные и межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия.Объектами региональной политики являются:
1. Территориальнаяструктура государства.
2. СубъектыФедерации.
3. Регионы, несовпадающие с административно-территориальным делением, которые по ряду причин(геополитическое положение, природные ресурсы) играют значительную роль вразвитии государства.
4. Экономические,социальные, демографические, экологические и другие проблемы, возникающие наопределенных территориях и имеющие важное значение как для этих территорий, таки для государства в целом.
5. Региональныенеравенства:
· уровень жизни;
· занятость;
· уровень доходов;
· предпринимательство,производство;
Вопрос 4. Региональная политика всфере занятости
Важнейшимусловием повышения уровня жизни граждан России является сохранениеотносительной стабильности в сфере занятости. На ближайший период основнымизадачами региональной политики в сфере занятости являются: переводвысвобождаемых работников на предприятия развивающихся отраслей, организацияпрофессиональной подготовки кадров для новых прогрессивных производств; защитатрудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективная поддержкаграждан, потерявших работу, их профессиональная переориентация. В долгосрочнойперспективе главным направлением региональной политики в сфере занятостиявляется создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, впотребительской сфере, а также в организациях рыночной инфраструктуры. Основнаянагрузка и реализация мероприятий по повышению занятости населения ложится на органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная политика вэтой сфере заключается в регулировании процесса высвобождения рабочих мест втех регионах, где в силу структурных особенностей хозяйственного комплекса илиизменения государственной экономической политики складывается особенно остраяситуация с занятостью населения, для изменения которой местных сил ивозможностей недостаточно. Федеральные органы государственной власти должныактивно участвовать в осуществлении мероприятий в сфере занятости в районахконцентрации государственных организаций, относящихся к отраслям естественныхмонополий и военно-промышленного комплекса. В регионах с высоким уровнемсоциальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротства убыточныхорганизаций, прибегая в случае необходимости к их целевой поддержке путемвыдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплатуминимальной заработной платы. Особое внимание следует уделять организациям,являющимся основой жизнедеятельности населения малых и средних городов. Вслаборазвитых районах, где ситуация осложняется наличием избытка трудовыхресурсов, необходимо оказывать поддержку развитию мелкотоварного производствакак в городской, так и в сельской местности, стимулировать малоепредпринимательство в сфере услуг и в агропромышленном комплексе.
Вопрос 5. Принципыгосударственной региональной политики
Государственнаярегиональная политика должна являться неотъемлемой частью политики государства,направленной на организацию территории страны в соответствии с принятойстратегией развития.Эффективная региональная политика должнаосуществляться на основе следующих принципов:
1. Последовательноеосуществление всеми органами власти региональной политики.
2. Учет врешениях центральных органов государственной власти интересов регионов, которыхэти решения касаются.
3. Повышениесамостоятельности регионов в решении собственных проблем, то есть формированиеэффективного самоуправления.
4. Единство ивзаимодополняемость государственной региональной политики и политики регионов.
5. Принципсубсидиарности. Он основан на том, что более высокий уровень управления можетвмешиваться в действие более низкого уровня лишь в той мере, в какой последнийпроявил свою неспособность к эффективному управлению. Такое вмешательстводопускается при наличии определенных условий и обстоятельств, при которых онобудет считаться целесообразным и законным. Т. о., для достижения максимальныхрезультатов и наиболее эффективного выполнения рег пол-ки необходимопридерживаться этих принципов. Под региональной политикой в РФ понимаетсясистема целей и задач органов госуд. власти по управлению политическим,экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм ихреализации.
Вопрос 6. Государственноерегулирование международной и внешнеэкономической деятельности субъектовРоссийской ФедерацииЦелямирегиональной политики в области международных и внешнеэкономических связейсубъектов Российской Федерации являются: использование региональной политики вобласти международных и внешнеэкономических связей субъектов РоссийскойФедерации для обеспечения внешнеполитических и внешнеэкономических интересовРоссийской Федерации на международной арене;
реализациявнешнеполитической линии Российской Федерации и ее международных обязательств,согласованность действий федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в выполнениимеждународных договоров и соглашений;
учетинтересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешнейполитики Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоровРоссийской Федерации;
содействиесубъектам Российской Федерации в освоении опыта деятельности в области внешнихсвязей, их активному вхождению в международное сотрудничество и участию впроектах и программах международных организаций, связанных с региональнымразвитием; поддержка внешнеэкономической деятельности российских регионов,способствующей их экономическому развитию и улучшению условий жизни населения;
развитиекультурного сотрудничества и гуманитарных связей на региональном уровне,расширение контактов и поддержка соотечественников за рубежом;
содействиеустановлению тесных связей между регионами России и государствами — участникамиСодружества Независимых Государств; широкое участие представителей субъектовРоссийской Федерации в общеевропейском сотрудничестве региональных и местныхвластей.
Механизмыреализации целей региональной политики в области государственную поддержкупрограмм регионального развития субъектов Российской Федерации,предусматривающих укрепление экспортного потенциала и становлениеимпортозамещающих производств;
совместнуюкоординацию Российской Федерацией и субъектами Российской Федерациимеждународных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
обеспечениегосударственной поддержки деятельности субъектов Российской Федерации поразвитию внешних связей;
созданиеусловий для улучшения инвестиционного климата и эффективного привлеченияиностранных капиталовложений в экономику Российской Федерации;
оказаниесодействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в различныхобластях международных и внешнеэкономических связей.
Вопрос 7. Цели и задачи региональнойэкономической политикиГлавнаяцель предстоящего десятилетия — стабилизация производства, возобновлениеэкономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основеуровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепленияпозиций Российской Федерации в мире.
Всвязи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации иорганов государственной власти субъектов Российской Федерации должны бытьсконцентрированы на решении следующих задач:
укреплениеэкономических основ территориальной целостности и стабильности государства;
содействиеразвитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионахмногоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынковтоваров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;
сокращениечрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развитиярегионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственнойэкономической базы повышения благосостояния населения, рационализация системрасселения;
достижениеэкономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализацииструктуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночныхусловиях;
развитиемежрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики идругих);
стимулированиеразвития районов и городов, располагающих крупным научно-техническимпотенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономикисубъектов Российской Федерации;
оказаниегосударственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высокимуровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;
разработкаи реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложнымиусловиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районыАрктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);
совершенствованиеэкономического районирования страны.
Однимиз главных условий реализации перечисленных задач региональной политикиявляется обеспечение единства экономического пространства страны, котороеопределяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой,бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основныхинституциональных структур.
Приэтом территориальное разделение труда и производственная специализацияхозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующимиметодами:
модернизацияструктуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономикипостиндустриального типа;
содействиеразвитию экономически обоснованных и технологически обусловленныхпроизводственных связей между предприятиями приграничных областей России исоседних государств, включенных в единые производственно-технологическиесистемы;
обеспечениеусловий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданиюи эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитиюпроизводств, в продукции которых заинтересована российская экономика;
привлечениеинвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных вразвитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировыхкоммуникаций;
обеспечениегосударственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, преждевсего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственнойдеятельности в различных районах страны.
