Реферат: Сущность и методы регулирования ценообразования в рыночной экономике

Оглавление:

ВВЕДЕНИЕ.

1.ГОСУДАРОСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ ИГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР

1.1.Состав государственнойсобственности и особенности управления

1.2. Масштабы государственногосектора

2.РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

2.1. Необходимостьрегулирования экономики и цен государством.

2.2. Методы государственного регулирования ценообразования иконтроля за ценами

2.3. Регулирование ценообразования на транспортные(железнодорожные) услуги

3. ОПЫТ РАЗВИТЫХ СТРАН

3.1. Новая политика развитых стран

3.2. Роль государственногорегулирования в процессах глобализации и интеграции экономики развитых стран

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Последнее десятилетие ознаменовалосьширокомасштабными радикальными изменениями, в буквальном смысле преобразившимисоциальный, политический и экономический облик нашей страны. Российскаяэкономика неумолимо становится частью мировой экономики, которая в свою очередьхарактеризуется все более ускоряющимися темпами глобализации и интернационализации,тенденциями ее превращения в единую геоэкономику.

Возникла необходимостьпереосмысления пройденного Российской Федерацией — недолгого, но весьмаболезненного и извилистого пути, должного понимания новых тенденций, процессови объективных закономерностей как в мировой, так и в отечественной экономике.

В результате перехода от административно-командной,государственно-плановой к рыночной экономике отечественная экономическая наука пересталабыть простым инструментом обоснования экономической политики государства илиодной правящей партии. Она все настойчивее занимает, подобающее ей достойное местов системе социальных и гуманитарных наук и взялась за решение принципиально новыхзадач коренного обновления самого языка, понятийно-категориального аппарата, системыаргументации, методов исследования, методологических принципов, идейного и теоретическогоарсенала, понимания собственной сущности и значимости.

Переход на рельсырыночной экономики существенным образом увеличивает приоритеты, относительную актуальностьи значимость одних областей экономических знаний, в то же время отодвигая на заднийплан или вовсе девальвируя значение других областей. Поэтому естественно, что однимииз важнейших проблем, стоящих в центре внимания экономической науки, сталисистема и механизмы взаимодействия государства и экономики, политики ипредпринимательства. И это вполне объяснимо, если учесть, что современнаярыночная экономика немыслима без эффективного механизма ее взаимодействия с государством,органами его законодательной и исполнительной власти. Более того, такоймеханизм стал одним из сущностных признаков высокоразвитого демократическогообщества.

Рыночные принципы предполагают,прежде всего приоритет частной собственности перед всеми остальными формами собственности,господство строго определенных и общепризнанных норм и правил поведения участниковрыночных отношений. Что касается государственного вмешательства в экономику, онони в коем случае не должно сводиться к тотальному планированию всейэкономической деятельности, как это было при советской экономике, а реализуетсяв регулировании с помощью экономических рычагов.

Характеризуя такоеположение вещей, видный немецкий экономист В. Репке нашел весьма удачноесравнение: «Государство — это как футбольный судья. Он не играет сам, но онследит за соблюдением правил игры». Мы привыкли жить в системе, когда наше государствоявляется и тренером, и главным игроком, нередко самому себе устанавливающимосновные правила игры на экономическом поле.

Как показывает опытиндустриально развитых стран с рыночной экономикой, действующая системаотношений между экономической системой и государством прошла длительный исложный путь становления и развития. Если на начальной стадии формированиякапиталистической системы хозяйствования главную свою задачу зарождавшийсяпредпринимательский класс усматривал в освобождении от жесткой опекигосударства, утверждении принципов свободной конкуренции и свободного рынка, тона протяжении всего XX в. имела место тенденция к постоянному расширениюрегулирующей и контролирующей роли государства в социальной и экономическойсферах.

Рынок, представленныйсамому себе, порождает множество непредсказуемых проблем, которые способны подорватьосновы существующего социального порядка и тем самым поставить под вопрос существованиеи государства, и экономической системы. Рынок сам по себе не способен создать иподдерживать сколько-нибудь устойчивую инфраструктуру экономической системы. В этомплане во всех индустриально развитых странах государство играло и продолжаетиграть существенную роль.

Взаимодействие властных структури бизнеса, политики и экономики приобретает особую значимость и актуальность в периодырадикальных социально-экономических и общественно-политических преобразований. Обэтом свидетельствует, например, опыт так называемых новых индустриальных стран,где переход на рельсы рыночной экономики и ее стремительное развитие произошлипри самом активном участии и поддержке государства.

Фундаментальные преобразованияв экономической и политической жизни российского общества со всейопределенностью ставят на повестку дня вопрос о необходимости коренногопересмотра роли и места властных структур как федерального, так регионального имуниципального уровней в системе жизнеобеспечения общества, особенноэкономической и социальной сфер.

В настоящей работе мырассмотрим аспект государственного регулирования в экономике в области ценообразования,проанализируем опыт зарубежных развитых стран.

Ценовая политика являетсячастью экономической политики государства и в условиях рыночных отношений имеетособо важное значение. Она содействует развитию рыночных отношений, служит средствомзащиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствуетзамедлению инфляции и смягчению ее негативных экономических и социальныхпоследствий, в то же время способствует развитию конкуренции, свободномуперемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономическойдеятельности.

Вопреки распространенномуу нас мнению, что в странах рыночной экономики ценообразование происходит совершенностихийно, в действительности цены являются объектом постоянного внимания и регулированиясо стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической исоциально-политической жизни, где сталкиваются групповые интересыпроизводителей и потребителей, оптовых и розничных торговцев, профсоюзов и союзовпредпринимателей, экспортеров и импортеров. Цены затрагивают интересы каждого и,естественно, вокруг них идет борьба в партиях и парламентах, в правительстве и напереговорах социальных партнеров, на международных совещаниях.

В курсовой работе рассмотримроль государства в рыночной экономике, методы и формы государственногорегулирования и роль государства в кризисной экономике России. Цель курсовойработы состоит в выявлении регулирования экономики и цен государством,регулировании ценообразования. Задача заключается в описании методовгосударственного регулирования ценообразования, контроля за ценами. Опишем опытразвитых стран в ценообразовании, состав государственной собственности,масштабы государственного сектора. Я еще хочу добавить об актуальностивыбранной темы, ведь она очевидна, так как мы живем в мире рыночной экономики.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ ИГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР

1.1.Состав государственной собственностии особенности управления

Государственный секторэкономики представляет собой совокупность предприятий и организаций,находящихся в государственной собственности и финансируемых из государственногобюджета. Границы государственного сектора в переходной экономике довольноподвижны. Из-за набравшей силу приватизации предприятий существует большоеразнообразие смешанных государственно-частных структур.

Вопрос о сравнительнойэффективности государственных и приватизированных предприятий в переходнойэкономике является весьма спорным. Достоверных и однозначных аргументов дляпредпочтения того иди иного организационно-правового статуса предприятия простоне существует. И это проблема не только переходной экономики. В условияхнормально функционирующего рынка в странах Запада в принципе тоже не доказано,что приватизация государственных предприятий приводит к росту их эффективности.

Масштабное сокращениегоссектора в развитых странах в 80-х гг. в основном преследовало цельустранения чрезмерной бюрократизации управления госпредприятиями, постоянного ибесконтрольного вмешательства в экономику государственного чиновничества. Чтоже касается эффективности работы предприятий, особенно крупных, то всовременных условиях она зависит скорее не от «инстинкта собственника», а откачества, профессионализма управления, т.е. от уровня менеджмента и способностисобственника контролировать результаты его деятельности. Это же в полной мереотносится и к трансформирующейся экономике постсоциалистических стран.

В переходной экономикеопыт преобразования государственных предприятий в АО с различными объемамигосударственных пакетов акций позволяет сделать, по крайней мере, двапринципиальных вывода.

Во-первых, во всехстранах с переходной экономикой возобладало мнение, что сохранять в рукахгосударства целесообразно только пакеты, обеспечивающие ту или иную степеньконтроля в управлении компанией. Обычно это не менее 25--30% капитала АО, чтопозволяет государству участвовать в управлении, но не ограничивать при этомжестко права частных инвесторов. В иных случаях целесообразно сохранить в рукахгосударства более крупные, нередко контрольные пакеты акций. Есть и АО со 100%государственного капитала. Как правило, крупные государственные пакетынеобходимы в так называемых стратегически важных отраслях и производствах, гдесильный государственный контроль рассматривается как решающий факторэкономической безопасности страны. Так, Мингосимущество России относит кстратегически важным три группы АО:

1) предприятия,работающие в сфере естественных монополий как общероссийского, так ирегионального значения (РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России»);

2) предприятия,занимающие доминирующее положение на том или ином товарном рынке и требующиецеленаправленной реструктуризации для создания конкурентной среды (значительнаячасть региональных предприятий обрабатывающей промышленности);

3) предприятия, акциикоторых используются для создания интегрированных образований (например,холдингов, вертикально интегрированных компаний и т.п,), необходимых дляреализации структурной государственной политики в некоторых отраслях экономики,например, в оборонной промышленности, транспорте. Примером могут служить такжепредприятия, входящие в вертикальные нефтяные компании, во многиефинансово-промышленные группы.

Во-вторых, в любой странес переходной экономикой имеются отрасли и производства, которые традиционноявляются объектом безусловной монополии государства. В России к таковым обычноотносят водные ресурсы, воздушный бассейн, недра, леса и другие природныебогатства, а также транспортные магистрали, единые энергетические системы, памятникикультуры и искусства, государственные золотовалютные резервы и пр. Правда,нередко возникают существенные разногласия в подходах к приватизации некоторыхфункций государства и объектов государственной собственности — образования,здравоохранения, страхования, социального обеспечения, культуры.

Особняком стоит вопрос оземле, приватизация которой в переходный период допускается не во всех странах.В большинстве стран с переходной экономикой пока нет развитого рынка земли.Купля-продажа ее, как правило, жестко регулируется государством. Обычно недопускается продажа земли иностранным физическим и юридическим лицам. В томслучае, когда сделки купли-продажи допускаются, земля не может быть перепроданав течение определенного длительного времени (например, в Румынии — в течениедесяти лет). Тем не менее, идет постепенная приватизация земельсельскохозяйственного назначения с использованием разнообразных методов — отвозврата земель прежним владельцам (реституция) до передачи в собственность илидлительную аренду земельных наделов членам бывших сельскохозяйственныхкооперативов. Так, в Чехии к 2002 г. было приватизировано более 80%государственных земель, в Болгарии — более 50%. Особой проблемой структурыгосударственного сектора является государственная собственность на банковскиефинансовые организации. В России большинство коммерческих банков с самогоначала реформы были частными; а государство держало контроль лишь в такихключевых финансовых структурах, как Сбербанк, Внешэкономбанк.Восточноевропейские страны с приватизацией банков не спешили, и вопрос об этомвстал лишь после практического завершения приватизации в реальном секторе. Вприватизации банков ставка делалась на крупного иностранного инвестора, причемправа иностранного банковского капитала жестко регулируются государством. ВКитае медленные реформы в государственном секторе промышленности явилисьпричиной того, что главные банки продолжают оставаться в государственнойсобственности и кредитовать госпредприятия, хотя в целом они стали больше уделятьвнимания рискам и доходам, сокращать поддержку ненадежных заемщиков.[[1]]

1.2.Масштабы государственного сектора

По мере завершенияреорганизации традиционных государственных предприятий в условиях перехода крынку и, главное, преодоления трансформационного спада могут изменяться подходык размеру и составу государственного сектора экономики. В Польше, например,считают, что после начала устойчивого экономического роста уже не существует объективныхпричин для исключения каких-либо отраслей и предприятий из процессовприватизации. Сокращение государственного влияния и контроля рассматриваетсякак предпосылка притока крупных инвестиций в энергетику, угле- и газодобычу,транспорт и другие сектора инфраструктуры, а также повышенияконкурентоспособности на мировых рынках.

Оценки необходимыхмасштабов госсектора формировались в странах с переходной экономикой в условияхстолкновения и борьбы различных точек зрения, на фоне политического противостоянияв обществе. Например, в Венгрии острые дискуссии о судьбе так называемоготвердого ядра экономики, т.е. стратеги-чески важных крупных предприятий, нетолько сильно затянули принятие новой версии закона о приватизации (2006г.), нои обусловили внесение в него ряда компромиссных положений. В конечном итогеперспектива привлечения иностранных инвестиций перевесила доводы о сохранениипод государственным контролем наиболее известных предприятий национальнойэкономики. Так же сложилась и в Армении судьба знаменитого Ереванскогоконьячного завода, который в течение нескольких-лет был закрыт для приватизациикак элемент национального достояния страны, а затем все же был проданиностранному инвестору.

Опыт функционированиягосударственного сектора переходной экономики в большинстве стран показал, чтогосударство, как и любой другой собственник, может выполнять свои функциине-достаточно эффективно. Последовательной политики государства по отношению костающемуся в его собственности имуществу нет практически ни в одной стране, идействия государства направлены на решение отдельных очевидных проблем. ВРоссии эти проблемы можно свести в две группы.

Во-первых, идет поискметодов эффективного управления теми предприятиями, в капитале которых втечение длительного времени сохраняется высокая доля государства. Таким методомможет стать, например, передача государственного пакета акций в доверительноеуправление либо сторонним для компании юридическим лицам (банковско-финансовымхолдингам, финансово-промышленным группам, специализированным консалтинговымфирмам), либо менеджменту самой компании (как было в случае с 35% акций РАО«Газпром»), Состав представителей государства, в органах управления АО скрупным госпакетом и порядок голосования этим пакетом акций устанавливаетсяцентрализованно.

