Реферат: Становление государственного социализма в СССР

Становлениегосударственного социализма в СССР.

Содержание

1.        ЭкономикаРоссии в период «Военного коммунизма».

2.        ЭкономикаРоссии в период «НЭПа». Свертывание «НЭПа» и формированиекомадно-административной экономики.

Экономические процессы, проходившие в стране,имеют свою внутреннюю логику. Можно выделить несколько этапов хозяй­ственногоразвития: октябрь 1917 — лето 1918 г. («красногвардей­ская атака на капитал»),лето 1918 — 1920 гг. (политика «военного коммунизма»), 1921 — середина 1920-хгг. (новая экономическая политика), середина 1920-х — конец 1930-х гг.(оформление ' командно-административной системы).

1. Экономика России в период «красногвардейскойатаки на капитал»

25 октября (7 ноября) 1917 г. к власти пришла одна из ради­кальных партий России — РСДРП(б). Основные положения эко­номическойстратегии большевиков были разработаны В.И. Ле­ниным весной — летом 1917г.

В основе программы лежали теоретические положенияо мо­дели социализма, разработанной К. Марксом и Ф. Энгельсом. Новое обществодолжно было иметь бестоварный (безденежный) механизм. Но на первой стадиистроительства нового общества предполагалось функционирование товарно-денежныхотноше­ний. Для понимания дальнейших событий следует иметь в виду, чтодлительность переходного периода не определялась да и не могла быть определена.Конкретные исторические условия 1917—1918 гг. в сочетании с революционнымнетерпением масс рабочих и не­приятием буржуазией новой власти «подстегнули»вызревание идей о возможности немедленного осуществления коммунисти­ческихпринципов, создали иллюзию завершения перехода к со­циализму и коммунизму. Идля того чтобы преодолеть тяжелей- ший кризис и одновременноиспользовать капитал в интересах трудящихся, предлагалась централизацияхозяйственной жизни и всеобъемлющий характер государственного аппарата наоснове вовлечения в управление всех граждан.

Материальной базой этих процессов призвана быластать на­ционализация банков и синдикатов, которая, по замыслу больше­виков, недолжна была разрушать капиталистические хозяйст­венные связи, а наоборот,объединить их в общенациональном масштабе, стать формой функционированиякапитала в период перехода к социализму и привести общество к самоуправлению.

В сфере аграрных отношений большевикипридерживались идеи о немедленной конфискации помещичьих земель и их национа­лизации.Но в предреволюционные месяцы они откорректировали свою аграрную программу засчет «заимствований» у социалистов-революционеров (эсеров) и поддержалиуравнительность земле­пользования крестьян.

Таковы были основные программные установки. Нопосколь­ку правительство большевиков унаследовало экономические и политическиепроблемы, связанные с кризисом военного времени, постольку и вынуждено былопроводить политику, в значитель­ной степени противоречащую своим заявлениям.

Экономическую политику октября 1917 — лета 1918 г. В.И. Ле­нин определил как «красногвардейскую атаку на капитал». Основ­ными методами еестали принуждение и насилие.

В число основных мероприятий данного периодавходили: организация рабочего контроля, национализация банков, прове­дение вжизнь «Декрета о земле», национализация промышлен­ности и организациягосударственной системы управления, вве­дение монополии внешней торговли.

Национализации банков, как и национализациипромышлен­ных предприятий, предшествовало установление рабочего контроля.

Органы рабочего контроля возникли еще во времяФевральской революции в форме фабрично-заводских комитетов. Новое руко­водствостраны рассматривало их как один из переходных шагов к социализму, видело впрактическом контроле и учете не только контроль и учет результатовпроизводства, но и форму организа­ции, налаживания производства трудящимися,поскольку перед всенародным контролем ставилась задача «правильно распреде­литьтруд».

Рабочий контроль предполагалось осуществлять втечение про­должительного периода. 14 (27) ноября 1917г. принимается «По­ложениео рабочем контроле». Его выборные органы намечалось создавать на всехпредприятиях, где использовался наемный труд, -в промышленности, на транспорте,в банках, торговле, сельском хозяйстве. Контролю подлежали производство,снабжение сырь­ем, продажа и хранение товаров, финансовые операции. Устанав­ливаласьсудебная ответственность владельцев предприятий за невыполнение распоряженийрабочих-контролеров. В ноябре-декабре 1917 г. рабочий контроль был установлен на большинстве крупных и средних предприятий в главнейших промышленных центрах.Он считался школой прдготовки кадров советского хо­зяйственного аппарата иважным средством налаживания государ­ственного учета ресурсов и потребностей.Одновременно рабочий контроль в значительной степени ускорил проведение национализациии изменил ее направленность.

Государственный банк был занят Красной гвардией впервый же день Октябрьской революции. Овладение Государственным банком создалоболее благоприятные условия для проведения ра­бочего контроля за финансамипредприятий.

