Реферат: Социальная политика государства в рыночной экономике
ФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОУ ВПОКЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Экономический факультет
Кафедра экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТАна тему«Социальная политика
государства врыночной экономике»
Кемерово,2009
ПЛАН
Введение
Глава 1. Проблема справедливогораспределения в рыночной экономике
1.1 Концепция справедливогораспределения доходов
1.2 Задачи социальной политики
1.3 Направления социальной политики
Глава 2. Модели социальной политикистран Западной Европы
2.1 Классификация моделей социальнойполитики стран Западной Европы
2.2 Социальная политика в Германии
2.3 Социальная политика в Швеции
Глава 3. Использование опыта Западныхстран в экономике России
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
В России на сегодняшнийдень идут широкие дискуссии относительно того, по каким моделям должностроиться и функционировать общество в условиях рыночной экономики.
Государство воздействуетна экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы,обязательных платежей и отчислений, налоговой системы, обязательных платежей иотчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования,осуществление государственных социальных и экономических программ. Государственноерегулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересовгосударства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения и оправах личности в частности.
Наряду с необходимостьюрешения традиционных социальных проблем, таких как безработица, обеспечениесамых бедных семей, образование и т.п., на передний план выдвигаются так же проблемы,связанные с инновациями — проблемы социальной безопасности, социальнойэкологии, нейтрализации негативных последствий глобализации. Можно констатироватьфакт изменения наполнения социальной политики. Ее задача — не только поддержканаиболее социально ущемленных групп общества, но и предоставление возможностидля каждого реализоваться, внести свой вклад в создание общественногобогатства, имея гарантии обеспечения своих интересов.
Модели социальнойполитики стран Западной Европы — объект пристального внимания, тщательногоанализа, порой критики. Основные принципы, на которые они опираются: социальнаясправедливость, социальная безопасность, социальное сплочение,конкурентоспособная экономика. Следует признать, что пока нет единой, четкосформулированной концепции европейской социальной политики, а социальнаяинтеграция в Европейском Союзе отстает от интеграции экономической. Принципы социальныхмоделей Западной Европы позволяют на их основе строить систему организацииобщества, где были бы обозначены задачи каждого из социальных партнеров.
Реализация данных моделейпредполагает совершенствование структуры общества и управления им. Важную рольздесь играют совместные усилия, как институтов государственной власти, так иполитических партий, профсоюзов, неправительственных организаций.
Модели социальнойполитики – это не есть нечто застывшее, сформулированное раз и навсегда. Этоскорее идеал, к которому стремится общество, в который вносятся изменения,соответствующие вызовам времени. Не случайно, что социальные модели странЗападной Европы вызывают такой интерес и за пределами континента. Ведь онипростроены в соответствии с непреходящими человеческими и цивилизованнымиценностями.
Наша страна вступила вширокую полосу демократических реформ и не только в социальной сфере. Далеко невсегда и не все сразу получается, так же, как и не все идеи моделей социальнойполитики, могут быть у нас использованы. Говорить просто об экспорте социальныхмоделей каких-либо стран не приходится.
В частности, когда речьидет о социальном государстве и его роли в социальной политике, решающую рольиграют особенности страны и ее традиции. Если последние европейские реформы всоциальной сфере направлены на сокращение ответственности государства ипривлечение иных источников финансирования социальных услуг, то перед Россиейвстал вопрос: нужна ли либеральная политика в социальной сфере? В течениемногих десятилетий государство в России выступало практически монополистом вобласти социальной политики. Преждевременное увлечение либерализмом привело комногим трудностям и провалам при реформировании социальной сферы. Региональныедисбалансы и ослабление централизованного подхода привели к серьезнымнегативным последствиям при реализации национальных социальных проектов.
При этом изучение опытастран Западной Европы, его реальные достижения в областисоциально-экономического развития могут послужить серьезным поводом дляразмышлений и стать возможностью извлечь реальную пользу для разработкиконцепции социального государства в России и ее стратегии в областисоциально-экономического развития.
Глава 1. Проблемасправедливого распределения
1.1 Концепциясправедливого распределения доходов
Наличие неравенства междулюдьми является непременной чертой человеческого общества на любой стадии егоразвития. На всем протяжении истории человечества не существовало единойсоциальной структуры, только отличались критерии социального деления в разныеэпохи. Социальное расслоение – это процесс образования слоев и его результат.
Для рыночной экономикихарактерна тенденция к усилению неравенства в распределении национальногодохода между гражданами. По мере увеличения богатства общества углубляетсясоциальное расслоение населения. В свободной рыночной экономике богатстводостается только собственникам экономических факторов – труда, капитала иземли. Те же многочисленные члены общества, которые лишены производственныхфакторов (пожилые люди, переставшие работать по найму, инвалиды, дети), а также лица, имеющие рабочую силу, но не способные найти ей применение в какой-либопериод (безработные, временно потерявшие работоспособность по болезни), неимеют возможностей для обеспечения своего достойного уровня жизни.
В условиях становлениярыночной экономии в России существенно усилилась дифференциация населения подоходам и материальной обеспеченности — до таких масштабов, которыесвидетельствуют об остром социальном неблагополучии. Низкая оплата труда значительнойчасти работников явилась важнейшей причиной падения в России престижапрофессиональной компетенции, квалификации и качества работы. В сложившихсяусловиях уровень дохода работников фактически не зависит непосредственно отличных способностей, квалификации и самоотдачи. Больше сказывается в какомсекторе экономики трудится человек и какова его степень близости к тому илииному каналу привилегированного распределения.
Низкий средний уровеньдоходов свидетельствует о почти полном отсутствии в России так называемого«среднего класса». С момента начала экономических преобразований в странеразмер личных (семейных) доходов населения становится наиболее существеннымфактором социальной дифференциации (Таблица №1).
Сложившаяся насегодняшний день в России модель социальной стратификации характеризует ввысшей степени дифференцированное общество, на одном полюсе которого находитсянебольшой по численности слой предпринимателей, сосредоточивший в своих рукахзначительную часть собственности и дохода, а на другом – большая частьнаселения страны, живущая в бедности.
Таблица №1
Распределение общегообъема денежных доходов населения РФ
1992 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Денежные доходы всего: 100 100 100 100 100 100 100 100 100В том числе:
первые 20%
(с наименьшими доходами)
вторые 20%
третьи 20%
четвертые 20%
пятые 20%
(с наибольшими доходами)
6,0
11,6
17,6
26,5
38,3
6,1
10,8
15,2
21,6
46,3
5,9
10,4
15,1
21,9
46,7
5,5
10,3
15,3
22,7
46,2
5,4
10,1
15,1
22,7
46,7
5,4
10,1
15,1
22,7
46,7
5,2
9,9
15,0
22,6
47,3
5,1
9,7
14,8
22,5
47,9
5,1
9,7
14,8
22,5
47,9
Произошедшие изменения в доходахнаселения и углубление его имущественного расслоения породили следующиенегативные социальные процессы:
-создаются значительныеслои населения, находящиеся за «чертой бедности» (прежде всего пенсионерыстарших возрастов, многодетные семьи, инвалиды);
-происходит оттокквалифицированных кадров из обрабатывающей промышленности, социальной сферы инауки в сферы приложения труда, не требующих соответствующих знаний (мелкаяторговля, ремонтные работы и т.п.);
-ухудшается состояниездоровья населения, выраженное в первую очередь в снижении продолжительностиего жизни и т.д.
