Реферат: Фиаско государства

Введение

Актуальностьтемы заключается в том, что заслугой теории общественного выбора являетсяпостановка вопроса о провалах государства (правительства).

Провалы(фиаско) государства – это случаи, когда государство не в состоянии обеспечитьэффективное распределение и использование общественных ресурсов. Фиаско илипровал государства — сфера, в которой вмешательство государства в хозяйственнуюжизнь приводит к снижению экономической эффективности в результате искажениямеханизмов ценообразования и снижения эффективности использованияпроизводственных ресурсов. По сути, к сферам фиаско государства можно отнестивсе те сферы хозяйственной жизни, в которых рыночный механизм оказывается болееэффективным регулятором экономических пропорций, чем прямое государственноевмешательство. С точки зрения экономической науки свободный рынок наиболееточно отвечает на три основных вопроса:

во-первых,какие товары должны производиться в существующей экономической ситуации, т.е.какие из них в данных условиях будут востребованы рынком? во-вторых, какпроизводить пользующиеся спросом товары, т. е. какие технологии и ресурсынеобходимо использовать, чтобы обеспечить производство пользующихся спросомтоваров с наименьшими издержками; в-третьих, для кого производить товары. Вусловиях рынка потребители, исходя из своих финансовых возможностей, как правило,приобретают именно те товары, которые имеют для них наивысшую ценность. Такимобразом, вопрос о фиаско государства фактически сводится к вопросу о том, какиезадачи могут быть эффективно решены рыночной экономикой без государственноговмешательства или при условии минимального государственного вмешательства,когда функции государства ограничиваются установлением правовых рамок иконтролем за соблюдением законов.

Следует учитывать, чтов мировой экономической науке отсутствует единодушие в понимании роли государства.Если неокейнсианцы особо подчеркивают «осечки» рынка, устраняемыеправительственной интервенцией в экономику, то неоклассики, наоборот, болееобращают внимание на «осечку» государства (так называемые нерыночные«провалы»).

Фиаскогосударства

Сторонникитеории общественного выбора приходят к выводу, что именно в силу экономическихпричин существует политическое неравенство между отдельными группами населенияи возможно принятие неэффективных решений, т.е. фиаско государства.Проанализируем наиболее важные причины фиаско государственного регулирования.

Преждевсего следует еще раз сказать о нарушении пропорций между предельными затратамии предельными выгодами, которое может привести к неэффективному, собщественной точки зрения, принятию экономического решения, т. е. к фиаскогосударства.

Неравенствов получении информациитакже порождает данное негативноеявление. Лучше информированы люди с высокими доходами, хорошо организованныелоббистские группы. Следовательно, они максимизируют свою прибыль, получаяполитическую ренту. Неравенство в получении информации связано и с феноменом,присутствующим в системе представительной демократии и получившем название рациональногоигнорирования. Выделенный термин означает уклонение индивидов от участия в процессахголосования и выборов в том случае, если выгоды, которые они получат в случаеблагоприятного для них исхода, ниже издержек, связанных с участием в процессеголосования. Допустим, что необходимо оценить правительственное решение,проведение в жизнь которого принесет выгоду обществу в целом, хотя отдельныегруппы населения могут проиграть (например, отмена субсидий какому-либо секторуэкономики). Однако каждый отдельный избиратель получит малую выгоду отэтого (общая выгода распределится среди всего населения). В такихобстоятельствах избиратели ведут себя апатично или равнодушно, что и получилоназвание рационального игнорирования — большому, но разрозненному количествулюдей нет смысла собирать и оценивать информацию о данном проекте,организовываться в лоббистские группы ради почти неощутимой выгоды. А вотущемленное меньшинство, которое пострадает от отмены субсидий, будетконцентрироваться и формировать группы давления, о которых говорилось выше(«аграрное лобби», «оборонное лобби» и т. п.).

Ещеодна из причин фиаско государства — недобросовестность государственныхчиновников (государственной бюрократии), которые, преследуя свой частныйинтерес, стремятся получить наибольшее количество голосов на следующих выборахи принимают такие решения, которые помогут им достичь этого (так называемыепопулистские решения), хотя они не соответствуют критерию экономическойэффективности. Кроме того, политические деятели преследуют свои личныеинтересы, как и все обычные люди, и эти личные интересы могут в определенныймомент превысить их чувство долга как государственных лиц.

Следуеттакже отметить несовместимость во временипринятия тех или иных решений,ведущую к фиаско государства. Например, перед выборами политик обещаетувеличить социальные расходы, снизить налоги и провести многие другиеаналогичные мероприятия, которые помогут ему получить поддержку избирателей.Однако популистские обещания провозглашаются сегодня, а их реализация послевыборов нередко откладывается или принимаются прямо противоположные решения,ведущие к снижению материального благополучия населения. Таким образом,несовместимость во времени означает, что мероприятия, оптимальные с точкизрения правительства сегодня, могут оказаться неоптимальными в будущем периоде,особенно после того, как экономические агенты уже отреагировали на объявленныепредвыборные обещания, т. е. сформировали свои ожидания.

