Реферат: Социальная политика и ее основные направления
Министерство образования и наукиРоссийской Федерации
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО
Всероссийский заочныйфинансово-экономический институт
Кафедра экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
по экономической теории
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ.
Преподаватель: доцент кафедры экономической теории
Подлесная Нина Владимировна
Работа выполнена: Вершинина Ирина Николаевна
Учетно-статистический факультет
№06 УБД 10626
Архангельск 2007
План
Введение.
1.Сущность и основные понятия направления социальной политики
1.1 Основные направления социальнойполитики
1.2 Пути реализации
1.3 Система государственного социальногообеспечения
2.Социальная защита населения
2.1 Структура социальной защиты
2.2 Инструменты и программы социальнойзащиты населения
2.3 Принципы социальной защиты
3.Система социальной защиты в рыночной экономике
3.1 Социальные гарантии
3.1.1 Социальные гарантии и воспроизводство
3.1.2 Гарантии суверенитета и культурыпотребления
3.1.3 Гарантии экологической безопасности
3.2 Государственное социальноеобеспечение
3.3 Социальная помощь
4.Особенности современной социальной политики в России
Практикум
Заключение
Список используемой литературы
Введение
На современном этапенаучно-технического прогресса ни одна экономическая система не в состоянииобеспечить экономический рост без использования творческого, инновационногопотенциала человека, и, значит, человеческий фактор становится решающим всоциально-экономическом развитии общества. Это и предопределяет необходимостьвмешательства государства в социально-экономические процессы через разработку иреализацию социальной политики.
Термин «социальный» (отлат.socialis- общественный) характеризует все то,что связано с благосостоянием и взаимоотношениями людей в обществе, с качествомих жизни, которое отражает не только уровень потребления материальных благ иуслуг, но и степень удовлетворения духовных потребностей людей,продолжительность их жизни, условия внешней среды, морально-психологический,политический климат в обществе, душевный комфорт.
1.Сущность и основныенаправления социальной политики
Рыночная экономиканеизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, спроблемой бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социально-ориентированнойэкономики, ставящей на первое место не темпы экономического роста, а ростблагосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех гражданстраны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработкаэффективной социальной политики, которая должна быть направлена нарегулирование отношений основных элементов социальной структуры общества, насогласование долгосрочных интересов социальных групп как друг с другом, так и собществом в целом.
Социальная политика – комплекс мер государства пообеспечению социальной защиты человека, поддержанию определенного статуса различныхсоциальных групп и созданию условий для всестороннего развития человека иобщества. Это система мер по защите любого гражданина страны от экономическойбедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращениядоходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости. В современном понимании социальнаяполитика — это прежде всего часть экономической политики, котораяявляется важнейшим фактором экономического роста.
Рыночный механизмсоциально несостоятелен в отношении многочисленных членов общества, которыеограниченно в состоянии (или вообще не в состоянии) гарантировать своесуществование посредством занятости и поэтому не участвуют в процессепроизводства и распределения доходов. Речь идет о таких социально незащищенныхгруппах населения, как дети, пожилые люди, инвалиды, хронически больные ифизически слабые индивиды. Рынок, как конкурентный механизм эффективногораспределения ограниченных ресурсов не включает в орбиту своего действия этикатегории людей на том основании, что они не принимают участия в рыночнойконкуренции.
Следовательно, социальнаяфункциярынка является заведомо ограниченной, что требует еерасширения и дополнения на макроуровне – социальной деятельностьюгосударства, на микроуровне – социальной деятельностью другихэкономических субъектов (фирм, предприятий, организаций), а так же различных негосударственныхнекоммерческих организаций «третьего сектора» (профсоюзов, фондов,общественных, религиозных, благотворительных организаций).
Поэтому в широкомпонимании социальная политика представляет собой систему экономическихотношений между государственными и негосударственными институтами, с однойстороны, и отдельными социальными группами и индивидами – с другой стороны, поповоду обеспечения последним достойных условий жизни и труда. В узком смыслеслова социальная политика представляет собой составную часть государственнойэкономической политики, направленной на решение социальных проблем. Сущностьсоциальной политики в любой экономической системе проявляется в ее функциях.
1.1 Основные направлениясоциальной политики
1)Главное внимание уделяется проблемам доходов граждан и уровня жизни. Целисоциальной политики фокусируются в основном на том, чтобы не допуститьдальнейшего снижения этого уровня, добиться для начала хотя бы стабилизацииположенияв этой области, ограничения, а затем и сокращения масштабовбедности,создания в перспективе условий для роста жизненного уровня населения. Такоеусиленное внимание к данной проблеме, особенно в более ранних из упомянутыхдокументов, где порой она чуть ли не вообще заслоняет собой другие социальныепроблемы и задачи, вполне объяснимо. Жизненный уровень весьма значительных массочень сильно упал, и без существенных подвижек в этой области значимость другихсоциальных проблем несколько отходит на второй план. Но тем не менее совсемоставлять их без внимания нельзя, и многие из них определенное внимание врассматриваемых документах все же получили.
