Реферат: Специальный режим инвестиционной деятельности и его влияние на выход региона из кризиса

РЕФЕРАТ

натему:

Специальный режим инвестиционной деятельности и его влияние навыход региона из кризиса

Введение

Несмотря на обилие различных объяснений кризисов экономистамиразных школ, в экономической теории отсутствует единая теория кризисов. Так, К.Маркс их причину видел в природе капитализма, в противоречии между развитиемпроизводительных сил и производственных отношений; Джоан Робсон, Гобсон,Фостер, Кетчингс и др. — в недопотреблении товаров слоями общества, экономящимиденьги; Ф. Хайек, Мизес и др. связывали кризисы с чрезмерными капитальнымивложениями в производство, особенно бюджетных средств государства; Пигу,Бедхсгот и др. выдвигают психологическую теорию кризисов, в основе которойлежит пессимистическое или оптимистическое настроение общества; Шумистер,Хансен объясняют цикличность развития и спада производства влияниемнаучно-технического прогресса, который периодически дает импульс к внедрениюновых машин и технологий. Существуют также теории денежной массы и кредита(Хоутри), солнечных пятен (погода, урожайность) (Мур) и др.

Кризисные периоды сменяются периодами роста. В циклахфункционирования социально-экономических моделей различают четыре фазы:кризиса, депрессии, оживления и подъема. Анализ циклов позволяет выделитьнесколько их разновидностей, отличающихся длительностью периодов их повторения.Циклы Кондратьева имеют период, равный 40-60 годам, циклы Кузнеца — до 20 лет,Джагер говорит о циклах в 7-11 лет, Китчин различает циклы длительностью от 3до 5 лет. Первые основаны на коренной перестройке технологической базы общества,вторые — на активном воспроизводстве, строительстве, третьи — на факторахкредитно-денежной системы, четвертые связаны с функционированием оборотныхфондов (товарных запасов).

И все-таки, несмотря на имеющуюся экономическую литературу оприроде и причинах экономических кризисов, предотвращать их не удается.Особенно пагубно их влияние проявляется в периоды изменениясоциально-политического устройства общества в том или ином государстве.

Специальныйрежим инвестиционной деятельности и его влияние на выход региона из кризиса

Сегодняшняя Украина — открытая система для вывоза капитала как вего чистом виде, так и в виде платежных средств при закупке импортных товаров.Это приводит к уменьшению денежных средств, необходимых для вложения в основныефонды, и к уменьшению суммы денежных средств, призванных обслуживать циклыоборота капитала и обеспечивающих закупку сырья, материалов, энергоносителей,рабочей силы, оборудования, объемы товарной массы и наполнение бюджета.

В основе зарождения, функционирования и развитиясоциально-экономических моделей всегда лежит один единственный фактор--мотивация, цель их создания. Так, все модели — и малые, и большие (отиспользующих каменный топор до индустриальных экономик развитых стран) — являются материализованным творением человеческого сознания (индивидуальногоили коллективного) и содержат в основе своего появления систему целеполаганий(виртуальную модель), проявляющуюся в материальном воплощении.

Нынешнее состояние социально-экономических моделей практически всехстран, входящих в СНГ, оценивается международными экспертами как кризисное икрайне неустойчивое. Полученная политическая свобода оказалась тяжелойэкономической ношей. Реальный валовой объем промышленного производства встранах СНГ за 2009 г. по отношению к 1999 г. находился, по данным Европейскойэкономической комиссии, в пределах 15,3% в Армении (самый низкий) и 62% — вТуркменистане (самый высокий). В Украине этот показатель составил 51,2%. Тольков Узбекистане он достиг 121,3%, так как самый низкий его уровень (96,4%) был в2002 г., а затем начался рост.

Если предположить, что стабильно функционирующие длительное времясоциально-экономические модели имеют ресурс своей конструкционной системнойустойчивости, который можно принять за единицу, а его проявление находит своеотражение в устойчивых объемах производства продукции, то можно сказать, чтоконструкционная системная устойчивость социально-экономической модели Украиныснизилась практически в 2 раза.