Во-вторых,разворачивается так называемая доприватизация. Она может заключаться ввыработке приватизационных стратегий для предприятий, ранее входивших в спискине подлежащих приватизации в тот или иной период времени. Подобные спискисоставлялись наряду с приватизационными программами во всех странах, в томчисле и в России. Кроме того, «доприватизации» подлежат остававшиеся всобственности государства мелкие пакеты акций, не дающие реальных возможностейконтроля. Так, в восточноевропейских странах, как и в России, существуют сотникомпаний с незначительными долями государственного участия, не обеспечивающимини доходов, ни контроля. Государству выгоднее избавиться от этих долей, нежелиноминально оставаться их собственником.[[2]]

2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН В УСЛОВИЯХРЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Необходимость регулированияэкономики и цен государством

В современных условияхрегулирующее воздействие на экономику оказывает не только государство, но ичастные монополии. Таким образом, регулирование экономики осуществляется надвух уровнях — на макроуровне (субъект — государство) и на микроуровне (субъект— частные фирмы). От того, как ведет экономическую политику государство,зависит рыночная стратегия фирмы.

Особенности взаимосвязи компаний и государства накладываютотпечаток не только на характер экономических и социальных отношенийсовременного общества, но и на механизм его регулирования.

Государство и частные компании выполняют свои функции порегулированию хозяйственной, жизни не отдельно друг от друга, а в тесномединстве. Чем больше компании под воздействием развития производительных силобъективно способствуют повышению степени обобществления производства, тем чащеони вынуждены прибегать к помощи государства для сохранения своего господства»и тем более тесным становится их взаимодействие.

Однако это взаимодействие не следует понимать односторонне, толькокак результат монополизации экономики.

Важнейшее значение имеет и изменение хозяйственной роли государства.Государство создает разнообразный инструментарий, с помощью которого вмешиваетсяв процессы хозяйственной деятельности. По мере роста монополизации экономики иусиления степени ее обобщения государство должно брать на себя важные функциимобилизации капитала и управления процессом производства, выполнять которыекомпании, ограниченные рамками соответствующей формы собственности, не всостоянии.

Формы взаимоотношений между государством и частными компаниямименяются. Регулирование деятельности последних протекает весьма неравномерно,что проявляется в периодическом возрастании или ослаблении значения отдельныхэлементов этого механизма.

В условиях современного развития рыночной экономики регулированиеэкономических процессов осуществляется не только не только на основе общихусилий частномонополистических объединений и государства. Государство и фирмыявляются и самостоятельными субъектами регулирования. Так, расширение сферыдеятельности компаний оказывает решающее воздействие на формирование важнейшихвзаимосвязей процесса воспроизводства. Формы монополизации во всем ихмногообразии являются в то же время формами регулирования. Для измененияструктуры и интенсификации производственных процессов частные фирмы используютразнообразные формы монополизации, такие как слияние, картели, кооперация,новые виды рыночной стратегии.

Государство же в своей регулирующей деятельности использует правовыеформы принуждения и распоряжается огромными экономическими ресурсами.Государственный инструментарий регулиро­вания экономических процессов включаеттри важных средства: государственный бюджет, систему государственных банков игосударственный сектор экономики. Через них государство воздействует на функционированиехозяйства, стимулируя экономический рост и НТП, поддерживая внешнеэкономическуюдеятельность компаний и т. д.

Взаимодействие между частномонополистическим государственнымрегулированием имеет целью не только приспособление к изменяющимся условиям, нои осуществление структурных сдвигов, необходимых для дальнейшего экономическогоразвития общества.

Кризис капиталистического хозяйства в достиг таких размеров,что возникла угроза основам рыночной экономики. Это заставило правительстваряда стран отойти от политики невмешательства в рыночные отношения и приступитьк использованию широкого диапазона экономических мер, направленных на смягчениебезработицы и выход экономики из продолжающейся депрессия.

Новые подходы к основным принципам функционирования рыночногохозяйства воплотились в разработанной Дж. М. Кейнсом концепции государственногорегулирования, которая была изложена в его труде «Общая теория занятости,процента и денег». Кейнсианская теория основывается на том, что стихийныйрыночный механизм не может обеспечить полное использование факторовпроизводства.

Согласно этой теорииперед государством ставилась задача невмешательства в действие рыночногомеханизма путем определения общего размера эффективного спроса при сохранениисвободы принятия решений отдельными хозяйственными единицами.

Система государственногорегулирования рыночной экономики приобрел особое значение после Второй мировойвойны. Главные задачи государственного регулирований состояли в обеспечениироста национального дохода, равновесия платежного баланса, стабилизаций цен.Что касается регулирования, общего уровня спроса, то оно утратило свойпервоначальный антикризисный характер и приняло антициклический характер.

Государство в условияхрыночной экономики может оказывать прямое или косвенное воздействие нанациональное хозяйство, например через государственную собственность идиналоговую систему, через процентную ставку, тарифы.

Наблюдалась тенденцияроста государственной или полугосударственной собственности, возникшей врезультате национализации находящихся в кризисном состоянии транспорта,энергетики, металлургии в ряде стран (Англии, Франции, Италии и др.), а такжеразвития ряда отраслей с высокой фондоемкостью (атомная промышленность,энергетика) или инфраструктурой. Тенденция к созданию государственнойсобственности была характерна, прежде всего, для западноевропейских стран: вСША и Японии ее роль была менее значительна.

Процесс прямогоогосударствления производства и созданий государственной собственности резкозамедлился, уступив место смешанной экономике.

Внедрение, новыхпринципов регулирования экономических процессов осуществлялось государством вкредитно-денежной и налогово-финансовой сферах. На смену пассивной регистрациигосударственными органами эмиссии ценных бумаг, способов их обеспечения,оборота и обмена на иностранную валюту пришло активное регулирование объема денежноймассы, уровня процента и других условий кредита, а также валютного курса.Принцип предпочтительного соблюдения бюджетного равновесия и сокращения государственныхрасходов был вытеснен концепцией функциональных финансов, означавшей подчинениевеличины расходов и нормы налогообложения потребностям регулирования совокупногообщественного спроса.

Государство взяло под контрольцены на топливо, сырье, основные сельскохозяйственные продукты. Государственныебюджеты охватывали от 1/4 до 1/3 национального дохода вместо 5-10% в периодмежду войнами. Косвенные формы регулирования экономики государством оказывали влияниена экономический рост.

Однако система государственноговмешательства в хозяйственные процессы не устранила существовавшие противоречия.Началось бурное развитие инфляционных процессов и одновременно — отход откейнсианских принципов.

Государство стало искатьновые средства борьбы с инфляцией. На передний план выдвинулись задачиликвидации устойчивых пропорций общественного воспроизводства, задачиструктурной перестройки экономики, а не проблемы временного циклическогоулучшения экономической конъюнктуры. Попытки селективного воздействия наотдельные компоненты экономической конъюнктуры в целях ее постепенногооживления оказались безрезультатными в большинстве стран вызвали новое резкоеусиление инфляции.

Сложилась необычнаяситуация, при которой циклический экомический кризис с характерной для него массовойбезработицей сопровождался постоянным ростом цен и галопирующей инфляцией.Сочетание инфляции со спадом производства экономисты определили специфическимтермином «стагфляция».

Стагфляция окончательноподорвала веру в считавшиеся ранее незыблемыми принципы антициклическогокредитно-денежного и бюджетно-налогового регулирования.

В этих условиях ученые иполитики должны были изыскивать более эффективные стимулы и рычагихозяйственной политики и функционирования механизма экономики. Ухудшение сначала 80-х гг. условий воспроизводства, ограниченность использования наиболеедешевых источников сырья и энергии, экономический кризис — все это подтвердилонеобходимость принятия государством жестких мер. Другой причиной усилениягосударственного воздействия на хозяйственную жизнь можно считать обострениеконкуренции на мировом капиталистическом рынке и изменение структуры торговли.

Таким образом, экономическиекризисы 1974—1975 и 1980-1982 гг. поставили на повестку дня множество вопросов,касающихся перспектив развития государственного регулирования экономики. Втаких условиях происходят поиски новых концепций управления рынком.

Неоконсерваторы —представители правого крыла западной эконономической теории в практики —пытаются представить кризисные процессы 70-80-х гг. как следствие чрезмерноговмешательства государства в хозяйственную жизнь. Возможности оздоровленияэкономики они видят в дерегулировании рынка, в создании максимальноблагоприятных условий для функционирования частного бизнеса. Напротив, сторонникирегулирования видят перспективу государственного вмешательства в экономику вповышении эффективности рынка, в совершенствовании его форм и методов.

Как уже отмечалось,теоретической и экономической основой экономической политики промышленноразвитых стран в течение нескольких послевоенных десятилетий служилакейнеианекая теория макроэкономического регулирования. Отвечая потребностямразвития экономики, эта теория многие годы поставляла «научно обоснованные»рецепты лечения тех или иных недугов рыночной экономики, поддержания высокихтемпов ее развития, сглаживания конъюнктурных колебаний рынка и т. д.

Глубокая модификацияусловий воспроизводства, потребовала нового теоретического обоснованиягосударственного вмешательства. Стало особенно ясно, что после длительныхусилий ни одной из крупных экономически развитых стран не удалось с помощьюкейнсианских рецептов достичь официальных целей экономической политики,выраженных в знаменитой формуле «магического четырехугольника» (последнийпредусматривает достижение стабильного экономического роста, высокой занятости,устойчивости цен и равновесия платежного баланса).

Мнения почти всехзападных экономистов сводились к тому, что кейнсианская теория не способнарешить существующие экономические проблемы. Одним из главных недостатковкейнсианской схемы считалось то, что она не учитывает влияния внешнеэкономическихсвязей, т. е. базируется на модели закрытой экономики.

Перед лицом нарастающих экономическихтрудностей и несостоятельности старых методов воздействия на хозяйственнуюконъюнктуру западная экономическая наука создала новую доктринугосударственного регулирования под названием «монетаризм».

Монетаристская концепцияпринципиально отвергает кейнсианский подход, заключающийся в целенаправленномвмешательстве государства в экономические отношения путем использованияналоговой и денежной политики. «Точную настройку» кейнсианского типа, какутверждали монетаристы, следует заменить политикой, регулятором которойявляется механизм ценообразования; центральная власть при этом призвана лишьобеспечивать соблюдение «общих правил», одним из которых является зависимостьдолговременного роста предложения денег от роста валового национальногопродукта.

В основе рекомендациймонетаризма по вопросам денежно-кредитной политики государства лежат следующиепринципы: необходимость жесткого контроля за предложением денег, борьба с инфляциейдаже в условиях роста безработицы, подход к экономике как саморегулирующейсясистеме.

Выступая с позициинеоклассиков по вопросу о государственном регулировании экономики и призываягосударство опираться на рыночные механизмы, монетаристы тем не менее неотрицают его право вмешиваться в экономическую жизнь страны. Они предлагают правительственныморганам обеспечить стабильность экономической политики в долгосрочном аспекте,рассчитывая, что краткосрочные выравнивание конъюнктуры произойдетавтоматически.

Наиболее уязвимым местом монетаристскойконцепции — это признают и сами монетаристы — является вопрос о регулированииденежной массы. Большинство критиков считают, что такое регулированиечрезвычайно сложно, если вообще возможно, поскольку нужное количествообращающихся денег определить трудно, а скорость их обращения изменчива.

Несмотря на глубокие расслоениясовременной западной экомической мысли и усиление позиции сторонниковнеоклассической теории, кейнсианская теория по-прежнему актуальна в, развитых странах.Так, в своей теории смешанной экономики, объединяющей идеи двух основных направлений— кейнсианского и неоклассического, видный западный экономист П. Самуэльсонпредпочтение отдает теории Кейнса. Проблемы государственного регулирования онвыдвигает на первый план, а основными средствами борьбы с кризисами считаетфинансовую, денежную политику и политику доходов.

Западногерманскиеисследователи считают, что хотя государстнное регулирование является важной инеобходимой составной частью структуры общества, его возможности небезграничны.

Если сторонникинеоклассического подхода ратуют за ограничение функций государства, акейнсианцы — за модернизацию и приспособление своей теории при сохранениинеизменным одного из её основных принципов — необходимости государственного вмешательствав экономическую жизнь, осуществляемого в рамках кратко- и долгосрочныхустремлений национального финансового капитала, — то радикально настроенныеэкономисты (П. Эванс, Б. Барклей) выдвигают иные требования. Они призывают кпроведению более широких социально-экономических реформ, которые усилили быгосударственное вмешательство в экономику. Среди мероприятий государственногорегулирования они отдают предпочтение постоянному контролю над ценами изаработной платой, проведению социальной политики, политики доходов, направленнойна смягчение неравенства в доходах, ограничению экономической власти монополий,военных расходов, долгосрочному планированию и др.

Экономическая политикаразвитых стран в большинстве случаев не опиралась на какую-либо одну доктрину.Кейнсианские методы регулирования чаще всего сочетались с монетаристскими.Дискуссии между обоими направлениями носили и носят идеологический характер.Если в вопросах использования инструментов экономической политики позициимонетаризма и кейнсианства остаются непримиримыми, то в отношении методологиианализа макроэкономических процессов и рекомендаций, касающихся направленийэкономической политики, различия между обеими школами невелики.

Рассмотренные выше общиедля большинства стран формы и методы государственного регулирования экономикисочетаются в реальной жизни с национальной спецификой, традициями.

На поверхности явленийэто выразилось, в частности, в переходе большинства стран к новому (неконсервативному)типу экономической политики, выдвинувшей лозунг повышения самостоятельностичастного предпринимательства и ослабление государственного вмешательства, впроцесс производства.

Одна из причинперенесения акцента на рыночное регулирование заключается в несоответствииметодов государственного регулирования, сложившихся в послевоенный период,новому этапу научно-технической революции. Эффективное использование ее результатовв производстве потребовало широкого поиска методов государственного регулированияна уровне отдельных предприятий, стимулирования предпринимательской инициативы.Выяснилось, что успех такого поиска зависит не только от общих установок и размеровмобилизованных ресурсов, но и от формы принуждения к научно-техническомупрогрессу, от мотивации поведения хозяйственных субъектов. Обострение конкурентнойборьбы за рынки сбыта послужило мощным импульсом к модернизации производства.

Рыночные начала сталиразвиваться сразу по нескольким направлениям: перестройка налоговой системы попринципу нейтральности (отказ, по крайней мере, от селективного подхода),сокращение прямых форм субсидирования бизнеса, дерегламентация, отказ от прямыхформ контроля над ценами, приватизация государственных предприятий, расширениезаконодательства о конкуренции.

