Реферат: Пути ускорения развития малого бизнеса в Республике Беларусь

БЕЛОРУССКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ

Кафедраменеджмента

РЕФЕРАТ

На тему:

«ПУТИ УСКОРЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ»

МИНСК, 2009

Совершенствованиенормативно-правового обеспечения создания (ликвидации) субъектов малого бизнеса

Правиларегистрации в Республике Беларусь определяет Декрет Президента от 16 марта 1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности)субъектов хозяйствования. 16 ноября 2000 г. в него были внесены изменения и дополнения Декретом Президента № 22. Эти документы должны были упроститьпроцедуру регистрации и ликвидации предприятий, стимулировать развитие бизнеса.Но не получилось.

ЭкспертыМеждународной финансовой корпорации (МФК) установили, что для регистрациималого бизнеса «необходимо посетить минимум 10 организаций и собрать 13 пакетовдокументов». Для регистрации предприятия необходимо затратить в среднем 736у.е. (табл. 1), для индивидуального предпринимателя – 102 у.е.

Таблица1

Составзатрат на регистрацию в Беларуси в 2007 г.

Вид затрат Сумма, у.е. Согласование наименования 11 Нотариальное заверение учредительных документов 230 Государственная пошлина 78 Нотариальное заверение копий учредительных документов 285 Разрешение на изготовление печати 11 Печать 20 Удостоверение руководителя 11 Нотариальное заверение банковской карточки с двумя подписями 90 ИТОГО 736

Человеку,который хочет открыть свое небольшое дело, надо потратить примерно 3 месяца (66рабочих дней) (длясравнения: в Украине – 26 дней) на подготовку всех документов, непосредственнорегистрацию и постановку на учет в других государственных органах. Если где-тонарушишь сроки – штраф на сумму от 35 до 1 200 у.е. А не нарушитьустановленные сроки достаточно сложно.

Во-первых,в течение 10 рабочихдней с момента государственной регистрации необходимо встать на учет в налоговоморгане. Для этого:

юридическомулицу наряду с другими документами следует представить нотариально заверенныекопии устава, учредительного договора и свидетельства о регистрации;

индивидуальномупредпринимателю – паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и копиюсвидетельства о государственной регистрации с одновременным предъявлением длясверки оригинала свидетельства.

Расходына подготовку пакета документов, необходимых для постановки на налоговый учетюридического лица, включают оплату услуг за:

– нотариальное заверение копий учредительных документов исвидетельства о государственной регистрации – 30 % базовой величины за каждуюстраницу оригинала;

– изготовление копий указанных и иных необходимых документов.

Такимобразом, постановка на налоговый учет ООО или ОДО обходится ориентировочно всумму, эквивалентную 65-70 у.е., унитарного предприятия – в 25-35 у.е. Дляиндивидуального предпринимателя указанные затраты ограничиваются расходами наизготовление копии свидетельства о регистрации ИП.

Извещениео присвоении учетного номера плательщика можно получить по истечении пятирабочих дней после подачи соответствующего заявления.

Во-вторых,в течение 15 дней с момента получения свидетельства о регистрации необходимовстать на учет в органах Фонда социальной защиты населения. Для этого такжепредставляются копии учредительных документов и свидетельства о государственнойрегистрации.

В-третьих,обязательной является также постановка на учет в органах статистики. При этомтоже необходимо представить копию устава и свидетельства о государственнойрегистрации.

В-четвертых,в течение месяца со дня государственной регистрации необходимозарегистрироваться в качестве страхователя по обязательному страхованию отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для этого вочередной раз надо представить копии учредительных документов и свидетельства огосударственной регистрации, а также копию извещения о присвоении учетногономера плательщика.

Размерынаказаний за несоблюдение указанных выше сроков при постановке на учет вразличных государственных органах отражены в табл. 2.

Таблица2

Виды иразмеры наказаний за несвоевременную постановку на учет в государственныхорганах при начале предпринимательской деятельности

Государственный орган Вид наказания (штраф), у.е. Нормативный акт Налоговая инспекция

до 830 (юр. лицо)

до 236 (ИП)

Указ Президента РБ от 22.01.2006 г. № 36 Фонд социальной защиты до 35 Указ Президента РБ от 05.06.2000 г. № 318

Орган статистики

(несвоевременное представление стат. отчета)

до 1 185 Кодекс об административных нарушениях

Такимобразом, вновь созданный субъект хозяйствования, еще не получивший ни рублядохода, при отсутствии должной расторопности или просто опыта работы егоменеджеров может быть наказан по чисто формальным признакам на сумму свыше 3млн. р., что для некоторых организационно-правовых форм бизнеса сопоставимо илидаже значительно выше минимального размера уставного фонда.