Данные изменения, большоенеравенство и реакция людей на такие изменения могут стать барьером на путидальнейшего социально – экономического развития страны. Именно поэтому одной изважнейших функций государства является проведение социальной политики,обеспечение необходимого уровня социальной защищенности как населения в целом,так и каждой из его социальной групп. Вмешательство государства должно бытьактивным в те важные области, где рыночные структуры не могут обеспечитьэффективного размещения ресурсов или где доступ к основным, наиболее важнымблагам и условиям для жизни людей является не справедливым. Задача государства– сокращение бедности и неравенства, а для этого необходимо поддерживатьпрозрачную и справедливую систему социальной защиты, которая опирается напринцип всеобщей доступности.
Главный ориентирсоциальной политики на современном этапе – всемерное стимулированиеэкономической активности, формирование предпосылок, при которых каждый человексможет своим трудом, энергией, инициативой и талантом обеспечивать достаточныеусловия жизни для себя и своей семьи. Это отвечает как требованиямэффективности, так и принципу социальной справедливости общества.
Социальная политика – этоне столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений ивзаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, вцентре которых и главная их конечная цель – человек, его благосостояние,социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальнаябезопасность населения в целом. Таким образом, можно так представить концепциюсоциально ориентированного государства – государство несет ответственность заобеспечение достойных условий жизни его граждан.
Эффективность реализациисоциальной политики во многом зависит от экономики, финансовых ресурсовгосударства. Без достаточных финансовых средств сложно говорить об адекватномразвитии образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального сектора,социальной защиты населения и других механизмов жизнеобеспечения граждан. Содной стороны проведение социальной политики в условиях становления рыночной экономики,в последние годы ослабленной мировым финансовым кризисом, ложиться большимналоговым бременем на реальный рыночный сектор. С другой стороны, безэффективной занятости, систем образования, здравоохранения и т.д. невозможно насовременном уровне развивать производство, внедрять новейшие инновационныеразработки, тем самым понижая конкурентную способность отечественной продукциина мировом рынке. В этой связи, важным рычагом перераспределения доходовнаселения является налоговая система государства. В социально ориентированнойэкономике значительны масштабы перераспределения личных доходов высокодоходныхгрупп населения в пользу малообеспеченных.
1.2 Задачи социальнойполитики
Социальная политиканаправлена на социальное выравнивание, уменьшение социальных разрывов в доходахи доступности социальных благ. Основное содержание социальной деятельностигосударства заключается в целенаправленном перераспределении доходов, главнымобразом через налогообложение и систему социальных трансфертов, и обеспечениисоциальных услуг. Социальная защита, гарантированная государством,характеризуется всеобщностью и вседоступностью. Принцип универсальностипредполагает право всех граждан на пользование благами общенациональной системысоциальных услуг и социальной защиты.
Основными задачамисоциальной политики являются:
1.Увеличение оплаты трудазанятых в государственном секторе (социальной сфере, управлении, армии и т.д.);
2.Увеличение на основестимулировании деловой активности отечественных товаропроизводителей заработнойплаты, особенно сельского хозяйства;
3.Постепенная легализациядеятельности теневой экономики и перераспределение части доходов занятых в нейлиц в пользу широких слоев населения страны.
4.Улучшение условий жизнипенсионеров, прежде всего за счет повышения минимальных пенсий;
5.Увеличения льгот лицам,имеющим детей до трудоспособного возраста, особенного многодетным семьям;
6.Реформа налоговойсистемы с целью перераспределения налогового бремени с низкодоходных навысокодоходные группы;
7.Сохранение бесплатногоили льготного обслуживания широких слоев населения учреждениямисоциально-бытового назначения.
Выполнение поставленныхзадач позволит создать в России систему распределительных отношений,соответствующих требованиям социально-ориентированной экономики. Государствунеобходимо создать условия для достаточного удовлетворения наиболее значимыхпотребностей всего населения. В первую очередь, это содержание широко развитойсоциальной инфраструктуры, которая включает среднее и высшее образование,здравоохранение, культуру и иные отрасли нематериального производства и услуг. Всоциально ориентированной экономике государство должно с помощью налоговперераспределять личные доходы граждан – от самых богатых к необеспеченным ималообеспеченным жителям страны. Благодаря такому перераспределению государстводает средства к существованию тем, кого рыночная экономика бросает на произволсудьбы (инвалиды, многодетные семьи, бездомные и др.).
Так же в социальноориентированной экономике возникает социальная опора гражданского общества натак называемый средний класс (по уровню получаемых доходов). Во многихвысокоразвитых странах граждане (семьи) делятся на три основных класса: а)богатый класс – 10 – 15%, б) средний класс – 70 – 80% и в) бедный класс – 15 –20%. В этом случае обеспечивается наибольшая социальная стабильность общества.Следует согласиться с утверждением, что «средний класс играет в обществе особуюроль. Образно ее можно уподобить функции позвоночника в человеческом организме,благодаря которому организм сохраняет равновесие и устойчивость. Там, где нетсреднего класса или он еще не сформировался, общество не стабильно». В странахс развитой экономикой достаточно весомую часть среднего класса составляют работникитаких сфер как образование, наука, медицина, юриспруденция и т.п. В Россииуровень дохода и потребления этой группы населения не соответствуетпредставлениям о достойном существовании и социальной справедливости. Именнопоэтому, одной из главных задач ставиться повышение заработной платы работников,занятых в вышеперечисленных отраслях.
1.3 Направлениясоциальной политики
Социальная политикагосударства в социально ориентированной рыночной экономике призвана частичносмягчать социальную напряженность, неизбежную при радикальных хозяйственных переменах,тем самым способствовать проведению либеральных реформ экономических иполитических структур.
Деятельность государствапо обеспечению относительной социальной справедливости проводится в следующихнаправлениях:
— помощь обездоленным, беднейшими неспособным материально себя обеспечивать людям и борьба с бедностью как сострейшей социальной проблемой.
— материальная поддержкавременно безработных граждан и оказание им содействия в устройстве на работу, вповышении их профессионального уровня и переквалификации, обеспечение повозможности полной занятости трудоспособного населения.
— выплата пособий надетей, оплата отпусков по беременности и родам и больничных листов.
— создание целостнойсистемы социальной защиты всех граждан на основе более справедливогораспределения национального дохода.
-организация медицинскогострахования граждан и финансирование всеобщего бесплатного здравоохранения.
— содержание системыбесплатного начального и среднего образования и предоставление льгот приполучении профессионального и высшего образования.