С изменениями приоритетоврегулирования налоговая и денежно-кредитная политика меняются местами. В то жевремя в большинстве развитых стран проведение бюджетной политики увязывается смерами по стабилизации денежного обращения. И в первую очередь прилагаютсяусилия, направленные на нейтрализацию роста бюджетных дефицитов. Врегулировании экономики политика доходов занимает подчиненное место. В областиструктурной политики, несмотря на особенности ее проведения в разных странах, делаетсяупор на более интенсивное использование рыночных стимулов. Государство отказываетсяот непосредственного стимулирования сбережений и инвестиций и способствуетпритоку капиталов в экономику косвенным образом, посредством налоговой и амортизационнойполитики.

Все вышеназванныенаправления нового варианта государственного регулирования экономики отчетливопросматривались в деятельности правительств крупных промышленно развитых стран.

Происходит процессденационализации и дерегулирования, смена одной формы собственности другой иотход государства от всеобъемлющего регулирования. Развитие, новой моделигосударственного регулирования идет по двум направлениям:

а) консервативному,наиболее ярко проявившемуся в Англии и США, суть которого — смещение акцентов всистеме смешанной экономики в пользу рынка, раскрепощение его и послаблениесилам конкуренции и частной инициативы на основе денационализации идерегулирования;

6) реформистско-дирижистскому,наиболее ярко проявившемуся во Франции во время «социалистическогоэксперимента».

Стратегия новогоконсерватизма и жесткого режима экономии проводится английским правительством.Отказавшись от кейнсианских концепций эффективного спроса и активной роли государствав регулировании экономических процессов, правительство тори проводит концепциюэкономики предложения, ориентируясь на факторы предложения ресурсов,сбережений, эффективности, производственности частного капитала. Делаетсяакцент на личную инициативу, свободное предпринимательство и рынок. Английскоеправительство сокращает вмешательство государства в производство, отводя емуроль лишь общественного контролера денежной массы в обращении. Главное вниманиеуделяется ослаблению инфляционных процессов. Правительство тори снижаетденежную массу в обращении и одновременно, в порядке режима экономии, сокращаетрасходы на национализированный сектор, социальные нужды и налогообложениемонополий.

Развитие консерватизма вСША идет по линии свертывания традиционных форм вмешательства государства в экономикуи приватизации части государственной собственности. Дерегулирование охватилотакие сферы, как транспорт, кредитно-денежная система, энергетика, связь, рынокценных бумаг. Авиационный, железнодорожный, автомобильный транспорт все болееосвобождается от государственного, тарифного и другого контроля, расширяетсячастная инициатива.

Капиталистическая приватизацияидет в интересах частного капитала практически во всех странах. Процессыприватизации охватили такие традиционно дирижнстские страны ссоциал-демократическим правительством, как Австрия и Швеция. Сокращается государственныйсектор в Италии, Испании. Административно-финансовая реформа в Япониипредусматривает приватизацию ряда корпораций.

Вариант реформистско-дирижистскоймодели проявляется в стратегии правительства левых сил во Франции, проводившихполитику «социалистического эксперимента». Теоретической платформой этойстратегии явилась концепция «промышленного социализма», суть которой состоит вактивизации государственного сектора, дополненного национализацией в банковскойсфере. Отсюда — поддержка смешанной экономики, где примат на сторонегосударственного регулирования, а не рыночных сил. Однако консервативная войназахватывает и Францию, где также идет процесс денационализации и приватизации.Здесь предусматривается денационализация 65 государственных банков, страховыхкомпаний и промышленных групп путем продажи их ценных бумаг на бирже,сокращение бюджетных ассигнований. Тем не менее, значительная частьнационализированного сектора остается, в руках государства — это энергетика,транспорт, дефицитные металлургические компании.

Однако новый этапденационализации и дерегулирования ряда сфер не ликвидировал государственноевмешательство в экономику Франции. Нет речи и об условиях абсолютногоневмешательства государства в деловую жизнь общества. Целый ряд сфер поэкономико-социальным и военно-стратегическим соображениям остается подконтролем государства. Экономическая функция государства в целом не стала менеезначимой, хотя и поменяла свои функции.

Еще недавно считалось,что единственной альтернативой развития мировой экономики является ничем неограниченный свободный рынок. Под флагом полной свободы предпринимательствапочти одновременно пришли к власти в США Р. Рейган, а в Великобритании — М,Тетчер. Влияние «рыночников» усилило крушение государственно-плановой экономикиСССР и других восточно-европейских стран. Лозунгом либералов стало: «Больше рынка,меньше государства».

Следует отметить, чтоизначально либерализм, пробивший себе дорогу в условиях нарождавшегосякапитализма, был политической доктриной, в основе которой лежала защитаосновных свобод личности. Либерализм в царской России был синонимомвольнодумства. Английский экономист Адам Смит распространил понятие либерализмана экономику. Он высказался за свободный рынок, единственным регуляторомкоторого является конкуренция.

Под влиянием достиженийрейганомики европейские неолибералы (монетаристы) перешли в наступление. Ихподдержали: финансовые организации — Международный валютный фонд и Всемирныйбанк. Главным требованием неолибералов была приватизация. Особенно ярко проявиласебя в этом М. Тетчер. Во Франции, где еще со времен короля Людовика XIV были сильны традиции государственноговмешательства в экономику, также пришли к власти правые, отождествляющие себя слибералами. Это произошло и в ряде других европейских стран. Оказалось, что и вРоссии немало сторонников либерализма. Российские рыночники отпустили в надеждеоздоровить финансы. В результате до невиданных размеров выросла инфляция, разоривосновную часть населения.

А поспешно, безподготовки проведенная приватизация обрушила производство, вместо того чтобыспособствовать его развитию. По размеру ВВП Россия оказалась на 102-м месте вмире. В России не было тогда крупных частных капиталов, которые можно быловложить в производство и тем самым дать им второе дыхание. В Европе же такиекапиталы есть, есть там и огромный опыт государственного управления частнымикомпаниями. Кроме того, приватизация на Западе проводится по строгим, всемизвестным правилам под эгидой ведущих государственных банков. В России не было предпосылокдля успешного проведения приватизации. В результате сегодня мы пожинаем плодыполитики российских либералов гайдаровской школы. Но и в Европе приватизация непринесла желаемых результатов. В Великобритании в результате приватизациижелезных дорог они стали работать не лучше, а хуже, приватизация здравоохраненияотлучила многих от больниц. А вот работа почты, сохранившей свой государственныйстатус, полностью отвечает интересам населения.

Либерализация не принеслаЗападной Европе нового промышленного процветания, а вот безработицу увеличила.Приватизация каждого предприятия неминуемо заканчивается сокращением числа работников.Делается это якобы в целях повышения эффективности производства, т.е. ростаприбыли. Сегодня в Европе самый высокий за весь послевоенный период уровеньбезработицы. Либерализация обернулась ростом богатства у одних и ухудшениемжизненного уровня других. Газета «Фигаро» со ссылкой на статистику сообщает, чтово Франции 20% самых бедных семей получает лишь 8% общего дохода, а столько жебогатых —40%. Западные экономисты считают, что растущая концентрация капиталане способствуют ни капиталовложениям, а значит, и экономическому росту, ни утверждениюсоциальной справедливости. Опыт России за последние годы подтверждает этинаблюдения.

В экономике всевзаимосвязано. Низкая заработная плата не стимулирует рост потребления. В такихусловиях емкость рынка сокращается, а развитие экономики замедляется. На Западесчитают аксиомой, что чем меньше заработная плата в стране, тем больше безработица,а она еще больше сокращает спрос.

Спор между «рыночниками»и «государственниками» далеко не закончен. Однако в последние годы «рыночники»заметно сдали свои позиции. «Волна ультралиберализма идет на убыль», — пишетфранцузская газета «Монд». В настоящее время «государственники» перешли вконтрнаступление. Одним из первых во Франции подал голос в защиту ролигосударства в экономике страны видный политический деятель, бывший председательсената Филипп Сегин. Еще год назад он призвал прекратить критиковатьгосударство по любому поводу.

До сих пор известныйсторонник неограниченной свободы денежного рынка в планетарном масштабе американскийфинансист Джордж Сорос после азиатского финансового кризиса вдруг заявил, что«свободный рынок капиталов представляет опасность для равновесия и развитияэкономики». Неожиданно в роли защитника государства выступил Всемирный банк —традиционный поборник либерализма. В своем годовом отчете за 2000 г. банкпризнал, что «рынок не может развиваться в отсутствие эффективногогосударства». Эксперты банка на основе исследования, проведенного в 69 странахмира, пришли к выводу, что степень доверия к государству напрямую влияет наэкономический рост и объем капиталовложений. По мнению всемирного банка, государство,хотя и не может непосредственно ускорить экономический рост, тем не менее, от негозависят правила игры, которые «позволяют рынку благоденствовать и каждому житьлучше». Государство создает инфраструктуру, защищает малоимущих, охраняетокружающую среду и т.д.

Еще более определенноговорится о роли государства в экономике тех европейских стран, где в последниегоды пришли к власти левоцентристские правительства.

«Так как капитализмблокирует экономическое развитие, этим должно заняться государство», — заявилодин из главных экономистов французской социалистической партии министрэкономики Франции Доминик

Стросс-Кан. Вопрекитребованиям либералов уменьшить обязанности государства, левые во Францииубеждены, что государство должно, подстегивать спрос, с тем, чтобыстимулировать экономическое развитие общества. В сферу деятельности государствадолжны входить контроль за ценами, проведение сбалансированной бюджетной иналоговой политики, социальная защита малообеспеченных и многое другое.

Английские лейбористы воглаве с премьер-министром Тони Блэром также подвергают сомнению взглядылибералов: «Идея абсолютно независимого индивидуума не выдерживает критики.Человечество со своего зарождения исходит из понятия общества и социальныхсвязей», — заявил

Т. Блэр. Даже в цитаделилиберализма — США — регулирующая роль государства не отрицается. Президент СШАБилл Клинтон заявлял о «новом открытии государства». Политики и экономистыуверены, что государство «пригодится», когда вновь придется вытягиватьамериканскую экономику из кризиса.

Сейчас на Западе рассуждаюто третьем пути, который примирил бы либералов и «государственников». Однаконикто не знает, как это сделать. Рыночная экономика не стыкуется с социальной справедливостью.Судя по всему, роль арбитража должна принадлежать государству. Только с его помощью,возможно, удастся создать рыночную экономику.

Финансово-экономическийкризис, разразившийся в России в августе 1998 г., со всей очевидностью показал,что экономика и ценообразование в стране должны регулироваться государством.Такого рода мероприятия и предусмотрены, в частности, в долгосрочной программеразвития экономики, разработанной Правительством РФ.

2.2. Методы государственногорегулирования ценообразования и контроля за ценами

Воздействие государствана процессы ценообразования стало одним из важных и систематически применяемыхметодов экономической политики развитых стран.

Сложившаяся система государственногорегулирования ценообразования наряду с другими формами отраслевойгосударственной политики воздействует на стоимостные пропорции и распределениенационального дохода между отдельными отраслями и категориями населения страны.Роль этой формы регулирования в последние десятилетия резко усилилась в связи сростом инфляции. Ценовая политика становится одной из самых важных сферэкономической деятельности государства.

Известный американский экономистСаймон считает, что на большинстве рынков действуют не конкурентные, ауправляемые цены. Влиятельный американский экономист Дж; Гэлбрейт также считает,что эффективный контроль над ценами необходим.

Как уже отмечалось,важнейшим инструментом государственного регулирования является финансоваяденежно-кредитная политика. Составной частью этой политики следует считатьпопытки государства воздействовать на состояние хозяйственной конъюнктурыотдельных товарных рынков с помощью регулирования цен.

В прошлом государственноерегулирование цен в зарубежных странах проводилось главным образом в военныепериоды. Особое развитие оно получило во время Первой и Второй мировых войн. Основнойпричиной прямого вмешательства государства в ценообразование в период войныявляется резкое нарушение механизма воспроизводства, в результате чегопроисходит скачкообразное изменение структуры производства и потребления,создаются условия, при которых значительно сокращается выпуск товаров личного потребленияи оказание услуг, быстро накапливается так назы­ваемый отложенный (неудовлетворенный)спрос. В послевоенный период происходит обратная перегруппировка отраслейэкономи­ки: значительно увеличивается (предъявляется) спрос на товары,производство которых не соответствовало потребностям, восстанавливаютсяразрушенные в военные годы межотраслевые связи в рамках национальноговоспроизводства. В такой обстановке создаются условия для значительногоотклонения цен от стоимости товаров и возникновения многочисленныхдиспропорций, преодолеть которые без государственного вмешательства очень трудно.Регулирование цен становится распространенной практикой государства.

В этих условияхгосударственное регулирование в области цен обычно преследует следующие цели:

1) затормозитьинфляционный рост цен в результате обесценения денег в военный период, устранитьдиспропорции цен на отдельные виды изделий и услуг;

2) достигнуть необходимыхсоотношений в развитии производства;

3) затруднить ростзаработной платы, увеличивающейся пропорционально росту цен;

4) субсидироватьпроизводство, находящееся под контролем государства, защитить отсталые отраслиэкономики от иностранной конкуренции (в первую очередь сельское хозяйство),содействовать внешнеэкономической деятельности;

5) мобилизовать бюджетныесредства, необходимые для проведения социально-экономических мероприятий.

Некоторые экономистыутверждают, что регулирование цен со стороны государства в условиях рынканедопустимо. Однако опыт стран с рыночной экономикой убедительно показывает,что государство не устранялось и не устраняется от контроля за ценами навнутреннем рынке, но решает эти задачи методами, присущими рыночному механизму.

Государственноерегулирование ценообразования является попыткой государства с помощьюзаконодательных, административные и бюджетно-финансовых мероприятий воздействоватьна цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономическойсистемы в целом, т. е. через цены нивелировать циклические колебания процессоввоспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктурырегулирование цен носит антикризисный и (или) антиинфляционный характер.

