Реферат: Особенности социальной политики в Республике Беларусь

БЕЛОРУССКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНФОРМАТИКИ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ

Кафедра экономики

РЕФЕРАТ

На тему

«Особенности социальнойполитики в Республике Беларусь»

Минск-2008

Осуществление социальной политики являетсяважной функцией любого государства, направленной на соблюдение основныхсоциальных прав человека (продолжительность рабочего дня, гарантированныйминимум доходов, защита от безработицы, материнство, детство и т.д.) иобеспечение достойного уровня жизни населения. Государственной защите подлежатбесплатное образование и здравоохранение определенного уровня, жилье для остронуждающихся, пенсии, пособия и другие гарантии.

Прежняя система во главу угла ставилапринцип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальныхгарантий всему населению. Основой социальной политики при рыночной системехозяйствования являются предоставление всем гражданам равных возможностейобеспечения собственного благосостояния при минимальном участии государства,создание среднего класса в качестве опоры общества вместо общественных фондовпотребления — индивидуальное присвоение необходимого продукта. При этомгосударственные социальные технологии обеспечивают защиту наиболее уязвимыхслоев населения, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могутпреодолеть самостоятельно: преклонный возраст, инвалидность, болезнь, сиротство,безработица, малообеспеченность.

В периоды кризиса социальноеуправление выполняет, прежде всего, функции защиты населения, болеесправедливое распределение его бремени без ущерба для стимулирования трудовой ипредпринимательской деятельности. Государство проводит политику, предусматривающую:

¾  созданиеправовых предпосылок повышения уровня жизни населения, и в первую очередь егонаименее обеспеченной части;

¾  совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

¾  упорядочениетрудовых отношений между наемными работниками и работодателями;

¾  стабилизациюзанятости и сокращение безработицы;

¾  социальнуюзащиту наиболее уязвимых категорий населения.

При недостатке средств имеющиеся ресурсысосредотачиваются на первоочередных направлениях: обеспечение прожиточногоминимума для всех нуждающихся; развитие социальной инфраструктуры, социальнаяадресная поддержка. Инструментами социальной политики являются государственныесоциальные гарантии, социальные стандарты, потребительские бюджеты и другиерычаги.

Государственные социальные гарантии обеспечиваются на законодательнойоснове, фиксирующей обязанности и ответственность как государства передгражданами, так и граждан перед государством, а также согласием между властью инаселением по вопросам соотношения между потреблением и накоплением, темпамироста оплаты и производительности труда.

Минимальные социальные гарантии образуют первый уровень системысоциальных стандартов и предназначаются для удовлетворения потребностей за счетбюджетов. Другим уровнем являются стандарты, обеспечиваемые за счетсобственных средств населения, а при их недостатке — за счет адреснойсоциальной помощи. Социальные стандарты определяют минимально необходимуюпотребность бюджетных средств для реализации основных конституционных правграждан. Нормативы используются для определения размера финансовойпомощи.

В 60-е годы в ведущих индустриальныхстранах были разработаны эффективные механизмы реализации социальной политики,важное место среди которых занимало бюджетное и программно-целевоепланирование. С помощью целевых программ решаются многие социальные вопросыв нашей республике.

Государство выполняет функцииуправления системой социального страхования, включающей пенсионноеобеспечение, пособия по временной потери трудоспособности и другие выплаты постраховым случаям. Основная нагрузка по формированию фондов страхованияприходится на работодателей, меньшая – на работников и государство.

Так как механизм осуществлениясоциальной политики требует реализации блока законодательных, организационных иэкономических мер, государство выполняет свои социальные функции через органызаконодательной и исполнительной власти всех уровней управления. Большинствовопросов развития отраслей социальной сферы решается местными властями.Республиканские же органы определяют направление государственной политики,решают крупномасштабные и острые социальные проблемы. Они определяют государственныестандарты в области оказания социальных услуг, создают объекты социальнойиндустрии, управляют объектами социальной защиты.

Для непосредственного оказаниясоциальных услуг функционируют учреждения социального обслуживания. Государстворегулирует деятельность учреждений и предприятий социальной сферы с помощьюправовых, финансовых и административных рычагов. Во многих случаях в социальнойсфере не допускается приватизация, и государство покрывает необходимые расходы.Частная деятельность по социальному обслуживанию подлежит государственному лицензированию.

