Реферат: Состав и структура комплексной программы социально-экономического развития региона

Реферат

подисциплине: Региональная экономика

Тема: Состави структура комплексной программы социально-экономического развития региона

выполнила:

2009 г

Содержание

Введение

1. Состав и структура комплексной программысоциально-экономического развития региона

2. Комплексная программа социально-экономического развитияНовосибирской области

Заключение

Список литературы

Введение

Тема данного рефератаактуальна, потому что социально-экономическое развитие регионов являетсяприоритетным направлением политики государства. Зачастую от взаимодействияэлементов и механизмов программы социально-экономического развития зависят самареализация проекта.

Для эффективногоисполнения задач в жизнь необходимы четко определенные цели, шаги дляпретворения его в жизнь, учет индивидуальных факторов региона, ресурсов,трудового и кадрового потенциала.

В первой главе рефератарассматривается сущность и понятие комплексной программы, элементы ее системы.

Во второй главе рефератарассказывается о программе социально-экономического развития Новосибирскойобласти, включающей в себя стратегию долгосрочного развития и программа социально-экономическогоразвития на 2008-2010 годы.

В работе былииспользованы труды таких ученых, как Корчагин, Поздняков, Фетисов и другие.

1. Состави структура комплексной программы социально-экономического развития региона

Регион — это часть территории РоссийскойФедерации, обладающая общностью природных, социально-экономических,национально-культурных и иных условий.

Регион может совпадать сграницами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территориинескольких субъектов Российской Федерации.

Под термином«развитие» обычно подразумевается любое прогрессивное изменение,прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят обэкономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурныхизменениях или об изменении содержания развития, или о приобретенииэкономической системой новых характеристик.

Наряду с чистоэкономическими характеристиками нередко рассматривают социальные параметрыразвития. Более того, социальные характеристики давно уже стали полноправнымипоказателями, оценивающими степень развития любого региона.

Развитие всегда имеетнаправленность, определяемую целью или системой целей. Если эта направленностьположительна, то говорят о прогрессе, если отрицательна, то о регрессе, или одеградации. Иными словами, природа развития регионов всегда предполагаетопределенную цель или несколько целей.

Программасоциально-экономического развития Российской Федерации — комплексная система целевыхориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемыхгосударством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Экономическое развитиеобычно рассматривается совместно с развитием социальным, так как исуществование, друг без друг друга невозможно.

Программу комплексногосоциально-экономического развития региона должна разрабатывать местный органвласти, но при поддержке Правительства РФ и органов власти субъекта Федерации.

В условиях многоукладнойсобственности орган власти обязан учитывать планы развития частных компаний инаселения.

Программасоциально-экономического развития представляет собой систему планов:

стратегический,

долгосрочный,

среднесрочный,

текущий.

Поэтому и разрабатываетсяон непрерывно: в конце каждого года подводится итог выполнения текущего плана ивносятся корректировки во все остальные.

Реализация такого подходапозволяет обеспечивать преемственность исполнительной и законодательныхрегиональных властей в региональной политике по развитию экономики региона;рационально подходить к формулированию экономических и социальных приоритетоврегиона, основываясь на историческом опыте развития региона и адаптируя их кконкретным этапам развития регионального социально-экономического планирования.

Инициатором разработкистратегии комплексного социально-экономического развития муниципальногообразования должен быть глава местного самоуправления (мэр). Его представленияи приоритеты в существенной степени повлияют на успех (неуспех) реализацииразработанной стратегии.

Разработку стратегиюдолжна вести целевая группа из специалистов городской администрации (ведущаяроль здесь во многом должна принадлежать экономистам и градостроителям,архитекторам) с привлечением экспертов из различных организаций. При этомразработкой подобной стратегии могут заниматься как муниципальные служащие, таки специалисты научных учреждений, привлекаемые для выполнения подобной работы.

Периодичность разработкии принятия программ развития может быть различной в зависимости от потребностеймуниципального образования. Традиционно программы могут быть разделены накраткосрочные (не более одного финансового года, что связано со спецификойежегодного утверждения бюджета) и долгосрочные (свыше одного года либо свышесрока полномочий представительного органа).

Структура разрабатываемойпрограммы социально-экономического развития состоит из следующих этапов:

1. Цели и приоритетыразвития (концепция развития).

2. План основных шагов понаправлению к поставленной цели.