— созданиегосударственной системы пенсионного обеспечения в сочетании с деятельностьючастных пенсионных фондов.
— решение социальныхпроблем в жилищно-коммунальной сфере.
— гарантированиегосударством сбережений населения в частных банках, пенсионных фондах истраховых компаниях.
При реализации тех илииных направлений социальной политики государство сталкивается со многимипроблемами. При становлении рыночной экономики в нашей стране преодолеваютсясерьезные противоречия, связанные с бесплатностью распределения некоторых благи услуг из общественных фондов потребления. Наряду с бесспорными достижениямитакое распределение дает и отрицательные побочные последствия. Унифицированныйнабор бесплатных благ в определенной степени лишает человека свободного выбора,а все общество – многообразия. Уровень потребления благ не зависит отиндивидуальных и коллективных результатов труда. Человек лишен возможностивлиять на качество обслуживания в медицинских и других учреждениях.
В этой связи,формирование качественно новой модели социальной политики государствапредставляется одной из ключевых задач экономической и политическойстабилизации. Социальная политика призвана минимизировать социальные издержкиглубоких экономических реформ, облегчить адаптацию населения к рыночнымусловиям, обеспечить ему возможности для нормального существования и развития.
В России отставание вразвитии социальной сферы, недооценка всего комплекса социальных проблем,низкая эффективность социальной политики негативно сказались как наматериальном положении населения, политической стабильности, так и на процессеэкономических преобразований. В ходе выполнения задачи по созданию качественноновой модели социальной политики нужно обратить внимание на уже имеющийсямировой опыт в решении социальных проблем в странах с различным состояниемрыночной экономики и различным уровнем жизни населения. Необходимопроанализировать успехи и проблемы при реализации тех или иных задач социальнойполитики в государствах с развитой рыночной экономикой.
Глава 2. Моделисоциальной политики стран Западной Европы
2.1 Классификация моделейсоциальной политики стран Западной Европы
В экономически развитыхгосударствах общественный строй состоит из трех структурообразующих компонентов:политической демократии, регулируемой рыночной экономики и государственнойсистемы социальной защиты населения, сводящейся по существу к обеспечениюминимального уровня доходов и социальных услуг.
В Западной Европесформировался Европейский союз, в который одними из первых вошли высокоразвитыестраны. Одной из отличительных черт Евросоюза является единая социальнаяполитика, разрабатываемая на межнациональном уровне. Единая европейскаясоциальная политика концентрируется, в основном, на решении вопросов, связанныхс системой здравоохранения, обеспечении равенства мужчин и женщин на рынкетруда и нетрудоспособностью. Одним из первых основополагающих документов былаСоциальная хартия ЕЭС, принятая в 1961 году в Турине, в которой закрепленыосновные права человека в экономической и социальной областях: право на труд,право на справедливые условия труда, право на достойный заработок и др.
Те или иные аспектыевропейской социальной политики разрабатывались на протяжении всегосуществования Европейского экономического союза и закреплялись восновополагающих документах.
На сегодняшний деньсоциальная политика Евросоюза включает в себя множество направлений исуществует в рамках обновленной Лиссабонской стратегии на 2005 – 2010 годы.Одно из ее направлений – занятость. На первое место ставятся конкретные меры,которые следует предпринять национальным правительствам, для того чтобыстимулировать занятость. Следующее направление – это социальная опека. Системысоциального обеспечения в странах–членах Евросоюза достигли высокого уровняразвития. Формирование системы социального обеспечения находится в ведениинациональных правительств. Роль Евросоюза заключается в том, чтобыгарантировать европейцам при нахождении на территории любой из стран Евросоюзавозможность получать не меньшую социальную поддержку, чем на родине.
Важным аспектомсоциальной политики в Евросоюзе является опека людей, лишенных либо частичнолишенных трудоспособности. Европейской комиссией был разработан План действий вотношении инвалидности на 2003 – 2010 годы, направленный на обеспечение равныхобщественных и экономических возможностей для людей, лишенных либо частичнолишенных трудоспособности.
Еще одно из направлений –это равенство и борьба с разными видами дискриминаций. Оно является одним изприоритетных направлений социальной политики Евросоюза и включает в себя:
— борьба с дискриминациейпо половому признаку. На законодательном уровне закреплено право женщин на неменьший заработок, чем у мужчин;
— борьба с дискриминациейпо возрастному признаку. Обеспечение людям пожилого возраста достойного дохода,совершенствование систем здравоохранения и ухода за престарелыми людьми, а также стимулирование занятости среди людей пожилого возраста;
— борьба с дискриминациейпо уровню доходов. Евросоюз оказывает консультативную и материальную поддержкув вопросах борьбы с бедностью, поддержки детей, бездомных и др.
В целом, в рамках единойевропейской социальной политики определяется лишь основные направления развитиянациональных социальных систем. Но аспекты национальной социальной политики, атак же определение конкретных мер и размеров поддержки находится в ведениинациональных правительств. Поэтому можно утверждать, что в рамках Евросоюзасформировался и продолжает совершенствоваться механизм проведения социальнойполитики, опирающийся на отдельные и самодостаточные социальные модели.
Государственная системасоциальной защиты населения получила условное название государстваблагосостояния или социального государства.
Согласно классификациисоциальной политики шведского исследователя Г. Терборна по двум критериям –уровня социальных обязательств государства и степени их ориентации на рыноктруда и «полную» занятость выделяются четыре категории социальной политики вЗападной Европе:
Первая — «сильное» (постепени прямого государственного регулирования социальной сферы)интервенционистское. Социальной политикой охватываются в той или иной степенивсе слои населения при сильной приверженности «полной занятости». Её содержаниене только компенсаторное, но и конструктивное. По мнению Г.Терборна, такаяполитика проводилась в Швеции, Норвегии, Австрии.
Вторая – «мягкое»государство благосостояния. Преимущественно компенсаторное содержаниесоциальной политики. Социальные обязательства государства, особенно в отношенииматериальной поддержки малоимущим, при низкой приверженности «полной»занятости. По мнению Г. Терборна, такая политика проводилась в Бельгии, Дании,Нидерландах.
Третья – небольшие помасштабам расходы государства благосостояния, ориентированные на поддержание«полной» занятости. По мнению Г. Терборна, такая политика характерна дляШвейцарии.
Четвертая — социальнаяполитика, по содержанию ориентированная на рынок. Ограниченная роль системыгосударства благосостояния и сравнительно узкие пределы социальных правграждан. Низкая приверженность «полной» занятости. По мнению Терборна, такаяполитика распространена в Великобритании и Ирландии.
В классификациисоциальной политики стран Европы существует несколько методов. Так же можноособо выделить такое разделение на две модели — Континентальная или Рейнскаямодель и Англо-американская (Англо-саксонская) модель социальной политики.
