Реферат: Приватизация собственности в Российской Федерации
Приватизация собственности в РФ
Содержание
Введение. 2
1.Основные этапы приватизации в Российской Федерации. 3
2.Формы приватизации собственности. 3
3.Основные особенности российского процесса приватизации. 8
Заключение. 14
Литература. 15
Введение
Приватизация – процессразгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье,землю, природные ресурсы. Основной причиной приватизации отдельных отраслей илипредприятий является необходимость значительного повышения их экономическойэффективности. А основной причиной для отказа от приватизации конкретногообъекта может быть выполнение им политически значимой функции, которая вконтексте конкретного региона расценивается как слишком важная для того, чтобыпоставить ее в зависимость от случайностей рынка.
Приватизация являетсяособой, но не единственной формой преобразования собственности. Возможноперераспределение прав собственности без перераспределения экономическойвласти. Саму приватизацию можно проводить радикально, подчиняя решениюполитических целей, или эволюционно, подчиняя целям экономическойэффективности. В переходной экономике России наметились тенденции обратныхпреобразований собственности из частной в государственную, кооперативную,муниципальную.
Рассмотрим основные этапыи формы приватизации в России и некоторые ее итоги.
/>1.Формы приватизации собственности
Как показывает мировойопыт, возможны следующие формы приватизации собственности: массовая (ваучерная)приватизация с равным доступом для всех граждан, массовая (ваучерная)приватизация со значительными льготами для инсайдеров, выкуп предприятийадминистрацией и персоналом, продажа аутсайдерам, прямая продажа, льготноекредитование, через процедуру банкротства, передача акций социальным фондам. Каждыйиз перечисленных видов приватизации может выступать в качестве как основного,так и вспомогательного метода. Основные и вспомогательные методы приватизациипоказывают вклад (важность) конкретных методов в приватизацию активовгосударственных предприятий.
В ходе приватизационногопроцесса в России в период рыночных реформ использовался самый разнообразныйинструментарий продажи (передачи) государственного имущества частному сектору(физическим и негосударственным юридическим лицам). Впервые на законодательномуровне способы приватизации государственных и муниципальных предприятий былиопределены в Законе «О приватизации государственных и муниципальных предприятийв РСФСР» от 3 июля 1991 г.
Основными методамироссийской приватизации, носившими характер стандартных процедур, стали, содной стороны, коммерческий конкурс и аукцион, с другой стороны,корпоратизация, т.е. создание акционерных обществ (АО), а также выкуп ранееарендованного имущества.
Конкурс и аукционприменялись для приватизации небольших предприятий, а также имущества (активов)ликвидируемых и ликвидированных, действующих государственных и муниципальныхпредприятий, незавершенных строительством объектов.
Летом 1997 г. был принятновый закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизациимуниципального имущества». Согласно этому документу при приватизациигосударственного и муниципального имущества используются следующие способыприватизации:
– продажагосударственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажаакций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ наспециализированном аукционе;
– продажагосударственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе синвестиционными и (или) социальными условиями (вместо не оправдавших себяинвестиционных конкурсов, которые были отменены, как таковые);
– продажаакций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ ихработникам;
– выкуп арендованногогосударственного или муниципального имущества;
– преобразованиегосударственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерныеобщества, 100 процентов акций которых находится в государственной илимуниципальной собственности;
– внесениегосударственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставныекапиталы хозяйственных обществ;
– отчуждениенаходящихся в государственной или муниципальной собственности акций созданных впроцессе приватизации открытых акционерных обществ владельцам государственныхили муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.
2. Основные этапы приватизации в РоссийскойФедерации
Приватизация в Россиибыла осуществлена в радикальном варианте по характеру, масштабам, темпам,срокам и методам.
Если рассматриватьприватизацию в динамике, то можно выделить следующие основные этапы:
1. Доваучернаяприватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имуществаи охватывала в основном сферу социальной инфраструктуры: торговля, бытовоеобслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т. д.
2. Ваучерный (чековый)этап приватизации. Его основным содержанием стало преобразованиегосударственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа,как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80 процентовстоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационнымичеками.
3. Послечековый(денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самихпредприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядкеприватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались не оправдавшиесяпока надежды на появление «стратегических» инвесторов.