Более сложным делом было овладение частнымибанками. 27 декабря 1917 г. вышел декрет ВЦИК о национализации бан­ков, однакофактическая ликвидация частных банков и слияние их с Государственным банкомпродолжались до 1920 г. Проведе­ние рабочего контроля по всей стране встретилоестественное со­противление банкиров. Частные банки отказывались выдаватьденьги с текущих счетов предприятиям, где был введен рабочий контроль, невыполняли соглашений с Государственным банком, запутывали счета, подавализаведомо ложные сведения о состоя­нии дел, финансировали контрреволюционныезаговоры. Эти дей­ствия были определены новой властью как саботаж со сторонывладельцев частных банков, что значительно ускорило их нацио­нализацию(конфискацию).

Большевики сознавали необходимость постепенногопроведе­ния национализации промышленности. Поэтому в первыемесяцы после Октябрьской революции в распоряжение Советской власти переходилиотдельные предприятия, имевшие большое значение для государства, а такжепредприятия, владельцы которых не под­чинялись решениям государственныхорганов. Прежде всего были национализированы крупные заводы военногоназначения, например Обуховский, Балтийский. Однако уже в это время по иници­ативерабочих объявлялись национализированными предприятия местного значения.Примером является Ликинская мануфактура (около Орехово-Зуева) — первое частноепредприятие, перешед­шее в руки государства.

Постепенно идея национализации сводится напрактике к кон­фискации. С начала 1918г. национализацияпромышленности на местах стала принимать характер массового и стихийно нарастав­шегоконфискационного движения. Зачастую обобществлялись предприятия, к управлениюкоторыми рабочие фактически не были готовы, а также маломощные предприятия,которые становились обузой для государства; расширялась практика неза­коннойконфискации по решению фабзавкомов с последующим утверждением государственнымиорганами. Все это отрицатель­но сказывалось на работе промышленности, посколькунаруша­лись хозяйственные связи, затруднялось налаживание контроля и управленияв масштабе страны и усугублялся кризис.

Нарастание этой неконтролируемой волны вынудилоСовет народных комиссаров (СНК) пойти на централизацию «хозяй­ственной жизни вобщенациональном масштабе» с целью сохране­ния разрушавшихся экономическихсвязей. Это наложило отпе­чаток на характер национализации второго этапа(весна—лето 1918). В ведение государства переходили уже целые отрасли про­изводства.В начале мая была национализирована сахарная про­мышленность, в июне —нефтяная, завершалась национализация металлургической и машиностроительнойпромышленности. В условиях Гражданской войны в январе 1919 г. началась нацио­нализация всех промышленных предприятий.

Преобразования в сфере аграрных отношений осуществлялисьна основе «Декрета о земле». В нем провозглашалась отмена част­нойсобственности на землю (ст. 1), передача помещичьих име­ний, «равно как всехземель удельных, монастырских, церковных, со всем живым и мертвым инвентарем»,в распоряжение волост­ных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских де­путатовс признанием равноправия всех форм землепользования (подворной, хуторской,общинной, артельной) и правом раздела конфискованной земли по трудовой илипотребительской норме с периодическими переделами (ст. 7,8).

Таким образом, и в аграрной политике большевикиотошли от стратегии немедленного «введения» социализма в сторону мер, на-

правленных на спасение страны от «грозящейкатастрофы». На­правленность и степень радикальности этих мер в значительнойстепени усиливались политическими устремлениями части пра­вящей партии(сторонники Н.И. Бухарина и Л.Д. Троцкого) к ско­рейшему разрушению основыэксплуатации — товарно-денежных отношений. «Сверхреволюционность» проявлялась ив деревне: при действиях продотрядов (их формирование началось в мае 1918г.после утверждения декрета «О предоставлении Народно­му комиссариатупродовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией,укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими») и комбедов (созданы наосновании декре­та от 11 июня 1918 г.), в незаконных поборах с крестьянства, ка­рательныхотрядах, децимациях (расстрелах каждого десятого) в случаях невыполнениязаданий по продразверстке. Это приводи­ло к дискредитации Советской власти инарастанию угрозы граж­данской войны.

Национализация и раздел земли проводились на основезакона о социализации земли, принятого 27 января 1918 г. В нем опре­делялся порядок раздела и надела. В 1917—1919 гг. раздел был про­изведен в 22губерниях. И хотя вновь получили землю около 3 млн крестьян, раздел вызвал ростсоциальных противоречий в деревне — летом 1918 г. было подавлено 108 мятежей.

Все эти мероприятия отразились и на объемахзаготовок. От­ветной реакцией государства стало принятие ряда мер военногохарактера: установлена государственная монополия на хлеб; продовольственныеорганы наделялись чрезвычайными полномо­чиями по закупке хлеба; создавалисьпродотряды, задачей кото­рых было изъятие излишков хлеба по твердым ценам.Заметим, что весной 1918 г. деньги уже мало что значили и хлеб фактическиизымался бесплатно, в лучшем случае путем обмена на промыш­ленные товары. Да итоваров становилось все меньше, так как к осени 1918 г. промышленность была почти парализована.