Англо-американская модельотличается либеральным подходам к проблемам бедности и неравенства, т.е.неравенство рассматривается как стимул к поддержанию конкуренции, действующейна пользу всего общества, а бедность — как проблема не столько государства,сколько морали и милосердия и относится к сфере благотворительности. Помощь отгосударства предоставляется лишь в крайних случаях, при этом денежные выплатынаправлены в первую очередь на поддержку людей трудоспособного возраста.Система социальной помощи направлена на поощрение активности безработного впоисках работы. Рынок труда характеризуется слабостью профсоюзов, довольносильной дифференциацией зарплаты и значительной долей работников, получающихнизкую зарплату. По мнению исследователей, такая модель социальной политики характернадля Великобритании и Ирландии.
В Континентальной модели — государство перераспределяет большую часть ВВП, его вмешательство направлено наобеспечение равных условий конкуренции и на выполнение социальных задач.Уровень социальной защиты высок, налоговая система обеспечивает относительноевыравнивание доходов, признана обязанность общества заботиться о бедных слояхнаселения.
Особое внимание уделяетсяпостроению социальной защиты на профессионально-корпоративной основе. Логикасистемы социального страхования «по Бисмарку» заключается в том, что размерполучаемых выплат напрямую зависит от величины уплачиваемых взносовработающего. Лица, не имеющие социальной страховки, могут рассчитывать толькона предоставление пособий социальной помощи (при проверке нуждаемости), которыефинансируются из госбюджета. Несмотря на падение численности профсоюзов встранах, представляющих континентальную модель, их роль в коллективно-договорнойполитике остается весьма значимой.
Черты данной моделисоциальной политики в большем или меньшем объеме просматриваются во многихстранах Европы. Основные направления этой социальной модели можно просмотретьна примере таких стран, как Германия и Швеция.
2.2 Социальная политика вГермании
«Социальное рыночноехозяйство» является официальной экономической доктриной в Германии. Сутьданного хозяйственного порядка определяется как соединение свободногоконкурентного рынка с социальной справедливостью. На первом месте в этой моделистоит именно свободный рынок и только на втором – социальная справедливость илисоциальное выравнивание. Государством гарантированна возможность осуществленияличной свободы с помощью государственно-правового регулирования,перераспределения и контроля над общественным богатством и социальным влияниемимущих.
Концептуальная основа«социального рыночного хозяйства»- ордолиберальные теории, разработанныеучеными Фрайбургской школы во главе с Вальтером Ойкеном и Францем Бемом, а также неолиберальные теории Вильгельма Рёпке, Александра Рюстова и АльфредаМюллер-Армака.
Основные черты этоймодели определены следующим образом: правовое государство обеспечиваетэкономическую свободу предприятий, потребителей и трудящихся, поддерживаетусловия для конкуренции, выполняет экономические функции в рамкахконъюнктурной, структурной и социальной политики.
В Германии государствоактивно воздействует на формирование предпринимательской среды и тем самымоказывает влияние на предпринимательскую структуру, использует сочетаниеметодов финансового и антимонопольного регулирования, оказывает содействиемалому и среднему бизнесу. В тоже время, можно отметить такой недостаток — социальнаясправедливость, выравнивание жизненных условий, характерное для моделисоциального рыночного хозяйства, снижают склонность с самостоятельности.Развитая система социального обеспечения и защиты приучает к стабильности игарантиям, а потому работа по найму для большинства немцев болеепривлекательна, чем основание собственного дела. Тем не менее, в Германскойхозяйственной системе количественно явно преобладают мелкие и средниепредприятия (с числом занятых до 500 человек и с оборотом до 50млн. евро). Обширныйи устойчивый малый и средний бизнес является главным условием конкуренции, азначит, и сохранения эффективности социального рыночного хозяйства.
На сегодняшний деньсистема социального обеспечения включает в себя много направлений и мер:поддержка семьи, поддержка безработных и стимулирование занятости, забота опожилых людях, медицинское страхование и страхование от несчастных случаев идр.
Политика стимулированиязанятости в Германии осуществляется через Федеральное агентство по труду. Вкачестве основных мер для достижения поставленных целей Агентство используетразличные консультации, координацию работодателей и кандидатов, психологическуюпомощь, подбор вакансий и различные тренинги, курсы повышения квалификации ипереквалификации.
При выплате компенсацииза потерю дохода для безработных в Германии действует несколько правил. Правона пособие по безработице имеют лишь те, кто за предшествующие два года имелиработу и выплачивали взносы на страхование на случай безработицы – 3,5% от заработкадо уплаты налогов. На протяжении всего периода выплаты пособия Агентство потруду оплачивает за безработного взносы на медицинское и пенсионноестрахование. Период выплаты пособия по безработице составляет от 6 до 32месяцев.
Основное отличие социальнойпомощи по безработице от пособия по безработице заключается в том, что пособиявыплачиваются из средств страховых фондов, в то время как помощь финансируетсяиз государственного бюджета.
Особое внимание следуетуделить поддержке семьи в Германии. Политика по поддержке семьи проводится понескольким направлениям. В первую очередь, это выплата так называемых «детскихденег». На сегодняшний день право на пособие имеет один из родителей в течение25 лет жизни ребенка. Размер пособия составляет до 7680 евро в год. Это пособиевычитается из налогооблагаемого дохода родителей. Семьям с детьми выплачивается«детская надбавка» на покупку недвижимости – 700 евро в год вплоть донаступления у ребенка восьмилетнего возраста. Одинокие родители имеют право наполучение пособий на воспитание, а так же право на получение материальнойкомпенсации для обеспечения ребенку достойного содержания. Родители так жеимеют право на возмещение доходов утраченных в периоде рождения ребенка и уходеза ним. Так называемые «родительские деньги» покрывают 67% прежних доходовчеловека. Так же дополнительно предоставляются пособия по рождению ребенка.
Еще одно из направленийсоциальной политики – это система здравоохранения. Существующая на сегодняшнийдень в Германии, она считается одной из самых лучших в мире по качествумедицинского обслуживания и лекарственных препаратов. В основе немецкогоздравоохранения лежат страховые фонды, в первую очередь, государственные.Взносы в государственные больничные кассы выплачиваются работающими гражданамилибо Агентством по труду за безработных ежемесячно. Государственное медицинскоестрахование предусматривает широкий спектр медицинских услуг, такие, как диагностикаи профилактика заболеваний, амбулаторное и стационарное лечение, а так жеобеспечение лекарствами и вспомогательными средствами. Взносы застрахованногообеспечивают так же страхование неработающих членов его семьи, при этом размервыплат не зависит от количества детей в семье застрахованного.
Так же четко развитой, выполняющейсвою главную цель – обеспечение достойного уровня жизни людей старшего возраста,можно назвать систему пенсионного обеспечения в Германии. Данная системавключает в себя четыре компонента:
1) обязательноепенсионное страхование рабочих и служащих;
2) пенсии по старостиот предприятий;
3) частноепенсионное страхование на добровольной основе;
4) институтсоциальных пенсий и пособий, предоставляемых на основе проверки нуждаемости.