3. План конкретныхмероприятий на определенный период с жестким закреплением источниковфинансирования (бюджет развития).

4. Порядок, сроки имеханизм контроля исполнения принятых программ и анализ эффективности даннойпрограммы.

Комплексная программасоциально-экономического развития должна содержать следующие элементы:

Экономическое развитиерегиона. Оценка состояния региональных рынков промышленных и продовольственныхтоваров, экспортного потенциала.

Финансовая ситуация ибюджетный процесс

Социально-демографическаяситуация в регионе. Социальные программы и приоритеты.

Финансовые и инвестиционныеинструменты и механизмы. Мобилизация ресурсов для обеспечения бюджета ирегиональных программ.

Региональнаязаконодательная и нормативная базы

Законодательная база,обеспечивающая программу социально-экономического развития региона представляетсобой гармоничную, сбалансированную многоуровневую систему законодательных инормативных актов.

Во-первых, эта системазаконодательных актов должна быть согласована, взаимоувязана с федеральнымзаконодательством (по вертикали), дополнять его, конкретизировать в условияхконкретных регионов.

Во-вторых, региональныеакты должны быть согласованы между собой (по горизонтали), представляясамодостаточную систему, охватывающую сферы экономики, экологии, культуры,социальной и региональной государственной политики, управления регионом, сверховенством устава области.

В-третьих, системарегионального законодательства должна учитывать требования международныхинвестиционных и финансовых институтов, для участия в международных проектах ипрограммах.

В-четвертых, на основеосновных законодательных актов и для обеспечения их функционирования должнабыть создана региональная нормативно-правовая база.

6. Межрегиональное имеждународное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность. Использованиеэкспортного потенциала региона.

7. Система управлениясоциально-экономическим развитием региона. Организационное и инфраструктурноеего обеспечение.

8.Информационно-рекламное и организационное сопровождение программысоциально-экономического развития

Наиболее важным направлениеминформационного сопровождения программ социально-экономического развитиярегионов, являются проекты на динамично развивающемся рынке Internet-услуг.Такие проекты дают возможность посредством Internet создать единоеинформационное пространство, демонстрирующее потенциал региона, а также средуобщения, продвижения и реализации региональных проектов и программ.

9. Механизмы иинструментарий реализаций региональных программ социально-экономическогоразвития регионов.

Стратегическими целями программы социально-экономическогоразвития любого региона Российской Федерации, в основном, являются:

обеспечение стабильногоразвития экономики региона на основе эффективного использования его ресурсов ирационального природопользования

законодательноеобеспечение программы развития региона на основе системы законодательныхрегиональных актов, дополняющих и конкретизирующих федеральноезаконодательство, учитывающих требования международных инвестиционныхинститутов структурная перестройка инфраструктуры региона (в соответствии стребованиями глобализации мировой экономики оптимизация использованиярегионального и федерального бюджетов, территориального размещения ипроизводительных сил региона обеспечение экономической и экологическойбезопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации, повышениеуровня социальной защищенности населения; создание эффективного регионального,межрегионального и международного инструментария реализации региональныхпрограмм

Механизмысоциально-экономического развития регионов

Необходимым условиемреализации комплексной программы социально-экономического развития являетсяразработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации,которая производит функциональное зонирование территории Российской Федерации.

На ее основе должнопланироваться размещение объектов капитального строительства разного уровня (втом числе объектов федеральных энергетических систем, использования атомнойэнергетики, обороны и безопасности, транспорта, путей сообщения, информатики исвязи, космической деятельности и других), развитие и размещение зон различногоназначения (природоохранных, с особыми условиями использования и других),развитие территорий объектов культурного наследия и других территорий особогорегулирования, предусмотренных законодательством.

Особое внимание следуетуделить принятию базовых нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективнуюрегиональную политику, отвечающую современным условиям.

Речь идет, прежде всего,о дополнениях к федеральному законодательству, регулирующемупредпринимательскую и инновационную деятельность, ценовое и тарифноерегулирование, инвестиционную политику, межбюджетные отношения,административно-территориальное устройство.

Необходимо принятиефедеральных законов, обеспечивающих внедрение принципов региональногопрограммирования и планирования (определение статуса стратегических документов,обеспечение преемственности деятельности), повышение эффективности иответственности региональной власти и управления в вопросах успешного развитияподведомственных территорий.