Натурализация хозяйства, свертываниетоварно-денежных от­ношений, необходимость централизованного распределенияпродуктов создавали видимость завершения переходного периода. Следствием этого,а также теоретической основой для последу­ющих экономических мероприятий сталиположения лидеров пра­вящей партии о необходимости и возможности, опираясь наэнтузиазм масс, указания из центра и усилия пролетарского госу­дарства,организовать общегосударственное производство и рас-

293 пределение. Это накладывалоотпечаток на функциональную ори­ентацию органов управления хозяйством.

В целом к началу Гражданской войны системагосу­дарственного управления народным хозяйством выглядела следу­ющимобразом. ЦК партии разрабатывал теоретические основы деятельности аппарата.Общее руководство осуществлял Совет народных комиссаров (Совнарком), решавшийнаиболее важные во­просы. Отдельными сторонами народно-хозяйственной жизни ру­ководилинародные комиссариаты. Их местными органами явля­лисьсоответствующие отделы исполкомов Советов. Высший со­вет народного хозяйства(ВСНХ), созданный в 1917 г. как общехозяйственный центр, в конкретныхисторических условиях «красногвардейской атаки на капитал» трансформировался вцентр управления промышленностью. При этом доминировал отрас­левой подход куправлению.

С началом Гражданской войны летом 1918 г. и иностранной интервенции страна была объявлена единым военным лагерем и устанавливалсявоенный режим, целью которого было сосре­доточение в руках государства всехимевшихся ресурсов и спасе­ние остатков хозяйственных связей.

Эта политика, получившая позднее название политика«воен­ного коммунизма», приобрела завершенные очертания к весне 1919 г. и представляла собой проведение трех основных групп ме­роприятий:

• для решения продовольственной проблемы былоорганизова­но централизованное снабжение населения. Торговля заменя­лась принудительнымгосударственно-организованным распределением. В январе 1919г. была введенапродовольствен­ная разверстка: свободная торговля хлебом объявлялась госу­дарственнымпреступлением. Полученный по разверстке хлеб (а позднее и другие продукты итовары массового спроса) рас­пределялся в централизованном порядке по классовойнорме; национализировались и лишались хозяйственной самостоятель­ности всепромышленные предприятия (оформилась так назы­ваемая система главкизма);

• вводилась всеобщая трудовая повинность. Всехуклонявшихся от нее предлагалось обвинять в дезертирстве, создавать из нихштрафные рабочие команды или даже заключать в концентра­ционные лагеря.

В сложившейся обстановке ускорился процессвызревания идеи о немедленном построении бестоварного социализма путем заменыторговли планомерным, организованным в общегосударствен­ном масштабераспределением продуктов. Поэтому в конце 1920 -начале 1921 г. целенаправленно проводились «военно-коммунис­тические» мероприятия. На их реализацию былинаправлены дек­реты Совнаркома «О бесплатном отпуске населению продоволь­ственныхпродуктов» (4 декабря 1920), «О бесплатном отпуске населению предметов широкогопотребления» (17 декабря), «Об отмене платы за всякого рода топливо» (23 декабря).Уже предла­гались проекты отмены денег: вместо них С. Струмилин и Е. Варгапредлагали использование учетных трудовых или энергетических единиц — «тредов»и «энедов». Однако кризисное состояние эко­номики свидетельствовало онеэффективности применяемых мер. В 1920 г. по сравнению с 1917 г. добыча угля снизилась в три раза, выплавка стали — в 16 раз, производствохлопчатобумажных тка­ней — в 12 раз. Рабочие Москвы, занятые самым тяжелым физи­ческимтрудом, получали в день 225 г хлеба, 7 г мяса или рыбы, 10 г сахару.

Резко усиливалась централизация управления.Предприятия лишались самостоятельности в целях выявления и максимально­гоиспользования наличных ресурсов. Верховным органом стал с 30 ноября 1918 г. Совет рабочей и крестьянской обороны, который был призван установить твердыйрежим во всех отраслях народ­ного хозяйства и теснейшую координацию работыведомств.

Высшим органом управления промышленностьюоставался ВСНХ, структура которого приобрела ярко выраженный военный характер.Центральный аппарат ВСНХ состоял из общих (функ­циональных) и производственныхотделов (металла, горный, тек­стильный и пр.). Производственные отделы решалиобщие во­просы распределения сырья, ведали учетом и распределением готовойпродукции, финансированием отдельных отраслей. В ве­дении производственныхотделов ВСНХ находилось по несколько родственных отраслей промышленности.

Оперативное руководство предприятиями былососредоточено в основном в так называемых главных комитетах — главках илицентрах, подчинявшихся ВСНХ (Главнефть, Главсоль, Центро-медь и др.).До конца 1918 г. было создано 42 главка. Между глав­ком и предприятием в рядеотраслей стояло еще одно звено -трест, управлявший несколькимипредприятиями. При местных Советах сохранялись совнархозы. В ихведении находилось сравни­тельно небольшое количество мелких предприятий, неподчинявшихся непосредственно ВСНХ. Такая система централизованно­го управленияполучила название главкизм.