Очевидно,что сложившаяся процедура регистрации бизнеса весьма далека от совершенства,поскольку:

– требует значительных материальных затрат, связанных сизготовлением и нотариальным заверением копий документов;

– ограничивает правоспособность субъекта. Так, для открытиярасчетного счета необходимо, кроме нотариально удостоверенной копиисвидетельства о государственной регистрации, представить дубликат о присвоенииучетного номера плательщика, справку органов Фонда социальной защиты населенияо регистрации в качестве плательщика обязательных страховых взносов, а такжеуказать учетные реквизиты, присвоенные органами статистики. Таким образом,возможность осуществления субъектом своих законных прав ставится в зависимостьот осуществления государственными органами возложенных на них функций по учетуюридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

–настолько жестко ограничивает и регламентирует каждый шаг субъекта, что поройна корню убивает всякое желание заниматься предпринимательской деятельностью.Складывается ситуация, когда люди, решившие заняться бизнесом, вынуждены все силыи время тратить не на реализацию своих задумок и идей, а на своевременноеисполнение множества бюрократических требований и предписаний.

Неоправданносложной, чрезмерно длительной и дорогостоящей является и процедура ликвидацииили закрытия бизнеса. Так, порядок ликвидации юридических лиц и прекращениядеятельности индивидуальных предпринимателей регулируется 13нормативно-правовыми актами. В результате процесс ликвидации субъектапредпринимательства длится в среднем 5,8 лет. Она обходится в 22 % от суммыактивов. После ликвидации собственники с 1 у.е. возвращают себе только 22цента. Это один из самых низких показателей в мире. Наличие такой процедурыликвидации блокирует творческую инициативу и развитие полноценного рынка труда.

Такимобразом, для того, чтобы усовершенствовать процедуру регистрации необходимо:

– ввестизаявительный принцип регистрации;

–перейти на добровольный характер процедуры нотариального заверения документов;

–сократить перечень документов, представляемых для регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей;

–создать принцип регистрации в «одном окне»;

–отменить требование о включении в учредительные документы названий видовдеятельности;

–сократить перечень оснований для отказа в регистрации;

–ликвидировать нормы о минимальном уставном фонде при регистрации предприятия;

–отменить ограничения по занятию коммерческой деятельностью для человека, чьяорганизация проходит процедуру банкротства или ликвидации;

–упростить процедуру продажи заложенного имущества.

Что касаетсяпредложений по отмене требований проверки учредительных документов и ихнотариального заверения при их регистрации, это позволит сократить общий срокрассмотрения документов регистрирующим органом и снизить единовременные расходысубъектов малого бизнеса при прохождении процедуры.

Рассчитаемвозможный экономический эффект от внедрения этих предложений посовершенствованию процедуры регистрации Исходные данные приведены в табл. 3.

Таблица3

Исходныеданные для расчета экономического эффекта при реформировании процедурырегистрации

Код Исходные данные Значение показателя Источник А Предполагаемое сокращение срока рассмотрения документов органом регистрации в результате отмены требования проверки учредительных документов, рабочие дни 15 Экспертные оценки, исследование МФК В Средняя выручка одного зарегистрированного МП в день, у.е. 1560 Исследование МФК С Среднее количество регистрируемых предприятий в год, (2000-2007гг.) 1478 Минстат РБ D Экономия затрат в результате отмены требования нотариального заверения учредительных документов и их копий на одно предприятие, у.е. 372 Экспертные оценки, исследование МФК

1.Дополнительная выручка сектора малого бизнеса за счет сокращения срокарегистрации в среднем за год составит:

/>34 585 200у.е.

2.Уменьшение единовременных расходов сектора малого бизнеса в среднем за годсоставит:

/>549 816у.е.

Такимобразом, реализация представленных выше рекомендаций, направленных надальнейшее реформирование процедуры регистрации, позволит значительно упроститьпроцесс вхождения в бизнес, сократить продолжительность и уменьшить стоимостьрегистрации. Это будет способствовать увеличению количества регистрируемыхпредприятий, налоговых поступлений в бюджет и экономическому развитию страны.