2) Вподходах к обеспечению стабилизации жизненного уровня и постепенного созданияусловий для его повышения предлагается стимулировать активную трудоспособнуючасть общества высокопроизводительным и эффективным трудом либо предпринимательскойдеятельностью обеспечить свое благосостояние (а не рассчитывать на«милости» государства или еще кого-то) и благополучие всего общества,предоставить каждому трудоспособному члену общества условия, позволяющие емусвоим трудом и предприимчивостью (обратим на это особое внимание!) обеспечитьблагосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное инвестирование.Что же касается социальной поддержки, она должна быть направлена наслабозащищенные группы населения, которые без нее не могут обойтись, при этомдолжна усиливаться ее адресность и обеспечиваться оптимальность соотношениймежду доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан.
3) Вкачестве очень важной черты современной социальной политики выступает положениео том, что государство должно обеспечить основные социальные гарантии в областидоходов населения, т.е. гарантировать гражданам минимальный доход, а также датьим гарантии медицинского и социального обслуживания, помощи в случае болезни,инвалидности и разных социальных невзгод, гарантии получения образования икультурного развития на уровне, по меньшей мере, не ниже достигнутого.
4)Намечается стабилизация положения в жилищной сфере, формирование системыподдержки слабозащищенных слоев населения в части содержания и приобретения, вт.ч. строительства, жилья.
5) Вкачестве особой выдвигается задача решения хотя бы в какой-то степени такойпроблемы, как безработица, а именно — сдерживание массовой безработицы исмягчение ее тяжелых социальных последствий.
6)Определенное внимание уделяется проблемам развития отраслей народногохозяйства, непосредственно занятых предоставлением населению услуг социальногохарактера, т.е. здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта.
7) Вотличие от высказываемых порой представлений, сводящих систему социальныхявлений и процессов лишь к непроизводственным сторонам жизнедеятельности людей,в рассматриваемых документах к кругу задач и направлений социальной политикисовершенно правильно относится решение проблем, связанных с регулированиемтрудовых отношений, — охрана труда, защита трудовых прав граждан, социальноепартнерство, вопросы оплаты труда, По дающиеся регулирующему воздействиюсоциальной политики.
8) Вкачестве особых задач выделяется решение специфически социальных проблемнекоторых категорий населения: вынужденных мигрантов, военнослужащих, жителейСевера и др.
9)применительно к отдельным этапам периода, на которые рассчитан тот или иной изупомянутых документов, устанавливается приоритетность решения определенных задачсоциальной политики, ев направлений.
10)Большое внимание уделяется региональным аспектам социальной политики,определяются важнейшие линии взаимодействия федеральных и региональных органоввласти в этой области.
Социальная политика — этоне чисто экономическая проблема. Она включает в себя и экономические механизмыреализации этой политики, к которым относятся механизмы формирования доходов иподдержания занятости населения. Успех или неудача в решении проблем зависит отустойчивости или неустойчивости экономической системы общества.
Социальнаяустойчивостьпредполагает:
— стабильный уровень ценна основные предметы потребления и услуги;
— недопущениенеобоснованной дифференциации доходов;
— формирование надежнойсистемы социальной защиты и социальные гарантии членов общества.
Социальная политикагосударства в переходящей к рынку экономике имеет особенности, выражающиеся в:
— поддержке различныхслоев населения:
— социальной поддержкемалоимущих граждан;
— создании благоприятныхусловий для развития малого и среднего бизнеса;
— финансировании вдостаточном объеме образования и здравоохранения;
— заботе об охранеэкологии, окружающей среды;
— регулировании сферытрудовых отношений.
И реализуется по тремосновным направлениям. Это политика доходов, политика занятости и политикасоциального партнерства.Политика доходов предполагаетосуществление мер по смягчению их неравенства; политика занятостисостоит в обеспечении условий эффективности трудовой деятельности; политикасоциального партнерства направлена на регулирование взаимоотношениймежду работодателями и работополучателями.
В решении многихсоциально—экономических вопросов велика роль самого рынка. Он справедливораспределяет доходы по конечным результатам; повышая эффективность экономики,создает материальную базу для роста благосостояния населения. Рынок заставляетпроизводителей работать на максимальное удовлетворение разнообразных запросовлюдей, но в тоже время не может обеспечить социальных гарантий для всех членовобщества.
Частью социальной политикигосударства является политика доходов. Социальная политика направлена, вчастности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчениепротиворечий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальныхконфликтов на экономической почве.
Поэтому важной задачейсоциальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретныхгрупп населения) социальная поддержка со стороны государства, в первую очередьслабо защищенных слоев. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношениймежду доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан черезмеханизм налогов и социальных трансфертов.
Социальная политика впереходной экономике отличается не столько набором своих направлений, функций ицелей, сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. В условияхпереходной экономики действует объективное противоречие между целями исредствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличениярасходов госбюджета на расширение социальных программ. С другой стороны,решение этой задачи наталкивается на крайне скудные и сократившиеся вследствиетрансформационного спада материальные возможности государства и общества.