Вопрос 8.Основные положения региональной экономической политики
После провозглашенияКонституцией РФ многообразия форм собственности и нового геополитическогоположения России, повысился уровень самостоятельности регионов, что требуетсовершенствования экономических взаимоотношений между центром и регионами. Главнойцелью РЭП является стабилизация производства, возобновление экономического ростав каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения,создание научно-технических предпосылок укрепления позиций РФ в мире. Для этогонеобходимо решить следующие задачи:
-формирование в регионахмногоукладной экономики и содействие в становлении региональных рынков (товара, труда, капитала, информации )
— содействие в создании вкаждом регионе ресурсно-финансового потенциала достаточного для модернизациифондов.
-преодоление различий вуровне соц.-эконом. развитии регионов, поэтапное создание условий дляукрепления базы повышения уровня жизни.
— достижение оптимальногосочетания эконом. и соц. уровней, рационализации структуры и хозяйств регионовдля повышения жизнеспособности регионов.
— совершенствованиеэкономического районирования страны.
Одним из главных условийреализации задач является обеспечение единства экономического пространства.
Решение задачтерриториального развития требует совершенствования механизма реализации РЭП.Основными методами и формами государственного воздействия являютсяпрогнозирование и программирование.
Так же необходимоотметить участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах,размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственныхнужд и т.д.
Так же одной из важнейшихсоставляющих эффективной реализации РЭП является бюджетно-налоговая система.
Еще одним звеном в РЭПявляется региональная политика в области международных и внешнеэкономическихсвязях субъектов РФ, одним из важнейших пунктов которой является учет интересовсубъектов РФ при разработке концепции внешней политики РФ, подготовке изаключении международных договоров РФ.
Вопрос 9.Природные ресурсы региона – полномочия РФ и субъектов РФ по их использованию
Природоохранное законодательствопредставляет собой модель сочетания федер. и регион. законодательства. Статьей№ 71 Конституции РФ к ведению гос-ва отнесены установление основ фед. политикии федер. программы в области экономического развития РФ, определение статуса изащита территориального морск., возд. пространства, континентального шельфа, предусматривающаясовместное ведение России и ее субъектов ст. №72 включает природопользование,охрану окр. среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемыеприродные территории. ПО всем указанным вопросам совместного ведения принятысоответсвующие федер. законы. Субъекты Федерации в области охраны окр. среды иприродопользования используют свои полномочия в соответствии со ст.№ 73 и76.Так, на основании закона « О недрапользовании» большинство субъектов РФурегулировали добычу, охрану и использование общераспространенных полезныхископаемых. Во всех субъектах РФ в соответствии с ФЗ разработаны и принятырегиональные правила охоты, правила пользования маломерными судами, гдефиксировались природоохранные требования как общего характера так и исходя изместной специфики.
Нередко экологическиефункции Федерации и ее субъектов отображаются одними и теми же понятиями, чтоприводит к дублированию компетенций. Так, в ФЗ «Об охране окр. среды» к ведениютех и других относится: организация и развитие системы эколог. Образования,экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окруж.среду. Понятно, что и Фед. и субъекты обязаны этим заниматься, но в какой мереи как?
Вопрос 10.Методы реализации региональной экономической политики
К методам осуществленияРЭП можно отнести следующее:
1.) Модернизацияструктуры хозяйства на принципах экономики постиндустриального типа к 2003-3-йтехнологический уклад (ядро- эл. сети, электродвигатели, тяжелоемашиностроение, неорганическая химия к.ф.- эл. двигатель, сталь) к 2010-4-йтехнологический уклад (ядро-автомобиль, синтетич. материалы, органическаяхимия, к.ф.-авиакосмическая промышленность, телекоммуникации) далее- 5-йтехнологический уклад (ядро — электронная промышленность, программноеобеспечение, роботостроение, информационные услуги, к.ф.- микроэлектроника)
2.) Содействие развитиюэкономически обоснованных и технически обусловленных связей предприятий междуприграничными регионами (Казахстан, Китай, Белоруссия, Украина)
3.) Привлечениеинвестиций в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включение в системумировой коммуникации.
4.) Государственноерегулирование цен на продукцию энергетики, снабжение природным газом, транспортныеуслуги для выравнивания условий хозяйственной деятельности в различных регионахстраны.
Вопрос 11.Методы и формы реализации региональной экономической политики
Решениезадач территориального развития требует совершенствования механизма реализациирегиональной экономической политики. Дальнейшее развитие должны получить такиеметоды и формы государственного воздействия, как прогнозирование ипрограммирование.При разработке общероссийских прогнозов ипрограмм особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это дастрегионам необходимые ориентиры, позволяющие им определить господствующиетенденции, примерные количественные параметры социально-экономическогоразвития, свое место в межрегиональном разделении труда, наметить искорректировать в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынковсобственные регулирующие воздействия на экономические и социальные процессы. Впроектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и программ должны быть отраженывопросы совершенствования региональной экономической политики, в том числевозможные изменения экономического механизма федеративных отношений(межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросыуправления собственностью и использования природных ресурсов и другие).Важнейшимиисходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и егорегионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых идругих ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизациисобственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономическихпроблем их развития.Среди форм реализации региональной политикив настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработкеи осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развитиярегионов.Перечни таких федеральных целевых программ, подлежащихпроработке, должны определяться при подготовке общероссийских концепций ипрограмм на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этихдокументов. Учет регионального аспекта должен стать необходимым звеном ввыработке и проведении политики структурной перестройки экономики. В качествеосновных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развитиярегионов и отраслей с долевым государственным финансированием должныиспользоваться такие формы, как:
участиегосударства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованиемконкурсной и контрактной систем их реализации;
размещениефедеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
поддержканаукоемких производств и развитие высоких технологий;
содействиеактивизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;
созданиеусловий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах,имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
содействиемалому и среднему бизнесу.
Ведущимв области совершенствования финансовых и налоговых отношений между Российскойфедерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти иорганами местного самоуправления должен стать курс на последовательноеповышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации имуниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектамиРоссийской Федерации постоянные и достаточные финансовые и прежде всегоналоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.
Этопозволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетамиразличных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов,способных обеспечить развитие собственными силами.
Дляреализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сференеобходимо обеспечить:
бездефицитностьбюджетов большинства субъектов Российской Федерации путем изменения налоговойсистемы;
законодательноеразграничение полномочий между федеральными органами государственной власти,органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а такжеорганами местного самоуправления по осуществлению социально-экономическойполитики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов,сбору и использованию налогов и других обязательных платежей; возможность приформировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциалкаждого субъекта Российской Федерации; сбалансированность бюджетов всехуровней, а также согласованные между Российской Федерацией и ее субъектамисоответствующие расчетные принципы и методы; право — в пределах автономныхфинансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующемуровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;
контрольза целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета насоциально-экономическое развитие регионов.
Вопрос 12.Формы осуществления региональной экономической политикиК основным формамреализации РЭП относятся прогнозирование и программирование.
При разработкеобщероссийских прогнозов и программ особое место отводится региональномуаспекту, что дает регионам необходимые ориентиры для дальнейшего развития.
Главное назначениепрогнозов — оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствийвариантов политики и используемых средств их реализации, т.е. это попыткаполучить ответы на вопросы: что будет, если…или что необходимо сделать дляполучения определенного результата.