Улучшениеусловий функционирования субъектов малого бизнеса

В даннуюгруппу путей развития входят: совершенствование системы лицензирования,упрощение процедуры получения разрешений, упрощения контроля и надзора затекущей предпринимательской деятельностью.

Какпоказал проведенный анализ системы лицензирования предпринимательскойдеятельности, действующая система выдачи лицензий перестала выполнять своюфункцию защиты человека от недобросовестного производителя. Она сталамеханизмом дискриминации предпринимателей, источником несправедливости,чрезмерных затрат. Она стала преградой в первую очередь для тех, кто большевсего нуждается в работе и дополнительном доходе — молодежи, женщин имногодетных детей.

Самаяраспространенная лицензия для малого бизнеса – на розничную торговлю иобщественное питание, проектирование и строительство зданий и сооружений иперевозку пассажиров и грузов. Средний срок получения лицензии – 45 дней.Затраты на получение одной лицензии превышают 200 у.е.

Самыми«дорогими» в Беларуси являются лицензии, связанные с обеспечением промышленнойбезопасности (342 у.е.), проектирование и строительство зданий исооружений (250 у.е.) и медицинской деятельностью (244 у.е.).

Главнымипроблемами по-прежнему остаются большое количество необходимых документов,отсутствие четких требований к соискателю лицензии, а также требование наличияштата сотрудников, когда предприятие фактически не начало работать. Эти факторывлияют в большей степени на продолжительность и фактическую стоимостьлицензирования. В то же время предприниматели отмечают, что лицензирующиеорганы стали реже требовать различные дополнительные документы, о которых несказано в положениях о лицензировании.

Припродлении действующей лицензии, а также при внесении в нее изменений необходимопредставлять полный пакет документов, как если бы субъект хозяйствованияполучал лицензию впервые и должен был доказать свою способность заниматьсяданным видом деятельности.

Крометого, за лицензирующими органами сохранено право самостоятельного принятиярешения не только о приостановлении действия, но и об аннулировании лицензии,что противоречит принципу презумпции невиновности. В аналогичном российскомзаконе, например, аннулирование лицензии осуществляется только решением суда,(за исключением одного случая – неуплаты лицензиатом в течение трех месяцевлицензионного сбора), когда такое право предоставляется лицензирующему органу.

В страненет единого источника, где можно найти информацию о том, какие документы нужныдля получения санкции на занятие той или иной деятельностью. Отсутствуетисчерпывающий перечень самих документов.

Дляустранения отмеченных выше недостатков лицензирования, необходимо:

–отменить лицензирование розничной торговли и общественного питания и другихвидов коммерческой деятельности, которые непосредственно не угрожают жизни издоровью граждан, а также окружающей среде;

–реализовать при выдаче лицензий принцип «молчание-согласие»;

–утвердить исчерпывающий перечень документов, требуемых для получения лицензий,а также порядок их получения;

–увеличить срок выдачи лицензий до 10 лет, автоматическое продление на такой жесрок в случае, если у коммерческой организации не зарегистрировано нарушений.

Отменалицензии на розничную торговлю и общественное питание позволит предприятиямэтой отрасли приступить к работе, не тратя время на подготовку документов иполучение лицензии. Тем более, что данная лицензия фактически дублируетпроцедуры гигиенической регистрации и сертификации. В результате субъектымалого бизнеса приступят к работе и начнут генерировать выручку раньше.

Определимэкономический эффект при отмене лицензии на розничную торговлю и общественноепитание (табл. 4).

Таблица4

Исходныеданные для расчета экономического эффекта при отмене лицензии на розничнуюторговлю и общественное питание

Код Исходные данные Значение показателя Источник А Доля малых предприятий, получивших лицензии в 2007 году, % 35 Исследование МФК В Доля малых предприятий (без учета ИП), получивших лицензию на розничную торговлю и общественное питание в общем количестве малых предприятий, получивших лицензии в 2007 году, % 41 «То же» С Средние затраты времени на получение лицензии на розничную торговлю и общественное питание, рабочих дней 35 «То же» D Средняя дневная выручка предприятия торговли или общественного питания при 250 рабочих днях в год, у.е. 1 400 «То же» Е Количество малых предприятий 33 094 Минстат РБ

Количествомалых предприятий, получивших лицензии на розничную торговлю и общественноепитание в 2007 году:

/>4 749

Средняявыручка сектора малого бизнеса в торговле и общественном питании за период 35дней, в течение которых ожидалось получение лицензии:

/>232 701 тыс.у.е.