Закон РСФСР «О приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в РСФСР» был принят 3 июля 1991 г.и послужил основой для разработки и реализации практических программприватизации. Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «Об ускореннойприватизации государственных и муниципальных предприятий» явился основой дляинтенсификации процесса приватизации. Широкомасштабный процесс приватизации спредписанием количественных планов приватизации по отраслям и регионамразвернулся на основе первой программы приватизации (июнь 1992 г.). А указПрезидента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 и утвержденный пакет положений к нему ввелпроцесс приватизации в состояние «технологического потока».
Первая программаприватизации (1992 г.) стала основополагающим документом для последующеймасштабной приватизации в 1992-1994 гг., и, одновременно, компромиссом, с однойстороны, между платной (для активной части населения) и безвозмездной (ваучерывсему населению и льготы трудовым коллективам) приватизацией, и, с другойстороны, между моделью приватизации для всех и разделом собственности средиработников предприятий. Этот компромисс обусловил такие явные, с экономическойточки зрения, недостатки осуществлявшейся модели, как остаточная методикаоценки имущества, игнорирование реструктурирования (привлечения инвестиций)предприятий перед и в ходе технической приватизации, проблемы социальнойинфраструктуры предприятий, игнорирование демонополизации одновременно спроблемой сохранения технологических цепей, отсутствие инвестиций и т.п..
Как известно, стержнем российскойприватизационной программы стала модель массовой приватизации, котораяобъединила широкомасштабную корпоратизацию (сторона предложения) ираспределение приватизационных чеков среди граждан России (сторона спроса).<sup/>Важными элементами этой модели стали закрытая подписка на акции средиинсайдеров, система чековых аукционов и система посредников – чековыхинвестиционных фондов. Его важнейшим итогом, с точки зрения перспектив развитияновой системы прав собственности, стало формирование новых институтов:корпоративного сектора экономики (акционерные общества), рынка корпоративныхценных бумаг, системы институциональных инвесторов, а также около 40 млн. формальныхакционеров по итогам массовой приватизации.
Массовая приватизацияпутем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстрораспределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо оттого, выдаются ли приватизационные свидетельства бесплатно или за некоторуюнебольшую сумму денег, ваучерные схемы являются социально наименее конфликтнымспособом приватизации. Вместе с тем полученные по таким схемам собственническиеправа не могут квалифицироваться как полноценное право частной собственности и,скорее всего, являются лишь стартовым условием для дальнейших трансакций илиобращения в деньги.
Бесплатность ваучеровпозволила большей части населения принять участие в массовой приватизации, агосударственные активы прошли через этап первичного закрепления правсобственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрыйстарт приватизации наиболее проблемной части государственных активов – крупныхпромышленных предприятий. Вместе с тем ваучерные схемы, исключив возможностьполучения доходов от приватизации в бюджет, углубили проблемы внутреннего ивнешнего государственного долга.
3. Основные особенностироссийского процесса приватизации
Основные особенностироссийского процесса приватизации состояли в следующем.
1. Директивность. Решениео приватизации принималось не трудовыми коллективами или руководителями(менеджерами), знавшими специфику финансового и технологического состоянияпредприятий, а Госкомимуществом. Регионам директивно предписывались дажеколичественные масштабы приватизации с разбивкой по отраслям. Трудовыеколлективы государственных предприятий не имели права выбора сроков и механизмапреобразования собственности.
2. Приоритетность однойформы. В качестве приоритетного направления было превращение государственнойсобственности в частную. Недооценивались и даже игнорировались другие формыпреобразований государственной собственности, связанные с перераспределениемправ собственности. В результате российская модель была жестко нацелена наперераспределение экономической власти между социальными слоями общества.
3. Приоритетсоциально-политических целей над экономическими. Российская модель приватизациине учитывала критерии экономической эффективности, осуществления приватизации вкраткосрочном и среднесрочном аспектах, что неизбежно приводило красточительности. Имущество государственных предприятий, преобразованных воткрытые акционерные общества в порядке приватизации, оценивалось по остаточнойстоимости на основе оптовых цен 80-х годов. Рабочие комиссии по подготовкепредприятий к приватизации, состоящие из руководства и членов трудовыхколлективов, были заинтересованы в сведении к минимуму стоимости выкупаемогоимущества государственных предприятий и стоимости уставного капиталаакционируемых предприятий. К лету 1992 г. возможные накопления работниковпредприятий были обесценены либерализацией цен в январе 1992 г.