В условиях переходнойэкономики в некоторых странах (включая Россию) происходило резкое увеличениедифференциации доходов населения. Неравенство в доходах усиливалосьтрансформационным спадом, высокой инфляцией, массовой вынужденной безработицей,которые вызвали значительное снижение уровня жизни преобладающей частинаселения, особенно в самом начале переходного периода. В наибольшей степенисоциальная дифференциация возрастала в странах, которые провели лишьполовинчатые реформы, где сохранившая свои позиции демократия и связанный с нейкрупный бизнес обладали возможностью перераспределять значительную частьдоходов в свою пользу. Именно такая ситуация сложилась в России в 90-х гг.
В этих условияхгосударство было вынуждено (даже вопреки проводившейся политике сокращениягосударственного вмешательства в экономику) активно участвовать в перераспределениирасходов.
Как говорилось выше,главными средствами перераспределения доходов населения являются прогрессивноеналогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. Однаковозможности государства в этот период весьма ограниченны. Во-первых,приватизация объективно ведет к сокращению государственных доходов. Во-вторых,значительное повышение налоговых ставок ослабляет стимулы к получению высокихдоходов, а тем самым к высокопроизводительному труду и инвестициям. В-третьих,резкий рост социальных трансфертов ослабляет стимулы к труду. Поэтомусоциальная политика в переходной экономике призвана сократить разрыв в доходахразличных категорий населения, не подорвав заинтересованности в труде, включаяпредпринимательскую деятельность.
Меры по осуществлениюсоциальной политики финансируются государством. В настоящее время происходитпереход от государственного финансирования к социальному партнерству. Этоозначает, что ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованиювозможностей страховой медицины, переход ряда социальных услуг на платнуюоснову осуществляются за счет средств не только бюджета, но и предприятий.Социальное партнерство активно используется ныне в промышленно развитых ипереходящих к рыночной экономике странах для выработки и проведения политикидоходов. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии сучастием правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключаютсоглашения, регулирующие динамику заработной платы и некоторых социальныхвыплат.
Между социальнойполитикой и уровнем экономического развития общества существует взаимосвязь.Решение многих задач социальной политики определяется экономическими ресурсами,выделяемыми государством. В то же время ее можно рассматривать как важнейшийфактор экономического роста, так как именно благодаря ее целенаправленномудействию появляются условия для возрастания и реализации инновационногопотенциала трудовых ресурсов общества.
Предметом теоретическихдискуссий является проблема эффективности социальной политики. Одниэкономисты утверждают, что любое социальное вмешательство снижает эффективностьрыночной экономики. Так пособия по безработице порождают иждивенческие настроенияу человека, делают возможным затягивание поиска нового рабочего места. Расходына социальное обеспечение, являясь частью затрат на заработную плату, делаютфактор труда слишком дорогим. Перераспределение доходов может привести ксокращению сбережений, уменьшению аккумулирования капитала и, следовательно,подорвать основы экономического роста. Другие экономисты, наоборот,подчеркивают, что в рамках социальной политики проводятся мероприятия,направленные на улучшение структуры и качества рабочей силы, создание новыхрабочих мест, оказания содействия в поиске работы. Обеспечение социальнойстабильности имеет большое значение для создания благоприятного инвестиционногоклимата в стране, что создает предпосылки экономического роста. Этот факторособенно важен для стран с переходной экономикой.
Характеристика негативныхи позитивных сторон социальной политики показывает, что ее отсутствие ставитпод угрозу социальную и экономическую безопасность общества, оставляетобездоленными тех, кто нуждается в поддержке государства.
1.2Пути реализации социальной политики
по-разному подходят копределению этих путей. Наиболее приемлемым является выделение следующих двухформ:
1) обеспечение всемтрудоспособным благоприятных возможностей и стимулов для предпринимательства итруда, для зарабатывания максимально высоких доходов путем любой законнойдеятельности;
2) обеспечениеопределенных социальных гарантий для нетрудоспособных, малоимущих и безработных.
Первая форма включает всебя комплекс таких государственных мер, как:
— либерализация бизнеса — освобождение его от бюрократических преград, предоставление людям свободыпредпринимательства в рамках закона и ответственности;
— поддержание высокойзанятости – увеличение рабочих мест, содействие профессиональному обучению,переквалификации, трудоустройству;
— регулирование трудовыхотношений – минимальная заработная плата, продолжительность рабочего дня,отпусков, охрана труда и т.д.
Вторая формапредусматривает меры, направленные на перераспределение доходов, обеспечениепенсиями и пособиями нетрудоспособных, малообеспеченных и безработных,повышение образовательного уровня и усиление медицинской помощи всемнуждающимся.
1.3Система государственного социальногообеспечения
Государственное социальное страхование вспомоществование «клиенты»: застрахован-«клиенты»: социально ные, бывшие участники ущемленные,живущие производствав бедности и особенно в нищете Источник финансирования: взносы предприятия, застрахованных, налогообложение, налогообложение, госбюджет бюджет.