Так же к формамосуществления РЭП относятся:
— использование федеральногобюджета для перераспределения ресурсов между регионами. Основной целью являетсяпредотвращение еще большего разрыва между регионами, снижения производства ибанкротства предприятий.
— размещениегосударственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд. Размещениегосударственного заказа может стимулировать экономический подъем всоответствующих регионах.
— структурная перестройкаэкономики региона
— госуд. регулированиеэк-ки в регионах со сложной эконом. ситуацией. Государство осуществляет рядорганизационно-хоз-х функций там, где они выходят за рамки возможностейотдельного региона.
Что касается федеральныхцелевых программ, то их главное отличие состоит в том, что они ориентированы нарешение стратегических задач. Это способ радикального решения межрегиональнойассиметрии, с помощью которого преодолеваются не только ее последствия, но иуничтожаются причины порождающие ее.
— содействие активизациимеждународных экономических связей регионов РФ.
— участие государства внаиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной иконтрактной систем их реализации.
— поддержка наукоемкихпроизводств и развитие высоких технологий.
Вопрос 13.Бюджетное выравнивание в РФ
Политика«выравнивания».Аномальные (резко отличающиеся от средних) территориальные различия в уровне икачестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатическими,природно-ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являютсялогическим основанием для использования многими государствами политики такназываемого «выравнивания». Ее результатом считают последовательное приближениепараметров уровня жизни и экономического развития в худших (по этим параметрам)регионах как минимум к среднему уровню.
Политика«выравнивания» как идеология государственного воздействия на параметрыфункционирования отдельных регионов используется в различных масштабах иприменительно к разным группам таких параметров (в том числе и весьма неполнохарактеризующим территориальное развитие). Так, например, крупномасштабнаяполитика «выравнивания» осуществляется в ФРГ (по отношению к землям бывшейГДР), в Италии (проблема «Север-Юг»), в Китае, в Японии и во многих другихгосударствах. В России политика «выравнивания» проводится преимущественноселективно, применительно к отдельным территориям (например, путем разработки иреализации соответствующих программ), а на общегосударственном уровне —применительно к уравниванию «бюджетной обеспеченности» населения, т. е. поважному, но не определяющему параметру территориального развития. Отметим вэтой связи, что с реализацией курса Правительства РФ на все большееперекладывание оплаты социальных услуг (в первую очередь, по содержанию жилья)на само население, бюджетное «выравнивание» на основе трансфертов будет всеменее способствовать снятию аномальной территориальной дифференциации попотреблению населением этих услуг. Отметим и то обстоятельство, что в Россиибюджетное «выравнивание» не ориентировано на снятие действительно аномальных различийтерриториального развития (что было бы уместно в стране с крайне низкойбюджетной обеспеченностью в целом и с наличием огромных различий в развитииотдельных территорий). «Выравнивание» ориентировано на именно уравнивание, и вэтот процесс вовлечены каждые девять из десяти субъектов федерации.
Вопрос 14. Характеристика и рольсредств региональной экономической политики
РЭП – часть государственной политики, которая включаетв себя ее региональные аспекты. Она является ядром государственногорегулирования регионального экономического развития.
К средствам реализацииРЭП можно отнести:
1. Прогнозированиетерриториального и регионального социально-экономического развития (системанаучно обоснованных представлений о наиболее вероятных вариантахсоциально-экономического развития). Главное назначение прогноза – оценкаразвития происходящих и ожидаемых событий, процессов и попытка получить ответына вопросы: что будет… если?
2. Прямое участиегосударства в развитии экономической и социальной сферы в регионах (один изспособов адресного регулирования). Осуществление федерального инвестированияпроектов, имеющих федеральное назначение (ЖД, автомагистрали, медицинские инаучные центры). Государство также финансирует проекты, которые оказываютсильное позитивное влияние на рост социально-экономического развития региона.
3. Размещениегосударственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.Используется для снижение безработицы и других социально-экономических последствийэкономического спада в том или ином регионе. Может стимулировать экономическийподъем.
4. Организацияинформационной поддержки регионов в особых отраслях деятельности. В тех видахдеятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены(внешнеэкономическая деятельность). Государство помогает устанавливать контактыо получении инвестиций и займов. В таких случаях заключается договор илисоглашение между правительством РФ и иным государством.
5. Федеральныепрограммы социально-экономического развития. Способ радикального решенияпроблемы с помощью которого преодолеваются не только последствия, но и причины.
· Применениеэкономических регуляторов. Создание особых экономических зон. (Свободныеэкономические зоны – развитие экспортного потенциала в отдельных регионахстраны. Для увеличение поступлений в бюджет – активизация внешнеэкономическихсвязей, привлечение инвестиций. Но импорт снижает конкурентоспособность,страдает бюджет из-за получения недостаточного количества средств; ЗАТО – закрытыеадминистративно-территориальные образования – субвенции и дотации.
· Бюджетныйфедерализм (межбюджетные отношения) – перераспределение расходов и доходовмежду федеральными и региональными бюджетами ( выплата трансфертов, субсидий идотаций на поддержку региона).
Вопрос 15.Региональная политика в области повышения уровня жизни населения
Важнейшиезадачи региональной политики — создание прочной основы для повышения уровняжизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения врайонах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.
Основнымэлементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственныхгарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, ихрегулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.
Главнымицелями региональной политики в области доходов являются:
обеспечениемаксимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий дляроста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов гражданРоссии;
стабилизацияуровня жизни населения, создание прочной основы для его повышения во всехрегионах Российской Федерации.
СубъектамРоссийской Федерации, которые не имеют достаточных средств для обеспечениягарантированного минимума доходов своего населения, необходимо дополнительновыделять государственные ресурсы, величина которых должна определяться с учетомрегиональных различий в минимальных социальных стандартах.
Вцелях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональнаяполитика должна быть ориентирована на:
совершенствованиеналоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемыеорганизациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки наиндивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;
расширениеправ субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда наоснове региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями иорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
введениена региональном уровне системы страхования заработной платы на случайнеспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.
Вопрос 16. Программы социально-экономического развития каксредства реализации региональной политики/>
ФЦП – способ радикального решения межрегиональных асимметрий, спомощью которых преодолеваются не только последствия, но и причины асимметрий.Это комплекс плановых мероприятий, направленных на решения определеннойпрограммы в установленные сроки, увязанный по ресурсному обеспечению,исполнителям и срокам.Программы создаютфедеральным и региональным властям долговременные ориентиры для их повседневнойдеятельности.
Подходы:
— Всестороннеестимулирование инициатив регионов по интенсивному развитию регионов.
— Учет региональныхособенностей
— Учет природного,демографического и интеллектуального потенциала
— Защита интересовгосударства. Главными нормативными документами программирования являетсяПостановление Правительства РФ № 594 от 1995 г. и статья 5 Конституции РФ,гласящая о том, что федеральный центр обязан участвовать в развитии региона.
Этапы разработкипрограммы:
— Отбор проблем для программной разработки;
— Принятие решения о разработке ЦП и ееформирование
— Оценка ЦП
— Утверждение ЦП
— Управление и контроль за ходомреализации
Принципы:
— Комплексностьцелей и задач на каждом этапе
— Целеваянаправленность и системность мероприятий
— Вариантнаяразработка мероприятий (неопределенность)
— Ресурснаяобеспеченность
— Адресностьзаданий
— Обеспечениеуправляемости программы.