Известно, что система цен- один из важнейших элементов рыночной экономики, и она, естественно, связана сдругими элементами рыночного механизма и реагирует на их изменения.Государственное регулирование экономики через изменение бюджетных расходов,налогов, процентных ставок за кредит и других экономических рычагов проявляетсяв изменении издержек и цен на процессы воспроизводства.

В России в условияхсерьезной разбалансированности экономики роль государства заключается всоздании рыночных структур в целях обеспечения нормальных условий развитиярынка: формировании предпринимательства, принятии антимонопольногозаконодательства и т. д. Проведение государством, в частности, антимонопольнойполитики должно обеспечить снятие искусственных ограничений и развертываниеконкуренции во всех-отраслях и секторах экономики, ее поддержку, всяческоепоощрение и развитие на этой основе рыночного ценообразования.

Следует отметить, чтолиберализация цен не ослабляет, а, напротив, повышает роль государства восуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установленииконкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на принятие товаропроизводителямиоптимальных решений по ценам, в оказании им методологической и методическойпомощи, разработке правовых норм по ценообразованию.

Цели государственного регулированиязаключаются в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновенияустойчивого дефицита, резкого роста цен на эксплуатируемое сырье и топливо,монополизма производителей в том, чтобы создать нормальную конкуренцию,способствующую внедрению в производство достижений научно-технического прогресса.Важной задачей при этом является достижение определенных социальныхрезультатов, в частности поддержание достойного прожиточного минимума, предоставлениелюдям возможности приобретать в достаточном количестве товары первойнеобходимости.

Меры воздействия напроизводителей со стороны государства могут быть как прямыми — путем установленияопределенных правил ценообразования, так и косвенными — через такиеэкономические механизмы, как финансово-кредитный механизм, оплата труда,налогообложение и др.

Практически такие мерырегулирования вписываются в общую систему управления рыночной экономикой.

Разработка цен в рыночныхусловиях осуществляется товаропроизводителями самостоятельно, но с учётомзаконов, принятых правительством. При этом отклонение от установленных нормэкономического поведения в отработанной системе рыночных отношений легко может бытьобнаружено в процессе взаимодействия товаропроизводителей со своими партнерамилибо через финансово-кредитную систему, налогообложение т. п. В США за установлениечрезмерно высоких цен предусмотрена уголовная ответственность. Но задачагосударства здесь сводится не к насильственному контролю за ценами, а скорее, квыступлению в роли арбитра.

В период инфляции спросможет расти одновременно с повышением цены. Потребитель не верит в стабильностьрынка и невзирая на цены увеличивает спрос.

Кроме того, в рыночнойэкономике возрастание затрат на покупки неизбежно вденет снижение нормысбережений. В переходный период возможна и такая ситуация, когда растут испрос, и сбережения — дефицит товаров не позволяет истратить ту сумму денег,которую покупатель накопил на данный момент времени.

Как известно, в России впоследние годы спрос значительно превышал предложение. В связи с этим проблемарешалась путем увеличения импорта товаров.

С одной стороны, радикальноне перестраивающаяся экономика не может дать и не дает устойчивого, стабильногоприроста требуемых товаров. С другой стороны, если цены недостаточно высоки, тоони не заинтересовывают производителей в изготовлении необходимой продукции внужном объеме и в относительно короткие сроки.

Различают методы прямогои косвенного регулирования цен (рис.1).

Методы прямого регулирования цен:

а) административное установление цен;

б) замораживание цен;

в) установление предельного уровня цен;

г) регламентация уровня рентабельности;

д) установление нормативов для определения цен;

е) декларирование цен и др.

/> ЦЕНА←

 Методы косвенного регулирования цен:

а) налогообложение;

б) регулирование денежного обращения;

в) оплата труда;

г) кредитная политика;

д) регулирование государственных расходов;

е) установление норм амортизации и др.

Рис. 1. Государственноерегулирование цен

При прямых методахрегулирования цен государство непосредственно воздействует на цены путемрегламентации их уровня, установления нормативов рентабельности или нормативовэлементов, составляющих цену, или другими аналогичными методами.

К косвенным методамрегулирования цен относятся регулирование учетной ставки процента, налогов,доходов, уровня минимальной заработной платы и др. Эти методы проявляются ввоздействии государства не на сами цены, а на факторы, влияющие наценообразование, которые носят макроэкономический характер.

Оптимальным являетсягибкое сочетание прямых и косвенных методов регулирования цен государством.

Как правило, государствопрямо регулирует иены на те виды продукции и услуг, которые образуют каркассистемы цен. Это и цены на энергоносители, услуги транспорта и связи, жилищно-коммунальныеуслуги и другое, которые оказывают существенное влияние на всю экономикустраны. Устанавливая и регулируя цены на эти товары и услуги, государствооказывает решающее воздействие на всю систему цен.

Система ценообразования,создаваемая в России в ходе реформ, должна быть, как и в современной рыночнойэкономике, с одной стороны, единой и реализовывать принципы конкуренции и свободырыночных колебаний цен, а с другой — иметь регулируемый разнорежимный характер.

Поэтому нельзя согласитьсяс мнениями тех сторонников радикального курса реформ в отношении политикигосударственного контроля и регулирования цен, которые отдают предпочтение косвеннымметодам регулирования цен и отвергают методы прямого государственногоустановления и регулирования цен. Так, предлагается сохранить установление ценгосударством только для естественных монополий (топливо, транспорт, связь ит.д.).

Для решения главной насегодня задачи — предотвращения спада производства, его стабилизации иоживления — необходимо государственное установление и регулирование цен нетолько на продукцию естественных монополий, но и на продукцию других монополий,сохраняющихся в значительном количестве в экономике России.

Отрицание возможногоучастия государства в регулировании и формировании цен объясняетсяотождествлением регулируемой рыночной цены с директивной плановой ценой. Чтообщего и в чем различие регулируемой цены и директивной плановой? Общим можносчитать то, что в формировании и той и другой цены участвует государство.Отличие же состоит в том, что плановая цена устанавливается на основе плана вотрыве от рынка и конкуренции, а регулируемая цена — на основе рыночныхфакторов и конкуренции.

Прямое государственноерегулирование предполагает необходимость корректировки рынка и дополнениярыночного механизма централизованной политикой государства путем контроля заважнейшими параметрами рынка. В условиях несовершенного рыночного хозяйства,которое имеет место в России, возникающая равновесная цена не способствуетдостижению стабильности в экономике. Поэтому государство путем установления ирегулирования цен должно целенаправленно создавать условия равновесия.

Проводя активную ценовуюполитику, государство может обеспечить прибыльность бизнеса, который невыгодендля чисто рыночного хозяйствования (долговременные научно-технические программы,ВПК, транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.). Подобный результат, можетбыть достигнут как путем использования договорных цен, так и через размещение государственныхзаказов и закупок.

Конечно, при чрезмерномгосударственном регулировании цен рыночные механизмы ослабевают и возникаетопасность потери рыночных ориентиров для сопоставления затрат и результатов,так как основные рыночные параметры испытывают сильное влияние со сторонынерыночных факторов. Не связанная с конкурентным рынком и устанавливаемаягосударством цена не может достаточно оперативно меняться в зависимости отизменения спроса и предло­жения. В этом случае образуется, как и в плановойэкономике, либо дефицит, либо затоваривание рынка не имеющими сбыта товарами.

В случае полного отходагосударства от участия в формировании цен и их регулирования разрушаются основыэкономики, государство теряет один из важнейших методов борьбы с монополизмом,а рыночные отношения и финансовое положение многих предприятий становятсядовольно неустойчивыми.

В рыночной экономикенедопустимы как чрезмерное увлечение установлением и регулированием цен состороны государства, так и полный отказ от такого регулирования, прежде всего вотношении продукции эффективных, но затрудняющих конкуренцию монополистическихпредприятий. В переходный для общества период усиливается необходимость прямогогосударственного регулирования цен.

Государственноерегулирование лен осуществляется также при помощи гарантирования производителямуровня продажных цен и посредством субсидирования издержек производства. Так, вСША производителям предоставляются субсидии из бюджета в случае падениярыночных цен ниже гарантированного минимума. Специальная правительственнаяорганизация (Товарно-кредитная корпорация) по гарантированным ценам принимает взалог у фермеров сельхозпродукты. Если в период действия залога (обычно 12месяцев) цены на рынке поднимутся выше уровня залоговых цен, то фермер может выкупитьсвой товар и реализовать его на рынке. Если же рыночные цены остаются нижезалоговых, товар не выкупается и переходит в собственность корпорации.

Регулирование цен путемсубсидирования издержек производства в целях повышения производительности трудав сельском хозяйстве подразумевает предоставление производителямправительственных субсидий на закупку удобрений, сельскохозяйственных машин,приобретение высококачественных семян, проведение мелиоративных работ и т. д.

Кроме того, государствоподдерживает соотношение между, ценами на сельскохозяйственную продукцию итоварами, приобретаемыми фермерами. Эту функцию осуществляет Министерствосельго хозяйства.

Например, США напротяжении последних 10—15 лет очень строго отслеживают розничную цену на сахарвнутри страны. И Выше 1 доллара за 1 кг (от 92 до 102 центов) ей не даютподняться. С этой целью выделяются государственные субсидии и вводятся другиеограничения.

В Японии имеется особый правительственныйорган — Бюро цен Управления экономического планирования, который осуществляетконтроль за соблюдением антимонопольных законов, принимает меры по поддержанию спросана необходимом уровне, изучает тенденции спроса и предложения. Государственнымиорганами устанавливаются цены на рис, пшеницу, мясо и молочные продукты,железнодорожные тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение, электроэнергию и газ,образование и медицинское обслуживание.

Аналогичным образомрегулирование цен осуществляется и в других странах.

В России государственноерегулирование цен производится в основном методами установления коэффициентовизменения цен и предельных нормативов рентабельности, фиксирования их предельногоуровня, ограничения предельного уровня и т. д.

Контроль за правильностьюприменения цен осуществляла специальная торговая полиция. Нарушители облагалисьбольшими штрафами, а их товары подлежали конфискации.

Наряду с методами прямогорегулирования цен государство осуществляет косвенное регулирование, т.е.воздействует на процесс ценообразования и рядом косвенных мер. Такие меры сталиприменяться в западноевропейских странах, когда инфляционный рост цен сталустойчивой тенденцией. Меры косвенного регулирования цен, как правило,направлены на изменение конъюнктуры рынка, на создание определенного положенияв области финансирования, валютных и налоговых операций, а в целом — на установлениеоптимального соотношения между спросом и предложением.

К методам косвенногорегулирования цен относятся государственные закупки, налоговая система,регулирование денежного обращения и кредита, политика государственныхинвестиций и регулирования государственных расходов, установление норм амортизациии т. д. Этими мерами государство стремится установить равновесие между спросоми предложением и таким образом способствовать более равномерному и медленномуросту цен в масштабах всей экономики. Косвенные методы регулирования цен проявляютсяв воздействии не на сами цены, а на факторы, влияющие на ценообразование,факторы, которые носят макроэкономический характер.

Обратимся теперь к опытурегулирования ценообразования в России в последние годы.

Прежде всего, следуетотметить, что с самого начала реформ сколько-нибудь ясного представления оцелях и методах государственного регулирования ценообразования применительно кпроисходящей транс­формации экономики у руководства страны не было, так какотсутствовали теоретические разработки по этому вопросу.

Показательно, что взаконах по естественным монополиям, принятых уже в 2001 г., среди основныхтерминов термин «государственное регулирование» отсутствовал.

На практике жеосуществлялось следующее. В течение 2000-2003 гг. субъектами государственногорегулирования выступали различные органы: правительство, министерства иведомства, комитет цен (до его упразднения), специальные службы и др. Наиболее характернымидля изменения субъектов регулирования являются две тенденции:

1) снижение уровнярегулирования, т. е. передача (полная или частичная) этой функции субъектам РФи последними — муниципально — территориальным органам;

2) отказ от регулированияценообразования министерствами и ведомствами и закрепление его за особыми,специально созданными федеральными органами.

Необходимость передачиполномочий на регулирование ценообразования специальным органам объясняетсязлоупотреблениями министерств и ведомств своим правом устанавливать цены(тарифы), что прояв­лялось в завышении цен. Однако затратный характерценообразования с введением регулирования не уменьшился, как следовало ожидать,а еще более вырос. В 2003 г, состоялась передача специальный органам прав порегулированию цен на продукцию естественных монополий. Ранее многие решенияминистерств и ведомств, например, о размере коэффициентов повышения цен,подлежали утверждению правительством и, следовательно, ответственность заповышение цен лежала на нем. С другой стороны, опережающий рост цен напродукцию естественных монополий по сравнению с ценами на продукцию другихотраслей был вызван в значительной мере правительственной налоговой политикой.Дело в том, что установление акцизов, НДС и их частые пересмотры в сторонуповышения предусматривались в соответствующих решениях правительства.

Изменится ли что-то впрактике ценообразования после проведенной децентрализации порядкарегулирования цен, покажет время. Но уже сейчас имеется много нареканий отпотребителей по поводу уровня цен, устанавливаемых территориальными органамифедеральных служб естественных монополий.

В течениерассматриваемого периода в общем товарообороте страны происходило повышениедоли товаров, цены на которые определялись хозяйствующими субъектамисамостоятельно, т.е. были свободными. Переход к свободным ценам напотребительские вары, и особенно бытовые услуги, по сравнению с товарами производственно- технического назначения происходил значительно быстрее. В результате долятоваров с регулируемыми ценами непрерывно снижалась. Указом Президента РФ от 28февраля 2004 г. № 221 «О мерах по упорядочиванию государственного регулированияцен (тарифов)» былопредусмотрено «осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) восновном только на продукцию естественных монополий». Оборот продукции в странепо методу ценообразования стал подразделяться на оборот по свободным ценам;оборот по регулируемым государством ценам (например, услуги естественных монополистов);продажу услуг и некоторых товаров, цены на которые регулируются муниципальнымиорганами; закупки значительного числа видов сельскохозяйственной продукции погарантированным ценам; продажу по лимитным ценам материально-техническихресурсов и услуг сельскому хозяйству; оборот по фиксированным ценам.