2.Социальная защитанаселения
Под государственнойзащитой населения понимается система отношений индивид – государство исемья – государство, возникающая по поводу:
1) обеспечениягосударством гарантированного минимального уровня жизни для нормальноговоспроизводства рабочей силы и содержания иждивенцев;
2) сохранения прежнегоуровня жизни утратившим трудоспособность вследствие рисков (производственнойтравмы, безработицы, болезни, наступления старости, смерти кормильца,форс-мажорных обстоятельств – наводнения, землетрясения, террористического актаи др.);
3) обеспечения минимальныхжизненных стандартов изначально нетрудоспособным членам общества (детям иинвалидам).
Социальная защита представляет собой систему мер,осуществляемых обществом в целом и его звеньями по обеспечению устойчивостиобщественно нормального материального и социального положения граждан. Этосистема мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности исоциальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов,безработицы, болезни, инвалидности, старости.
Объектами социальнойзащиты являются все основные слагаемые уровня жизни человека: доходы, жилье,услуги, образование, здравоохранение и т.д. Государственная система социальнойзащиты населения проявляется в разнообразных формах:
— пособия по безработице;
— пенсии;
— пособия по болезни,инвалидности;
— жилищные пособия;
— пособия на получениеобразования;
— медицинская помощь;
— гарантированиегосударством минимального уровня доходов.
Социальная защитавозможна на основе обеспечения условий для повышения благосостояния, поддержанияопределенного статуса различных социальных групп и отношений между ними,формирования и воспроизводства оптимальной структуры общества. Ее невозможнообеспечить и без развитой инфраструктуры, т.е. жилищно-коммунальных услуг,транспорта и связи, образования, здравоохранения, информации. Объем, качество ихарактер продукции этой сферы должны способствовать созданию нормальных условийжизнедеятельности и воспроизводства населения.
2.1 Структурасоциальной защиты населения
Основными направлениямиформирования эффективной системы социальной защиты считаются: поддержкабеднейших слоев населения; гарантия права на труд; регулирование занятости.
Непосредственная цельпроизводства в условиях рынка – получение прибыли. Однако такая цель непрепятствует обеспечению надежной социальной защиты людей.
Структура социальнойзащиты в рыночной экономике
Такая система получаетразвитие в странах с переходной экономикой. В плане обеспечения социальнойзащиты населения в этих странах делается многое: гарантируется правовая защитаот необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а так жевыплата пособий по безработице, трудоустройство безработных, их переподготовка,переквалификация, обучение профессиям, пользующимся спросом.
Для социально уязвимыхслоев населения установлена единая система государственных пенсий,обеспечивается стабильность пенсионного обеспечения и повышения его уровня помере роста благосостояния трудящихся. Пенсии начисляются по старости, поинвалидности, за выслугу лет, в случае потери кормильца. Правительствопостоянно контролирует минимальный размер пенсий.
2.2 Инструменты ипрограммы социальной защиты населения
В условиях перехода крынку в социальной защите нуждается все большая часть населения, а не толькобеднейшие слои. Причем меры социальной защиты населения, достаточные для однойгруппы, могут оказаться неприемлемыми для другой, невыполнимы в отношении ктретьей и т.д.
Для сохраненияопределенного уровня жизни граждан, особенно малоимущих, производится индексациядоходов, их соотнесение с повышением стоимости жизни. Индексируютсявыплаты, производимые из бюджета: пенсии, стипендии, пособия и т.д. Компенсациипотерь от инфляции населению, которое получает доходы не из бюджета(работники производственной сферы), осуществляется на условиях, предусмотренныхколлективными договорами. Индексируются также все выплаты по компенсации урона,нанесенного увечьем или вызванным другими повреждениями здоровья, связанными свыполнением трудовых обязанностей.
Развитие рынкапредъявляет особые требования к образованию и физическому состоянию людей, чтообуславливает развитие системы образования и охраны здоровья на принципиальноиных началах. В связи с ростом денежных доходов некоторой части населенияпараллельно с бесплатным образованием и медицинским обслуживанием развиваютсяих платные формы.
Началось выделениесредств на обеспечение населения и лечебных учреждений медикаментами имедицинской техникой, а так же переход к системе медицинского страхования. Некоторыеслои населения получают лекарства на бесплатных и льготных условиях.
Рынок обусловливаетпотребность в получении экономического и юридического образования людьми, ужеимеющими высшее гуманитарное образование. Появляется потребность в подготовкекадров с новыми стереотипами мышления, знанием иностранных языков, компьютернойтехники. Средства, вкладываемые в развитие образования и здравоохранения, недолжны облагаться налогами, равно как и средства, направляемые наблаготворительные цели, — помощь детям и престарелым, инвалидам, многодетнымсемьям.
В каждой странесформирована своя система соцобеспечения. Наиболее высокий уровень защитыдостигнут в Швеции, ФРГ, Норвегии, Дании.
Как правило,финансирование программ социальной защиты осуществляется из федеральногобюджета и специализированных внебюджетных фондов (фонда социальногострахования, пенсионного фонда), а практическая помощь организуется местнымиорганами власти, общественными и благотворительными организациями.
Для регулированиязанятости населения разрабатываются и реализуются программы по формированиюновых рабочих мест в государственном и негосударственном секторах экономики, программызанятости инвалидов, обязывающие предприятия предоставлять последнимопределенный процент рабочих мест от их общего количества.