Функции ЦП:
— Проблемно-целевая
— Организационная
— Координирующая истимулирующая
— Контрольная
Назначение ЦП: в отличие от банковской системы ЦПнацелены не столько на быструю окупаемость, сколько на долгосрочные инвестициив реальный сектор экономики, направлены на решение структурных задач.
Достоинства ЦП:
— Направленность нарешение коренных проблем региона
— Определяются стратегическиецели и последовательность действий, привлекая государственный и частныйкапитал.
— Наличие НП базы,обеспечивающей механизм подготовки, реализации.
— В процессеразработки ЦП удается сформулировать системный взгляд на проблемы региона.
Недостатки:
— Хроническинедостаточное финансирование
— Выборочноеосуществление мероприятий, изменение их первоначального замысла, структуры иконечной цели.
— Слабаякоординация между ФЦП, которые параллельно осуществляют на определеннойтерритории.
— Недостаточныйконтроль за иппд бюджетных средств и за соответствием получаемых результатов.
С 2000 г. введеныограничения: федеральный центр участвует в программе из расчета 40%федерального бюджета (больницы, школы); 20% — коммерческий.
Алтайский край подготовилновую Программу экономического и социального развития Алтайского края на 2003 –2007 гг. Ее основные направления:
— Внедрениегазотурбин
— Горнодобывающаяпромышленность
— Сельскохозяйственноемашиностроение.
Вопрос 17. Структура народного хозяйства и основныенаправления структурной трансформации в 90-е гг.
Структура народногохозяйства – это сложившиеся пропорции отдельных отраслей и территорийпроизводств, комплексов с соответствующем уровнем хозяйственных связей междуэлементами экономики. Соотношение элементов в структуре имеет значение длясбалансированного народного хозяйства, для его эффективности и устойчивогоэкономического роста.
Структурный эффект — отражает связь между изменениями отраслевой структуры и ростом показателейнационального хозяйства.
К = /а1/+/а2/+/аn/ поделить на n, где К – индекс;
а – сдвиги в отраслях;
n – количество подотраслей.
Положительныйструктурный эффект –когда рост индекса изменений сопровождается повышением роста экономики;
Отрицательный структурныйэффект – если индексизменений не высок, что сопровождается застойными явлениями в экономике,падением уровня производства.
Элементы структуры:
· отраслевая;
· социальная;
· воспроизводственная;
· региональная(определяет размещение производительных сил на территории страны).
Оптимальная структуранационального хозяйства (СНХ) создается в результате эффективной многолетнейэкономической политики. В начале 90-х структура экономики РФ имела огромноеразвитие ОПК, и сопряженных с ним отраслей промышленности, низкий уровеньпроизводства ТНП и в сфере услуг. Сырьевые отрасли во многом компенсировалислабость этих отраслей.
Быстрое падениематериального производства в РФ происходило в соответствии с законами рынка ипри минимальном регулировании этого процесса правительством.
В 1992-2001гг. тенденцияразвития в промышленности стала меняться. Выросло значение сырьевых отраслей.Существенно снизился выпуск станков, оборудования, средств передвижения,оборонной техники. Сфера услуг существует и расширяется за счет суженной сферыматериального производства, т.е. благодаря тому, что посредники и их фирмыпаразитируют на промышленности и с/х.
Главный факторсдерживающий структурную перестройку – недостаточная привлекательностьроссийских активов, что тормозит процесс модернизации.
Вопрос 18. Основные направлениярегиональной политики развитых стран организованных на принципах управлениядецентрализованными структурами
Стержнем РПвысокоиндустриальных стран Запада являются мероприятия по развитию депрессивныхи слаборазвитых территорий, а также децентрализация крупных промышленныхагломераций.
В федеративныхгосударствах (США, ФРГ, Швейцария и т.д.) главные права в области РПсосредоточены в руках субъектов федераций.
Прямой контроль, какнаиболее жесткая мера используется сравнительно редко.
Более распространеныфинансовые стимулы:
· субсидии икредиты (кредиты под более низкий %, на боле долгий срок, неограниченностьсуммы);
· ссуды и дотации;
· налоговый режим(уменьшение суммы налогов или освобождение от них на некоторое время).
Характерной особенностьюамериканской РП является сильная децентрализация власти. Целый ряд полномочий исферы деятельности переданы на местный уровень и осуществляются без какого-либовмешательства со стороны федерального правительства. Местные органысамоуправления функционируют на прочной финансовой базе, что дает имадминистративно-хозяйственную независимость, т.о. они имеют действенные рычагиуправления.
Основными направлениямиРП ЕС являются:
· предоставлениеконкретным странам и регионам финансовой помощи для развития проблемныхтерриторий;
· содействиеструктурной перестройке и развитию отсталых регионов (привлечение инвестиций,создание рабочих мест, развитие инфраструктуры и т.д.);
· борьба сдолговременной безработицей;
· помощь повключению молодежи в трудовую жизнь;
· содействиеаграрной политике с выделением двух подцелей: 1. модернизация и развитиеобслуживания с/х производств; 2. содействие развитию сельских ареалов;
· развитие регионовс очень низкой плотностью населения.
Вопрос 19.Рыночная инфраструктура и ее роль в развитии региона
Рыночная инфраструктура –это сложная организационно-экономическая система, основными элементами которойявляются отрасли оптовой и розничной торговли, материально-техническогоснабжения, кредитования и страхования, информационного и правового обслуживания(строительство дорог, портов, мостов, складов, энергетическое хозяйство,транспорт, связь, образование, наука, здравоохранение, банковский сектор…) Этосвоего рода каркас на котором основывается рыночная система региона. Онаобъединяет сферы производства, обращения и потребления в единуюпоследовательную цепочку, обеспечивает ускорение оборота материальных,финансовых и информационных потоков в экономике, способствуя повышениюэффективности общественного развития.
Рыночная инфраструктураявляется одной из подсистем региональной экономики и призвана обеспечитьнеобходимые условия формирования развитых экономических отношений. Элементыэтой подсистемы связаны как между собой, так и со всеми субъектами региона.Также существует взаимозависимость между рыночной инфраструктурой и другимиотраслями региона (с/х, промышленность), которая заключается в том, что отстепени развития инфраструктуры зависит эффективность деятельности другихотраслей, т.е. из-за неразвитой региональной инфраструктуры возможно падениеэффективности отраслей экономики.
По уровню развитиярыночная инфраструктура может быть классифицирована:
· инфраструктура,оставшаяся от старой системы и требующая коренных изменений с учетомсовременных требований развития бизнеса;
· новаяформирующаяся инфраструктура;
· сформировавшаясяинфраструктура, по своим параметрам и характеристикам отвечающая требованиямрынка.
Также существует следующиеклассификации:
· пофункциональному признаку;
· по отраслевомупризнаку;
· по признакуобслуживания рынков;
· попространственному признаку.
Вопрос 20. Механизм регулирования регионального развития
Одной из важнейших проблем,с которой столкнулась реформируемая Россия – обострение дифференциацииэкономического и социального развития российских регионов. Они различаются поуровню производительных сил, наличию сырья, по социальной структуре.