В последние годыгосударственное регулирование цен в России осуществлялось в следующих формах:

1) выплата отдельнымпроизводителям органами исполнительной власти дотаций, позволяющих поддерживатьцены на уровне более низком, чем диктует рынок;

2) установление дляпроизводителей, оптовых и розничных организаций предельных норм рентабельности,дифференцированных по отраслям;

3) установление твердыхоптовых и розничных торговых наценок и накидок к отпускным ценам изготовителя;

4) установление твердыхфиксированных цен;

5) установление для предприятий-монополистовпредельных цен;

6) ограничение уровнярентабельности предприятий-немонополистов;

7) установлениесельскохозяйственным предприятиям и поставщикам, реализующим продукцию по ценениже уровня предельных цен, льгот по налогам и другим платежам в бюджет;

8) установлениепредельного уровня тортовых надбавок к отпускным ценам производителя дляоптовой и розничной торговли;

9) установлениекоэффициентов повышения цен с целью сдерживания их роста;

10) рекомендации поприменению единой номенклатуры издержек производства и обращения, а такжеединого порядка формирования финансовых результатов, имеющих юридическую силу;

11) декларирование повышениясвободных цен.

На продукцию монополистовв качестве основных форм регулирования устанавливались фиксированные цены, коэффициенты повышенияцен, предельные уровни рентабельности производства, цены, дифференцированные поотраслям, а также декларировалось повышение свободных цен. В течение 2002—2006гг. роль и соотношение различных форм регулирования цен изменялись. Так, в 2004г. по продовольственным товарам это соотношение было таким: ограничениеторговой надбавки — 65% всех случаев регулирования цен; ограничение нормативарентабельности производства на предприятиях пищевой промышленности — 7%;одновременное использование первой и второй форм —20%; дотации из местныхбюджетов и установление предельных уровней цен — незначительный процент.

Из опыта государственногорегулирования цен в России за последние годы можно сделать следующие выводы.

1.С самого началалиберализации цен отсутствовало четкое представление о целях и методахрегулирования рыночного ценообразования.

2. Государственноевоздействие на цены носило противоречивый характер: с одной стороны, оно былонаправлено на сдерживание инфляции, с другой — налоговая политика активноиспользовала перераспределительную функцию цены в интересах госбюджета. Неисключено, что второй метод использовался более активно.

3. Учитывая невозможностьсоздания в ближайшие годы конкурентного рынка, отказ государства от усилениярегулирования цен означает развитие стихийного ценообразования, заключающего всебе возможность роста инфляции по сравнению с регулируемым рынком, предполагающимсочетание прямых административных методов регулирования цен с косвенными, т. е.экономическими.

Существовавшая в Россиисистема государственного регулирования ценообразования на продукциюпредприятий-монополистов с преобладающим использованием метода установленияпредельного норматива рентабельности (к себестоимости) оказалась неэффективной.Она вынуждала предприятия не к снижению цен, а к увеличению затрат и ростуиздержек, понижению качества товаров, в результате чего объемы производства иинвестиционная активность снижались, а налоговые поступления сокращались.

Применениеадминистративного регулирования ценообразования возможно только на продукциюестественных монополий: энергетики, железнодорожного транспорта, связи,коммунального хозяйства, в которых создание конкурентной среды экономическинеэффективно, крайне затруднительно и технически невозможно.

Именно поэтому вназванных отраслях имеются многочисленные нарушения установленного порядкаценообразования, завышения затрат, включение в цены и тарифы необоснованныхиздержек. Темпы роста цен и тарифов в этих отраслях значительно превышают темпыроста цен на промышленную продукцию.

Так, при увеличениисводного индекса оптовых цен по отраслям промышленности за период с января 2003по январь 2004г. в 8,2 раза тарифы на железнодорожный транспорт за этот период возрослив 18,6 раза, на электроэнергию — в 13,8 раза, на тепловую энергию — в 14,8раза.

Поэтому с 1 января 2004г.на продукцию предприятий-монополистов установлены свободные цены. При выявлениимонопольного их завышения применяются меры, предусмотренные антимонопольнымзаконодательством. Выявление и пресечение злоупотребленияпредприятий-монополистов свободными ценами обеспечивается возможностямидействующего законодательства. В частности, Закон РФ от 22 марта 2001 г. № 948-1«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает изъятие товаров изобращения с целью повышения цен. Такие действия хозяйствующего субъектаоцениваются как проявление монополистической деятельности и относятся кзлоупотреблению доминирующим положением на рынке.

Для пресечениямонополистической деятельности предприятий, занимающих доминирующее положениена рынках, Министерством по антимонопольной политике РФ введены Временныеметодические рекомендации по выявлению монопольных цен. В соответствии с этимирекомендациями выявление злоупотреблений и доказательства применениямонопольных цен осуществляются на основе анализа рынков, динамики цен, издержеки прибыли.

С 1 мая 2004 г. всоответствии с постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2004 г. № 352 «Омерах по совершенствованию системы тарифов на электроэнергию» тарифы наэлектроэнергию утверждаются региональными энергетическими комиссиями; вчастности, на коммунально-бытовые нужды населения тарифы устанавливаются невыше себестоимости производства и транспортировки электроэнергии в регион ирентабельности к себестоимости в размере 5 %.

Сегодня уже можносказать, что одномоментный «скачок в рынок» в нашей стране не получился, инеобходима кропотливая работа по формированию рынка, конкурентной среды иконкурентного ценообразования, включая создание соответствующей законодательнойи нормативной базы.

В России все еще нетзакона о ценообразовании, который создавал бы законодательную базу для реализацииоснов ценовой политики, отнесенных Конституцией к ведению РФ. Такие законы действуютво многих странах с развитой рыночной экономикой и уже приняты в некоторыхстранах ближнего зарубежья.

В документахПравительства РФ о дальнейшем развитии реформ и стабилизации экономики Россиипочти нет упоминания о ценовой политике. Одной из важнейших и острейших проблемотводится явно третьестепенная роль. Отсутствуют правила поведе­ния партнеровпри монопольном предложении товаров и услуг.

В странах с развитой рыночнойэкономикой конкурентная среда, основанная на устойчивом товарном предложении,поддерживает относительную стабильность цен, делает невозможным для отдельногопроизводителя или посредника произвольное резкое повышение цен. Строго говоря, вэтих странах практически нет свободного ценообразования, а есть конкурентноеценообразование, дополненное государственным регулированием цен на монопольнуюпродукцию и отдельные социально значимые товары и услуги (в Англии — молоко, вЯпонии — рис и т. д.).

В обозримом периодевыпуск основных базовых видов продукции производственно-технического назначения(металла, химической продукции и др.) сохранит монопольный характер безреальных конкурентных ограничений роста цен. Еще больше обостряется положение смонопольным ростом цен, когда происходит приватизация технологическивзаимосвязанных производств {комбинатов, комплексов) по частям. Вместо одногокрупного монополиста образуется несколько средних и мелких, и каждоеприватизированное производство (отделение, цех и др.) устанавливает монопольныецены со своей прибылью на полуфабрикат, узлы; детали, услуги, что приводит к«раскрутке» цен на конечную продук­цию.

Поэтому, не создавконкурентного ценообразования, правительство, по-видимому, поторопилось сотменой с 1 января 2004 г, государственного регулирования цен и тарифов напродукцию и услуги предприятий-монополистов, осуществлявшегося в 2002-2003 гг.

Правда, по продукцииестественных монополий (железнодорожный транспорт, электроэнергия, связь, газ)применяется государственное регулирование цен.

Несколько по-иномуобстоят дела в регионах. Там к монополистам было отнесено большинствомолокозаводов, хлебопекарных предприятий, предприятий, обеспечивающихводоснабжение и предоставляющих услуги связи. Регулирование в регионах цен намонопольную продукцию в определенной степени способствовало ограничению роста ценна эти виды товаров и услуг и позволило обеспечить контроль за ценами инаблюдение за их динамикой в условиях отсутствия конкуренции на рынках. Так,распоряжением правительства г. Москвы от 5 июля 2005 г. № 85-РЗП определенперечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении,которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются порецептам врачей бесплатно или со скидкой.

В целях усилениягосударственного влияния на создание оптимальной системы цен, позволяющейсочетать интересы государства, производителя и потребителя, в хозяйственнуюпрактику следовало бы ввести две формы соглашений. Первая — трехстороннийдоговор между правительством, профсоюзами и предприятиями, предусматривающийобязательства и ответственность сторон по допустимому росту цен и зарплаты,социальной защите населения. Вторая форма — договоры на уровне хозяйственныхсубъектов с учетом стратегии их развития, конъюнктуры рынка, возможных ценреализации и их соотношений с допустимым ростом цен по первому соглашению.

Наиболее целесообразнымявляется заключение по технологической цепочке ценовых соглашений,предусматривающих двусторонние или многосторонние связи несколькихизготовителей продукции с учетом конечного спроса. Например, производствочугуна — производство стали — производство проката — производство заготовок (литье,поковка, штамповка), комплектующих изделий, узлов, деталей — производство машин,оборудования и приборов; сельское хозяйство — производство продуктов питания — торговля.Ценовые соглашения могут заключаться также между производствами ипредприятиями, заинтересованными во взаимных поставках продукции, напримермежду предприятиями электроэнергетики, и алюминиевой промышленности. При этомстороны согласовывают формы, методы и сроки регулирования цен, а также взаимныйобмен информацией по уровню затрат, размерам прибыли и направлениям ееиспользования. Эта вторая форма соглашения должна, быть основной.

Широкое использованиеусловных договоров могло бы превратить инфляцию с непредсказуемыми результатами,какой она сейчас является, в управляемый процесс.

Идея ценовых соглашенийможет быть реализована только при условии, что каждый руководитель предприятиябудет иметь информацию о ценовых намерениях всех своих поставщиков.

Значительнымгосударственным мероприятием в области регулирования ценовой политики сталосоглашение «О совместных действиях по стабилизации цен и сокращению взаимныхнеплатежей», подписанное Министерством путей сообщения, Министерством топлива иэнергетики, Комитетом РФ по металлургии, российской акционерной компанией«Единая энергетическая система» и компанией «Российский уголь». Это соглашениесвязало перечисленные организации обязательством проводить скоординированнуюполитику, предоставляя друг другу товары и услуги по льготным ценам (вплоть доуровня издержек) и перекрестно субсидируя друг друга за счет продаж своихтоваров.

Это соглашение, являясь,по существу картельным документом о ценах, имеет большой смысл, посколькуразвязывает узел неплатежей между этими отраслями, позволяя им развиваться всложных условиях переходной экономики. Позднее к организациям, подписавшимданное соглашение, присоединились и другие министерства и ведомства РФ: Комитетпо машиностроению, Министерство по атомной энергии, Комитет по химической и нефтехимическойпромышленности и Федеральная служба лесного хозяйства. В результате расшириласьбаза для проведения взаимосвязанными различными предприятиями скоординированной.ценовой политики.

Государственноерегулирование цен изменяется в зависимости от состояния экономики. Оноусиливается в кризисных ситуациях — в периоды ускорения инфляции, ростадефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой перестройки экономики —и ослабевает по мере выхода страны из кризиса.

В странах с динамичной,сбалансированной рыночной экономикой цены регулируются в меньшей степени, чем встранах с несбалансированной и неустойчивой экономикой. По мере стабилизацииэкономики сфера государственного регулирования сокращается и происходитпостепенный переход к свободному ценообразованию.

Как только на рынкесоздаются условия для конкуренции, государственное регулирование цен зачастуюотменяется.

Значительное влияние науровень и динамику цен оказывает налоговая система. От размера налогов напрямуюзависит динамика цен и темпы инфляции. Чем выше налоги, тем быстрее растутцены, тем шире инфляционный размах. Любой производитель старается перенестиналог через цену товара на потребителя. Одновременно государство, получаябольшие доходы, увеличивает и свои расходы. Отсюда, для того чтобы снизитьинфляцию, замедлить рост цен, государство должно уменьшать налоговые ставки.Современная налоговая политика в развитых странах мира направлена в сторонуснижения налогов. В США, например, доля налогов на прибыль в доходах федеральногобюджета не превышает 8%, в то время как в России она до последнего временисоставляла около 20%. Последние мероприятия Правительства РФ направлены науменьшение налогового бремени прежде всего для производителей товаров.

Прямые методы контроля заценами должны не противопоставляться косвенным, а сочетаться с ними. Общаяантиинфляционная политика и связанные с ней меры по косвенному воздействию напроцессы ценообразования в этом случае дополняются непосредственными прямымиметодами государственного регулирования. Государство путем установлениеопределенных режимов движения цен при помощи замораживания или блокирования ихна определенном уровне посредством контроля над отдельными статьями издержекпроизводства вмешивается в решения предприятий и фирм относительно уровня ценна продукцию.

Эффективность различныхметодов установления цен зависит от правильного выбора условия для ихприменения. Получивший распространение в нашей экономике метод регулированияцен через уровень рентабельности к издержкам производства практически не используетсяв мировой практике, так как предприятия не заинтересованы в снижении издержекпроизводства. В то же время уровень цен за рубежом регулируется черезограничения получения повышенной рентабельности на вложенный капитал.

Эффективностьгосударственного регулирования цен во многом зависит от его взаимодействия сдругими мерами воздействия на экономику. Так, блокирование цен, введение фиксированныхцен, изменение налоговых ставок на прибыль, как правило, должны сочетаться срегулированием заработной платы.

Как уже отмечалось, однимиз важных направлений государственного регулирования цен является контроль заценами на продукцию предприятий-монополистов. При этом государственноерегулирование цен на продукцию, производимую предприятиями-мо­нополистами, введенос целью предупреждения, ограничения и пресечения нарушений государственнойдисциплины цен и злоупотреблений, связанных с доминирующим положением товаровна рынке.

Предприятия-монополистыконтролируются в части соблюдения ими существующих правил ценообразования иобоснованности получения прибыли по той номенклатуре товаров, по которой данныепредприятия являются монополистами. При этом контроль осуществляетсяфедеральными или местными органами, на которые возложены функции регулированияцен и контроля за их применением.