При рассмотрении социально-экономической модели Украины следуетобратить внимание на состояние ее составляющих, то есть региональных моделей,которые, взаимодействуя между собой, создают как бы «кольчугу»общегосударственной модели. Развитие региональных экономик — один из аспектовгосударственной экономической политики. Донецкая область является одним изведущих регионов, где производится пятая часть продукции Украины. С учетомтого, что в области проживает десятая часть населения страны, можно говорить,что один житель вырабатывает продукции вдвое больше, чем в среднем по Украине,поэтому потеря каждого рабочего места оказывает отрицательное влияние наэкономику государства в двойном размере.

Падение объемов производства было обусловлено тремя основнымифакторами:

1) нехваткой денежных средств для закупки сырья, материалов,энергоносителей;

2) потерей рынков сбыта;

3) утратой конструкционной устойчивости системы.

Первые два фактора поддаются количественной оценке, а потеряконструкционной устойчивости системы, которая, по нашим выводам, снизилась вдвое,поддается количественной оценке только теоретически. Практически цепочкапроизводственных связей двух идеально взаимодействующих предприятий, имеющихтретьего поставщика (к примеру, комплектующих деталей), может быть прерванаиз-за невыполнения по каким-либо причинам своих обязательств любымпредприятием-поставщиком или его контрагентом.

Среди этих причин в первую очередь следует назвать отсутствиепланирования производства и поставок ресурсов, бюджетного финансирования иценовой политики государства, поддерживающих и стимулирующих развитиепроизводства. К причинам также можно отнести факт перехода предприятий отгосударства к другим собственникам, которых можно разделить на три группы:имеющих профессиональные знания, не имеющих профессиональных знаний и взявшихпредприятия с целью их разграбления.

Фактически социально-экономическим моделям вновь созданныхгосударств необходимо формировать конструкционно-устойчивые системы,вписывающиеся в мировую модель. Любаясоциально-экономическая модель впервую очередь отталкивается от наличия у нее трудового ресурса, под негостроятся производства, которые должны удовлетворять его потребности. В рыночнойэкономике конкуренция моделей между собой проявляется в противостоянии товаров,а фактически через них конкурируют трудовые ресурсы стран. В связи с этимвхождение новых государств в действующий мировой рынок можно сравнить с«вхождением в клетку тигра». Чтобы остаться живым, нужно входить либос большим куском мяса (сырьевыми ресурсами), либо с надежным союзником, которыймог бы защитить.

В роли союзника могут выступать множество субъектов другихгосударств, заинтересованных в инвестировании капиталов в Украину и умеющихвести конкурентную борьбу на мировом рынке. Поэтому развитие методовпривлечения иностранных инвестиций в страну является одним из факторовповышения ее экономического потенциала. С учетом того факта, что сегоднябольшое ускорение набирают тенденции глобализации экономики, стирающие рамкинациональных экономик, их использование для интернализации собственных экономикразвивающимися странами представляет собой один из инструментов возрождения ихэкономик. Несмотря на то, что при этом приходится делать уступки инвесторам,это позволяет избегать экономического застоя, ввергающего социально-экономическиемодели разных уровней (от предприятий и регионов до государств) в необратимыепроцессы.

Одним из примеров положительного влияния такого подхода наэкономику региона могут служить итоги работы Донецкой области, где с 2008 г.действует специальный режим инвестиционной деятельности. Это позволило запрошедшие два года начать реализацию 125 проектов. Общая сумма заявленныхинвестиций по этим проектам составляет 821,2 млн. дол. Начавшие функционироватьпроизводства выпустили продукции на 2,7 млрд. грн. (это почти 10% годовогообъема), в то время как область достигла прироста объемов производства в 2008г. по сравнению с предыдущим годом на 12,2%, в том числе в металлургии -14,3, вмашиностроении — 13,5, производстве потребительских товаров-26,3%, получили работу- 4,7 тыс. чел., сохранили рабочие места -11,2 тыс. чел.

Успехи могли бы быть и более значительными, но у Правительства идепутатов нет программы развития социально-экономической модели, а создать ее вотдельном регионе невозможно из-за его обширных связей с предприятиями как навнутреннем, так и на внешнем рынках. Поскольку принятие законодательных актов — процесс длительный, который иногда затягивается, то наделение региональныхорганов власти определенными полномочиями в сфере хозяйственной деятельности,не затрагивающей общегосударственные интересы и способствующей развитиюрегиональных и межрегиональных связей в тех случаях, когда по этим вопросам ужеприняты государственные законы, только принесло бы положительные результаты.