Одним из путейпреодоления региональных противоречий является использование механизмагосударственного регулирования регионального развития. Содержаниемгосударственного регулирования является система организационно-правовыхмеханизмов, которая должна реально воздействовать на процессы территориальногоразвития в интересах центра и регионов. Целью государственного регулированияявляется:
· стимулированиеразвития территорий, не способных нормально развиваться самостоятельно;
· создание условийдля возникновения государственно-значимых «точек роста».
Регулированиерегионального развития осуществляется в форме:
· трансфертовнаправленных в бюджеты субъектов РФ из бюджетного федерального фонда финансовойподдержки регионов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектовфедерации;
· дополнительнойфинансовой поддержки депрессивных регионов;
· федеральныхцелевых программ;
· бюджетныхинвестиций и инвестиционных проектов;
· содействияразвитию социальной сферы региона.
Сложностьюгосударственного регулирования регионального развития является отсутствиеединой нормативно-установленной процедуры отбора региональных проблем длярешения на федеральном уровне.
Вопрос 21. Полномочия субъекта РФ по поддержке малогопредпринимательства
ЗаконодательствоАлтайского края о государственной поддержке малого предпринимательства состоит изУстава Алтайского края, закона по поддержке малого бизнеса, ФЗ «О поддержкемалого предпринимательства», а также других законов Алтайского края относящихсяк регулированию сферы малого бизнеса.
Краевое законодательноесобрание обладает следующими полномочиями:
· принятие законови др. правовых актов по вопросам государственной поддержки малого бизнеса,внесение в них изменений и дополнений;
· толкованиезаконов и осуществление контроля за их выполнением;
· утверждениекраевого бюджета в части определения сумм, направленных на поддержку малогопредпринимательства;
· установлениеставок краевых налогов для субъектов малого бизнеса;
· предоставлениельгот по налогам и сборам с целью стимулировать развитие отдельных видовпредпринимательства.
Администрация Алтайскогокрая имеет следующую компетенцию:
· планированиекраевого бюджета в части определения сумм денежных средств, направленных наподдержку малого бизнеса;
· разработкарегиональных программ по поддержке малого бизнеса;
· проведениеанализа состояния малого бизнеса в крае, оценка эффективности мер по егогосударственной поддержке;
· подготовкапрогнозов развития малого бизнеса;
· обеспечениеучастия субъектов малого бизнеса в поставках продукции и выполнения работ дляфедеральных и краевых нужд;
· оказаниеподдержки в организации деятельности союзов субъектов малого бизнеса (льготныеусловия на помещения, средства связи).
Право на получениеподдержки со стороны органов власти края в сфере малого бизнеса имеют всеиндивидуальные предприниматели (физическое лицо) и часть коммерческихорганизаций.
Преимущества припредоставлении финансовой поддержки отдается следующим субъектам малогобизнеса:
· имеют в качествеосновного вида деятельности производство;
· предлагаютпроекты, приоритетные для Алтайского края;
· участвуют вреализации краевых программ социально-жилищного развития;
· не имеют долговыхобязательств по ранее полученным кредитам;
· имеют действующийдоговор страхования.
Финансовое обеспечениереализации краевой программы поддержки малого предпринимательстваосуществляется за счет краевого бюджета и иных источников.
В Алтайском крае могутсоздаваться и создаются частные фонды, имеющие целью поддержку и развитиемалого предпринимательства.
Вопрос 22.Бюджетный федерализм. Принципы и критерииБюджетный федерализм, это отношения между органамигос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ по поводу разграничениябюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределенияпоследних между федеральным бюджетом и бюджетами регионов. Сущность Б.Ф.состоит в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетныхвзаимоотношений между налогоплательщиками и различными уровнями бюджетов.
Существует несколькоосновных принципов Российского Б.Ф.:
1. равноправиесубъектов РФ в их налогово-бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром.Потому недопустимо предоставление каких-то специальных привлечений и льгототдельным регионам, т.к. ущемляет права других регионов.
2. самостоятельностьбюджетов разных уровней, т.е. за каждым уровнем в бюджетной системе закрепленыопределенные полномочия, и каждый уровень самостоятельно их выполняет.
3. законодательноеразграничение бюджетной ответственности, т.е. закрепление за каждым бюджетомконтрольных сфер, которые он должен финансировать.
4. соответствиефинансовых ресурсов органов власти их полномочиям.
5. применениеединых методов при разделении федеральной финансовой помощи регионам.
6. возможностьиспользования договорных отношений при распределении доходных и расходныхполномочий. К основным критериям эффективности Б.Ф. можно отнести эффективноевыполнение расходных обязательств бюджетами, стабильный индекс бюджетныхрасходов (в том числе и на душу населения), а так же эффективное взаимодействиебюджетов разных уровней.
Вопрос 23. Показатели неоднородности экономическогопространства и принципы дифференциации населения по доходам
Усиление неоднородности экономического пространствазатрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований иформирование общенационального рынка.
Причины:
— рыночная конкуренция,неодинаковая адаптируемость к рынку регионов с различной структурой экономики
— ослабление ролигосударства.
Важным показателем уровняэкономического развития является объем ВРП на душу населения.
Гранберг А.Г. разделилвсе субъекты на 6 категорий по отношению к среднероссийской величине ВРП надушу населения. Число регионов имеющих ВРП на душу населения нижесреднероссийского значительно превышает вышесредний (почти в 2 раза).
Растущая дифференциациярегионов РФ по величине ВРП на душу населения происходит на фоне общего уровняпроизводства в стране. Экономическое положение ухудшается сильнее в отсталыхрегионах и максимальное различие между субъектами монотонно увеличивается. Т.о.чем выше исходный уровень ВРП на душу населения, тем меньше его падение(дивергенция).
Денежные доходы на душунаселения различаются среди субъектов РФ больше чем в 10 раз.
Распределение регионовсильно асимметрично: вышесреднероссийских в 3 раза меньше, чем тех у которыхсредний доход на душу населения ниже среднероссийского. В лидирующей группенаходится Москва, нефтегазодобывающие регионы и северные территории Дальнеговостока. В низшей — Сев. Кавказ.
Регионы России сильноразличаются не только по величине среднедушевого дохода, но и по структуре егораспределения.
Парадокс:
— самые богатые(периферийные) и самые бедные имеют регионы имеют мин. сбережения в объемахденежных доходов населения.
— в самых богатых(периферийных) и самых бедных регионах получаемые доходы значительно превышаютрасходы.
— население регионов ссамыми низшими среднедушевыми доходами не расходует существенную их часть.
Существенное влияние науровень жизни населения регионов оказывает дифференциация цена потреб. товары иуслуги.
Наиболее высокаястоимость жизни в северных и восточных регионах, наименее– в центральной полосеи на Северном Кавказе.
Т.О. показатели регионального различия уровня стоимости жизнинесколько сглаживают региональную дифференциацию душевых доходов попокупательской способности.
До начала рыночных реформмежрегиональные различия среднедушевых доходов населения были не так ощутимы. Снач. 90х гг. по мере ослабления государственного регулирования доходов ипоявления многоукладной экономики усилилась отраслевая, профессиональная исоциальная дифференциация по денежным доходам.
Вопрос 24.Основные условия конвергенции регионов
Во всех документахгосударственной региональной политики РФ приветствуется тезис о необходимостивыравнивания регионов, достижения их максимальной однородности по уровнюсоциально-экономического развития.
Наиболее приоритетнымизадачами уменьшения неоднородности экономического пространства являются:
1. Преодоление тенденцииусиления межрегионального неравенства.