Несмотря на тяжелейшее положение в стране,правящая партия в это время начала определять перспективы развития страны, чтонашло выражение в плане ГОЭЛРО (декабрь 1920) — первом пер­спективномнародно-хозяйственном плане/План предусматривал первоочередное развитиемашиностроения, металлургии, топлив­но-энергетической базы, химии ижелезнодорожного строитель­ства — отраслей, призванных обеспечить техническийпрогресс всей экономики. В течение десяти лет предполагалось почти удвоитьпромышленное производство при увеличении числен­ности рабочих всего на 17%.Намечалось строительство 30 круп­ных электростанций. Но речь шла не просто обэлектрификации народного хозяйства, а о том, чтобы на этой основе перевестиэкономику на интенсивный путь развития. Главным было обес­печение быстрогороста производительности труда при наимень­ших затратах материальных и трудовыхресурсов страны.

2. Новая экономическая политика

С окончанием Гражданской войны на первый планвышла за­дача восстановления народного хозяйства с помощью новой эко­номическойполитики. Политика «военного коммунизма» не в со­стоянии была решитьосновную хозяйственную задачу — вывести страну из разрухи и тем более не моглабыть использована для решения новой стратегической задачи — построения«материаль­ного фундамента социализма». Стало очевидным также, что «ком­мунизм»как идеальная модель и его реальное воплощение — раз­ные вещи. Поэтому возникланеобходимость изменения полити­ки государственного хозяйствования.

Военизированная система управления (главкизм),милитари­зация труда, бюрократизация аппарата, недовольство продразвер­сткойвызвали внутриполитический кризис. Он проявился в вос­станиях 1920—1921 гг.,вспыхнувших на Дону, Кубани, Украине, в Поволжье и Сибири, Тамбовской губернии,а также в Крон­штадте (март 1921) и забастовках на предприятиях Петрограда,Москвы, Иваново-Вознесенска и Тулы.

В марте 1921 г. на X съезде РКП(б) былопринято решение об отмене продразверстки и введении фиксированного продналога.Он определялся в виде процентного или долевого отчисления продук­тов сучетом числа едоков, наличия скота и объема полученного урожая. Размер налога устанавливалсядо сева и носил строго диф­ференцированный характер: для малоимущих крестьян онзани­жался, а в особых случаях отменялся вообще. Одновременно пред­полагалось,что излишки продукции будут реализовываться в рам­ках прямого обмена напромышленные товары. Однако обмен практически сразу перерос в торговлю, чтовызвало необходимость признания товарно-денежных отношений и торговли как формыих реализации.

Система продналога обеспечивала возможностьнакопления излишков сельскохозяйственной продукции и сырья у крестьян­ства, чтосоздавало стимул (спрос) для промышленного про­изводства. Посколькугосударственная промышленность не мог­ла обеспечить достаточного товарногофонда, а государственных средств не хватало на восстановление, следующимнеобходимым шагом стала децентрализация промышленности на основе трес­тированияс переводом предприятий на хозяйственный (коммер­ческий) расчет. Объединялись втресты предприятия, имевшие государственное значение и не требовавшиезначительных капи­тальных вложений. Остальные подлежали консервации либо сда­валисьв аренду частным лицам или в концессию иностранцам. Позднее возникла новаяформа организации производства — син­дикаты, выполнявшие функцииторгово-распределительного ап­парата трестов по реализации продукции иснабжению предпри­ятий сырьем. Постепенно синдикаты из торговых трансформиро­валисьв регулирующие, а отчасти и управленческие организации.

Возрождение товарно-денежных отношений привело кнеоб­ходимости восстановления денежной системы. В 1922—1924 гг. былапроведена денежная реформа — поэтапно вводилась твердая конвертируемая денежнаяединица (червонец). Одновременно была проведена налоговая реформа ивозрождена кредитно-банков­ская система.

Составной частью реформ стали коренные измененияв тру­довых отношениях. Отменялась трудовая повинность, предприя­тияобеспечивались рабочей силой путем найма через биржи тру­да, отменялсяуравнительный принцип оплаты; натуральная оплата заменялась денежной, вводиласьсдельная оплата труда (1922). Однако у этого процесса была обратная сторона —безрабо­тица. Но новая система организации труда способствовала повы­шению егопроизводительности.

В аграрной политикетакжепроизошли изменения. Натураль­ный налог был заменен денежным, разрешены наембатраков и аренда земли. В восстановлении хозяйства важнейшую роль сыг­раликооперативные организации, которые обеспечивали до 96% потребностейпромышленности в сырье.

Основные мероприятия новой экономическойполитики:

• построение отношений между городом и деревнейна эконо­мической основе;

• развитие промышленности на новыхорганизационных прин­ципах и на базе электрификации;

• кооперирование населения;

• внедрение хозрасчетных отношений, допускчастного капита­ла в экономику;

•налаживание государственного регулирования,планирования и управления экономикой;

•повышение образовательного и культурного уровнейнаселения позволили к 1925 г. достичь основных довоенных показателейэкономического развития.