Необходима разработка исовершенствование законодательства, направленного на улучшение демографическойи миграционной ситуации в регионах Российской Федерации.

Для реализации программысоциально-экономического развития необходимо совершенствование системыфедерального мониторинга региональных социально-экономических показателей.Задачами, которого является оценка уровня развития регионов, введение системыстатистики для городских округов и городских поселений, объективно оценивать необходимостьфедеральной поддержки региона или муниципального образования, оценкадеятельности региональных органов власти по проведению социально-экономических,бюджетной и административной реформ и т.д.

Проведение региональнойполитики невозможно без формирования системы государственныхорганизационно-финансовых институтов, отвечающих за отдельные направленияреализации Стратегии социально-экономического развития регионов РоссийскойФедерации. Это:

Межведомственная комиссия

Федеральные целевыепрограммы (могут быть двух видов: направленные на решение задачи стимулированиясоциально-экономического развития (например, обеспечение ускоренногоэкономического роста в стратегически важных регионах страны) и направленные нарешение задачи обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в том числе, нарешение проблем кризисных территорий).

Финансирование реализациипрограммы социально-экономического развития осуществляется за счет средствфедерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, средств муниципальных образований,внебюджетных источников. Для реализации отдельных мероприятий возможноиспользование займа Мирового банка.

2. Комплекснаяпрограмма социально-экономического развития Новосибирской области

В конце 80-х годов 20века по комплексной оценке экономического потенциала Новосибирская областьнаходилась в первой десятке регионов и имела имидж региона с прогрессивнойструктурой хозяйства, сильным научно-образовательным потенциалом и интенсивнымсельским хозяйством.

В период рыночных реформвысокий потенциал региона оказался невостребованным и стал быстро разрушаться.Под воздействием внешних факторов область в середине 90-х годов вошла вкатегорию «новых депрессивных регионов».

В 90-е годы произошло изменениеспециализации Новосибирской области: из мощного промышленного центра России онапревратилась в регион, обслуживающий сферу обращения и финансы, межрегиональнуюторговлю, усилились позиции региона как крупного транспортного центра.

В результатепоследовательной модернизации экономической политики в последние годыНовосибирская область демонстрировала высокие темпы роста в промышленности,сельском хозяйстве, торговле; увеличились инвестиции в реальный секторэкономики; возросли реальные доходы населения; улучшились финансовые показателипредприятий и организаций, что способствовало росту доходной базы региона;начался процесс технологического обновления и освоения производстваконкурентоспособной продукции.

Тем не менее, в целом посоотношению среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума, подоле населения с доходами ниже прожиточного минимума и другим важнейшимпараметрам социального развития Новосибирская область находится лишь в серединесписка всех субъектов Российской Федерации. Ситуация в сельском хозяйстве тожеостается сложной, сокращаются посевные площади и поголовье скота, сохраняетсязначительная задолженность по оплате труда.

Таким образом, внастоящее время Новосибирская область столкнулась с необходимостью переломитьотмеченные негативные тенденции, существенно усилить и стабилизироватьпозитивную динамику экономического роста, достигнутую в последние годы, ивернуть себе статус одного из наиболее динамично развивающихся и прогрессивныхрегионов России, отвечающего вызовам XXI в. Для этого необходимо и наличиедолгосрочной стратегической программы действий, воплощенной в детальныхинвестиционных проектах, региональных целевых программах и системахмероприятий; эффективное взаимодействие власти, бизнеса, науки и институтовгражданского общества, нацеленное на реализацию стратегических плановрегионального развития.

Все это указывает наособую актуальность разработки Стратегии социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2025 г., направленной на решение этих задач.

Проект стратегиисоциально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 годаразработан Институтом экономики и организации промышленного производстваСибирского отделения РАН с привлечением ряда научных и учебных организацийНовосибирской области.

Стратегиясоциально-экономического развития Новосибирской области является «ядром»комплексной программы социально-экономического развития Новосибирской области.

Главная ставка встратегии делается на инновационное развитие. Для этого у региона есть всеоснования для успешной реализации поставленной задачи, так как по числуорганизаций, занимающихся исследованиями и разработками и количеству малыхпредприятий Новосибирская область находится в пятерке лидеров среди субъектовРФ.