2. “Подтягивание” наиболееотсталых регионов.
Основные условияконвергенции регионов РФ сводятся к следующему:
1. Повышение темповэкономического роста (в частности ВВП). Это расширит возможности длямежрегионального перераспределения финансовых ресурсов с целью сближениярегионов по уровню социального развития.
2. Рост экономическойактивности в наиболее бедных регионах, что приведет к повышению занятости и кувеличению предпринимательских доходов.
3. Увеличение социальныхтрансфертов из федерального бюджета (пенсии, пособия).
4. Повышениесамостоятельности регионов при решении каких-либо проблем и задач своегосоциально-экономического развития, стимулирование региональных точек роста (особеннов наиболее отсталых регионах).
Вопрос 25.Правовые основы и формы разграничения предметов ведения и полномочий
Правовой основойразграничения предметов ведения и полномочий является ФЗ и статьи КонституцииРФ (ст. 71-73, 77, 78 связаны с этим).
Предметом ведения РФявляется сфера общественных отношений регулирование которой отнесеноКонституцией РФ исключительно к полномочиям РФ.
Предметом ведения РФ исубъектов РФ является сфера общественных отношений регулирование которойотнесено к совместному ведению и РФ и Субъектов РФ.
Предметом ведениясубъекта РФ является общественные отношения, которые находятся вне полномочийРФ и субъекты РФ обладают полнотой гос. власти.
Правовой формойразграничения предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти и органами государственной власти субъектов федерации является договормежду органами гос. власти и органами гос. власти субъектов федерации.
Правовой основой передачифедеральными органами исполнительной власти органам субъекта РФ части своихполномочий является соглашение между федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Так же формамиразграничения полномочий является Конституция, фед. законы, постановленияКонституционного суда.
При разграниченииполномочий необходимо соблюдать следующие принципы:
1. Необходимостьучитывать индивидуальные особенности региона (этнические, географические идр.).
2. Все документы,принимаемые на разных уровнях власти не должны противоречить Конституции.
3. При разграничениинеобходимо исключить неопределенные полномочия.
Так же предусматриваетсяпринцип равноправия субъектов при разграничении предметов ведения и полномочий.
Такой тип разграниченияполномочий относится к т. н. Совмещенному способу. Его большим минусом являетсятот факт, что в его рамках очень сложно провести четкую границу между сферамисовместного ведения и исключительного ведения субъектов РФ.
Вопрос 26.Основные тенденции региональной дифференциации
Исторически сложившаясянеоднородность экономического пространства России оказывает большое влияние наструктуру и эффективность экономики, стратегию социально-экономической политикии т. д. Потому вопрос о дифференциации регионов имеет важное значение.
С началом рыночных реформ дифференциация регионовстала быстро усиливаться. Это было связано со следующими причинами:
1. Действие рыночнойконкуренции.
2. Неодинаковая адаптациярегионов к рынку.
3. Ослаблениерегулирующей роли государства (сокращение государственной финансовойподдержки).
4. Фактическоенеравенство регионов Федерации в экономических отношениях с центром.
Одним из показателейрастущей дифференциации является величина ВРП на душу населения. Это происходитна фоне снижения общего уровня производства в стране. Экономическое положениеухудшается в большинстве регионов, а отсталые регионы отстают еще больше.
Также дифференциацияпроисходит по величине среднедушевого дохода. До начала рыночных реформразличие среднедушевых доходов населения сглаживались. С нач. 90х гг.усиливается отраслевая, профессиональная и др. дифференциация по денежнымдоходам (сфера услуг и сфера производства). Еще одним показателем являетсясоотношение денежного дохода прожиточного минимума жизни, т.е. стоимости жизни.Здесь различия не очень велики и они несколько сглаживают региональнуюдифференциацию доходов на душу населения.
Вопрос 27.Сущность региональной структурной и инвестиционной политики
В конце ХХ в. общемировойтенденцией стала экономическая регионализация – повышение роли регионов итерриторий в хозяйственной жизни. Этот процесс может быть охарактеризован какдецентрализация. Процесс децентрализации не мог не захватить и инвестиционнуюсферу.
· Региональнаяинвестиционная политика – это система действий по привлечению инвестиций вэкономику региона. На практике она реализуется как последовательное решениеконкретных задач. К стратегическим задачам относятся: созданиеэффективно-работающей инфраструктуры регионального инвестиционного рынка;
· расширениеплатежеспособного спроса на продукцию предприятий региона и на инвестиционныересурсы;
· интеграциярегионального инвестиционного рынка в международный рынок капитала и др.инвестиционных ресурсов;
· созданиеблагоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и инвестиций издр. регионов РФ в экономику региона.
Для активизацииинвестиционной деятельности на территориальном уровне под инвестиционныепроекты и программы регионов и территорий необходимо подвести прочную финансовуюбазу, прежде всего налоговую. Укреплению этой фин. базы могли бы послужитьпередача в доходную часть бюджетов субъектов РФ определенной доли доходов отвнешнеэкономической деятельности. К тактическим задачам можно отнести:
· создание науровне региона инфраструктуры расчетов между субъектами региональногоинвестиционного рынка;
· выпуск корпоративныхценных бумаг, региональных ценных бумаг;
· мобилизациявнешних для предприятий региона финансовых источников;
· создание надежныхканалов для инвестирования привлеченных капиталов.
Смысл структурнойполитики региона состоит в том, чтобы предприятия как основное звено хозяйстваприобрели подлинно рыночный облик. Необходима выработка действий политикирегиона по структурной перестройке экономики, по приоритетному развитиюнаукоемких отраслей. Структурные сдвиги в экономике РФ сопровождались спадомпроизводства во всех отраслях промышленности. В то же время произошелположительный сдвиг в сторону увеличения доли сферы услуг, торговли, снабжения,ЖКХ и т.д. Большое внимание при реализации структурной политики в регионедолжно уделяться вопросам планирования и реализации производительных сил. Цельданного процесса – рациональное, наиболее эффективное размещение производства.
Вопрос 28. Ценовая политика РФ ираспределение полномочий…
В рыночном государствецена — это фактор объема производства, структуры национального хозяйства исоотношения спроса и предложения. Цена является важнейшим инструментомполучение прибили и управления эффективностью производства. Кроме того, цена –это важнейший индикатор уровня жизни, влияющий на объем потребления, размерреальных доходов всех слоев общества.
Действующая в настоящеевремя система ценообразования базируется на Указе Президента №297 «О мерах полиберализации цен», Постановление правительства РФ №239 и гражданского кодекса.
В соответствии с указомподавляющая часть цен в России формируется на рынке под воздействием спроса ипредложения. Однако в постановлении утвержден перечень продукции, цены накоторый регулируют Правительство и федеральные органы исполнительной власти:природный газ, ядерное топливо, электро — и теплоэнергия, потребленнаянаселением, транспортировка нефти и нефтепродуктов, оборонная продукция,драгоценные камни, перевозка грузов, багажа, пассажиров и почты на ж/дтранспорте, водка и др. ликероводочная продукция выше 28%. Перечень цен итарифов на продукцию, который регулируют органы исполнительной власти субъектовфедерации: газ, уголь, керосин, общественный городской транспорт, оплата жильяи коммунальные услуги, ритуальные, водоснабжение и канализация и т. д.