Работа предприятий, учреждений иорганизаций социальной инфраструктуры должна отвечать требованиям и правилам,основанным на следующих принципах:

¾  обеспечение доступности услугвсем потребителям;

¾  учет особенностей спросанаселения на отдельные виды услуг;

¾  разумное сочетание платных ибесплатных услуг, дифференцированный подход к потребителям при оказании платныхуслуг;

¾  обеспечение комплексногообслуживания населения (один вид услуг не может быть заменен другим);

¾  эффективное использование всехвидов ресурсов, предоставленных в распоряжение социальной сферы;

¾  обеспечение комплексногохарактера развития ее отраслей в пределах территории.

Социальные статьи занимают львинуюдолю бюджетных расходов и рассматриваются как источник снижения налоговогобремени на предприятия в интересах экономического роста, который предоставляетреальные возможности для решения социальных задач. Поэтому главным в социальномуправлении являются не дотации в помощь бедным, а повышение производительноститруда и доходов работающей части населения.

Согласно Конституции, Республика Беларусьявляется социальным государством, политика которого направлена на созданиеусловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обязательства социального государствабазируются на положениях Всеобщей декларации прав человека и других документовООН, признающих человека основным субъектом развития, главным участником ибенефициаром. Концепция устойчивого развития к важнейшим составным частямнационального капитала относит образование, науку, культуру. Приоритетное ихразвитие считается определяющим для экономического роста. Республика Беларусьпока не подписала Европейскую социальную хартию, которая гарантирует гражданамгосударств, входящих в Совет Европы, социальную стабильность, защиту прав,касающихся трудоустройства, здравоохранения, условий труда. ОднакоМежпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан.

О динамике уровняжизни — важнейшего показателя развития общества — можно судить в первую очередь по производству и потреблениюматериальных благ, средней продолжительности жизни и времени труда.

Тенденция снижения уровня жизни населения,проявившаяся в ходе экономических преобразований, становится одной из главныхпроблем обеспечения социальной и экономической стабильности в республике. Внастоящее время это особенно актуально, так как почти 70% населения находится всостоянии бедности или приближается к ней. Резкое снижение ВВП с 1991г.повлияло на реальные доходы: по сравнению с 1990 г. количество бедных увеличилось более чем в 20 раз, причем доходы на уровне или ниже чертыбедности имеют не только одинокие пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, но ичасть трудоспособного населения. Основная причина бедности обусловленаограниченной возможностью трудоспособного населения в получении дохода,обеспечивающего удовлетворение основных потребностей.

Таблица 1

Уровень жизни в РеспубликеБеларусь

Показатель 1991 г. 1998 г. 2001 г. 2007 г. Численность населения, тыс. чел. 10 212,5    10 297,2  10 203,8   10 045,2 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет        70,7          68,6         68,4          67,9 Валовой внутренний продукт на душу населения (в фактически действующих ценах), тыс. руб.          8,4     11 600,0 65 937,0 288 061,0 Денежные доходы в расчете на душу населения, тыс. руб.          4,6        7409,0 48 062,0 185 382,0

Официальный курс доллара США, установленный Национальным банком (на начало периода),<sup/>руб.

           1,67    10 600,0 30 740,0 107 000,0 Численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже минимального потребительского бюджета, % — —         74,5         79,2 Численность населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума, % —         38,4         33,0         46,7 Денежные расходы на покупку товаров и оплату услуг, % от общих расходов —         71,0         80,0         87,4 Сбережения населения, % от общих расходов —         22,7         11,0           4,4 Численность студентов вузов, тыс. чел.      184,6       197,4       244,0       262,1 Количество легковых автомобилей в личной собственности (на 1000 населения), шт.        61,9        88,2       121,9      131,2 Количество посещений театров (на 1000 населения)      238,0      172,0      181,0      217,0 Количество врачей (на 1000 населения)        39,0        41,6        44,4        45,8

Ввод в действие общей жилой площади (на 1000 населения), м2

     527,0      190,0      357,0        294,0

Социальная политика на период выходаэкономики из кризиса ставит своей целью стабилизацию уровня жизни и повышениетрудовой мотивации населения, создание предпосылок для последующего ростаблагосостояния народа Республики Беларусь. На заседании Президиума СоветаМинистров была одобрена Национальная стратегия устойчивого развития РеспубликиБеларусь. В документе изложены модель социально-экономического развития нашейстраны, которая определена как социально ориентированная рыночная экономика(последнюю не следует путать с рыночным социализмом), и механизмы осуществлениястратегии устойчивого развития. Приоритетным направлением социальной политики в2000–2010 гг. должен стать переход от социальной поддержки малообеспеченныхслоев и групп населения к повышению жизненного уровня всего населенияреспублики. Программа содержит ряд мер:

¾ политику доходов населения, которая направлена на создание условий, позволяющихактивной части населения зарабатывать необходимые средства. Она предусматриваетповышение значения заработной платы в составе доходов населения; восстановлениероли минимальной заработной платы как важнейшего социального норматива (ееуровень не должен опускаться ниже 35-40% от средней заработной платы); ростреальных доходов населения на 4-6% в год; доведение доли заработной платы всоставе валового национального продукта до 36-40% и др.;

¾ социальную политику граждан, которая предусматривает государственную поддержкусоциально уязвимых групп населения (пенсионеры, инвалиды, безработные);развитие негосударственных пенсионных фондов; разработку программ оказанияпомощи беднейшим группам населения; проведение активной социальной политики вобласти защиты от риска (болезни, инвалидности, ухода на пенсию, потерикормильца и безработицы) через систему гибких социальных программ, увязанных сдоходами и продолжительностью работы;

¾ обеспечение занятости населения. Реформирование народного хозяйства, структурнаяперестройка экономики обуславливают необходимость перераспределения рабочейсилы. Высвобождению работников будут предшествовать разработка и реализациямер, обеспечивающих жизнеспособность производств; создание новых рабочих мест;развитие предпринимательства; организация общественных работ и др. Дальнейшееразвитие получит система здравоохранения и образования.

В условиях распространения бедности,ухудшения состояния здоровья населения необходимо оказывать поддержку семье —важнейшей ячейке общества, выполняющей воспроизводственные, экономические,воспитательные функции:

¾ не допускатьсокращения государственных расходов на пособия семьям ниже 2,5–3,5% от ВВП;

¾ поддерживатьопределенный уровень пособий семьям с детьми, чтобы сохранить их значимость(уровень пособия на ребенка не должен быть ниже 10–15% средней заработнойплаты, чтобы обеспечить минимальные расходы на питание ребенка и предметыпервой необходимости);

¾ восстановить прежнюю посещаемость детских дошкольных учреждений ипостепенное повышение качества обслуживания в них за умеренную плату;

¾ сохранитьдоступность услуг здравоохранения высокого качества, что окажет положительноевлияние прежде всего на бедных, которые имеют доступ только к государственномуздравоохранению;

¾ сохранитьдоступность к системе образования, поскольку его влияние на уровень бедностисостоит в том, что люди с более высоким образовательным уровнем, быстрееприспосабливаясь к изменениям на рынке труда, способны обеспечить себе достойныйуровень доходов.

Осуществляемыйв этих целях мониторинг социально-экономического положения основан на изученииданных уровня жизни разных типов семей с учетом трудоспособности, образования,профессии и т.д., так как важно оказание именно адресной помощи.

Основой социальнойполитики на период выхода экономики из кризиса является система государственныхминимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию конституционныхгарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования,здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.Государственные минимальные социальные стандарты применяются для формирования иисполнения статей республиканского и местных бюджетов, а также государственныхвнебюджетных страховых фондов.

Государственныйминимальный социальный стандарт — минимальный уровень государственных гарантийсоциальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностейчеловека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат,бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.

Согласно Закону Республики Беларусь«О государственных минимальных социальных стандартах» (№ 322-3 от 11.11.1999),в систему государственных минимальных социальных стандартов включаются:

1) в области оплаты труда:минимальная заработная плата (МЗП) — ее размер определяется исходя изминимального потребительского бюджета; республиканские тарифы оплаты труда,определяемые по единым коэффициентам Единой тарифной сетки работниковРеспублики Беларусь и тарифной ставки первого разряда;

2) в области пенсионного обеспечения:минимальные размеры пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потерикормильца;

3) в области образования: перечень бесплатныхи общедоступных образовательных услуг;

4) в области здравоохранения:нормативы бюджетного финансирования расходов на здравоохранение в пересчете наодного жителя страны;

5) в области культуры: переченьбесплатных и общедоступных социальных услуг, которые устанавливаютсягосударственными учреждениями культуры;

6) в области жилищно-коммунальногообслуживания: нормы общей площади жилого помещения, перечень и объемкоммунальных услуг, которые предоставляются гражданам, а также максимальнодопущенная доля оплаты платежей за пользование жилыми помещениями икоммунальными услугами. При этом гражданам, нуждающимся в социальной защите,гарантируется предоставление бесплатного жилья или жилья по доступным ценам;

7) в области социальной поддержки исоциального обслуживания: государственная помощь в связи с рождением ребенка ивоспитанием детей. Для оказания материальной поддержки малообеспеченным инаходящимся в трудной жизненной ситуации предусмотрены пособия, единовременныевыплаты и иная материальная помощь, а также установлены нормы и нормативы материального,кадрового и технического обеспечения государственных учреждений социальногообслуживания.