Разрабатываются программыборьбы с безработицей и помощи безработным (обучение, переподготовка, пособия ит.д.).
Новый механизм социальнойзащиты в нашей стране формируется и весьма заметно. Предприятия развиваются,товары российского производителя все более заполняют отечественный рынок.Благодаря этому возрастают доходы населения, повышается уровень жизни. Этопозитивно отражается на обществе, материальном и духовном развитии малоимущихграждан.
2.3 Принципы социальной защиты
Система социальной защитыявляется органичным элементом современного рыночного хозяйства, существующим вразных странах. Несмотря на принципиальные различия в объемах, направлениях иинститутах социальной защиты в этих странах, она строится по единымпринципам: субсидарности, солидарности, эффективности, адекватности,непрерывности, и т.д.
Основным,системообразующим принципом социальной защиты в рыночной экономике являетсяпринцип субсидарности (дополнительности). Он состоит в том, что в силунекоторых обстоятельств в рыночной экономике индивид может нуждаться в помощигосударства. Эта помощь должна предоставляться в объеме стартового минимума,который усилит его индивидуальные устремления и готовность к успешнойдеятельности, но при этом не ограничит ответственность индивида за собственноеположение и экономическую инициативу. Этот принцип наиболее полно применяется всистеме государственных гарантий (например: минимальная зарплата и минимальнаяпенсия), а также гарантии в форме права на труд и на отдых, права наобразование и на медицинское обслуживание, охрану труда и семьи. Эти гарантиипредставляют собой правовую и материальную основу для нормальнойжизнедеятельности всем без исключения членам общества, а не только тем, ктопопал в группу социального риска. Если индивид по каким-либо причинам выбываетиз конкурентной борьбы, государство оказывает ему поддержку, стимулируя егоусилия вернуться в сферу рыночной деятельности. Но при этом, исходя из принципасубсидарности, поддержка государства носит не безвозмездный и не безусловныйхарактер, а осуществляется с учетом трудового вклада нуждающегося, размерауплачиваемых налогов и взносов. По данному принципу строится система пособийработающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, побезработице).
Но, неуплатаработодателем взносов на социальное страхование не лишает его работников правана получение страховых пенсий и пособий, и в этом частном случае проявляется принципсолидарности социальной защиты, который показывает степень готовностиобщества оказывать социальную помощь определенным категориям нуждающихся,независимо от их участия или неучастия в общественном производстве, без учетауплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов. На действии этогопринципа базируется социальная помощь (поддержка) как элемент социальнойзащиты, представляющий собой систему мер по содержанию и обслуживаниюнетрудоспособных граждан.
Любая программасоциальной защиты для того, чтобы увеличивать общественную полезность и ненаносить ущерба благосостоянию третьих лиц, должна отвечать принципу эффективности,означаемому, что «чистые» социальные выгоды от действия любой социальнойпрограммы должны превышать социальные издержки. Оценкой этого принципа могутслужить показатели качества жизни: потребление, уровень доходов, состояниеобразования и здравоохранения, численность бедных и т.д.
С принципом эффективноститесно связан принцип адекватности, который означает соответствиемасштабов, направлений и форм социальной защиты уровню развития экономики иобъемам созданного в обществе ВНП, являющегося источником осуществлениязащитной функции государства. Естественно, что промышленно развитые страны свысоким показателем ВВП на душу населения имеют больше возможностейосуществлять программы социальной защиты, чем страны с переходной экономикой.Здесь следует отметить, что прямой связи между темпами экономического роста,размерами ВВП и степенью социальной защиты населения нет.
Принцип непрерывности социальной защиты показывает, чтовне зависимости от финансового положения государства и системы ценности и взглядов,сложившихся в обществе, данный процесс не может быть остановлен, а долженвоспроизводиться во времени и пространстве. Это отвечает основному,фундаментальному назначению экономики – быть средством жизнеобеспечения людей.
3.Система социальнойзащиты в рыночной экономике
Базисом этой системывыступают государственные гарантии. Источником финансирования государственныхпрограмм социальных гарантий выступает преимущественно государственный бюджет ибюджеты местных органов власти.
3.1 Социальные гарантии
Социальные гарантии – этообязательства обществ перед своими членами по удовлетворения ряда потребностей.
Элементы системысоциальных гарантий:
1) гарантииформирования, поддержания и развития способностей в первую очередь к труду(гарантии равного доступа к социально приоритетным благам);
2) гарантииреализации способностей в процессе трудовой деятельности (гарантии занятости,индивидуальной предпринимательской деятельности и др.);
3) гарантии доступаработника к процессам принятия управленческих решении (в процессе производства,в масштабах решений общесоциального и общегосударственного порядка);
4) гарантиираспределения по труду, получения доходов на основе разнообразных общественноприемлемых способов и источников их формирования;
5) гарантии в сферереализации обмена (гарантии товарного покрытия денежных доходов, равногодоступа к рынкам товаров и услуг);
6) гарантии в сферепотребления (гарантии свободного выбора направления, форм и способовиспользования доходов, гарантии общественного контроля качества и безопасностидля здоровья реализуемых товаров и предоставляемых услуг, гарантии минимальногоуровня удовлетворения первичных жизненных потребностей);
7) гарантииобеспечения экологической безопасности для нормального воспроизводства жизничленов общества;
8) гарантии защитыгражданских свобод каждой личности, возможностей использования прав ивыполнения обязанностей.