Продукция, по отношению ккоторой применяется государственное регулирование цен, реализуетсяпредприятиями-монополистами по регулируемым ценам. На остальную продукцию,товары и услуги устанавливаются свободные рыночные цены.

При нарушении предприятиями-монополистамиантимонопольного законодательства, выражающемся в необоснованном завышениисвободных цен на свою продукцию, в отношении их товаров применяетсягосударственное регулирование цен.

В тех случаях, когдапредприятия-монополисты допускают нарушение государственной дисциплины цен, кним применяются экономического и административного воздействия, предусмотренныеЗаконом РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках». К таким мерам относятся перечисление в доход бюджета полученной отзавышения и тарифов прибыли, а также штрафы в тех же размерах.

Регулирование ценгосударством в России за последние годы было введено по продукции, которая, вконечном счете, определяет общий уровень и динамику цен, а также по отдельнымсоциальным товарам и услугам. Цены же на товары, не являющиеся предметами первойнеобходимости, например меха, ковры, хрусталь, драгоценные металлы,видеомагнитофоны и другое, даже при их монопольном производстве формируютсятолько исходя из реального спроса без каких-либо ограничений их уровнейрентабельности и цен.

Определенный порядокценообразования установлен и в биржевой торговле. Так, Закон РФ от 20 февраля2002 г. № 2384-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» предусматривает, чтобиржа не может устанавливать уровни и пределы цен на биржевой товар, так какцены здесь должны быть свободными, а не регулируемыми. В случаях нарушенияустановленного биржей порядка контроля за механизмом ценообразования, Комиссияпо товарным биржам при Министерстве по антимонопольной политике РФ можетприменить штраф в размере 50 тыс. руб. Меры по контролю за ценамиустанавливаются в рамках правил биржевой торговли. Эти меры призваныпредотвращать резкое повышение или понижение цен, искусственное завышение илизанижение уровней цен, распространение ложных слухов, а также сговора продавцовс целью воздействия на цены.

В Российской Федерации разработани действует определенный порядок применения экономических санкций за нарушениегосударственной дисциплины цен, направленный на строгое соблюдение всеми предприятиямиРоссии действующего законодательства и других нормативных документов поценообразованию. Так, к предприятиям, допустившим при реализации продукции,товаров и услуг нарушения государственной дисциплины цен и получившим врезультате этого излишние суммы, применяются экономические санкции,заключающиеся в бесспорном изъятии этих сумм из прибыли предприятий в доходбюджета. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф.

К нарушениямгосударственной дисциплины цен, в частности, относятся:

• завышение регулируемыхгосударством цен и тарифов на товары и услуги, в том числе фиксированных цен итарифов, предельных уровней рентабельности, предельных коэффициентов повышенияцен и тарифов;

• завышение установленныхнадбавок (наценок) к ценам и тарифам, начисление непредусмотренных надбавок, атакже непредоставление установленных скидок;

• применение свободныхоптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных спотребителями в установленном порядке;

• завышение цен напродукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков недостигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня, ит.д.

Контроль за соблюдениемгосударственной дисциплины цен во всех отраслях экономики России осуществляетсяИнспекцией по ценам Департамента цен Министерства экономического развития

И торговли РФ и органамиценообразования и контроля за ценами краев, областей, автономных образований,городов Москвы и Санкт-Петербурга, На предприятиях торговли контроль за ценамиосуществляется также органами Государственной инспекции по торговле, качествутоваров и защите прав потребителей в установленном порядке.

Предприятие,самостоятельно выявившее нарушение государственной дисциплины цен и получившеев результате этого излишние суммы, независимо от своего финансового состояниявносит их в бюджет за счет прибыли, остающейся обычно в распоряжении предприятияпосле уплаты налогов и других обязательных платежей. При этом обязательным дляданного предприятия является одновременное снижение цены на свою продукцию,товары и услуги:

Суммы, полученные врезультате нарушения государственной дисциплины цен и подлежащие изъятию вдоход бюджета, определяются как разница между фактической выручкой отреализации продукции, работ и услуг по завышенным ценам и тарифам и стоимостьюэтой продукции, работ, услуг по ценам и тарифам, сформированным, в соответствиис действующим законодательством.

Дляпредприятий-монополистов, а также для других предприятий, на продукцию которыхустановлены предельные уровни рентабельности, изъятию подлежат суммы,полученные за счет превышения предельного уровня рентабельности в целом погруппам или видам продукции, товаров и услуг.

Контроль за ценами сприменением экономических санкций за рушение государственной дисциплины ценраспространяется на все хозяйствующие субъекты, расположенные на территорииРоссии, включая предприятия с иностранными инвестициями, осуществляющиепроизводственную, торговую и иную коммерческую деятельность.

Следует отметить оструюнеобходимость прямого государственного контроля прежде всего над монопольнымирынками. Там, где признана естественной государственная монополия, например, воборонной промышленности, фундаментальной науке, уместно настоящееполномасштабное администрирование. Это и текущее, долгосрочное планированиепроизводства, издержек и цен, и прямой контроль над качеством ипотребительскими свойствами товаров и услуг, и гарантированное материально-техническоеснабжение, и централизованные государственные закупки. Вполне допустимоадминистративное регулирование рынков тех товаров неэластичного спроса, которыеотносятся к монополии государства. Оно может осуществляться путем введенияжестких акцизных ставок, планирования цен или какими-то иными способами.

Мировая практика знаетнемало комбинаций различных методов регулирования рынков. Одни методы — какэкономические, так и административные — выполняют в политике государства рольнесущей конструкции и направлены на достижение поставленных целей, а другиевыступают в качестве амортизаторов и предназначены для гашения негативныхэффектов, неизбежно сопровождающих государственное регулирование рыночнойэкономики.[[3]]

2.3. Регулирование ценообразования натранспортные (железнодорожные) услуги

Транспортный тариф – этоцена за перемещение материального объекта в пространстве.

Железнодорожный транспортявляется основой транспортного комплекса России. Доля железных дорог в общемгрузообороте всех видов транспорта общего пользования составляет 80%. Основойдля расчетов стоимости перевозки на железнодорожном транспорте являетсяпрейскурант «Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки» № 10-01, который былвведен в действие в 2000 г.

Железнодорожныетранспортные тарифы разрабатывались как единые для всей страны, хотя затраты поперевозке грузов различаются по участкам дорог и зависят от профиля пути, видаиспользуемых локомотивов, грузонапряженности участков дорого и других факторов.В качестве базового тарифа была принята средняя для всех железных дорогсебестоимость грузовых перевозок, которая определяется в целом по всемугрузообороту и по перевозке отдельных грузов в зависимости от дальностипробега.

Тарифы зависят от типавагона, его принадлежности, вида отправок, скорости и расстояния перевозки,грузоподъемности вагона, особых условий перевозки и других факторов.

Начатые в 2002 г. экономическиепреобразования привели к быстрому росту уровня грузовых тарифов в условияхрегулирования их государством. До середины 2004 г. Федеральными органамиисполнительной власти устанавливались предельные коэффициенты повышения тарифовпрейскуранта № 10-01. в 2004-2005 г.г. тарифы индексировались ежемесячно взависимости от роста цен на основные материально-технические ресурсы,потребляемые железнодорожным транспортом. С 2006 г. размер индексации тарифовне должен был превышать 80% от уровня оптовых цен в промышленности. Со второгополугодия 2006 г. повышение грузовых тарифов не должно было опережать рост ценна промышленную продукцию предприятий-производителей.

В первые годылиберализации цен грузовые тарифы росли быстрее, чем цены на промышленнуюпродукцию, что было связано с несовершенством действующего порядка индексациитарифов. В 2006 г. повышение уровня грузовых железнодорожных тарифов в 2 разапревысило рост цен на промышленную продукцию. В конце 2007 г. грузовые железнодорожныетарифы были снижены на 5% в основном за счет снижения 25-30% тарифов наперевозки минерального сырья.

С начала либерализациицен предусматривалась возможность предоставления скидок с тарифов прейскуранта2000 г. в зависимости от конкретных условий перевозки. Неупорядоченная системаоказала негативное влияние на экономику транспорта. С 1 июля 2007 г. в нашейстране действует единая система скидок с тарифов в зависимости от приростаобъемов отправления грузов и сроков предварительной оплаты за перевозки. Вапреле 2007 г. был введен также новый порядок предоставления скидок в сфере транспортно-экспедиционнойдеятельности.

В системежелезнодорожного транспорта страны особой областью являются тарифы на перевозкугрузов предприятиями промышленно-железнодорожного транспорта, которые преждевходили в состав промышленных предприятий, а входе реформ выделились всамостоятельные транспортные предприятия. Предприятияпромышленно-железнодорожного транспорта занимают, как правило, монопольноеположение в регионе. В такой ситуации необходимо проводить государственноерегулирование тарифов на работы и услуги предприятийпромышленно-железнодорожного транспорта. В этих целях разработан Рекомендуемыйпорядок установления и регулирования тарифов на работы и услуги промышленногожелезнодорожного транспорта в Российской Федерации, который утвержденДепартаментом цен Министерства экономики РФ. В Порядке указано, что цельюрегулирования тарифов является обеспечение баланса интересов предприятий транспортаи потребителей транспортных услуг.

Регулирование тарифоввключает решение процедурных вопросов, определение методов формированиятарифных систем и тарифных ставок, обоснование размеров индексации тарифов,контроль за уровнем тарифа и правильностью их применения.

Государственноерегулирование тарифов на железнодорожные перевозки осуществляется в целях:

а) достижения балансаинтересов субъектов монополии на железнодорожном транспорте и потребителей ихуслуг;

б) защиты экономическихинтересов потребителей услуг организаций железнодорожного транспорта, снижениянароднохозяйственных затрат и обеспечения доступности услуг железнодорожноготранспорта для потребителей;

в) развитие конкурентнойсреды на рынке транспортных услуг;

г) обеспечениеустойчивого и экономически эффективного функционирования организацийжелезнодорожного транспорта;

д) создания экономическихстимулов у организаций железнодорожного транспорта к снижению себестоимостиперевозок и повышению качества транспортного обслуживания.

Государственноерегулирование тарифов на железнодорожные перевозки основывается на принципах:

• применение на всейтерритории РФ единой структуры и системы построения тарифов, обеспечивающихвозмещение экономически обоснованных затрат и получение прибыли;

• распределениеэксплуатационных расходов по видам перевозок на основе соответствующих методик;

• обеспечениенедискриминационного доступа потребителей к услугам железнодорожноготранспорта, в том числе к его инфраструктуре;

• установление для всехгрузоотправителей (грузополучателей) единых правил тарификации особых условийжелезнодорожных перевозок;

• соответствие системыпостроения тарифов рыночным условиям хозяйствования (переход по мере развитиярыночных отношений и конкуренции от тарифов, регулируемых государством, кдоговорным тарифам на перевозку);

• ведение раздельногоучета затрат в естественно монопольном и потенциально конкурентном секторахтранспортных услуг;

• ограничениеперекрестного субсидирования одних видов перевозок за счет других.

Государственное регулированиетарифов на грузовые железнодорожные перевозки осуществляют в пределах своейкомпетенции Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства и Министерство путей сообщения РФ на основании решенийКомиссии Правительства РФ по вопросам тарифного регулирования на федеральномжелезнодорожном транспорте путем:

а) утверждения и введенияв действие тарифов или их предельного уровня;

б) контроля заправильностью применения утвержденных в установленном порядке тарифов или ихпредельного уровня.

3. ОПЫТРАЗВИТЫХ СТРАН

3.1. Новаяполитика развитых стран

Цены лучше всегофункционируют в условиях конкуренции. Высокая степень конкуренции приводит ктому, что ни одна фирма не может контролировать процесс ценообразования, ценыконтролируются рынком, то есть складываются исключительно под влиянием спроса ипредложения. Конкуренция заставляет производителей постоянно следить за себестоимостью,принимать во внимание тот факт, что ресурсы можно использовать по-разному. В тоже время потребитель в рамках своих финансовых возможностей определяет структурупотребления, сравнивая цены товаров и их потребительскую ценность для себя.

То есть в условияхконкуренции нет необходимости контроля и вмешательства государства.

Предприятия в условиях рынкавсегда стремятся выйти из состояния совершенной конкуренции, монополизироватьпроизводство. Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляетсяправовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрациикапитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствиймонополистической практики.

Разработка и принятиеантимонопольного законодательства одно из самых важных средств такого государственногорегулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательствасостоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночногомеханизма. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли (или локальногорынка), при которой ограниченное число крупных производителей выпускаютзначительную или преобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому ониспособны либо осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать вмонопольный сговор относительно единой рыночной политики. Важнейшая черта олигополистическогорынка взаимодействие конкурентных и монопольных сил.

Следует отметить, что антимонопольноезаконодательство не является первой попыткой в истории развития регулируемой конкуренции.Впервые регулирование конкурентных отношений возникло в середине ХIХ века в рамкахзаконодательства о пресечении недобросовестной конкуренции, когда назреланеобходимость в правовом регулировании методов и средств ведения конкуренции с тем,чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные отношения.

Возвращаясь к генезису антимонопольногозаконодательства, необходимо отметить, что исторически сложилось два типа антимонопольныхзаконов.

Первый из них предусматриваетформальное запрещение монополии, второй строится на принципе контроля замонополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений. Речь идет обантитрестовском законодательстве США и европейской системе антимонопольногозаконодательства, которая предусматривает контроль за монополистическими объединениямив целях недопущения их злоупотреблений своим господствующим положением на рынке.В странах европейской системы антимонопольного законодательства предусмотренарегистрация определенных видов соглашений о создании монополий или существенномограничении конкуренции. При противоречии указанных соглашений публичным интересамони признаются государственным органом, регистрирующим подобные соглашения, вышестоящимгосударственным органом или судами недействительными.

Американская система антимонопольногозаконодательства принята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система помимостран Западной Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточноеположение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что объясняетсятем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общейнормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений изэтого принципа.