Исходя извышеперечисленных направлений и механизмов реализации социальных программ, можносделать вывод о больших размерах государственных расходов в Германии, исоответственно большой налоговой нагрузки на предприятия и на граждан (Приложение.Таблица №2 ). Естественно это не может не сказаться на общем состоянииэкономики, и даже вызвать такие негативные последствия, как снижение деловойактивности, сокращение производства и др. Так в 2003 году канцлер ФРГ выступилс новым планом реформирования социальной системы государства – Программой 2010.В качестве целей ставится модернизация социального рыночного хозяйства,создание благотворных условий для экономического роста и процветания.
2.2 Социальная политика вГермании
Термин «шведская модель»возник в конце 60-х годов, когда стало отмечаться успешное сочетание в Швециибыстрого экономического роста с обширной политикой реформ на фоне относительнойсоциальной безконфликтности в обществе.
Шведская модельопределяется через особенности экономической политики в стране, в которойвыделяются две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов.Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большойгосударственный сектор, занимающийся накоплением и перераспределениемзначительных денежных средств на социальные и экономические цели,рассматриваемые как результаты этой политики.
В шведской модели — государство не вмешивается в производственную деятельность фирм, а активнаяполитика на рынке труда должна свести к минимуму социальные издержки рыночнойэкономики. Максимальный рост производства в частном секторе и очень широкоеперераспределение государством части прибылей через налоговую систему игосударственный сектор обеспечивали повышение уровня жизни населения, но безвоздействия на основы производства.
Уровень жизни в Швециисчитается одним из наиболее высоких в мире и наивысшим в Европе. Уровень жизниопределяется комплексом различных показателей. По ВВП и потреблению на душунаселения Швеция занимает одно из первых мест в Европе. По степени выравниваниядоходов Швеция опережает все остальные страны мира. Отношение зарплаты женщин имужчин в Швеции самое высокое в мире.
Политика на рынке трудаявляется характерной чертой шведской модели. Под политикой на рынке трудапонимается комплекс мероприятий, осуществляемый сетью специальныхгосударственных учреждений в целях поддержания занятости, повышения мобильностирабочей силы, создания новых рабочих мест, а так же меры по повышениювозможностей людей получить и сохранить работу. Кроме этих активных мер помощи,существует так же выплата пособий безработным.
Есть определенные достиженияи в длительной борьбе за равенство. Полная занятость сама по себе важный факторвыравнивания: общество с полной занятостью избегает различий в доходах ижизненном уровне, проистекающих из массовой безработицы, поскольку долгосрочнаябезработица ведет к потерям доходах. Доходы и жизненный уровень в шведскомобществе выравниваются двумя путями. Правительство использует прогрессивноеналогообложение и систему обширных государственных услуг.
Социальное страхование –основной элемент шведской политики благосостояния. Цель системы социальногообеспечения в Швеции – обеспечить человека экономической защитой в случаеболезни, при оказании медицинской помощи, рождении ребенка и по старости(всеобщее страхование), в связи с несчастным случаем и болезнями по производственнойпричине (страхование от несчастных случаев на производстве) и безработице(страхование по безработице и помощь от рынка труда наличными). Окончательнойгарантией независимо от причины обращения считается пособие наличными,известное как страховая помощь.
Система страхованияздоровья является, прежде всего, инструментом создания большего социально –экономического равенства. Она дает возможность людям с низкими доходами,нуждающимся в медицинской помощи, получить медицинские услуги на основеравенства с другими. Более того, система страхования функционирует какфинансовый инструмент и инструмент государственного управления. Системасоциального страхования финансируется из государственных и местных налогов,налогов с предпринимателей, трудящихся и работающих не по найму, доходов попроцентам и вычетов из капитала из различных фондов. Главный источник (свыше40%) – взносы с предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда заработной платы.Распределение средств ведется через Конторы Социального Страхования.
Швеция, избравшая принципвсеобщего благосостояния, расширила государственный сектор экономики до такогоразмера, что делает страну уникальной и в этой области: 1/3 населения занята вгосударственном секторе, что находит свое отражение в исключительно высокихставках налогообложения. Суммарные государственные расходы, включающие какиздержки на государственный сектор, так и трансфертные платежи, составляютсвыше 60% ВВП Швеции, что ставит ее на первое место в мире.
На сегодняшний день вусловиях европейской интеграции и мировой глобализации, волны мирового финансовогокризиса, Швеция не могла остаться в стороне от происходящих процессов. Сейчасшведское правительство заинтересовано оставить специфические черты шведскоймодели. Сохранение в будущем двух основных целей шведской модели – полнойзанятости и равенства, требует новых методов, которые в настоящее время должнысоответствовать условиям рынка.
Глава 3. Использованиеопыта Западных стран в экономике России
В условиях становлениясоциально – ориентированной рыночной экономики в России необходимо выявитьнаиболее приемлемые схемы развития социальной политики. Мы оказались передлицом множества реформ: экономических, административных, социальных. Передстраной стоит задача выполнения национальных проектов, самым тесным образомсвязанных с социальной сферой, которая признана приоритетной. В этой связи дляроссийского общества особо должен быть полезен европейский опыт и изучениеевропейских социальных моделей. Принципы, на которых они основаны, объективнонеоспоримы. Они на деле доказали свою жизнеспособность и притягательность.Однако они исторически закладывались и развивались в условиях, которых в Россиинет.
При использованиихозяйственного опыта других стран в стратегии построения развитой рыночнойэкономики в России, абсолютное копирование чужого опыта хозяйствования неприемлемо, т.к. в каждой стране своя специфическая социально-экономическаямодель. Поэтому возможно и целесообразно использование в российской социальнойполитике лишь определенных сторон и элементов других моделей. Учитывая остротусовременных проблем в экономике, в российской модели масштабы и значениегосударственного регулирования воспроизводственных процессов могут быть болеезначительными, чем в большинстве известных моделей.
В то же время появиласьвозможность использовать преимущества ХХI века. Так новые информационные технологии, доступ кИнтернету позволяют наглядно увидеть преимущества и недостатки социальныхмоделей других стран, а так же выявить сложные моменты, просчеты и ошибки,допущенные европейцами при решении жизненно важных социальных проблем, оценитьих и проанализировать.
Опыт Европысвидетельствует о том, что социальная стабильность в обществе нарушается, когдавстает вопрос о доверии к государственной политике. Непонимание и, какследствие, протест населения против планов правительства, хотя бы и объективнонеобходимых, может привести к самым серьезным последствиям. Россия имеетвозможность извлекать уроки из европейского опыта. Достижение социального контрактамежду государством, бизнес-сообществом и гражданским обществом – задача,зафиксированная в социальной модели Европейских стран, актуальна и для России.Только через взаимодействие и договоренность между социальными партнерами можетбыть обеспечено устойчивое социально-экономическое развитие общества.Инструменты политики социального партнерства, апробированные в рамкахЕвропейской социальной модели, могут и должны сыграть существенную роль в этомплане.
Особенно важен для Россиивопрос о роли современного социального государства. Ведь в нашей странегосударство традиционно играло особую роль, многие десятилетия, являясьфактическим монополистом в области социальной политики.