Так,Законом Украины «О специальных экономических зонах и специальном режимеинвестиционной деятельности в Донецкой области» было положено практическоеначало использованию в управлении экономикой региона инструмента экономическогостимулирования инвестиционных вложений, содержащего определенный набор льгот.Он включает три льготы. Первая — разрешается ввозить в течение пяти летоборудование и механизмы без уплаты таможенных платежей и ввозного НДС. Вторая- разрешается в течение пяти лет беспошлинно ввозить сырье и материалы. Третья- инвестор освобождается от уплаты налога на прибыль в течение трех лет иплатит только половину суммы последующие три года.

Что касается первой льготы, то можно сказать, что инвестор понашим законам не платит таможенных пошлин и ввозной НДС, если ввозитоборудование в уставный фонд создаваемого у нас предприятия. Получается, чтоэта льгота надумана. Относительно второй льготы можно сказать, что еюпользуется только часть предприятий, так как не все потребляют импортное сырье.Это справедливо и для третьей льготы (предприятия, запустившие технологическиециклы на сумму менее 1 млн. дол., не пользуются льготой пока объем вложений недостигнет этой суммы).

В Донецкой области ресурсами, которые стоят денег, являютсярабочая сила и инфраструктура территорий, находящихся в распоряжении местныхорганов власти. Однако закон не дает полномочий по регулированию этих вопросов,хотя должен существовать паритет интересов инвесторов и региона, и западныйинвестор, понимая это, согласен платить. Но налоговая схема, учитывающая этотпаритет и обслуживающая специальный режим инвестиционной деятельности, несоздана. Так, в одинаковых условиях по налогообложению оказываются инвесторыразных видов экономической деятельности: в металлургии и пищевойпромышленности, химической отрасли и сельском хозяйстве, машиностроении исвязи, на транспорте и в медицине.

Даже человеку без специальных экономических знаний понятно, что вэтих отраслях разные структура капитала, скорость его оборота, рентабельность.Значит, и состав льгот должен быть неодинаков. Одни предприятия работают наместном сырье, другие — на импортном, одни поставляют продукцию на внутреннийрынок, другие — на внешний, одни производят импортозаменяющую продукцию, другие- используют элементы «ноу-хау». Диапазон создания гибких системработы с инвесторами достаточно широк. К сожалению, наша законодательнаясистема запрещает любую местную инициативу — принятие всех решений идет черезцентральные органы власти.

Вместе с тем следует подчеркнуть тот факт, что предприятия, получившиеинвестиции, освобождены от уплаты налога на прибыль, из которого формируетсячасть местного бюджета, но платят налог на добавленную стоимость, которыйполностью поступает в центр. Можно сказать, что заслуга центра в развитииинвестиционного режима и привлечении инвесторов в регион равна нулю, новыделение какого-то процента для формирования инвестиционного фонда региона отпоступления НДС нигде не предусмотрено.

Основной смысл внедрения специального режима инвестиционнойдеятельности заключается в постепенном повышении экономического потенциаларегиона, формировании собственных фондов развития производств за счет начавшихфункционировать предприятий. К сожалению, в нашем законе это не предусмотрено,поэтому и роль территориальных органов власти в этом процессе сводится кадминистративным функциям без развития экономических методов работы.

Законом ктерриториям приоритетного развития отнесено 22 города и 5 сельскохозяйственныхрайонов, где проживает 84% населения, расположено 85%о экономического потенциалаобласти. По нашему мнению, оставшиеся 15% экономического потенциала «несделали бы погоды», если бы были включены в состав территорийприоритетного развития. Да и оставшиеся сельскохозяйственные районы в такойобласти, как Донецкая, где только 7% жителей проживают в сельской местности,могли бы войти в эти территории. Это позволило бы разработать региональнуюинвестиционную концепцию, реализация которой обеспечивалась бы единымадминистративным ресурсом, а наработки и опыт распространять на другие регионы.