Успешное восстановление народного хозяйства взначительной степени было обусловлено объединением 30 декабря 1922 г. само­стоятельных Советских республик — РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗакавказскойСФСР в единое государство — Союз Советских Социалистических республик.

3. Свертывание нэпа и формирование, команднойэкономики

Год 1925-й стал переломным в экономическойистории нашей страны. Это прежде всего связано с решением о необходимости ин­дустриализации,основная задача которой состояла в превращении страны, ввозящей машины иоборудование, в страну, производя­щую их. В качестве основных источниковиндустриализации дол­жны были стать доходы от национализации промышленности,транспорта, торговли; налоговая система; внутренние займы; до­ходы от экспортасельскохозяйственной продукции; внутрипромышленное перераспределение средств впользу отраслей, про­изводящих средства производства (группа А) посредствомвводи­мого налога с оборота. Среди источников обращает на себя внимание такназываемая перекачка, под которой подразумевался неэквивалентный обмен междугородом и деревней. Все эти меры значительно усложняли поддержаниесбалансированности экономических интересов товаропроизводителей, создавалиугрозу нарушения баланса хозяйственной рыночной системы и назрева­ния кризисныхявлений и повышали вероятность попыток реше­ния экономических проблемполитическими (внеэкономически­ми) методами.

В это время происходил пересмотр взглядов на самосущество нэпа. Ленинская трактовка нэпа как способа строительства соци­ализмауступала установке на то, что нэп — временное отступление к капитализму.

На первом этапе индустриализации (1926—1928) строилосьвновь и реконструировалось около 800 крупных предприятий. Большое вниманиеуделялось развитию энергетической базы — добыче угля, нефти, строительствуэлектростанций. В этот пери­од были введены в эксплуатацию Штеровская вДонбассе и Земо-Авчальская в Закавказье, Волховская электростанции; начато стро­ительствоБрянской, Челябинской, Иваново-Вознесенской элек­тростанций. Началась прокладкановой железной дороги -Турксиба (из Средней Азии в Сибирь). Преимуществоотдавалось окраинным районам страны.

Развертывание индустриализации сопровождалосьсвертыванием рыночных принципов, наступлением на частный капитал, а такжеусилением административных тенденций в управлении.

В 1926 г. обнаружилась нехватка металла, а затеми других ма­териалов и сырья. Одновременно начал назревать товарный голод напотребительском рынке.

Для регулирования снабжения был создан Комитетгосудар­ственных заказов — одно из первых звеньев будущейадминистра­тивной системы.

Среди причин такого положения можно выделитьследующие: • «перекачка» привела к тому, что крестьян не могли удовлет­воритьгосударственные заготовительные цены, и они предпо­читали продавать продукциючастным заготовителям или вы­жидать более выгодной конъюнктуры. Следствиемэтого стал срыв хлебозаготовок и невыполнение экспортных обязательств;недостаток доходов от экспорта вынудил сократить планы про­мышленногопроизводства и капитального строительства; .• привлечение на строительствобольшого числа рабочих (преимущественно из деревни) увеличило платежеспособный спрос, непокрываемый товарной массой; кроме того, в 1927 г. было проведено снижение цен на 10%; параллельно возросла номинальная заработная платарабочих;

• с 1926 г. начала проводиться активная политика вытеснения частного капитала: повышены тарифы на перевозки частных грузов;прекращено государственное кредитование частных предприятий; началасьликвидация обществ взаимного креди­та; кроме промыслового и прогрессивногоподоходного нало­гов был введен (1927) налог на сверхприбыль; запрещалась сда­чав аренду отдельным лицам госпредприятий и прерывались заключенные договоры;сокращалось число иностранных кон­цессий.

Это привело к быстрому сокращению частногосектора, преж­де всего в торговле, а поддержать нормальный товарооборот го­сударственнаяторговля не могла из-за неразвитости своей сети. То же самое следует сказать ио государственных заготовительных органах.

В декабре 1927 г. партийное руководство вышло с программой дальнейшего социалистического строительства: «перереконструи­рование»нэпа, развертывание кооперирования по произ­водственному принципу иколлективизации, расширение плано­вых начал в экономике, активное наступлениена капиталисти­ческие элементы города и деревни. И хотя первоначальноруководство страны пыталось ограничить перекачку средств из сферы крестьянскогохозяйства, тем не менее хлебозаготовитель­ный кризис 1927/28 хозяйственногогода привел к применению чрезвычайных мер, использованию административного исудеб­ного нажима на зажиточных крестьян для обеспечения города хле­бом,включая конфискацию хлебных излишков. А в 1928 г. И.В. Сталин выступил с теорией «дани», т.е. добавочного налога на крестьянство, сверхналогадля поддержания высоких темпов индустриализации. Таким образом,экстраординарные меры пе­реросли в новую политическую линию и получилипрактическое воплощение, став основой раскручивания «машины чрезвы­чайщины».