К конкурентнымпреимуществам региона относится уникальный научно- образовательный комплекс,социальный капитал, высокие устойчивые темпы роста экономики в последние годы,диверсифицированную структуру экономики, развитую структуру банков, предприятиймалого и среднего бизнеса, выгодное экономико-географическое положение в центреРоссии на пересечении важнейших транспортных коммуникаций, статус центраСибирского федерального округа. Среди ограничений регионального развития былиназваны слабая ресурсно-минеральная база, низкая восприимчивость реальногосектора к инновациям, неравномерность развития районов НСО, сокращениечисленности населения, неудовлетворительное состояние автодорожной сети икоммунальной инфраструктуры, изношенность основных фондов.

Главной задачей региона вближайшие 20 лет является мобилизация и максимальное использование двух главныхстратегических ресурсов: интеллектуального и человеческого потенциала и особогогеополитического и экономико-географическим положения региона. И на достижениеэтой цели должны быть направлены консолидированные усилия власти,бизнес-сообщества и населения региона.

Среди генеральныхинвестиционных проектов первого этапа — до 2015 г. — были названы проект Научно-технического парка «Академгород», промышленно-логистический парки проект «Международный авиационный транспортный узел».

Предусматривается, чтоуже в 2009-2010 гг. Новосибирская область войдет в категорию регионов-доноровфедерального бюджета с обеспечением финансовой самодостаточности территории.

Основными направлениямиПлана Социально-Экономического развития Новосибирской области на 2008 год до2010 года и Программы Социально-экономического развития Новосибирской областина среднесрочную перспективу (2004 — 2008 Годы) являются:

увеличение роста доходовнаселения, прежде всего, сельского

улучшение демографическойситуации (за счет системы мер, направленной на снижение смертности,стимулирование рождаемости, эффективную миграционную политику)

поддержку семей с детьми

развитие семейных формвоспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

доступность и высокоекачество образовательных, медицинских, социальных услуг

развитие массовых формзанятий физической культурой и спортом (для развития массового спорта, спортавысших достижений, поддержки талантливой молодежи планируется значительноулучшить материально-техническую базу и инфраструктуру физической культуры испорта, оказать содействие в создании современных, технически оснащенныхспортивных баз и сооружений, повысить эффективность системы организации ипроведения спортивных мероприятий, обеспечить их зрелищность, стимулироватьсоздание инфраструктуры физической культуры и спорта на условияхсамоокупаемости) доступность жилья и качество коммунальных услуг обеспечениероста духовности, приоритет культурных ценностей, прежде всего, в средемолодежи.

В экономической сфереважно создать условия для развития инновационного сектора экономики,высокотехнологичных производств, ускоренной модернизации действующихпроизводств, формирования многоукладной экономики села, высокоиндустриальныхагропромышленных предприятий и крестьянско-фермерских хозяйств, развитиязначительно более высокими темпами транспортно-дорожного комплекса,инфраструктуры, развития жилищно-строительного комплекса с использованием современныхстроительных технологий.

Особое внимание впрограмме обращается на поддержку и стимулирование развития экономическогопотенциала сельских поселений, повышение эффективности взаимодействия органовгосударственной власти и местного самоуправления.

Меры по повышению доходовсельских тружеников предусматривается направить на повышение эффективностисельскохозяйственного производства, улучшение его материально-технической базы,оказание государственной поддержки развитию крестьянско-фермерских и личных подсобныххозяйств, включая сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Основнойформой государственной поддержки станет механизм субсидирования частипроцентной ставки по привлеченным финансовым ресурсам.

В рамках реализации планамероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» планируетсязавершить работу по укрупнению терапевтических и педиатрических участков,созданию самостоятельной службы участковых врачей (врачей общей врачебнойпрактики), реорганизации консультативно-диагностических подразделенийамбулаторно-поликлинической службы, укомплектованию врачебными кадрамимедицинских учреждений, особенно в сельской местности, и обеспечить в полномобъеме потребности населения в первичной медико-санитарной помощи.

Важным приоритетом всфере образования станет акцент на гражданское, нравственное и духовноевоспитание детей и подростков. Продолжение получит реализация областной целевойпрограммы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации вНовосибирской области на 2006-2008 годы». Планируется проведение мероприятийвоенно-спортивной, военно-исторической, гражданско-патриотической идуховно-нравственной направленности, открытие новых центров патриотическоговоспитания молодежи.