Нормы государственных минимальныхсоциальных стандартов устанавливаются Советом Министров Республики Беларусьсовместно с республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов.Государственные минимальные социальные стандарты пересматриваются не режеодного раза в пять лет, если иное не предусмотрено законодательством.

Важнейшим социальным нормативом, предназначеннымдля анализа и прогнозирования уровня жизни населения, обоснования минимальныхгосударственных социально-трудовых гарантий, является бюджет прожиточного минимума(Закон Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» №239-3 от 06.01.1999). Прожиточный минимум — минимальный наборматериальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельностичеловека и сохранения его здоровья. Прожиточный минимум включает наборпродуктов питания, непродовольственных товаров и услуг индивидуального иобщесемейного пользования. При формировании набора продуктов используются нормыпотребления, разработанные учеными и специалистами соответствующихреспубликанских органов государственного управления. Прожиточный минимумутверждается правительством и пересматривается не реже одного раза в пять лет.

Бюджет прожиточного минимума — стоимостная величина прожиточного минимума, а такжеобязательные платежи и взносы. Бюджет прожиточного минимума определяется поосновным социально-демографическим группам населения (трудоспособное население,пенсионеры, дети) и в среднем на душу населения, ежеквартально рассчитывается иутверждается Правительством Республики Беларусь в ценах последнего месяца каждогоквартала.

Назначение бюджета прожиточного минимумакак социального норматива проявляется и в том, что он является основнымкритерием признания граждан (семей) малообеспеченными. Последними признаютсяграждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход нижебюджета прожиточного минимума. Признание граждан (семей) малообеспеченнымислужит основанием оказания им государственной социальной помощи.

Бюджет прожиточного минимума являетсяосновой для установления минимальных государственных социально-трудовыхгарантий: минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий повозрасту, стипендий, пособий. Минимальные государственные социальные гарантииповышаются поэтапно с учетом экономического развития республики до уровнябюджета прожиточного минимума, а в дальнейшем — до уровня минимального потребительскогобюджета соответствующих социально-демографических групп населения. Минимальныйпотребительский бюджет — это расходы на приобретение набора потребительскихтоваров и услуг для удовлетворения основных физиологических исоциально-культурных потребностей человека (потребительской корзины).Его величина больше бюджета прожиточного минимума в среднем на 30%. Минимальныйпотребительский бюджет используется для получения одноразовых безвозмездныхпособий и льготных кредитов на строительство жилья, бесплатного питания надетей, первого рожденного ребенка, для аналитических расчетов соотношениязаработной платы с минимальным потребительским бюджетом, прогнозирования уровняоплаты труда.

ЛИТЕРАТУРА

1. Антонова Н.Б. Государственноерегулирование экономики. Учебное пособие. В 2 ч. – Мн.: АУприПРБ, 2007.

2. Бабовоз С.П., Круглов В.А.,Генералов В.А. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Учебноепособие. – Мн.: БНИП, 1999. – 176 с.

3. Балашевич М.И., Махато Б.П.Эффективное государство: Исследование роли государства в стимулировании деловойактивности в развивающихся странах. – Мн.: БГЭУ, 2007. – 100 с.

4. Кунцевич К.Н. Конституционноеправо Республики Беларусь. – Мн, 2000.

5. Никитенко П.Г., Комков В.Н.Долгосрочное прогнозирование экономического развития в условиях переходнойэкономики. Белорусский экономический журнал № 3, 2008.

6. Осмоловский В.В. Основыуправленческой деятельности государственного аппарата. Ч. 1. – Мн.: АУприПРБ,1998.

7. Осмоловский В.В. Основыуправленческой деятельности государственного аппарата. Ч. 2. – Мн.: АУприПРБ,1999.

8. Парельяда Ф.С. Промышленнаяполитика. Практ. пособие. Пер. с исп. / Под ред. В.В.Мишкевича. – Мн.: БГЭУ,2007. – 94 с.