Следующимнаправлением улучшения условий функционирования является упрощение процедурыполучения разрешений.

Разрешение– санкционирование государством действий предприятия и предпринимателя. Ономожет происходить в самых разнообразных формах: собственно разрешение,разрешительная надпись, виза о согласовании, заключение, оценка, заключениеэкспертизы, акт обследования и т.п. Чиновники утверждают, что через эту системуони защищают права потребителя.

Количествополучаемых субъектами малого бизнеса разрешений в 2007 году по сравнению с 2006 г. не изменилось – в среднем шесть разрешений на одного субъекта малого бизнеса. Всего же поБеларуси, по оценкам государственных органов, существует более 1000 различныхразрешений. Средняя продолжительность получения одного разрешения возросла с 53дней в 2006 г. до 79 дней в 2007 г., а общие затраты увеличились с 1 400до 2 070 у.е. Эта сумма для многих неподъемна. Она составляет 60 % ВВП надушу населения. Предприниматели и специалисты государственных органов считают,что рост временных и денежных затрат связан с неурегулированностью процедуры.Отсутствие в законодательстве перечня разрешений, описания документов,необходимых для получения разрешений; описаний для отказа в полученииразрешений; регламентации предельных установленных сроков и стоимости выдачиразрешений ведут к затягиванию сроков и увеличению издержек при полученииразрешений субъектами малого бизнеса.

Основнымипроблемами являются большое количество требуемых документов, многоступенчатостьи сложность существующих норм и правил. По оценкам МФК, из-за чрезмерно сложнойпроцедуры получения разрешений в 2007 г. не было создано около 800 объектовторговли и общественного питания. В результате государственный бюджет лишилсяоколо 20 млн. у.е. в виде недополученных налогов.

Поэтомуследует принять законодательный акт, регулирующий общие условия и принципыорганизации и функционирования разрешительной системы, предусмотрев в нем, вчастности:

–критерии введения ограничений для предпринимательской деятельности в формеразрешений (условия и порядок введения новых видов разрешений);

– общийперечень видов разрешений и органов их выдающих;

–создание единого реестра учета выданных разрешений;

– запретна выдачу разрешений, не предусмотренных законодательством;

–унифицированные требования к нормативным актам, определяющим условия и порядоквыдачи разрешений;

–применение принципа «одного окна» в процессе выдачи разрешений;

–применение уведомительного принципа выдачи разрешений при осуществлениидеятельности, не сопряженной с угрозой здоровью, жизни людей, окружающей среде.

Выполнениеназванных предложений по реформированию процедуры выдачи разрешений позволит,как минимум, остановить этот процесс и сэкономить денежные ресурсы длясубъектов малого бизнеса. Поэтому, рассчитаем возможный экономический эффекттолько от сокращения сроков и уменьшения стоимости получения разрешений (табл.5).

Таблица5

Исходныеданные для расчета экономического эффекта от реформирования процедуры полученияразрешений

Код Исходные данные Значение показателя Источник А Разница в средних затратах на получение разрешений в 2007 и 2006 гг., у.е. 113 Исследование МФК В Количество малых предприятий 33 094 Минстат РБ С Охват процедурой выдачи разрешений субъектов малого бизнеса, % 44,7 Исследование МФК D Разница в средней продолжительности подготовки документов для получения разрешения в 2007 г. и 2006 г., дней 10 «То же» Е Среднее количество сотрудников, занятых получением одного разрешения, чел. 1,54 «То же» F Средняя зарплата одного сотрудника в день, у.е. 9,38 «То же» G Среднее время, затраченное одним сотрудником на решение вопросов, связанных с получением разрешений в период подготовки документов, дней 0,37 «То же» H Среднее количество разрешений, получаемых субъектов малого бизнеса в 2007 г., шт. 6 «То же»

Экономиясредств в результате сокращения средних затрат на получение одного разрешения:

/>1 671 611у.е.