Как подчеркнул в Посланиипрезидента РФ Д.А. Медведев, «Государство будет выполнять все своиобязательства перед людьми. Денежные сбережения граждан, уровень пенсионногообеспечения, все социальные гарантии должны быть предметом самого пристальноговнимания, повседневной и безусловной ответственности Правительства России.Согласно статье 7 Конституции, Российская Федерация – это социальноегосударство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этомустанавливает гарантии социальной защиты».
Для развития социальногопартнерства в его современных формах, определения доли социальнойответственности, лежащей на государстве, бизнесе и гражданском обществе, длядостижения социального контракта, на основе которого успешнее реализуется любаяполитика, европейский опыт может быть использован весьма плодотворно.
Конечно, каждая странаимеет свои особенности развития, традиции, свои национальные интересы. Но всеживут по объективным историческим законам и оказываются перед необходимостьюрешать сходные проблемы. Поэтому полезно изучать, критически осмысливать,оценивать и по возможности использовать опыт друг друга.
В свете вышеизложенногоевропейского опыта создания социальной модели представляется возможным сделатьследующие предложения, которые могли бы быть использованы при проведениисоциальных реформ в России.
Опыт Европейских странубедительно свидетельствует о необходимости выработки стратегии социальнойполитики для поступательного развития общества. Россия нуждается в такойстратегии, ей следует переходить от практики «латания дыр» в социальной сфереили принятия «пожарных решений» для предотвращения социальных конфликтов кпродуманной, комплексной и долговременной социальной стратегии развитияобщества. Выработка такой стратегии невозможна как без опоры на науку, так ибез её тесной связи с практикой.
Пример Европы говорит о том,что успешное проведение реформ в социальной области возможно только приактивном участии в них гражданского общества – организаций трудящихся,предпринимателей, экспертного и научного сообщества. В силу неразвитости вРоссии социального партнёрства, представляется, что налаживание диалогапредставителей гражданского общества с различными уровнями государственнойвласти является приоритетной задачей.
Разработка социальнойстратегии России и её реализация невозможны без возрастания роли науки, еётесной связи с практикой. Социальные модели Европейских стран на современномэтапе наиболее адекватны современным представлениям мирового сообщества обустойчивом развитии, гармонично сочетающем его экономические и социальныепараметры.
Центральное место в социальнойполитике государства должна занять не компенсаторная, но конструктивнаяконцепция благосостояния. Где прямое обеспечение материальной поддержки вслучае нужды сохраняется, но первостепенное значение приобретают инвестиции вчеловеческий капитал, т.е. от экономической помощи человеку к созданию условийдля его развития, обеспечению доступа к труду, обеспечение «равныхвозможностей» для представителей всех слоев населения. В результате меняетсясодержание социального государства – это уже не столько государствоблагосостояния, сколько государство национальных инвестиций.
«Основу нашей политикидолжна составить идеология, в центре которой – человек. Как личность и какгражданин, которому от рождения гарантированны равные возможности. А жизненныйуспех которого зависит от его личной инициативы и самостоятельности. От егоспособности к новаторству и творческому труду» — из Послания президента РФ Д.А.Медведева к Федеральному Собранию.
Опыт активной политики нарынке труда – важнейшей части Шведской политики, может быть использован и вРоссии: лучше проводить переподготовку безработных и возвращать их к труду, вчастности путем предоставления субсидий для переезда к вакантному рабочемуместу, чем тратить огромные средства на пособия безработным в качестве компенсацииза потерянные доходы. Значительная часть издержек на политику на рынке труда вШвеции возвращаются государству в виде налогов и взносов на социальноестрахование.
Инвестиции в рабочую силупредполагают финансирование образования и профессиональной подготовки,поддержку сферы социальных услуг и многое другое, что связано с модернизацией иструктурной перестройкой производства. Социальные инвестиции начинаютрассматриваться не как дополнительные расходы и социальные издержки, но каквклад в будущее.
На сегодняшний день вРоссии вводятся такие новые направления деятельности на рынке труда длябезработных, вставших на учет в Службе занятости населения:
— различные курсы попереквалификации, финансируемые за счет средств государственной службызанятости населения;
— проведение такназываемой «Ярмарки вакансий», специальных акций для молодых специалистов — выпускников техникумов и ВУЗов с привлечением потенциальных работодателей;
— широкое применение СМИв целях оповещения об имеющихся вакансиях и соискателях, проводимых акциях;
— применяется практикаоплаты за счет средств фонда первых трех месяцев после приема на работузаработной платы нанятого, так же предоставляется и финансируется оплатазанятых на общественных работах (уборка территории от листьев, снега, покраскаобъектов общего пользования и т.п.) граждан, зарегистрированных в Службезанятости населения.
Так же отдельно можноотметить активную государственную поддержку при создании малых предприятий. Еесущность заключается в консультации граждан по вопросам создания собственногобизнеса, организационно-правовой помощи, разработке бизнес-плана. При Службезанятости населения проводятся семинары для безработных, желающих начатьсобственное дело. Реализация проекта «Малый бизнес» поможет создать дополнительныерабочие места и увеличить долю налоговых поступлений.
Несмотря на проводимыемеры в области занятости населения, в период мирового финансового кризиса в России,как и во всем мире, наблюдается рост числа безработных (Приложение. Таблица№5).
Особое внимание прирассмотрении моделей социальной политики европейских стран следует обратить насоциальную инфраструктуру. В западных странах в составе социальнойинфраструктуры сложились и функционируют, как правило, три системыгосударственного обеспечения: социальное страхование, государственноевспомоществование и система «универсального обеспечения». Они создаются главнымобразом за счет различного рода налогов и выплат из заработной платы (самиработники через налоги уплачивают, например, до 50% сумм страховых фондов). ВРоссии же на сегодняшний день из заработной платы трудящихся удерживается лишьподоходный налог в размере 13%. Основное бремя налогов (Единый социальныйналог) и страховых взносов от несчастных случаев на производстве ложится на предприятияв размере 26-30% от фонда оплаты труда. Реформа налоговой системы Российскойфедерации позволила бы более справедливое перераспределение доходов.
В Европе наиболеераспространена система социального страхования, по которой страховые взносыобязательно удерживаются из заработной платы работников, а право на пенсию илипособие (при наличии необходимого страхового стажа, возраста) предоставляютсянезависимо от материального положения семьи застрахованного. Главным видомсоциального страхования являются пенсии по старости и, как правило, составляют25-40% заработка. В России пенсионная система так же требует к себе особопристального внимания. Необходимо предоставить достойные пенсии для людейстаршего возраста – ведь для них это практически единственная форма дохода. Длятрудящихся на сегодняшний день так же необходимо поднять ставки по страхованию.Если сегодня предприятие платит за сотрудника 2% в накопительную часть и 12% встраховую часть пенсионного фонда, то говорить в будущем о размере пенсии 25-40%от заработка не приходится.