Российские экономистывыделяют следующие социальные гарантии, предоставляемые населению:
1) минимальнаяоплата труда;
2) пенсии;
3) пособия на детей;
4) стипендии;
5) индексациядоходов в условиях инфляции;
6) компенсацияпотерь от стихийных бедствий;
7) пособия побезработице;
8) медицинскоестрахование;
9) защита условийтруда;
10) социальноеобслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов.
3.1.1 Социальныегарантии и воспроизводство
Элементы системысоциальных гарантий находятся в единстве, взаимосвязи и охватывают почти всесферы общественной жизни: подготовку граждан к трудовой деятельности,производство, обмен распределение, потребление, сферы социальных прав иобязанностей, экологии.
Гарантии занятости характеризуют степень использованиятрудовых ресурсов в общественном производстве, соотношение трудового населенияи рабочих мест. Например, существует биржа труда, которая изучает потребность вкадрах, учет занятых и безработных, переподготовка кадров и т.д.
Гарантия потребления является заключительной стадиейвоспроизводства и показывает, насколько необходимой и полезной оказалась работана производстве при распределении и обмене. Потребление помогает оцениватьработу как отдельных видов производства, так и целых отраслей.
Жизнь человека ежедневноинтеллектуально и эмоционально расширяется с помощью книг, телевидения,компьютера и т.д. Чем больше информирован человек, тем богаче и насыщеннее егожизнь. Уже на втором курсе это заметно ощущается. Если материально-вещественноепотребление в большей мере обеспечивает существование людей, то духовное восновном связано с их развитием и изменяется более быстрыми темпами посравнению с вещественным потреблением. В нем возрастают потребности,направленные на повышение образования и расширение кругозора, не смотря на то,что «меньше знаешь, крепче спишь». Еще хочется подметить, что удовлетворить этипотребности практически невозможно. Достигая цель, появляется другая, болеесложная. Исходя из этого, можно потребления разделить на насыщаемое(потребность в определенных продуктах питания, в конкретных видах одежды имоделях обуви, предметах быта) и ненасыщаемое (знания, образование,музыка, чтение книг, созерцание прекрасного, общение с людьми и другие духовныеценности).
3.1.2 Гарантиисуверенитета и культуры потребления
Суверенитетпотребления – этоситуация, при которой потребители определяют поведение товаропроизводителей.Суверенитет потребителя проявляется через покупку или отказ от покупки товаров.Для того, чтобы потребитель мог соблюдать свой суверенитет, он должен иметьсвободу выбора – положение, при котором только деньги ограничивают приобретениетоваров и услуг. Более высокие потребности могут быть удовлетворены только врезультате более производительного труда. С увеличением
семейных доходов,возрастанием потребностей важное значение приобретает воспитание культурыпотребления. Это, во-первых, привитие каждому потребителю уважительногоотношения к труду тех, кто создает материальные и духовные блага. За каждойвещью потребитель должен видеть труд непосредственных производителей иотноситься бережно к результату труда каждого труженика – создателяматериальных ценностей. Во-вторых, культура потребления предполагает воспитаниев каждом человеке чувства подлинного хозяина всего, что создано трудом людей.
Ежегодно весьцивилизованный мир отмечает День защиты потребительских прав.
3.1.3 Гарантииэкологической безопасности
Углубление НТП, созданиеновых технологий при пренебрежении к природоохранным мерам нередко ведут кзагрязнению атмосферного воздуха и почвы, рек и озер, морей, к большим потерямво флоре и фауне, к ухудшению условий жизни людей. В связи с этим отгосударства требуется координировать экологические меры, объединять усилия в охранеокружающей среды, т.к. она в значительной мере оказывает влияние на состояниездоровья людей.
Состав и механизмреализации социальных гарантий меняется под влиянием объективных и субъективныхфакторов. Старые механизмы социального воздействия на поведение экономическихсубъектов теряют силу в связи с охраной интересов общества, появляются новыегарантии, соответствующие новым условиям развития общества и каждой личности вотдельности.
При рассмотрении вопросао социальной защищенности и социальных гарантиях следует иметь ввиду, что онини в коей мере не должны ослаблять принцип материальной заинтересованностиработников в повышении эффективности труда, вести к уравнительности,препятствовать дифференциации доходов, объективно обусловленной различиями втруде.
3.2 Государственноесоциальное обеспечение
Следующим элементомсистемы государственной защиты выступает государственное социальноеобеспечение. В отличие от социальных гарантий, оно представляет собойреакцию на социальные риски (травмы, болезни, старость, инвалидность, рождениебольных детей, многодетность и т.д.), поэтому предоставляется не всем, а толькотем, кто попадает под определенные социальные риски. В свою очередь, социальноеобеспечение выступает в двух организационно-правовых формах: государственное(обязательное) социальное страхование игосударственная помощь. Этиформы отличаются по кругу обеспечиваемых, источникам финансирования,институтам.