Переход в 1929 г. на карточную систему снабжения нанес по­следний удар по частной торговле.

В 1930 г. было ликвидировано большинствоконцессий, упразд­нены товарные биржи и ярмарки. Прекращалась деятельностьчастных и смешанных акционерных обществ, обществ взаимного кредита и т.д. Косени 1931 г. ликвидировалась и частная промыш­ленность,

Завершение восстановления и расширениегосударственного (социалистического) сектора создали условия и вызвали необхо­димостьперехода от годового планирования в форме контроль­ных цифр к перспективномупланированию. Разработка первого пятилетнего плана велась начиная с 1925 г., а в мае 1929 г. он был утвержден.

Первый пятилетний план охватывал 1928—1932 гг.Целевой установкой плана была необходимость «стремиться к достижению наиболееблагоприятного сочетания следующих элементов: рас­ширенного потребления рабочихи крестьянских масс; расши­ренного воспроизводства (накопления) вгосударственной инду­стрии на основе расширенного воспроизводства в народном хо­зяйствевообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпанародно-хозяйственного развития и непременного система­тического повышенияудельного веса социалистического хозяйст­венного сектора, что является решающими главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата». Былоподготовлено два варианта плана: отправной и оптимальный. Утвержден былоптимальный вариант, а отправной стали именовать минималь­ным,оппортунистическим.

Планом предусматривалось увеличить объемпромышленной продукции в 2,8 раза при преимущественном развитии тяжелойпромышленности; преодолеть отставание сельского хозяйства, наладить егосоциалистическое переустройство; обеспечить вытес­нение и ликвидациюкапиталистических классов и создание эко­номической базы для построениясоциалистического общества.

В течение последующих лет ряд показателейизменялся в сто­рону увеличения, что сделало план практически невыполнимым,несмотря на высокие темпы развития производства. Тем не ме­нее в январе 1933 г. было объявлено, что пятилетний план выпол­нен досрочно.

Одновременно приобрела определенность новаясистема управ­ления, получившая впоследствии название«командно-админист­ративной». В 1932 г. ВСНХ был реорганизован в наркомат,ве­давший тяжелой промышленностью. Дальнейшее развитие систе­мы шло полинии разукрупнения наркоматов, особенно интенсивно в 1938-1939 гг. К марту 1939 г. их насчитывалось уже 34. Были восстановлены коллегии наркоматов. Резко возрастала численностьчиновников. Например, за первую пятилетку аппа­рат вырос как минимум в 16 раз.

Необходимость привлечения огромных средств дляиндустри­альных новостроек вынуждала, как указывалось выше, осуще­ствлять их«перекачку» из сельскохозяйственного сектора. В усло­виях решительногосокращения частного сектора в промышлен­ности и торговле крестьянство все болеепроигрывало от неэквивалентного обмена. Это привело к сокращению посевов исокрытию товарного хлеба. С темпами индустриализации, таким образом,оказались неразрывно связаны и темпы кол­лективизации, поскольку в тот моменттолько коллективное (кон­тролируемое и управляемое государством) хозяйствомогло дать увеличение сырьевых и финансовых поступлений.

Коллективизация началась в 1928 г. В качестве первоочередной задачи в области сельского хозяйства признавалось развитие всехформ кооперации, а перспективной задачей — постепенный переход к коллективнойобработке земли на основе новой техники (элект­рификации). Но неустанавливачись сроки, формы и способы коо­перирования. В отношенииэксплуататорских классов выдвигалась задача их вытеснения экономическимиметодами, снижения удель­ного веса частного сектора при возможном егоабсолютном росте.

Однако при практическом осуществлении этих решенийбыло допущено отступление от программных установок, нарушены ос-, новныепринципы кооперации: добровольность, постепенность, материальнаязаинтересованность. Форсированная коллективизация привела не только к резкомусокращению поголовья скота и сбора зерновых, но и к человеческим жертвам,достигавшим 10 млн че­ловек. В результате в годы первых пятилеток существовалакарточ­ная система снабжения населения (до 1936). Тем не менее коллек­тивизациясоздавала социальную базу для модернизации аграрно­го сектора, позволялаповысить производительность труда, высвободить трудовые ресурсы для других сферэкономики.

Следует отметить, что первая пятилетка отличаласьочень вы­сокими темпами прироста промышленной продукции, которые, хотя и былиниже плановых, значительно превосходили темпы прироста продукции в другихстранах.

Программа по общему объему промышленногопроизводства была выполнена на 93—97%, по тяжелой промышленности — на 108%.Однако показатели по важнейшим видам промышленной продукции в натуральном выраженииоказались ниже плановых.