Существует переченьпродукции и услуг, по которому органам исполнительной власти субъектов РФпредоставляется право вводить государственное регулирование цен: наценки напродукцию, реализуемую ПОП при школах, вузах, торговые надбавки к ценам напродукцию детского питания, вывозимую с севера и т. д. Не менее важнойсоставляющей в ценовой политике являются – налоги. Большая доля НДС и налога спродаж предопределяет резкое повышение цен по сравнению со всеми составляющими,включая издержки производства. В 2001г. принят ряд документов, который будетснижать налоговый пресс на товаропроизводителей и что сделает возможным тотфакт, что цены больше выполняют стимулирующую роль в росте производства.
Методыгосударственного регулирования ценпрямые: только в отношении товаров и услуг, перечисленных выше.
Косвенные – позволяютгосударству влиять на ценовую политику в условиях рыночной экономики. Органамигосударственного регулирования цен являются федеральные органы по ценам итарифам, органы по ценам и тарифам субъектов РФ.
Вопрос 29. Региональная стратегия РФ
На сегодняшний деньэкономическое пространство России представляется сильно дифференцированным(неоднородным). Для того чтобы осуществлять эффективную общегосударственнуюполитику необходимо интегрированное пространство, а для этого необходиморазработать стратегию территориального социально-экономического развития,рассчитанную как минимум на первую четверть XXI в.
Стратеги региональногоразвития – это прогноз на долгосрочную перспективу и поэтому необходим такойбольшой промежуток времени. Так же он должен вместить в себя 3 этапа:
1. Завершениепереходного периода. Задачи:
— ускоренное преодолениекризиса в регионах, завершение в них институциональных преобразований; max использование благоприятных фактороврегионального развития. Наряду с этим, специальной задачей является преодолениетенденций дивергенции и дезинтеграции экономического пространства. Укреплениеэкономической целостности страны сохранится как одна из главных целей стратегиина весь период ее существования.
2. Осуществлениекрупных программ, способных привести к качественным изменениям в сферахпроизводства, транспорта, расселения, образования и здравоохранения и т. д.
3. Выход, по крайнеймере, большинства регионов на путь устойчивого развития.
Стратегия должнаориентироваться на использование преимуществ регионального многообразия,распределения труда, реализацию принципа равных возможностей региона.
Наряду с общерегиональнымуровнем в стратегии в стратегии должны присутствовать межрегиональные уровнирешения крупных региональных проблем (взаимодействие северных и южных частейСибири), региональный и внутрирегиональный (в том числе муниципальный).
Вопрос 30.Структурная политика регионаСмысл структурнойполитики региона состоит в том, чтобы в реализации преобразований и реформпредприятия, как основное звено хозяйства, приобрели истинно рыночный облик.
В соответствии справительственной программой социально-экономического развития РФ насреднесрочную перспективу (2003-2005) основная цель структурной политикизаключается в ликвидации ограничений секторов национального хозяйства,конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынке.
Большое внимание приреализации страной политики в регионе должно уделяться вопросам планирования иразмещения производительных сил. (Цель – рациональное и эффективное размещениепроизводства):
· приближениепроизводства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовойпродукции;
· равномерноеразмещение по территории страны и регионов, специализация хозяйства отдельныхтерриторий с целью max использованияэффекта территориального разделения труда;
· комплексное развитиерегионов.
Так же важными задачамиструктурной политики должны стать:
· повышениеинновационной активности, стимулирование развития высокотехнологичного сектораэкономики;
· стимулированиереформирования и реструктуризации предприятий, развития малого и среднегобизнеса;
· реализацияцелевых программ развития транспорта, связи и телекоммуникаций;
· формированиеконкурентной среды, создание равных условий экономической деятельности вРоссии.
Одним из важныхинструментов осуществления страной политики должны стать ФЦП.
Алтайский край
Проблемы:
· преобладалаобщесоюзная структура экономики (вн. источник сырья, основной ресурс – зерно);
· экстенсивноеразвитие мат. производства;
· значительная доляотраслей оборонного комплекса и высокий удельный вес с/х;
· в промышленностикрая были сосредоточены отрасли, которые больше всего подвергались спаду.
Вопрос 31. Объективные факторы существования и развитиягосударственного сектора в экономике
Государственный сектор –совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций,учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемыхгосударственными органами или назначенными ими лицами.
Государственный секторможет быть федеральным, региональным, муниципальным. До реформ 90х гг. всепринадлежало государству, после 92г. продается вся государственнаясобственность, т. н. разгосударствление, затем последовала приватизациясобственности. За государством остался ОПК, природно-ресурсный потенциал.
Государственные предприятияделятся на казенные (50% продукции государственный заказ) и унитарные (все 100%продукции на рынок).
Иногда государство можетсоздать заведомо убыточное предприятие в целях регулированиясоциально-экономической обстановки в регионе:
- создать рабочие места
- увеличить производствоопределенной продукции
- намеренно занижатьцены
Унитарное или казенноепредприятие находится на рынке в тепличных условиях, т. к. государство не дастему обанкротиться за счет бюджетных средств.
Вопрос 32.Формы государственной поддержки регионов и их характеристика
Учитывая, что эффективнаярегиональная экономическая политика направлена в первую очередь на выравниваниеэкономического пространства страны и на конвергенцию регионов, но реалиирыночной экономики показывают невозможность достижения этих целей толькоусилиями самих регионов, государство вынуждено оказывать усиленную поддержкурегионам, особенно относящимся к слаборазвитым и депрессивным, не имеющимвозможности собственными силами преодолеть экономический спад.
Таким образом, основнымиформами государственной поддержки регионов являются:
· трансферты,направленные в бюджеты субъектов РФ из федерального фонда финансовой поддержкис целью выравнивания бюджетной обеспеченности регионов;
· дополнительныефинансовые поддержки депрессивных регионов;
· ФЦП решениярегиональных проблем (воздействие не только на последствия спада в экономике,но и меры, рассчитанные на среднесрочную и долгосрочную перспективу);
· субсидии (могутбыть предоставлены отдельным регионам: для переселения граждан из закрывающихсягородов, поселков; для строительства жилья переселенцев.);
· содействие соц.сфере региона;
· установлениеособо-организованных правовых регионов на территории отдельных субъектов РФ (СЭЗ,ЗАТО); при этом федеральный бюджет теряет в доходной части бюджета (отнедополучения налогов), но в бюджет региона поступают дополнительные средства.
Выбор конкретногонаправления поддержки определяется условиями развития региона, выхода его изкризиса. В одних случаях целесообразно помочь в строительстве транспортноймагистрали, связав тем самым регион с общероссийским рынком, в других – создатьправовые условия и направить гос. средства в освоение природных ресурсоврегиона и т.д.
Вопрос 33.Полномочия регионов по урегулированию цен на продукцию и услуги
В рыночном государствецена – это важнейший инструмент получения прибыли и управления эффективностипроизводства. Это индикатор уровня жизни, показывающий размер реальных доходоввсех слоев общества.
Учитывая переход крыночной экономике, производитель сам имеет право устанавливать цену напродукцию, кроме той, которая регламентирована Постановлением правительства№239.