Механизмгосударственного обязательного социального страхования основывается, с одной стороны, нааккумуляции обязательных страховых отчислений работодателей и работников вбюджет, а с другой стороны, на выплатах социальных трансфертов из бюджета исоциальных фондов. Причем выплаты из Пенсионного фонда или фондов медицинскогоили социального страхования осуществляются не за счет накопленных индивидом вэтих фондах средств, а за счет текущих поступлений в них.
Осуществляемый внастоящее время переход на накопительный принцип финансирования страховыхпенсий по старости означает, что государство перекладывает частьответственности за такой социальный риск, как наступление старости, наработников. Однако основой накопительного принципа во всем мире являетсявысокий уровень самообеспеченности, который еще не создан в настоящих условияхрыночной экономики, поэтому, согласно пенсионной реформе, пенсия любогороссийского гражданина будет состоять из трех частей: базовой, страховой,накопительной. Базовая часть гарантирована всем гражданам, имеющим трудовойстаж свыше 5 лет; страховая часть напоминает ныне действующую систему, анакопительная будет складываться из средств, накапливающихся на индивидуальномсчете каждого работника.
3.3 Социальная помощь(поддержка)
Социальная помощь(поддержка)является дополняющей государственноесоциальное страхование формой социального обеспечения. Источником еефинансирования являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Помощьпредоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющимдоходы ниже прожиточного минимума, без проверки данных о страховых взносах,только на основе оценки их личных доходов. Чтобы сэкономить значительную частьсредств, распыляемых на многочисленные льготы и передать ресурсы наиболеенуждающимся необходим переход к адресной и самоадресной системе социальнойпомощи. Адресность – это направленность соцзащиты на конкретную группунаселения, самоадресность – это направление пособий по заявительному принципу.Условием достижения адресности является предоставление пособий на основе оценкидоходов и показателей бедности (безработица, плохое состояние здоровья,старость, наличие детей) только тем, кто находится за чертой бедности.
Система государственнойсоциальной защиты будет устойчивой и эффективной, если сокращение социальныхгарантий, маркетизация услуг социальной сферы, переход к адресной системесоциальной помощи, сворачивание льгот и компенсаций будет происходитьодновременно с расширением степени ее индивидуализации, сопровождающейсясозданием государством благоприятных условий для самообеспечения, самозанятости,самозащиты.
4.Особенностисовременной социальной политики в России
Экономические реформы вРоссии, начиная с «шоковой терапии» 1992 года, осуществлялись безпредварительной оценки социальных последствий и создания социальныхамортизаторов. В результате, примерно до 2000 – 2002 гг. наблюдалось стойкоепадение жизненного уровня основной массы населения. Проблемой стало ифизическое воспроизводство людей. Резко снизился прожиточный минимум, аминимальная зарплата в 1998- 1999 гг., побив все рекорды, стала на отметке тридоллара. Наблюдалась беспрецендентная поляризация материальной обеспеченности,которая колебалась по разным данным от 13.5 до 15 раз для соотношения доходовкрайних 10% населения. Образовался разлом общества, враждебность большинствабедных к богатой прослойке общества, так называемых новых русских, игнорирующихнегативные последствия такого разрыва, кичащихся своим богатством. Ситуацияусугубилась ростом доли бедного населения, темпов безработицы. «Социальное дно»превысило границу в 10 млн. человек. В ближайшем будущем скажутся последствиякрайне низкой рождаемости. Превышение смертности над рождаемостью в 2 раза,т.е. депопуляция и деградация генофонда страны переплелись с вымиранием нации.Естественно, что процессы жизненного уровня поставили под угрозу экономическиереформы. Началось безотлагательное решение проблем социальной сферы. К великомублагополучию страны, ситуация стала разрешаться положительно.
Экономическая ситуация вРоссии стабилизируется, что благоприятно сказывается на обеспечении социальныхпроектов в стране. Появились деньги на социальную защиту, и это почувствовалосьсреди всех групп населения.
Министерствомздравоохранения и социального развития РФ разработана федеральная целеваяпрограмма «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы» (от29.12.2005г).
С 1.01.2007г. вступил всилу закон о материнском капитале. При рождении второго ребенка, родителиполучают 250000 рублей, которые они смогут вложить в один из трех вариантов:приобретение жилья, в пенсионный фонд или на образование, когда ребенкуисполнится три года. Капитал будет индексирован по мере инфляции в стране.(принят Гос. Думой 22.12.2006 г.).
Разработана концепцияфедеральной целевой программы «Дети России» на 2007 – 2010 годы, где основноевнимание уделено детям из социально – неблагополучных семей, их здоровью иблагополучному развитию.
Исполнение закона обесплатных лекарствах получило промашку, т.к. не хватило на это запланированныхсредств, многие люди остались без лекарств. По словам Зубкова, в следующем годурешено выделить 47 млн на дорогостоящие лекарства, 1.250 млн на инвалидов –колясочников, и, впервые, 5.2 млрд на детей из неблагополучных семей.