Всвязи с временными интервалами возникает проблема внутренних и внешних лагов,которая также может привести к фиаско государства. Речь идет об эффектезапаздывания, т. е. разрыве во времени между осознанием проблемы, принятиемгосударственных решений и результатами воплощения правительственной программы вжизнь.

Подвнутренним лагомпонимают промежуток времени, который проходит междумоментом возникновения какого-либо экономического явления и моментом принятияответной меры. Внутренние лаги делятся на лаги признания и лаги решения.

1)Лаг признания (распознавания, осознания). Его возникновение связано стем, что для осознания самой проблемы регулирования какой-либо сферыэкономической жизни нужно время. Так, чтобы принять меры, направленные наборьбу с инфляцией, необходимо, прежде всего, оценить ее источники, возможныеварианты антиинфляционной политики, а для этого нужно время. В данном случае надлительность лага будут влиять такие факторы, как компетентность правительства,экспертов, состояние макроэкономической науки.

2)Лаг решения. Это время, которое проходит между осознанием проблемы ипринятием конкретного решения. Иногда этот период длится достаточно долго.Например, чтобы внести какие-либо решения, связанные с изменением налоговогозаконодательства, необходимо детально обдумать и обсудить ситуацию, утвердитьпроект решения в необходимых инстанциях.

Внешнийлаг — это промежуток времени, который проходит между моментом принятия какой-либомеры и моментом проявления ее результатов. К внешним лагам относят лагивоздействия.

Лагвоздействия. Это период, в течение которого объектгосударственного регулирования начинает реально изменяться под влиянием тогоили иного макроэкономического мероприятия правительства. Например,правительство приняло решение о снижении налоговых ставок, но реальноеоживление экономики наступает не сразу, а через какое-то время.

Особов связи с фиаско государства следует помнить о законе непредвиденныхпоследствий.Суть его заключается в том, что в результате осуществлениякаких-либо мероприятий желаемый результат не достигается или достигается сбольшими издержками. Стремление улучшить работу рынка приводит нередко кпротивоположному результату. Например, государство устанавливает фиксированныецены на продовольственные товары с целью борьбы со спекуляцией. Однакорезультатом этих мер оказывается товарный дефицит, разрастание теневойэкономики, очереди и т. п.

Решение всех этихпроблем сторонники общественного выбора видят в свободном развитии рыночныхпроцессов, хотя они не отрицают и положительной роли государства, котороеспособно исправлять несовершенства рыночного механизма в определенных пределах.

Концепция изъяновгосударства менее развита, чем теория изъянов рынка.

К настоящему времени влитературе выделяются следующие проявления таких несовершенств:

1) Ограниченностьдоступной информации. Государственный сектор обычно лучше справляется сперераспределением информации (преодолением информационной асимметрии), чем снеуклонным наращиванием ее объема. Между тем каждое конкретноеправительственное решение, прежде чем быть принятым, нуждается во всестороннеманализе с точки зрения вероятных потерь. В тех же случаях, когда правительствуявно не хватает объективных данных, позволяющих с достаточной достоверностьюпрогнозировать результаты своих регулирующих воздействий насоциально-экономическую жизнь, ему следует воздерживаться от чрезмерногорасширения зоны ответственности государства и экспансии государственногосектора.

2) Неспособностьгосударства полностью контролировать реакцию контрагентов на его действия.Государственный сектор, как отмечалось выше, — лишь одна из составных частейсовременного рыночного хозяйства. Действия государства, в том числе связанные спринуждением, вплетаются в сложную структуру взаимодействий между другимисубъектами экономической системы. Следовательно, конечные результаты начинаний,которые предпринимает государство, зависят не только от него самого. Лишьпомня, что государство в смешанной экономике заведомо не является всесильным,можно не подпасть под влияние иллюзии, будто для любого изъяна рынка существуетадекватная форма государственного вмешательства, позволяющая его полностьюпреодолеть, не вызвав побочных негативных последствий.

3) Несовершенствополитического процесса — в связи с рациональным неведением избирателей,принятием произвольных, волюнтаристских решений, влиянием групп специальныхинтересов и их постоянной погоней за рентой. Погоня за рентой — расходованиелоббистами ресурсов с целью получить от государства исключительные права ипреимущества, приносящие их обладателям выгоды за счет других членов общества.