В соответствии с даннымпостановлением, в полномочиях субъектов федерации находится регулирование ценна следующую продукцию: газ, уголь, керосин, реализуемые населению,общественный городской транспорт, а также железнодорожный транспорт местногоназначения, оплата жилья и коммунальные услуги, водоснабжение и канализация,ритуальные услуги.
Также существует переченьпродукции и услуг, по которым органам власти субъекта федерации предоставляетсяправо вводить государственное регулирование цен: надбавки на продукцию,привозимую с севера; надбавки на продукцию, реализуемую ПОП при школах, вузах;торговые надбавки на продукцию детского питания.
Вопрос 35.Механизм реализации региональной политики в области внешних связей на примереАлтайского края
В соответствии сПоложением о региональной политике №803 и соглашением между Правительством РФ иадминистрацией Алтайского края о разграничении полномочий в областимеждународных и внешнеэкономических связей, правительство РФ и администрацияАлтайского края совместно осуществляют деятельность:
· координируютмеждународные и внешнеэкономические связи Алтайского края;
· разрабатывают иреализуют программы внешнеэкономической деятельности Алтайского края;
· способствуютполучению иностранных кредитов хозяйствующих субъектов;
· осуществляютинформационное обеспечение внешнеэкономической деятельности Алтайского края;
· разрабатывают ипроводят политику иностранных инвестиций
Механизм реализациирегиональной политики включает:
· гос. поддержкупрограмм регионального развития субъектов РФ;
· совместную координациюРФ и субъектов РФ;
· обеспечение гос.поддержки деятельности субъектов;
· создание условийдля улучшения инвестиционного климата;
· оказаниесодействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в областяхмеждународных и внешнеэкономических связей.
Стратегиейвнешнеэкономической деятельности Алтайского края является повышениеконкурентоспособности производимой продукции: восстановление и расширениетрадиционных и организация наукоемких экспортных производств на базенаучно-технического потенциала и высококвалифицированных кадров путемпривлечения инвестиций во всем многообразии их форм.
В последние годы внешняяторговля превратилась в важный канал поступления валюты в край. Для многихалтайских предприятий она была единственной возможностью получения «живыхденег». Однако в последнее время в динамике внеш. торговли появились негативныеявления – экспорт сокращается и возрастает импорт.
В последнее время, всвязи с нехваткой денег обостряется конкуренция между принимающими инвестициирегионами путем создания более благоприятных условий для инвестирования.
Приток капитала вАлтайский край начнется тогда, когда внешний инвестор увидит, что регион сумелмобилизовать все имеющиеся у него ресурсы и сделал это лучше, чем соседнийрегион.
У инвесторов естьогромное поле деятельности: масса предприятий не работает на полную мощностьиз-за морально устаревшей или не пользующейся спросом продукции.
Считается, что вАлтайском крае социальный риск очень мал в сравнении с некоторыми другимирегионами, экологический риск в основном связан с семипалатинским полигоном.
По рейтингу«Законодательные условия инвестирования» Алтайский край входит в десяткублагоприятных в этом отношении регионов РФ.
Вопрос 36.Сущность федералистского мировоззрения
Федерализм – один извыработанных человечеством принципов отношений центральной власти и власти врегионах. Он предусматривает, что органы власти государства гарантируют властямрегионов полномочия, соответствующие интересам этих регионов. Указанная формаотношений центра и регионов – это особое мировоззрение, которое состоит в том,что потенциал развития государства заключается в разнообразии исамостоятельности регионов. Федералистское мировоззрение:
1. готовность кдиалогу обеих сторон;
2. к поискувзаимоприемлемых решений;
3. к разделениюответственности за деятельность и за результаты.
С одной стороны, этопоиск равновесия и гармоничности сочетания интеграций и автономий. По всемвопросам компетенции органы власти обязаны принимать решения. Система органовуправления состоит из федеральных, региональных и муниципальных. Они должныстрого следовать законодательству, не вторгаться в компетенцию друг друга(регионы имеют право сами распределять средства, выделенные из федеральногобюджета).
Главными задачамигосударства являются:
· разумнаямакроэкономическая политика (показатели по стране в целом);
· защита правсобственности;
· обеспечениекачественного образования;
· продуманнаяналоговая политика;
· верховенствоконституции
При федерализме одним изприоритетных его принципов является принцип субсидиарности – вопросыдолжны быть отнесены к компетенции того органа, которым они могут бытьэффективнее решены; децентрализованная политика – уменьшение расстояния междуорганом власти и населением.
Региональные имуниципальные власти избираются из местного населения, т.к. они лучше понимаютпроблемы своего региона. Разделение компетенции между субъектом и центром –ключевой вопрос федерализма.
Вопрос 37. Макро- и микроинструментырегиональной политики
По степениуниверсальности и широте воздействия инструменты регионального регулированияделятся на 2 группы:
1. Общеэкономическиерегуляторы (макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономическихсубъектов на определенных территориях. Для стимулирования экономического ростаи поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов напредпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы.Цель – поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальных ивнешних рынках.
2. Регуляторыадресного воздействия. Они применяются для непосредственного воздействия надеятельность субъектов региональной экономики. Существуют два главныхнаправления воздействия:
· на труд (переподготовкакадров, выделяются субсидии и целевые кредиты для создания нового рабочегоместа. При рассасывании безработицы – компенсация части затрат на переезд,ссуды на новое жилье);
· на капитал –инвестиционные гранты (субсидии, скидки). Они предоставляются на инвестиции вконкретные объекты, способствующие экономическому развитию региона (особенноинновационная деятельность)
Масштабыфинансовой поддержки частных фирм ограничиваются:
1. возможностьюнационального и регионального бюджета;
2. требованиями рыночнойконкуренции.
Используетсяадминистративный контроль: запрет на размещение новых и расширениедействующих предприятий в перенасыщенных городах.
Макро- и микроинструментыиспользуются как центральным правительством, так и региональными администрациями.Первые (1) в большей степени применяет центр, вторые (2) – региональные. Нотакая ориентация не исключает того, что центр для реализации своих задач можетвоздействовать на конкретные объекты, а региональная власть – применятьналоговые, кредитные, ценовые рычаги воздействия на всю экономику региона.
Многое зависит от того,насколько удачно сочетаются друг с другом различные макро- и микроинструменты,от контроля за субсидиями, льготами и т.п.
Вопрос 38. Основные положения региональной политики всоциальной сфере
Региональные особенностипроцессов социального развития требуют адекватного отражения при формированиисистемы мер государственного регулирования, направленных на создание равныхусловий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации ипредотвращение возникновения очагов социальной напряженности.
Задачирегиональной социальной политики
Большинствовопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного икоммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд другихдолжны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления.
Врешении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участиефедеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активнойгосударственной политики, направленной на:
· противодействиетенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляциинаселения;
· предотвращениеобнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы,особенно в слаборазвитых регионах;
· сдерживаниепроцесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых»регионах;
· регулированиеразмещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих дляэтого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональнымимиграционными программами;
· содействиеразвитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне вовзаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;
· оказание помощинаселению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийныхбедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острыхмежнациональных конфликтов.
Особоеместо в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Ихрешение должно включать в себя:
· регулированиемиграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и ихгеополитического положения, сдерживание оттока населения из северных ивосточных районов страны;
· регулированиепотоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рациональногоразмещения на территории Российской Федерации;
· осуществление мерэкономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительностижизни и естественного прироста населения в регионах России.