Экономиясредств в результате сокращения средней продолжительности получения одногоразрешения:

/>790 646у.е.

Общаяэкономия средств для сектора малого бизнеса в результате реформирования системывыдачи разрешений:

/>14 733 542у.е.

Важнымусловием улучшения функционирования субъектов малого бизнеса является упрощенияконтроля и надзора за текущей предпринимательской деятельностью.

Расширениесферы государственного регулирования экономических процессов повлекло за собойрасширение контрольных функций за исполнением устанавливаемых требований, а,следовательно, рост количества и полномочий контролирующих органов. В страненет единой практики правоприменения в сфере контроля за деятельностью малогобизнеса. В результате предпринимательская деятельность является объектомконтроля около 20 государственных контролирующих органов, среди которых:прокуратура, Комитет государственного контроля, органы государственнойбезопасности, органы внутренних дел, налоговые органы, органы финансовыхрасследований, пожарного и санитарного надзора, государственного надзора застандартами, органы контроля за ценами и др. При этом зачастую полномочияконтролирующих органов пересекаются, что приводит к дублирующим проверкам по одномуи тому же вопросу. При этом индивидуальных предпринимателей проверяют дольше,чем малые предприятия. Попытки наладить взаимодействие этих органов пока недали серьезных результатов.

Коммерческиеорганизации и ИП перед контролирующими органами беззащитны. Отсутствуют четкиеправила проведения проверок, прозрачность процедур их проведения. Санкцииприменяются на основании промежуточных актов проверки. Широко применяетсяпрактика бесспорного взыскания сумм экономических санкций со счетовпредприятия. Контролеры часто подменяют функции судебной системы и нарушаютправа собственности: изымают и производят конфискацию имущества, налагают арестна активы, приостанавливают операции по счетам.

Взаконодательстве нет срока давности на привлечение к ответственности заналоговые нарушения, в то время как для возврата излишне взысканных спредпринимателя сумм в бюджет установлен предельный срок — один год. Несуществует четкого механизма наказания контрольных органов за нанесенныйбизнесу ущерб. Не указаны процедуры и сроки возмещения коммерческиморганизациям ущерба, нанесенного государственными структурами.

Негативнымипоследствиями действий контролирующих органов являются непосредственноеусложнение условий ведения предпринимательской деятельности, дополнительныезатраты сил и средств, а также фактическое узаконивание незаконных финансовыхопераций с «черными кассами» (например, выплаты взяток проверяющим). Величинапотерь предприятия от административного контроля зависит от частоты ипродолжительности проводимых контрольными органами проверок.

Следуетиметь в виду, что полученный совокупный результат потерь представляет собой нетолько прямые потери, но и упущенную выгоду, которая возникает из-занеобходимости преодолевать административные барьеры в виде контрольныхпроверок.

Итак,общие потери одного субъекта хозяйствования, составляют 1 675,9 у.е. В расчетена общее число субъектов малого предпринимательства потери в 2007 годусоставили 55,5 млн. у.е. (1 675,9 · 33 094).

Длятого, чтобы упразднить систему контроля и надзора за предпринимательскойдеятельностью субъектов малого бизнеса предлагаю:

– ввестилимит на размер штрафа с предприятия или предпринимателя: максимум 10 % отсуммы, доначисленной в бюджет. При других нарушениях — максимум 10 % от фондазаработной платы;

–исключить возможность назначения и проведения внеплановых проверок, кромеслучаев, связанных с расследованием уголовных дел;

–отменить полномочия контролирующих органов по конфискации и внесудебномуизъятию активов организаций;

– ввестичеткую законодательную процедуру оценки и возмещения контролирующимигосударственными органами ущерба, нанесенного ими коммерческой организации;

– ввестисрок исковой давности по делам, связанным с нарушением налоговогозаконодательства.

ЛИТЕРАТУРА

1. Статистический ежегодникРеспублики Беларусь, 2008 (Стат. сб.) Минстат РБ – Минск, 2008.

2.Статистический сборник «Малоепредпринимательство Республики Беларусь», 2008 (Стат. сб.) Минстат РБ – Минск,2008.

3. Тэпман, Л. Н. Малый бизнес: опытзарубежных стран: учеб. пособие для вузов / Л. Н. Тэпман. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2008.

4. Улучшение деловой среды в Беларуси// Аналитический отчет МФК – Минск, 2008.