К сожалению, в центральных органах власти, где занятыстратегическими задачами, слабо вникают в потребности регионов, не считают ихбазовыми элементами экономического возрождения экономики страны. Так, переченьприоритетных видов экономической деятельности, имеющих льготы, претерпел четырередакции, но так и не достиг своего логически обусловленного содержания дляДонецкой области. Перечень территорий имеет три редакции и, на наш взгляд,неокончателен. В этих документах не сохраняются принципы единстватерриториально-промышленного комплекса и производственно-технологическихцепочек, существующих в регионе. Хотя ТЭК сегодня — ключевая отрасль ввозрождении экономики Украины, а в регионе шахты и теплоэлектростанции (ТЭС)увязаны в единую технологическую систему, ни Старобешевский район, ни городЗугрэс, где расположены ТЭС, не вошли в территории приоритетного развития. Этоже касается и города Дружковки, известного своим машиностроением для угольнойотрасли, и города Ясиноватой, где функционирует машиностроительный завод.

При утверждении приоритетных видов деятельности их технологическиецепочки не были приняты во внимание. Так, весь перечень процессовпромышленности, добывающей полезные ископаемые, «выпал» изприоритетных направлений, в то время как в области сосредоточено 12% всегообъема полезных ископаемых Украины (огнеупорные глины, необходимые дляметаллургической промышленности, залежи отделочного камня, производство цементаи бетона, гипса, производство облицовочной плитки и фаянсовых изделий, стекольноепроизводство). Эти производства являются традиционными для области ибюджетообразующими для городов Артемовска, Славянска, Амвросиевки,Константиновки, вошедших в территории приоритетного развития по закону, но неполучивших преимуществ для развития производственной базы размещенных тампредприятий согласно последовавшим постановлениям Правительства.

В таком же положении находится химическая отрасль, где выпускпервичной пластмассы попадает в приоритеты, а выпуск конечной продукции, гдеполучается основная масса прибыли и создаются рабочие места, нет. Не включены вприоритетное развитие и производства, обеспечивающие экологическуюбезопасность, перерабатывающие промышленные отходы, объем которых в Донецкойобласти составляет 4 млрд. т (она является экологически неблагополучнойтерриторией и находится по этому показателю на первом месте в Европе).

Не включены в приоритеты и виды машиностроения, связанные савтомобилестроением, и это при том, что в Украине нет собственного производствадвигателей для автомобилей и сельхозтехники, не даны приоритеты развитиюпредприятий по автосборке, что весьма актуально для шахтерского края, гдезакрываются угольные предприятия. Кроме этого, транспортные средства непопадают под таможенные льготы, и грузоперевозки начинают осуществлятьзарубежные транспортные компании. Отечественного грузового автомобиля нет,купленный за рубежом оказывается для нашего перевозчика дороже, а приотсутствии денежных средств на обновление основных фондов проблемаконкурентоспособности транспортных предприятий остается весьма острой. И этопроисходит тогда, когда мировые объемы товаропроизводства, а значит — итоваропотоки, возрастают.

Вместе с тем к транспортным средствам по гармонизированной системекодов, используемой таможней, отнесена и сельхозтехника, чем закрываетсявозможность развития сельского хозяйства в пяти сельскохозяйственных районах.То же самое касается и спецтехники, и технологического транспорта. Следуетсказать, что гармонизированная система кодов и государственный классификаторосновных фондов — это не одно и то же. Для отражения хозяйственных операций вбухгалтерском учете используется классификатор, построенный с учетомтехнологических режимов производства и обеспечивающий отнесение амортизационныхсумм на соответствующие производственные затраты. В целом идеологией Законапредполагалось предоставление льгот по основным фондам, обеспечивающимфункционирование технологических процессов, а вот названия этих фондов в разныхотраслях разные. Поэтому если отрасль приоритетная, то и по основным фондам тамдолжны быть льготы, в противном случае возникает парадокс. Одних определенийинвестиций в законодательстве Украины четыре — какое из них верно, нужноугадать с четырех раз. Особенным «изяществом» отличается определениеналогового ведомства. По этому определению, кредитные ресурсы не могутсчитаться инвестицией, зато средства западных инвесторов в этот разряд непопадают. Парадоксы и казуистику законотворчества можно продолжать и дальше.

Хочется отметить и тот факт, что в организации специального режимаинвестиционной деятельности, функционирование которого требует участияразличных ведомств, нет координационного звена. Сначала планировалось создатьагентство, но оно так и не появилось, зато были созданыпарламентско-правительственная группа, рабочая группа Кабинета Министров, Фондсодействия инвестициям и приватизации, Ассоциация специальных экономическихзон. Все они расположены в Киеве, где нет ни одной территории приоритетногоразвития, а все проблемы методологического и законодательного характераприходится напрямую решать с соответствующими министерствами и ведомствами.