Первая пятилетка явилась временем коренной ломкиструкту­ры промышленного производства: удельный вес тяжелой промыш­ленности вваловой продукции всей промышленности поднялся до 53,4% против 39,5% в 1928 г. Продукция машиностроения и метал­лообработки возросла в четыре раза. Изменились и пропорциимеж­ду основными отраслями народного хозяйства. Удельный вес про­мышленнойпродукции в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства поднялсяс 51,5% в 1928 г. до 70,7% в 1932 г. Было построено 1500 заводов и фабрик,среди них крупнейшие — Сталинградский тракторный завод, Горьковский иМосковский автомобильные заводы, Уралмаш. Появились новые отрасли: производствопластмасс (г. Владимир) и искусственного каучука (г. Ярославль). Были созданыновые очаги промышленности на вос­токе страны (Казахстан, Сибирь, СредняяАзия).

В системе управления народным хозяйством происходило окон­чательноеоформление командно-административной системы. Это выразилось в переходек исключительно отраслевому принципу управления. Расширялась регламентацияхозяйственной жизни, администрированием охватывалась всясоциально-экономическая структура общества.

Повышению эффективности общественногопроизводства должна была способствовать кредитная реформа. Вянваре 1930 г. была отменена существовавшая система отпуска товаров и оказа­нияуслуг в кредит. Все краткосрочное кредитование сосредото­чивалось вГосударственном банке. Был введен такой порядок кредитования, при которомпредприятия получали средства от банков по планам, составленным трестами, вкоторые они входи­ли. Предполагалось, что открытие предприятиям собственныхсчетов в банке повысит их оперативную самостоятельность. Од­нако практическоеосуществление указанных мероприятий при­вело к обратному результату.Кредитование стало осуществляться «под план», что подрывало основы хозрасчета.Госбанк за счет покупателя оплачивал по установленной цене все счета постав­щиковнезависимо от качества и ассортимента продукции, а так­же возмещал все расходы,понесенные поставщиками.

Не стимулировала развитие инициативы предприятийи нало­говая реформа, хотя вместо множественности налогов и налого­выхизъятий в бюджет устанавливались налог с оборота и отчис­ления от прибыли.

Второй пятилетний план развития народногохозяйства был рассчи­тан на 1933—1937 гг. В качестве основной политическойзадачи пяти-

rtnrt летки выдвигалисьокончательная ликвидация капиталистических элементов, полное уничтожениепричин, порождающих деление об­щества на классы и эксплуатацию человекачеловеком.

Материальной основой решения этих задач должнобыло явить­ся завершение технической реконструкции народного хозяйства:необходимо было создать новейшую техническую базу для всех отраслей народногохозяйства, освоить новую технику и новые производства. Основное вниманиеуделялось машиностроению и созданию мощной энергетической базы. Руководствостраны в это время приходит к осознанию необходимости приближения пла­новыхзаданий к реальным возможностям экономики. Поэтому план по среднегодовомуприросту промышленной продукции опеделялся в размере 16,5% (по оптимальномуварианту первого пятилетнего плана — свыше 20%).

В сельском хозяйстве главным становилосьзавершение кол­лективизации и организационно-хозяйственное укрепление кол­хозов.Предполагалось увеличить производство сельскохозяй­ственной продукции в двараза.

Ставилась также задача повысить уровеньпотребления в 2—3 раза на базе значительного роста доходов и снижения розничныхцен на 35%.

Исходя из перечисленных задач объем капитальныхзатрат по всему народному хозяйству определялся в 133,4 млрд руб. вместо 64,6млрд руб. в первую пятилетку. Около половины всех капиталь­ных затрат,направленных на новое строительство в тяжелой про­мышленности,предусматривалось вложить в восточные районы. Это ставило новые, более сложныезадачи перед транспортом, отставание в развитии которого обнаружилось в годыпервой пятилетки. Грузо­оборот транспорта должен был быть увеличен в два раза.

В качестве решающих условий выполнения планавыдвигались:

•развитие социалистического соревнования, преждевсего ста-.   хановского движения;

•рост производительности труда (на 63% запятилетку);

•обеспеченность квалифицированными кадрами(намечалось под­готовить 5 млн работников массовых профессий, 850 тыс. спе­циалистовсредней и 340 тыс. специалистов высшей квали­фикации).

Основные задачи второй пятилетки (в отличие отпервой) были выполнены. Было построено и введено в эксплуатацию 4500 новыхпромышленных предприятий, достигнуто увеличение валовой про­дукциипромышленности в два раза, продукции сельского хозяйства в 1,5 раза.Среднегодовой темп прироста промышленной про­дукции превысил плановое задание исоставил 17,1%. Активно про­водилась техническая реконструкция хозяйства. В 1937 г. более 80% всей промышленной продукции было получено с новых и полнос­тью реконструированныхпредприятий. Значительное превышение плановых заданий по увеличениюпроизводительности труда в раз­личных отраслях дало возможность снизитьсебестоимость на 10,3% (в первой пятилетке отмечался рост себестоимости на2,3%).

Произошел рост доходов граждан: они повысилисьвдвое за счет увеличения заработной платы, отмены карточной системы, сни­женияцен на товары массового потребления.