Исторически, первый документ,ограничивающий монополизацию капитала, известный под названием Антитрестовскогозакона или «Закона Шермана» (1890 г.), был принят в США в конце прошлогостолетия. Этим законом конкуренция была взята под защиту государства.

В настоящее время во всехразвитых странах существует антимонопольное законодательство, которое хотя ипредставлено под различными названиями, но суть его одна — поддержкаконкуренции и ограничение монополизации.

Антимонопольнымисчитаются законы, запрещающие соглашения и действия, направленные наограничение конкуренции: раздел рынка, вертикальное или горизонтальноефиксирование цен, дискриминация в торговле.

Что касается методологииформирования цен, порядка их регламентирования, то в большинстве стран в качествеобщей тактики используют определенные правила ценообразования, административно-юридическиеметоды, которые разрабатываются государственными органами. Последние берут на себяобязанность регулирования и введения конкретных цен на товары и услуги, имеющиезначение для национальной экономики.

Государственные органыосуществляют и контроль за ценами. В целом сфера контролируемого государствомценообразования составляет от 10 до 30% общего объема выпускаемой продукции.

Способы и методыгосударственного воздействия на цены в различных странах с рыночной экономикой неодинаковы,что зависит от национальных, климатических, политических, ресурсных и других факторов,определяющих положение страны в мировом разделении труда.

Перед тем, как проанализироватьгосударственное регулирование ценообразования в различных развитых странах,следует отметить исторический аспект. В странах Западной Европы с развитой системойрыночных отношений эволюция государственного регулирования экономики в поствоенныйпериод проходила в три этапа: дирижистском, кейнсианском, неоконсервативном.Каждый из них примерно соответствует особому периоду развития послевоенной экономики:восстановления, экстенсивно-интенсивного роста, глубокой структурной перестройки.Во многом из-за того, что и при дирижистском, и при кейнсианском периоде существовалопрямое государственное вмешательство в экономику, в странах Западной Европы исегодня существует более жесткие механизмы регуляции экономики, чем, например,в США.

Австрия. Государственное регулированиецен осуществляется на основе Закона о ценах (1976 г. в редакции 1988 г.),Закона о картелях (в редакции 1988 г.), Антидемпингового Закона (1985 г.).

Государство регулируетоколо 10% цен (лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье и лекарственныепрепараты, электроэнергия, газ, теплоснабжение).

Парламент устанавливаетцены на табак, табачные изделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телеграфныеи железнодорожные тарифы.

Министерство финансовустанавливает цены на спиртные напитки.

Министерство экономикиимеет право вводить регулирование цен на срок до 6 месяцев на любви товар иливид услуг. На срок до 6 месяцев оно может устанавливать цены либо когда они необоснованнозавышаются одним или несколькими предприятиями, либо когда предприниматели неуменьшают цены на готовую продукцию при снижении цен на используемые для ее производствасырье и материалы. Экономическая оправданность цены при этом рассматривается с позицийинтересов развития экономики в целом и потребителей, а не фактической себестоимостипродукции отдельно взятого предприятия.

Бельгия. Согласно Законутам существует понятие максимальной продажной цены на товары и услуги, когданормативным актом фиксируется ее верхний предел. Такое право предоставленоМинистерству по делам экономики после предварительной консультации с Комитетомпо регулированию цен. В его состав входят представители предпринимателей, общественныхорганизаций и государства.

Положение огосударственном регулировании ценообразования предусматривает два основных методагосконтроля за уровнем цен и тарифов — извещение об изменении цен и декларация оповышении цен.

Предприятия независимо отобъема их торгового оборота не вправе повышать цены без предварительногозапроса на нефтепродукты, продукты от переработки отходов, услуги престарелымлюдям, газ и электроэнергию, водоснабжение, не подлежащие оплате больнымимедикаменты, автотранспортные средства и прицепы грузоподъемностью менее 3,5тонны, большинство видов страхования.

Германия. Ценовое регулированиепродукции естественных монополий и аграрного сектора сохранялось здесь допоследнего времени. Для этой страны характерны постепенность и этапность влиберализации цен.

Греция. Государственнымиорганами регулируется примерно 20% наименований потребительских товаров и услуг.Существует специализированный орган, ведающий вопросами ценообразования, —Межминистерский комитет по ценам и доходам. Правовой основой государственноговмешательства в ценообразование является Кодекс рыночного регулирования.

Согласно Кодексу, всетовары и услуги, подлежащие ценовому регулированию, подразделены на две группы:первая группа включает товары и услуги, цены на которые регулирует Межминистерскийкомитет по ценам и доходам, последний возглавляет министр национальнойэкономики. Этот орган регулирует цены на пшеницу, табак, изюм, тарифы на электроэнергию,общественный транспорт, связь и почтовые отправления, авиапассажирские перевозки,каботажное плавание и др.

Во вторую группу входятвсе остальные товары и услуги, цены на них регулирует Министерство торговли. Товарыи услуги этой группы подразделяются на три категории: существенные недостаточные,существенные достаточные, несущественные.

На товары категории«существенные недостаточные» устанавливается верхний предел цены или максимальнаяприбыль в процентах либо в абсолютном выражении, причем отдельно для оптового ирозничного торговца (предприятия). Это основные пищевкусовые товары, безалкогольныенапитки, услуги ресторанов, баров, закусочных (низких категорий),сельскохозяйственные орудия, некоторые виды автомобилей и новые запчасти к ним,бензин, мазут, дизельное топливо и др.

Цены на товары категории «существенныедостаточные» (моющие средства, некоторые виды сырья, полуфабрикатов, выделанныекожи, гипс, асбест, некоторые виды домашнего оборудования, услуги автостоянок, ресторановвысших категорий и др. — всего 86 видов товаров и услуг) подвержены менеестрогой регламентации и контролируются только в целях предотвращения полученияторговой сверхприбыли.

Цены на товары и услуги,не считающиеся товарами первой необходимости, формируются свободно, без участияорганов государственной власти.

Список товаров, входящихв ту или иную категорию, достаточно подвижен.

Испания. Государственноерегулирование и контроль за ценами осуществляет Высший совет по ценам приМинистерстве экономики и финансов.

Удельный вес регулируемыхи устанавливаемых непосредственно государством цен составляет около 10% от общегообъема потребительских цен. Механизм государственного регулирования ценвключает следующие формы: разрешительные цены, уведомительные цены, местныецены.

Разрешительные цены — этотакие цены, которые могут быть повышены в случае получения соответствующегоразрешения от Правительственной комиссии в ответ на ходатайство государственнойили частной компании. К разряду разрешительных относятся цены на соевое масло, электроэнергию,газ, попутный сжиженный газ, бензин, керосин, дизельное топливо, нефть дляпроизводства удобрений, фармацевтические товары, почтовые и телеграфные услуги,на услуги железных дорог, автомобильные, пассажирские и грузовые перевозки и т.д.

Уведомительные цены — этотакие цены, повышение которых производится после уведомления Высшего совета поценам о предстоящем повышении цен за один месяц до его осуществления (стерилизованноемолоко, растительное масло, фуражное зерно, минеральные удобрения).

Местные цены — это такиецены, повышение которых относится к компетенции провинциальных комиссий по ценам(водоснабжение для нужд населения, городские пассажирские перевозки,железнодорожные перевозки, услуги клиник, санаториев, больниц).

В связи с вступлениемИспании в ЕС ценообразование в области сельского хозяйства строится с учетом рекомендацийи директивных указаний соответствующих органов ЕС, согласно принципам единой сельскохозяйственнойполитики Общего рынка.

Китай. Хотя эту страну нельзяотнести к развитым капиталистическим странам, темпы роста ее производства иэкономики вызывают большой интерес.

Для предотвращениябыстрого роста цен в других отраслях цены на базовую продукцию в Китаерегулируются (растут) постепенно и на небольшой процент.

Путем такогорегулирования разница между плановыми и рыночными ценами в ходе реформсокращается. Использование этого метода привело к сравнительно низким издержкамреформ в Китае в социальном плане и в конечном счете вызвало к жизни быстрыйподъем экономики страны, обеспеченный на 85-90% внутренними ресурсами. Именноэтим можно объяснить тот факт, что при росте за 20 лет денежного агрегата доразмеров, превышающих ВВП страны (или более чем в 30 раз), цены в Китае за этовремя выросли всего в 3,5-4 раза.

Норвегия. Правовой основойдля государственного регулирования цен является Закон о контроле за ценами,прибылью и ограничением конкуренции, утвержденный в 1953 г., а также ряд королевскихрезолюций, издаваемых на основании этого Закона. Контроль за соблюдением законодательства,регулирующего вопросы ценообразования и предпринимательства, осуществляетсистема органов, среди которых важнейшими являются специализированные органы ценообразования:Совет по ценам, Директорат по ценам, Государственная инспекция по ценам.

Государство определяет максимальныеи минимальные уровни цен либо «замораживает» цены, устанавливает порядок исчисленияскидок, надбавок (наценок), максимальные уровни прибыли и другие правила в областицен.

Предельные уровни ценгосударство устанавливает на мясо, молоко, маргарин, химические удобрения,цемент, лекарства. Основой для установления внутренних цен в Норвегии являютсямировые цены.

В то же время зависимостьэкономики Норвегии от внешнего рынка вынуждает правительство проводить политикузащиты своей экономики, в том числе и путем наблюдения за соответствием уровнейи соотношений внешних и внутренних цен. Если импорт приводит к нежелательномуизменению соотношения цен на внутреннем рынке, то правительство прибегает кограничению импорта.

США. Правовой основой государственногорегулирования цен являются антитрестовские законы. Органами, осуществляющими контрольза ценами (контроль за сговором по ценам и за действиями по ценовой дискриминации), являютсяАнтитрестовское управление Министерства юстиции США и Федеральная торговаякомиссия.

Подавляющая часть цен в СШАустанавливается компаниями в условиях конкурентно-рыночного механизма. Вместе стем сохраняются государственные цены в отраслях с естественной монополией. Это— энергетика, система связи. Государством регулируется 5-10% цен.

В некоторых штатах ихадминистрации предоставлено право введения тарифов на электроэнергию,междугородные автомобильные и железнодорожные перевозки.

Важное значение имеетсистема регулирования фермерских цен. Центральное место в ней занимают залоговыецены и залоговые операции Товарно-кредитной корпорации. Залоговые цены (ставки)выполняют функцию минимальных гарантированных цен. Они защищают фермеров в условиях,когда рыночные фермерские цены падают ниже их уровня, гарантируя минимальныйуровень дохода от реализации сельскохозяйственной продукции на рынке.

Залоговые операцииТоварно-кредитной корпорации означают предоставление фермерам кредита под залогпродукции. В случае снижения рыночных цен фермеры могут передавать заложенную продукциюв собственность Товарно-кредитной корпорации, и тогда залоговая цена становитсяминимальной ценой реализации. При уровне рыночных цен выше залоговых фермеры могутполучить заложенную продукцию обратно, вернуть ссуду и проценты по ней и реализоватьпродукцию на свободном рынке.

Правительство США оказываетопределенное воздействие на цены через стандарты, экономические требования. Подконтролем государства находятся также процентные ставки за кредит, оказывающие влияниена издержки производства и цены.

В настоящее время упор делаетсяна активное использование рыночных рычагов и методов косвенного регулированияцен, оказывающих стабилизирующее воздействие на движение цен. Сюда можно отнестиследующее: рестриктивную кредитно-денежную политику, регулирование учетной ставкифедеральных резервных банков, сокращение дефицита госбюджета, федеральные закупкитоваров и услуг, налоговая политика. Эти направления государственной политикиоказывают влияние на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннемрынке и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.

Франция. Франция являетсяодной из немногих промышленно развитых стран, где долгое время существовал довольножесткий режим государственного регулирования цен. На протяжении сорокалетнего периодагосударственное регулирование цен являлось составной частью политики«дирижизма» (государственное регулирование экономики), который частичносохранился до настоящего времени.

В настоящее времягосударство регулирует цены на продукцию предприятий отраслей-монополистов: газ,электроэнергетику, транспорт, сельскохозяйственную продукцию. Соотношение междурегулируемыми и свободными ценами на товары и услуги таково: примерно 20% цен регулируетсягосударством, а остальные 80% находятся в режиме свободного ценообразования.

Регулирование цен являетсяглавным инструментом государственного воздействия на производителей сельскохозяйственнойпродукции, сохранения паритета в доходах фермеров и рабочих промышленности, торговли,услуг.

Регулируются ценыпримерно на 90% сельскохозяйственной продукции. Тем самым государство оказываеткосвенное воздействие на уровень и динамику розничных цен на продукты питания.

Имеются государственныеструктуры, осуществляющие регулирование цен, — это Департамент по конкуренцииМинистерства планирования и финансов, куда на правах отдела входят органы по государственномурегулированию цен и ценовой конкуренции. Работает около трех тысяч государственныхконтролеров по ценам, которые являются сотрудниками названного отдела регулированияцен, отраслевых министерств и 100 департаментов (в больших городах штат контролеровсоставляет 10-12 человек). Государственные контролеры наблюдают за соблюдениемгосударственной дисциплины цен, имеют право составлять акты по нарушению правилценообразования с последующей передачей этих актов в финансовый арбитраж,который принимает решения о санкциях по отношению к нарушителям законодательствапо ценам. Существует разветвленная сеть общественного контроля за качествомтоваров и ценами.

Швеция. Страна имеет значительныйопыт государственного регулирования цен. Правовым обеспечением регулированияцен является Закон о регулировании цен, который определяет условия вмешательствагосударства в процесс ценообразования и устанавливает в качестве исключительнойформы замораживание цен. Последнее возможно по двум причинам: в случае войны илиопасности ее возникновения либо в случае угрозы значительного повышения цен.

Предоставлено правоосуществлять общее замораживание цен товаров и услуг, включая квартирную плату,или выборочно, по отдельным товарам.

Предусмотрена возможностьустановления государством максимального уровня цен для отдельных товаров ивведения порядка, при котором повышение цен производится только после предварительногоуведомления и обоснования размера повышения цен. Кардинальные решения повопросам регулирования цен, конкуренции и доходов принимает парламент —рикстаг.