За октябрь месяцГосударственная Дума успешно поработала в принятии законов для студентов ипризывников.
-Принят закон одвухуровневом образовании. Плюсы очевидны: российские студенты могут безпроблем продолжать учебу в любом ВУЗе Европы и легче устроиться там на работу.Этот плюс, по мнению спикера Совета Федерации Сергея Миронова, на руку толькосамим студентам и работодателям из Европы, т.к. унификация образования напрямуюработает на «утечку мозгов». Закон принят Государственной Думой 11.10.2007г.(со второго захода).
-Глава государстваподписал важнейший закон, гарантирующий, что семьи молодых солдат не останутсябез денег, пока отцы будут на срочной службе. (Принят Государственной Думой5.10.2007г.). Молодые семьи, как правило, автоматически попадают в числонебогатых, т.к. только вступают в жизнь, и карьера и заработки еще впереди.Поэтому государство старается защитить молодые семьи в годы их становления истимулировать к рождению детей. С этого года женщинам после рождения второгоребенка положен материнский капитал. На улучшение социальной политики направленыи национальные проекты. В этом направлении действует и нынешний закон. С 2008года отцов не будут забирать надолго. Срок службы сокращен до года. Более того,служба не будет потерянным временем, как считалось раньше. В армии юноша сможетполучить гражданскую профессию: уже открыты специальные учебные центры, гдесолдат учат конвертируемым специальностям. Кроме того, воины, отслужившиеопределенный срок, получат льготы при поступлении в ВУЗы. С нового годабеременные жены призывников смогут получить единовременную выплату 14000рублей, а после рождения ребенка – ежемесячное пособие в размере 6000 рублей.
Перед выборами вГосударственную Думу все партии обращают внимание на социальные проблемыстраны. Например, ЛДПР – за поддержку развития среднего и малого бизнеса, заизбавление его от бюрократии; «Яблоко» собирается бороться за экологию;Единоросы собираются к 10-му году увеличить пенсии в два раза, а Путин всехуспокоил тем, что пенсионный возраст повышен не будет и рабочих пенсионеровбудут стимулировать тем, что когда они захотят заслуженно отдохнуть, их пенсиибудут повышены. (Вести, пн 29.10.2007 г.).
В городах решаютсяпроблемы с льготным проездом на общественном транспорте. За последние полгода вАрхангельске весьма заметно улучшилось качество дорог, благоустраивается город.
Пенсионерам уделяетсявнимание. Правительство заботится о том, что бы их уровень жизни улучшался.Хотя не очень это заметно. Пенсии растут, но…вместе с ценами на самоенеобходимое.
Из всего вышесказанногоможно сделать заключение. На произвол судьбы людей социального риска никтобросать не собирается. Правительство принимает все возможные меры для улучшениякачества жизни населения, хотя и бывает не совсем понятны их действия(например, с «заморозкой» итак подскочивших «до неба» цен). В общем, раньшебыло хуже.
Практикум
Расходы бюджета РФ насоциально – культурные мероприятия в 1995 -2003гг.(млрд руб; до 1998 г.- трлн руб.)
В таблице отраженыпоказатели ВВП, расходы бюджета, в т.ч. на социально – культурные мероприятия втечении 8 лет. Расходы бюджета растут с каждым годом. Чтобы увидеть динамикурасходов на социальные нужды, нужно рассчитать удельный вес социальных расходовв расходах бюджета(%). Он находится в пределах от 26,56% до 39,65%, т.е.приблизительно 1/3 всего бюджета. В 2002 году на социально – культурныемероприятия выделено больше средств.
Заключение
Все принятыеправительством программы для улучшения качества жизни отражаются на всех слояхнаселения. Наблюдается положительная динамика роста благосостояния граждан.Поддержка и развитие среднего и малого бизнеса дает людям дополнительныерабочие места, возможность зарабатывать. Закон об уплате единого налогапозволил предпринимателям «вытащить» из тени свои доходы и платить исправноналоги в казну. Казна пополнилась, и появились средства для поддержки социальнонезащищенных граждан. Выплата взносов в пенсионный фонд и в фонд страховоймедицины позволяет развиваться этим структурам.
Стабильность в экономикедает гарантию успешного развития социальной сферы, т.е. качества жизни нас свами. Все это звенья одной неразрывной цепи, благодаря которой РоссийскаяФедерация поднимает свой статус в мировой экономике.
Используемаялитература
1. СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ: Учебник/Под ред. Д.В. Валового. — М.: ЗАО «Бизнес школа „Интел-Синтез“,Академия труда и социальных отношений, 1999. — 384 с.
2.МАКРОЭКОНОМИКА: ТЕОРИЯ И РОССИЙСКАЯПРАКТИКА. Под ред. А.Г.Грязновой и Н.Н.Думной, Москва, 2004.
3.ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ под ред.И.П.Николаевой, 2-е изд., Москва, 2006.
4.МАКРОЭКОНОМИКА под ред.М.И.Плотницкого, Москва, 2004.
5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ Л.М.Куликов,Москва, 2005.
6.ЭКОНОМИКА под ред. А.С.Булатова,Москва, 2006.
7.РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА 29.10.2007.