В результате выполнения второй пятилетки СССР в 1936 г. вышел на первое место в Европе и второе в мире по объему про­мышленной продукции, хотя подушевому производству все еще значительно отставал от развитых стран. Важнейшимитогом двух пятилеток считалось приобретение технико-экономической неза­висимостиСоветского Союза, который стал производить практи­чески все виды промышленногооборудования.

Во второй пятилетке была завершенаколлективизация сель­ского хозяйства: в колхозах было объединено 93% всехкрестьян­ских хозяйств. Колхозы охватывали более 99% всех посевных площадей.Вместе с тем формы и методы проведения коллекти­визации отразились нарезультатах сельскохозяйственного произ­водства. Так, посевные площади подзерновыми культурами за период с 1932 по 1937 г. возросли лишь на 4,8%, произошло со­кращение площадей под техническими и кормовыми культурами; хотя по сравнениюс первой пятилеткой поголовье скота увели­чилось, продукция животноводствасоставляла 90% уровня 1913г.

Наращивание темпов сельскохозяйственногопроизводства про­исходило во многом за счет повышения интенсивности труда. Так,если в 1925 г. в индивидуальном крестьянском хозяйстве на од­ноготрудоспособного приходилось 92 человеко дня работы в год, то в колхозах наодного трудоспособного в 1937 г. — 185 человеко дней. Разумеется, анализируярезультаты развития сельского хо­зяйства, нельзя не учитывать и факторы,способствовавшие повы­шению производительности труда, и прежде всего —функциони­рование машинно-тракторных станций, количество которых в 1937 г. достигло 5518. Они обслуживали 91,5% колхозов, являясь основой последующей индустриализациисельского хозяйства.

Коллективизация существенно отразилась наматериальном положении крестьянства. Это выразилось прежде всего в снижениидушевого потребления сельским населением продуктов пита­ния. Так, потреблениена душу населения хлеба и хлебопродуктов в год составляло в 1928 г. — 250,4 кг, в 1932 г. — 214,6 кг; картофе­ля — соответственно 141,1 и 125,0 кг; мяса — 24,8 и 11,2 кг; масла — 1,5 и 0,7 кг. Во второй пятилетке положениестабилизировалось: в 1937 г. потребление хлеба и хлебопродуктов составило 249,1 кг, картофеля — 97,1 кг, мяса — 15,8 кг. Однако следует признать, что это произошло в решающейстепени за счет личного хозяйства кол­хозников, которым с 1933 г. начали продавать скот на откорм. По­этому в 1936 г. валовая продукция животноводства,произведен­ная в подсобных хозяйствах, по сравнению с предыдущим годом возрослапочти в два раза, или на 744 тыс. т, в то время как в кол­хозах — на 60%, илина 193,9 тыс. т. Весьма показателен факт неуклонного роста государственныхзаготовок в виде обязатель­ных поставок, натуроплаты за работу МТС,государственных за­купок. Темпы роста заготовок постоянно превышали темпы рос­таваловой продукции. Более того, например, если среднегодовой сбор зерновых в1933—1937 гг. (72,9 млн т) уменьшился по срав­нению с первой пятилеткой (73,6 млнт), то государственные за­готовки и закупки зерновых (в среднем за год) вырослив 1,5 раза.

Третья пятилетка должна была стать важнымэтапом в решении провозглашенной основной экономической задачи — догнать иперегнать главные капиталистические страны по произ­водству продукции на душунаселения. Выполнение намеченной программы предполагало поддержание высокихтемпов развития всех отраслей советской экономики. Вместе с тем необходимо былоучитывать резкое изменение международной обстановки, нарастание военной угрозы.Исходя из этого пятилетний план на 1938—1942 гг. предусматривал более высокиетемпы динамики машиностроения, химической промышленности, энергетики, ме­таллургии.

В целях повышения обороноспособности новоестроительство намечалось вести преимущественно в восточных районах страны ввиде предприятий-дублеров.

В целом выполнение заданий пятилетки проходилоуспешно. К середине 1941 г. промышленность довела выпуск продукции до 86%плана, грузооборот железных дорог составил 90%, товаро­оборот достиг 92%. Нонельзя не учитывать, что развитие эконо­мики проходило в условиях усиленияадминистративного нажимана производителей. Полностью оформившись, системаохватила своей деятельностью все стороны жизни общества и одновременностановилась тормозом развития экономики. Вторая половина 1930-х гг. отмеченазаметным нарастанием проблем в хозяйствен­ной жизни. В феврале 1941 г. была предпринята попытка опреде­лить методы их преодоления. Вновь намечалось повсеместное вне­дрениехозрасчетных отношений и ряд других мер, но начать их реализацию не удалось.

Литература

1.Неровня Т.Н. История экономики в вопросах и ответах: Учеб. пособие Ростов н/Д.: 1999.

2.История экономики и экономических учений. Учеб. пособие. Ростов н/ Д.: 2000.

3.Куликов А.Л. История экономики в вопросах и ответах: Учеб. пособие М.: ТКВелби, 2005.