Пенсионный фонд РФ ввелновую программу для трудящихся граждан: при добровольном внесении нанакопительную часть денежных средств застрахованным, государство вдвоеудваивает эту сумму. Данная программа призвана привлечь дополнительные средствав Пенсионный фонд РФ, а так же повысить интерес трудоспособного населения кбудущим пенсионным начислениям. Как недостаток, можно отметить, недостатокинформации в СМИ о проводимой программе.
В этой связи можновыделить и такую проблему, связанную с пенсионным обеспечением, — как недовериенаселения к пенсионным фондам. Реформы начала 90-х годов прошлого столетия,обесценивание накоплений старшего поколения отложили негативный отпечаток всознании большинства людей. Трудящиеся опасаются, что уплаченные страховыевзносы сегодня в будущем будут иметь ту же денежную ценность. Отсюда ивозникает проблема «зарплаты в конвертах» — считается лучше получить зарплатубез учета налогов и вложить в какую-либо собственность. Государству необходимопровести ряд реформ в пенсионной системе, которые гарантируют в будущемсохранность сбережений, проводить агитационные мероприятия, социальную рекламус разъяснением необходимости легализации доходов.
Важной проблемой в Россииявляется рост неравенства полов. Один из самых драматичных знаков растущейдискриминации женщин – их выход из общественной жизни и процесса принятияполитических и экономических решений (Таблица №3). На сегодняшний деньсложилась такая тенденция, что в вакансиях на руководящие посты (директора,управленцы) требуются именно мужчины.
Таблица №3
Численность занятых пополу и занятиям в 2008 г.
(на конец ноября,тыс.чел.)
Всего В том числе Мужчины Женщины Занятые в экономике – всего 70603 35869 34734 в том числе: Руководители (представители) органов власти и управления всех уровней, включая руководителей организаций 4964 3127 1837 Средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности 4537 1428 3110Одиноким женщинам иматерям-одиночкам трудно или вообще невозможно получить кредиты на приобретениежилья, так как ставиться под сомнение платежеспособность женщины на случайродов или болезни ребенка. Так же можно отметить неравенство между заработнойплатой у мужчин и женщин за одну и ту же работу. В связи с этим существуетнасущная необходимость в обширной информации для выявления степени неравенствав социальной, экономической и политической сферах. Используя эту информацию,государство должно играть активную роль в обеспечении для всех граждан,независимо от пола, этнического происхождения, религии и других признаков,равных возможностей для развития. Использование опыта европейских стран врешении вопросов, связанных с различного вида дискриминациями, позволит принятьспециальные меры, направленные на поддержку женщин.
Особый интерес вызываеттакая мало развитая в России практика как поддержка семьи. Обеспечениегосударством выражается только в предоставлении пособий по беременности иродам, налоговым льготам (вычетам) по подоходному налогу, а так жепредоставление помощи многодетным семьям и семьям с приемными детьми. Напримере Германии видно, какая многосторонняя поддержка может оказыватьсясемьям. Конечно, в России, с ее огромной территорией и большим различием уровняжизни населения, делением регионов на так называемые «бедные» и «богатые»,трудно разработать точные и одинаковые для всех размеры денежных субсидий,необходимых для поддержания достойного уровня жизни детей и семьи в целом,независимо от состава семьи и количества детей в ней. Например, в сельскойместности этот показатель будет меньше, чем в мегаполисе. Поэтому планомерноеулучшение социальной политики по поддержке семьи необходимо начать с самыхсоциально незащищенных семей или малообеспеченных (неполные семьи, семьистудентов и т.п.). Такая помощь может быть выражена как в денежном выражении,так и в конкретно-целевом назначении (приобретение техники, товаров длительногопотребления) и носить не единовременный характер.
В России с 1 января 2007вступил в силу Федеральный закон «О дополнительных мерах государственнойподдержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым при появлении второгои последующего ребенка семья получает право на получение материнского(семейного) капитала. В 2009 году размер материнского капитала составил 299 731рубль.
Данная мерагосударственной поддержки уже благотворно отразилась на повышении рождаемости встране (Приложение. Таблица №4). Таким образом, если государство и дальше будетпроводить и совершенствовать систему поддержки семьи, это положительно скажетсяна общем социальном настроении и развитии общества.
Европейский опытсвидетельствует о том, что могут быть созданы эффективные механизмы поддержкисоциальных отраслей, деятельность которых не может определяться рыночнымиотношениями.
В этой связи, отдельноможно выделить проведение в России национальных проектов, направленных наразвитие многих социальных отраслей. На сегодняшний день реализуются такие как,национальный проект «Здоровье», национальный проект «Образование». Открытиеновых медицинских и учебных заведений, приобретение или переоснащение новейшимоборудованием, повышение заработной платы работников данных отраслей – главныезадачи, которые призваны решать проекты.
Заключение
На основаниивышеизложенного, можно сделать следующие заключения: регулирование социальнойдифференциации – одна из сложнейших проблем социального управления всовременном обществе. Конечно, нет ничего плохого в опережающем росте доходовотдельных слоев общества, но экономические преобразования должны стать выгоднывсем социальным субъектам, содержать в себе реализацию общих интересов. Наличиехорошо продуманной социальной политики государства позволяет избежать многихсоциальных проблем, вызванных экономическими реформами в стране.
Поэтому можно такобозначить главную задачу социального государства – обеспечить стабильность встране и социальную защиту граждан. Его предназначение – строить свою политикус учетом интересов всех, без исключения, социальных слоев и групп, составляющихсовременное общество, а также создать условия для воспроизводства отвечающейновым требованиям рабочей силы, способной обеспечить необходимую материальнуюбазу страны. Каждый гражданин должен чувствовать себя под правовой защитойгосударства. Заботу с его стороны должны ощущать не только бедные, но и вполнеблагополучные группы населения – так называемый «средний класс», тем более чтороль последних в экономическом развитии страны определяющая.
Только имея поддержку идоверие общества, государство может успешно реализовывать свою политику, какэкономическую, так и социальную, и иметь право называться социальнымгосударством. Социальное государство стоит как бы на трех китах: социальнаясправедливость, социальная ответственность и социальное партнерство. Внедрениеэтих идей и их реализация во многом зависят от наличия гражданского общества встране и уровня его развития. Социальная ответственность государства – этовыработка и реализация социального законодательства, обеспечивающего надежнуюсоциальную защиту граждан.
Реализация программ поосновным направлениям социальной политики – развитие образования, охраназдоровья, проведение активной политики на рынке труда, обеспечение достойногоуровня жизни малообеспеченных слоев общества и т.д. – приоритетное направлениев социально ориентированном государстве.
Именно новая социальнаямодель, спроектированная с учетом опыта самых развитых стран и учитывающаяспецифику России, способна обеспечить поступательный экономический рост ипостоянное улучшение условий граждан жизни и труда. Это предполагает полнуюзанятость, создание качественных рабочих мест, равенство шансов, социальнуюзащиту для каждого, участие граждан в принятии всех решений, которые ихкасаются. Социальный диалог, коллективные переговоры и защиты трудящихсяявляются решающими факторами для продвижения инноваций, повышенияпроизводительности труда и повышения конкурентоспособности экономики.