В системе начального исреднего профессионального образования планируется более активная работа попрофориентации учащихся старших классов общеобразовательных школ и увеличениепроцента выпускников школ, поступающих в профессиональные училища, лицеи,учреждения среднего профессионального образования.

В целях укрепленияинститута семьи, снижения уровня социального сиротства будет оказыватьсяконсультативная помощь молодым семьям по вопросам семейных отношений,предоставляться государственная поддержка в форме единовременных пособий прирождении ребенка, а также по уходу за ребенком до достижения им возрастаполутора лет. Получат дальнейшее развитие семейные формы жизнеустройствадетей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Планируется усилитьвнимание и организовать работу органов власти, курируемых ими учрежденийкультуры, образования, физкультуры и спорта с семьями «группы риска»,несовершеннолетними правонарушителями. Намечается организация совместныхдействий правоохранительных органов, органов общественного правопорядка,местного самоуправления, молодежных общественных организаций по пресечениюраспространения наркомании и алкоголизма, особенно среди несовершеннолетних.

Предполагается проведениеполитики содействия и активная поддержка реализации крупных инвестиционныхпроектов по наиболее перспективным для промышленного комплекса областинаправлениям с использованием механизмов частно-государственного партнерства.

Будет продолжена работапо снижению административных барьеров на этапе создания и развития малогобизнеса, по созданию эффективной инфраструктуры малого бизнеса.

Повышение качествапринятия управленческих решений будет осуществляться в рамках реализацииадминистративной реформы в Новосибирской области.

Для оптимизацииполномочий и функций исполнительных областных органов государственной власти иструктурных подразделений администрации области предполагается использованиемеханизма аутсорсинга (передача организацией определённых бизнес-процессов илипроизводственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся всоответствующей области).

Будет разработан комплексмероприятий, предусматривающих противодействие условиям, порождающим коррупцию,вовлечение структур гражданского общества в реализацию антикоррупционнойполитики.

Для повышенияинформационной открытости деятельности исполнительных органов государственнойвласти области предполагается разработать план мероприятий по созданию единойинформационной сети исполнительных органов государственной власти области.

Заключение

По выполненной работеможно сделать выводы, что комплексная программа социально-экономическогоразвития должна, прежде всего, иметь цели, приоритеты (основные направлениясвоей деятельности), пути реализации, механизмы исполняющие проект в жизнь.

Она должна сочетать всебе несколько программ, которые предназначены на краткосрочный (обычно год),среднесрочный (3-5 лет), долгосрочный (5-30 лет) периоды.

Стратегия развитиярегиона должна иметь индивидуальный подход, учитывать все недостатки идостоинства региона, опираться на размещение производственных сил, миграционныепотоки, научно-технический и производственный потенциал региона.

Для надлежащегоэффективного исполнения необходимо четкое разграничение функций местногосамоуправления и федеральных органов исполнительной власти и прозрачноезаконодательство.

Программасоциально-экономического развития регионов является одной из составляющих курсастраны, потому как только полноценное развитие регионов может способствоватьповышению уровня жизни населения, повышение производственного потенциаластраны, привести к экономическому росту и процветанию национальной экономики.

Списоклитературы

1.   Корчагин Ю.А.Региональная финансовая политика и экономика. М.: Изд. — во: Феникс, 2006. — 284 стр.

2.   Ларина Н.И.Региональная политика в странах рыночной экономики. Учебное пособие. М.:Изд-во: «Экономика», 2000. – 172 стр.

3.    Поздняков А.,Лавровский Б., Масаков В. Политика регионального выравнивания в России//Вопросы экономики, 2000, №10.

4.    Региональнаяэкономика/ Под ред. М.В.Степановой. М.:«Инфра-М», 2001.

5.   Фетисов Г.Г.,Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М.: ИНФРА-М, 2006. — 416 с.

6.   Штульберг Б.,Введенский В. Региональная политика России. М.: «Инфра-М», 2000. – 208 стр.

7. Сайт Администрации Новосибирской области/ Департаментэкономики и планирования/Стратегия развития области до 2025 года.www3.adm.nso.ru/glaveu/m/str_m.shtml

8. Официальный сайт города Новосибирска/ Плансоциально-экономического развития города Новосибирска на 2008 год и на плановыйпериод 2009 и 2010 годов. www.novo-sibirsk.ru/partition/economics