Одним из актуальных вопросов дальнейшего привлечения инвестицийследует считать уровень инвестиционного взноса, дающего инвестору право нальготы. Для Донецкой области он установлен в размере 1 млн. дол. Но еслисоотнести этот уровень с целями Закона, то они окажутся в противоречии.Основной целью этого Закона является создание рабочих мест, а они, какизвестно, формируются, в основном, на предприятиях малого и среднего бизнеса,которые в западных странах производят до 60% продукции и услуг, а в Украине — только 8%.

Одно дело декларировать развитие малого и среднего бизнеса, адругое — его организовать. Если мы говорим о всемерной поддержке этогоэкономического направления, то в Донецкой области есть, по крайней мере, двепредпосылки для его развития. Первая — трудовые ресурсы, интенсивновысвобождающиеся в связи с закрытием угольных шахт, вторая — Закон оспециальных экономических зонах в Донецкой области, который дает льготыинвесторам. С учетом того, что развитие малого и среднего бизнеса чрезвычайноважно для страны, то снижение инвестиционного взноса до 250 тыс. дол. (а именнов этих пределах колеблется стоимость различных минитехнологий) позволитувеличить количество вновь созданных малых предприятий в Донецкой области иускоренными темпами создать значительное число рабочих мест. Это особенно важнодля снижения в области социальной напряженности, возникающей в связи сзакрытием шахт.

Одним из факторов, дестабилизирующих привлечение инвестиций,является желание некоторых чиновников отрапортовать об успешном ходе дел в этомпроцессе и тем самым придать большую солидность своей работе. Однако, посколькупривлечение инвестиций мало зависит от командно-административных указаний, а восновном связано с инвестиционным рейтингом страны в мировых табелях о рангах ипрофессиональной подготовленностью команд на местах, то и доложить чиновникам оскором достижении результатов не удается. В связи с этим принимается решение: чтобыне отчитываться о процессе, от него следует избавиться, то есть ликвидировать.

Если расценивать организацию специального инвестиционного режима спозиции имеющегося у нас опыта, то мы, можно сказать, вернулись к практикекапитальных вложений, действовавшей в советское время, в ее худшем проявлении.Так, предоставление льгот при ввозе импортного оборудования не являетсяреволюционным достижением, поскольку просто уравнивает его в правах сотечественным, как это было раньше, когда государство закупало его для себя. Ноопыт Японии показывает, что именно на основе передовых технологий былапроведена модернизация основных фондов, и страна в короткие сроки вошла всостав индустриально развитых государств.

Выводы

Однако специальный режим инвестиционной деятельности даже в томвиде, в каком он существует в Донецкой области, дает положительные результаты.Каждый миллион долларов, начавший работать, приносит областному бюджетупримерно 1 млн. грн. в год даже в так называемый «льготный» периодработы предприятия. Каждая гривня льгот, предоставленная на первом этапе работыпредприятия, дает в дальнейшем 1 грн. ежегодных поступлений в бюджет, поэтомучем дольше будет работать такое предприятие, тем больше дохода оно принесетгосударству. Сумма же прироста ВВП, обеспеченная этими предприятиями,многократно превышает сумму предоставленных им льгот. Если прибыль осталась враспоряжении предприятия, а не была направлена в бюджет, то это не означает,что богатство страны не приумножилось. Как показывает практика, инвестиционныепредприятия, получая прибыль, вкладывают ее в производство, материализуютденежную массу, создают рабочие места, что укрепляет экономический потенциалгосударства и повышает достаток народа.

Разработкаконцептуальных положений по возрождению экономики страны — одна из задачэкономической науки. Благодаря хорошей теории можно формировать хорошие кадры,которые займут командные высоты в управлении экономикой и будут внедрять впрактику все передовое и прогрессивное, обеспечивающее устойчивые темпы ростаэкономики.

Литература

1.        Обзор экономического положения Европы. ООН, 2008, с. 255.

2.        В. Янукович Инвестиционная деятельность в Донецкой области.Доклад. – Экономика Украины, № 9, 2009, с. 4-18