Воздействие на уровеньцен осуществляется через государственную монополию и государственные предприятия.Государственная монополия существует на винно-водочные изделия, почтовые услуги,некоторые виды телекоммуникационных услуг, на аптечную торговлю.

Государственныепредприятия определяют цены, на свою продукцию исходя из рыночных условий, но внекоторых случаях их цены находятся под прямым государственным воздействием. Так,правительство устанавливает тариф на базисный. Вид услуг — стоимость отправки писем,норму прибыли на государственный энергетический концерн («Ваттеефаль»), в зависимости,от которой этот концерн устанавливает тариф на поставку электроэнергии.

Местные органысамоуправления (коммуны) имеют монополию на определенные виды деятельности(водоснабжение, канализация, мусоросбор, чистка дымоходов и т. д.) и обладаютсоответствующими правами в области ценообразования.

Государство жестко регулируетзакупочные цены на важнейшие виды сельскохозяйственной продукции (зерно, молоко,мясо, яйца и ряд других продуктов питания и сельскохозяйственного сырья) с учетоминтересов фермеров. Ежегодно правительство, ведя переговоры с объединениямисельскохозяйственных производителей с участием представителей потребителей,устанавливает уровень цен на продовольственные товары.

Постоянное наблюдение иконтроль за ценами ведет специальный орган — Государственное управление цен и конкуренции,подчиненное Министерству гражданской администрации. Во всех 23 губерниях Швециии Стокгольме имеются структуры, осуществляющие наблюдение за ценами, численностькоторых составляет от 2 до 10 человек.

Применение тех или иныхформ контроля за ценами в Швеции зависит от экономической ситуации и движенияцен.

Япония. В Японии прямое вмешательствогосударства в ценообразование минимально. Более того, государство проводит курсна ограничение любых форм контроля над оптовыми и розничными ценами со стороны корпораций.Основная законодательная база, ограничивающая участие субъектов рынка и государствав ценообразовании, — это Антимонопольный закон, Закон о регулировании рынкапродовольственных товаров, Закон о стабилизации цен на продукты животноводства.Специальный орган — Комиссия по справедливым сделкам — следит за соблюдениемэтих законов.

Основой ценообразования вЯпонии является взаимодействие спроса и предложения. Однако это не означает, чтогосударство отказывается от воздействия на цены на отдельные виды товаров. СуществуетБюро цен при Управлении экономического планирования, которое является правительственныморганом, осуществляющим значительную деятельность в области ценообразования: контрольза соблюдением антимонополистического законодательства, изучение тенденций спроса,предложения и ценообразования, поддержание спроса и цен на необходимом уровнепутем проведения соответствующей фискальной и финансовой политики.

Административно в Япониирегулируется примерно 20% потребительских цен, в том числе на рис, пшеницу,мясные и молочные продукты, воду, тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожныетарифы, стоимость образования и медицинского обслуживания.

Объектом пристального вниманиясо стороны правительства является ценообразование на сельскохозяйственную продукциюи продовольственные товары. Объясняется это тем, что без вмешательства государстваразорилась бы основная часть фермеров, затраты которых выше, чем во многих развитыхстранах из-за небольших размеров хозяйств, высокой стоимости рабочей силы,кормов и т. д. Поэтому государство применяет такие методы поддержки, какколичественное ограничение на импорт ряда товаров сельскохозяйственногопроизводства, устанавливает «рекомендательные» цены, проводит закупку вбуферные запасы в периоды спада цен и распродает товары из этих запасов в периодыроста цен (мясные и молочные продукты).

«Рекомендательные» ценыустанавливаются на важнейшие сельхозпродукты и их «добровольно» придерживаютсяторговцы. В процесс ценообразования на товары широкого потребления государствопрактически не вмешивается. Наплыв дешевых товаров ширпотреба, в первую очередьиз азиатских стран, видоизменение сети их распределения позволили уменьшитьстепень контроля над розничными ценами со стороны крупных компаний.[[4]]

3.2. Рольгосударственного регулирования в процессах глобализации и интеграции экономики развитыхстран

И, наконец, необходимоотметить роль государственного регулирования в экономики в процессе интеграциии глобализации экономик развитых стран.

В современных условиях рольнациональных государств трансформируется, наиболее развитые из них превращаютсяв транснационализированные «страны-системы». Они уже не могут несчитаться с наднациональными тенденциями в экономической, информационной, финансовой,социальной, военной и других сферах. Они начинают играть роль глобального предпринимателя,делегируют функцию реализации стратегических национальных интересов и устремлениймощным финансово — кредитно-банковским структурам, транснациональнымкорпорациям, консорциумам, союзам и т.п.

Одной из наиболеемногочисленных по количеству участников и наиболее влиятельной в вопросахторговых взаимоотношений является Всемирная торговая организация (ВТО),пришедшая на смену Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГATТ) по итогамУругвайского раунда многосторонних переговоров. Круг полномочий ВТО значительношире по сравнению с ГАТТ. В ее состав на сегодняшний день входят 132государства, при этом более 30 подали заявку на вступление.

В мире на сегодняшниймомент насчитывается огромное количество различного рода региональныхсоглашений, нацеленных на разные уровни экономической и политической интеграции:от обычного экономического сотрудничества или создания зоны свободной торговли доэкономического и валютного союза.

Наиболее крупнымиэкономически и индустриально развитыми из них являются, безусловно, НАФТА – Североамериканскоесоглашение о свободной торговле, объединяющее США, Канаду и Мексику, иЕвропейский Союз, в состав которого входит на сегодняшний день 15западноевропейских государств.

Исходя из существа торговыхограничений, выделяют, как правило, два основных аспекта регулированиявзаимоотношений государств, направленных на либерализацию торговли, – торговуюи конкурентную политику. Регулирование протекционистских мер государств по защитенациональных производителей и экспортеров, выражающихся в тарифных и нетарифныхторговых барьерах, возводимых на пути конкурирующих товаров из других стран,рассматривается в рамках торговой политики. Это наиболее разработанная и длительноевремя используемая сторона многостороннего регулирования. Торговая политика не тольконаходится в центре внимания при разработке основополагающих документов и договоровЕвропейского Союза и ВТО, но необходимо также отметить, что с разработки отдельныхее положений начинается создание практически любого экономического интеграционногообъединения. Устранение торговых барьеров, устанавливаемых государствами на путиимпорта и позволяющих ограничить международную торговлю, – первый шаг на пути еелиберализации.

ГАТТ/ВТО, являясьобразцом многосторонней организации, направленной на либерализациюмеждународной торговли, в своей деятельности долгое время уделяла преимущественноевнимание рассмотрению вопросов регулирования наднациональной торговой политики.Это, в первую очередь, относится к снижению тарифов и отмене нетарифныхторговых барьеров.

Страны-члены ГАТТ/ВТО,применяя в отношениях, друг с другом принципы недискриминации, наибольшегоблагоприятствования и взаимности, добились за более чем 50 лет существованияорганизации существенного снижения тарифов во многих областях торговли.Несмотря на это, вопрос дальнейшего снижения тарифов до сих пор стоит наповестке дня – поскольку даже гордящиеся низким уровнем тарифов США до сих порвзимают регулярные пошлины в размере 14,6% на импорт одежды, что в пять развыше среднего уровня. Аналогичным образом обстоит дело в торговле продукциейсельского хозяйства.

Создание предприятияминациональных или международных картелей в сфере производства или экспорта, появлениемультинациональных монополий, злоупотребление доминирующей позицией крупнейшимикомпаниями, как на национальном, так и на мировом рынке, государственноесубсидирование и ряд других аспектов составляют реалии сегодняшней экономическойжизни. Если раньше подобные вопросы, составляющие основу конкурентной политики,регулировались национальными законодательствами, сейчас они правомерно встают наповестку дня международных экономических организаций и объединений, стремящихсяк либерализации торговли, поскольку, как заметил в своем обращении к участникамэкономического форума в Давосе вице-президент Комиссии Европейского Союза по конкурентнойполитике и финансовым институтам сэр Леон Бриттен, если тарифы и квоты будутзамещены картелями и соглашениями о разделе рынков, не многое будет достигнуто.

В сфере конкурентной политикиЕвропейский Союз предусматривает регулирование нескольких основных направлений деятельностихозяйствующих субъектов, способных негативно повлиять на свободную и эффективнуюконкуренцию внутри Общего рынка. За рядом исключений, как несовместимые с Общимрынком запрещаются картельная практика и прочие виды соглашений, направленные наискажение или ограничение конкуренции, злоупотребление доминирующей позицией, атакже слияния и поглощения, приводящие к созданию или усилению доминирующейпозиции на рынке.

Существует несколько разработокв рамках ГАТТ/ВТО в отношении международной конкурентной политики. Независимаягруппа экспертов предложила ГАТТ проект Международного антитрестовского кодекса,устанавливающего международный минимум стандартов для случаев межнациональныхспоров. Oн базируется на трех основных вопросах: запрет горизонтального и вертикальногоограничения конкуренции (картели и эксклюзивные права); контроль слияний; контрольза злоупотреблением рыночной мощью (доминирующей позицией). Минимальный набор принциповпозволит странам вводить более строгие или разнообразные национальные нормы.

Нельзя сказать, что общийевропейский рынок является в настоящий момент образцом полной открытости – до сихпор некоторые государства и хозяйствующие субъекты стремятся тем или иным способомограничить свободу торговли или эффективную конкуренцию с целью поддержки национальныхпроизводителей либо получения монопольной прибыли. Но вместе с тем, проводя какторговую, так и конкурентную политику в межнациональных отношениях,государства-члены ЕС добились впечатляющих результатов в процессе региональнойинтеграции, что в первую очередь выражается в объемах взаимной торговли,возросших с порядка 46% в общем, объеме торговли до около 63% г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственноерегулирование ценообразования призвано способствовать стабильному развитиюэкономической системы в целом, то есть через цены нивелировать циклическиеколебания процессов производства.

Следует отметить, чтолиберализация цен не ослабляет, а напротив, повышает роль государства восуществлении политики ценообразования. Она заключается не в установленииконкретных цен, а в воздействии с помощью экономических мер на принятиетоваропроизводителями оптимальных решений по ценам, оказания имметодологической помощи, разработке правовых норм и законов по ценообразованию.Цели государственного регулирования заключаются в том, чтобы не допуститьинфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита,резкого подорожания сырья и топлива, монополизма производителей, способствоватьсозданию условий для нормальной конкуренции, ориентирующей на внедрениедостижений НТП.

В заключение работыхотелось бы сделать некоторые общие выводы и дать рекомендации к развитию исовершенствованию ценовой политики в российских условиях становления рыночнойэкономики.

Современные условиярыночной экономики требуют преодоления многих теоретических и методологическихдогм и ошибочных представлений, в том числе и в области ценообразования. Преждевсего, необходимо указать принципиально важную проблему, от решения которойзависят все другие вопросы, связанные с теорией, методологией и практикойценообразования, — каковы место и роль цены в рыночном хозяйстве.

В рыночной экономикесуществуют многие механизмы регулирования деятельности предприятия, но, чтопринципиально важно, они базируются на использовании экономических методов,которые создают условия для повышения заинтересованности предприятия вудовлетворении потребностей общества или же имеют ограничительный характер,защищают интересы общества, государства. В условиях рыночных отношенийрегулирование воспроизводства осуществляется наряду с другими экономическимизаконами законом стоимости, который действует через механизм цен иценообразования. Здесь нет места для административного, принудительногоустановления цен, часто допускающего волевые решения, искажающие реальноеположение дел в экономике. Поэтому развитие рыночного ценообразования требуеткардинального изменения принципов формирования цен и модели цены.

Внерыночные принципы иметоды формирования цен строятся на том, что они должны определяться напредприятии, т.е. в сфере производства, и нередко до начала выпуска продукции.Такой подход неизбежно приводит к тому, что за базу цен принимаются затраты напроизводство. Отсюда — затратный метод ценообразования. При таком подходе кпостроению цен рынок оказывает очень слабое воздействие на их уровень идинамику. В лучшем случае он фиксирует степень спроса на товар при ужеустановленной цене.

Основное, принципиальноеотличие рыночного ценообразования от планового установления цен состоит также втом, что цены на товары должны определяться их собственниками — субъектамихозяйствования. Только тогда можно преодолеть отчуждение товаропроизводителейот результатов их труда.

Механизм ценообразованияв условиях рыночных отношений проявляется через цены, их динамику. Динамика ценформируется под воздействием двух важнейших факторов — стратегического итактического.

Стратегический факторсостоит в том, что цены образуются на основе стоимости товаров. Постояннопроисходят колебания цен вокруг стоимости.

Списоклитературы

Основная

1. Введение в рыночнуюэкономику: Учеб.пособие для экон. Спец. Вузов/ А.Я.Лившиц и др./ Под ред. А.Я.Лившица,И.Н.Никулиной. –М.: Высшая школа, 2004.

2. Экономика / под ред.А.С. Булатова. М.: БЕК. 2001.

3. Курс рыночнойэкономики/ Под ред. Г.И.Рузавина, В.Т.Мартынова. – М.: БЕК, 2004.

4. Курс общейэкономической теории: Учебное пособие / под ред.  Добрынина А.И., ТарасевичаЛ.С. СПб.: СПбУЭФ. 2006.

5. Курс экономическойтеории / под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. Киров: АСА. 2001.

6. Носова С.С.Экономическая теория: Учебное пособие. М.: Владос. 2001.

7. Слепов В.А., ПоповБ.В. Основы теории рыночного ценообразования. М., 2002.

8. Ценообразование / Подред. Проф. И.К. Салимжанова… М.: Финстатинформ, 2006.

9. Ясин. Е. Бремягосударства и экономическая политика. //Вопросы экономики. №11. 2002.

Дополнительная

1. Липсиц И.В. Коммерческоеценообразование. М.: Бек, 2007.

2. Уткин Э.А. Цены. Ценообразование.Ценовая политика. М., 2007.

3. Шуляк П.Н.Ценообразование. М., 2006.

4. Ценообразование нафинансовом рынке / под ред. Проф. В.Е. Есипова. СПб., 2007.