Важным звеном социальнойзащиты на рынке труда являются программы трудоустройства и переквалификации.Политика эффективной занятости является более рациональной и социальнонаправленной. Большую роль в реализации концепции эффективной занятости должнаиграть государственная служба занятости. Она должна прогнозировать процессы,которые происходят в сфере спроса и предложения труда, разрабатывать программыподготовки и переподготовки рабочих кадров, с целью создания болееквалифицированной и мобильной рабочей силы.
Для обеспечения защитынаселения государство должно, прежде всего в законодательном порядке установитьосновные социальные гарантии, механизмы их реализации. Европейский опытподтверждает, что система социального страхования – один из основных институтовсоциальной защиты в условиях рыночной экономики. Он призван обеспечитьматериальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичнойутраты трудоспособности и т.п. Размер выплат по социальному страхованию зависитот объема индивидуальных взносов, т.е. от предварительного вкладазастрахованного. Тем самым принцип страхования в западных странах в наибольшейстепени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждениясогласно личному вкладу и личной ответственности.
В России на сегодняшнийдень продолжаются поиски путей совершенствования механизмов рыночногохозяйствования и социального регулирования, проводятся налоговые реформы. Становлениерыночной экономики – очень сложный и длительный процесс. В этой связи особоважно глубоко анализировать имеющийся мировой опыт, изучать уже полученные вРоссии результаты реформирования социальной сферы, корректировать слабые илинаращивать позитивные сдвиги.
Список использованнойлитературы
I. Сборники научных трудов
Сурнин, В.С. Основные проблемысоциально – экономического развития региона: теория и практика (на примереКемеровской области) [Текст]/ В.С. Сурнин, В.Б. Скирневская, В.Г.Коняхин, Е.О. Тарасов. – Кемерово.: Кузбассвузиздат, 2008. – 198 с.
II. Книжные издания
Дынкин, А.А. Мировая экономика:прогноз до 2020 года [Текст] / под ред. акад. А.А. Дынкина //ИМЭМО РАН.- М.: Магистр, 2007. – 429 с.
Каргалова, М.В. Опыт становленияЕвропейской социальной модели в контексте повышения эффективности социальнойполитики в России [Текст]/
Каргалова М.В., Канунников А.А.,Федоров С.М., Чалова И.Д.- М.: Институт Европы РАН, 2007. – 81 с.
Микульский, К.И.Социально-экономические модели (из мирового опыта) [Текст] / Междунар.ассоциация акад.наук, РАН; Под ред. К.И.Микульского.-М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005. – 911 с.
Глобализация, рост и бедность.Построение всеобщей мировой экономики [Текст] /Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь Мир», 2004.- 216 с.
III Учебные издания
Борисов, Е.Ф. Экономическая теория [Текст]: учебное пособие – 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Юрайт-М, 2000. – 384 с.
Видяпин, В.И. Экономическая теория(политэкономия) [Текст]: Учебник/ Под общ. ред. акад. В.И.Видяпина, акад. Г.П. Журавлевой. – 4-е изд.- М.: ИНФРА-М, 2004. – 640 с.
Ермасова, Н.Б. Государственные имуниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах [Текст]: учебное пособие, 2-е изд. перераб. и доп./ ЕрмасоваН.Б. – М.: Высшее образование, 2008. – 516 с.
Панкова, Л.Н. Системагосударственного и муниципального управления [Текст]: Учебное пособие. 3-е изд. – СПб.: Питер, 2009. – 368 с.
IV. Статьи
Колодко, Г. Вопросы справедливости иэкономическая политика в постсоциалистических странах [Текст] / Колодко Г. // Вопросы экономики. – 1999.- №1. –С.63-69.
Люблинский, В. Социальная политика вусловиях глобализации: опыт развитых стран [Текст] / В.В. Люблинский // Полис.–2008. — №6. – С.130-146.
Лыгина, Н. Социально-экономическаяполитика и интересы социальных страт. Социальные страты и реализация ихэкономических интересов [Текст] / Н.И. Лыгина, О.В. Рудакова //Управление персоналом. – 2009. — №3. С.7-12.
Макинтайр, Р. Социальная политика встранах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов [Текст] /Р.Макинтайр// Проблемы прогнозирования. – 2002. — №2.
Петросян, Д. Социальнаясправедливость в экономических отношениях: институциональные аспекты [Текст] / Д.Петросян // Вопросы экономики. – 2008.- №2. –С.59-67
Юнгблюд, Д. Социальные системы странЗападной Европы [Текст] / Д. Юнгблюд // Общество иэкономика.- 2008. — №9. – С.125-146.
V. Интернет-ресурсы
Медведев, Д. Послание президента РФДмитрия Медведева Федеральному собранию от 05.11.2008г. [электронный ресурс] / Д.А.Медведев // http: // www.kreml.org /
Госкомстат РФ [электронный ресурс] / www.gks.ru
Приложение 1
Таблица №2
Структура доходов ирасходов государственного бюджета Германии в 2005-2007 гг., в млрд. евро
Доходы и расходы государства 2005 2006 2007 Доходы, всего 976,18 1016,37 1065,93 Налоги 493,16 530,54 576,30 Взносы на социальное страхование 396,46 399,85 399,87 Прочие доходы 86,56 85,98 89,76 Расходы, всего 1050,23 1051,99 1069,88 Социальная помощь (в денежном выражении) 429,61 426,17 418,37 Социальная помощь (в неденежном выражении) 167,54 171,75 178,31 Вознаграждение гос.служащих 168,68 167,45 167,95 Расходы на здравоохранение и оборону 95,31 97,94 101,92 Дотации 27,33 26,71 27,09 Прочие расходы 161,76 161,97 176,24 Сальдо — 74,05 — 35,62 -3,95 ВВП 2243,2 2321,5 2422,9 Дефицит бюджета в % от ВВП — 3,30% — 1,53% — 0,16%Таблица №4
Общие коэффициентыестественного движения населения
Годы На 1000 человек населения родившихся умерших Естественный прирост, убыль(-) 2006 10,4 15,2 -4,8 2007 11,3 14,6 -3,3 2008 12,1 14,7 -2,6Таблица №5
Динамика основныхсоциально-экономических показателей (стоимостные показатели в сопоставимыхценах; в процентах к предыдущему году)
1995 2000 2006 2007 2008 Среднегодовая численность занятых в экономике 97,4 100,6 100,6 100,9 100,6 Численность безработных, зарегистрированных в гос. учреждениях службы занятости (на конец) 142,2 82,1 95,2 89,2 98,0 Численность пенсионеров (на конец) 101,3 100,1 100 100,4 100,3 Реальный размер назначенных месячных пенсий 80,5 128 113,3 117,2 110,3 Реальные располагаемые денежные доходы населения 85,0 112,0 113,5 112,1 102,9 ВВП 95,9 110,0 107,7 108,1 105,6 Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) в экономике в 2,6 170,1 175,7 111,8 69,2