4) Ограниченностьконтроля над государственным аппаратом. Большая иллюзия — наивно думать, чтогосаппарат всегда действует в законных, легитимных рамках и неуклоннопреследует исключительно интересы общества, а отнюдь не свои собственные.Отстаивающая подобный взгляд традиционная теория отрицает возможность того, чтокакая-то часть общества может использовать государство для реализации своихчастных интересов за счет общественных. Альтернативный подход, напротив,объясняет вмешательство государства не «провалами» рынка, а так называемой«политической игрой», то есть, попытками организованных общественных групписпользовать власть государства в целях максимизации доходов членов группы и ихдоли в национальном доходе. При этом у политически влиятельной группы можетпоявиться интерес к умалению роли естественных рыночных механизмов ичрезмерному усилению государственной интервенции в хозяйственную жизнь.Например, группы предпринимателей могут в своем стремлении максимизироватьприбыль призвать к фиксированию цен, к чрезмерному протекционизму государства итем самым к ослаблению конкурентного прессинга, ущемляющему интересыпотребителей.

5) Завышение объемапроизводства общественных благ и связанная с этим растрата ресурсов. Данныйнерыночный провал может найти проявление, например, в чрезмерной милитаризацииэкономики, или в безудержных тратах дефицитных бюджетных средств (в условияхкризиса и нарастающего дефицита бюджета) на амбициозные проекты по украшениюстолиц и чиновничьих кабинетов и т.п.

6) Образованиегосударством через перераспределительные процессы новых форм неравенства идискриминации. Так, бесконтрольное нарастание объема налоговых и иных льготразличным социальным группам (например, депутатам, правительственнымчиновникам, монополистическим группировкам и т.п.) может привести (и приводит внашей стране) к тому, что главным механизмом обогащения становится сам, по идеенаправленный на сглаживание рыночной дифференциации населения, бюджетныйпроцесс.

7) Разбухание издержекна содержание бюрократического аппарата сверх оптимального уровня (наподготовку законодательных актов, контроль за их осуществлением, оснащениетехникой налоговых служб и др.). В данной связи весьма характернойпредставляется тенденция к неуклонному относительному (и порой и абсолютному)росту той статьи расходов российского бюджета, которая направляется науправление экономикой.

8) Отвлечение юристов,экономистов, менеджеров и т.п. от участия в производстве продукции и услуг нафирмах. Привлекаемые относительно высокой оплатой труда в сфере управления, атакже немалым объемом иных льгот и привилегий, квалифицированные специалистыохотно «перетекают» в нашей стране в аппарат государственного управления,нарушая некие оптимальные пропорции в использовании трудовых ресурсов страны.

Даже в относительнолиберальной американской экономике сегодня тратится примерно 100 млрд. долл. вгод на ее государственное регулирование. Американские специалисты подсчитали,что правительственное воздействие на экономическую жизнь приводит к падениютемпов роста экономики на 0,4% в год по сравнению с потенциально возможным. Устранениеподобных явлений достигается, прежде всего, через приватизацию идерегулирование экономики — меры, ослабляющие влияние фиаско государства, хотяи за счет риска усилить фиаско рынка. Данные меры, безусловно, не означаютпрекращения регулирующей роли государства и ликвидации государственного секторавообще. Речь здесь идет лишь о перемещении центра тяжести в инструментах иметодах государственного регулирования — от «жестких» к более «мягким».

Заключение

Итак, государственноевмешательство в рыночную экономику всё же необходимо. Вопрос стоит только втом, в какой степени и какими методами это вмешательство нужно проводить.Государство в условиях рынка должно контролировать только те отрасли экономики,в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладыватьопасно (медицина, образование, национальная оборона, научно-техническиеотрасли).

Главной же проблемойэкономики многих стран является недобросовестность чиновников всех уровней и высокийпоказатель коррупции. Вследствие этого граждане страны перестают доверятьсвоему государству, снижается предпринимательская активность, ухудшаетсясоциальная обстановка, из-за тяжёлой экономической обстановки государство не всостоянии выплачивать высокую заработную плату людям, работающим на бюджетныхпредприятиях, поэтому люди не хотят работать в таких важных социальных сферах,как здравоохранение и образование. Нужно с помощью идеологии поднятьпрестижность этих профессий и улучшить их материальную базу.

Ещё одной проблемойстал процесс сращивания власти с мафиозными структурами. Корень этих проблемлежит в огромном бюрократическом аппарате, поэтому единственным способом решитьэти проблемы является его сокращение до минимальных размеров, ведение системывысоких штрафов и лишение депутатов и чиновников политическойнеприкосновенности. Эти меры в долгосрочном периоде смогут улучшить состояниеэкономики и обеспечить её конкурентоспособность на мировом рынке.

Списоклитературы

1.      Курсэкономической теории: Учебник – 5-е дополненное и переработанное издание./ Подред. проф. Чепурина М.Н., проф. Киселёвой Е.А. Киров АСА 2002.

2.      Словарьсовременной экономической теории Макмиллана – М., 1997

3.      Экономическаятеория: Учебник для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.Д. Камаева. – 8-еизд., перераб. и доп. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2006.

4.      http://finleader.ru