Резкий спад производстваи обесценение оборотных средств предприятий привели к снижению доходовработников. Поэтому трудовые коллективы были заинтересованы в минимизацииуставного капитала акционируемых в порядке приватизации государственныхпредприятий. А органы Госкомимущества были заинтересованы в скорейшей имассовой приватизации. Для проверки оценки имущества предприятий они нерасполагали ни средствами, ни кадрами, ни временем.
4. Социальнаядеформированность при быстрой концентрации капитала. Провозглашеннаясоциально-стартовая цель превратить всех граждан в собственников и создатьмассовый средний класс на практике обернулась сосредоточием государственнойсобственности у отдельных групп и отторжением от реального государственногоимущества основной массы населения.
Реальные результатыприватизации состояли в массовом (в количественном отношении) перераспределениигосударственного имущества и закреплении права частной собственности вограниченные сроки. Наиболее массовым этот процесс был в 1992-1994 гг.
Примерно с 2000 г.приватизация как элемент экономических реформ становится все менее актуальной.Это касается как системообразующей ее роли (весьма важной для первойполовины 90-х гг.), так и бюджетной ориентации приватизационных продаж (сразной степенью успеха доминирующей во второй половине 90-х гг.). Этот процесспадения роли приватизации в развитии переходной экономики проявился, вчастности, в возросшей в 1999 г. активности критики применявшихся моделей.
С точки зрения дальнейшихсистемных преобразований, приватизация со всей очевидностью уступила местовопросам корпоративного управления и реструктурирования приватизированныхпредприятий. С точки зрения пополнения доходов бюджета на первый план вышли задачирационализации использования и повышения эффективности управлениягосударственной собственностью. Наконец, инвестиционная составляющаяприватизационных сделок традиционно близка к нулю. Более того, многие сделки синвестиционными условиями в 1999-2000 гг. стали по разным причинам объектомрасследования на предмет возврата пакетов акций в собственность государства.
Замедлениеприватизационного процесса связано со многими объективными и субъективнымифакторами. Наиболее существенным является отсутствие спроса на большинствопродаваемых «остаточных» пакетов (в силу отсутствия интереса к даннымхозяйственным объектам в принципе, либо в силу уже установившихся на конкретномпредприятии формальных и/или неформальных полюсов корпоративного контроля). Объективнойдоминантой продолжающихся приватизационных продаж являлись мотивы установленияконтроля (завершения консолидации), типичные для пост-приватизационного периодаво всех странах с переходной экономикой. Нерешенность проблем с земельнымиучастками, незавершенными объектами, мобилизационными мощностями, наличиембольшого числа госпакетов акций (фактически неуправляемых) приводили кдополнительному замедлению приватизационного процесса и снижению ценысовершавшихся сделок.
Следует заметить также,что в регионах существует две сдерживающие приватизационный процесс тенденции:с одной стороны, невыполнение принятых в последние годы решений о приватизации,с другой стороны стремление региональных властей установить контроль надмаксимально возможным числом предприятий региона, в том числе находящихся вфедеральной собственности.
Объективным негативнымфактором стало развертывание кризиса на финансовых рынках в 1997-1998 г., чтотакже снижало эффективность приватизационных сделок, наиболее важных длябюджета.
Постепенное преодолениепоследствий финансово-экономического кризиса 1998 г. на основе возобновленияэкономического роста явилось главным содержанием развития России в последниегоды. Новый этап экономических преобразований реформ, началом которого можно считатьсередину 2000 г., актуализировал необходимость и возможность достижения целеймодернизации отечественного хозяйства и решения социальных проблем.
Одобренная ПравительствомРоссии летом 2000 г. программа («Основные направления социально-экономическойполитики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу»)обоснованно исходит из того, что в сегодняшних условиях основными направлениямиполитики государства в области управления государственным имуществом могутсчитаться:
- повышение эффективностиуправления государственным имуществом, остающимся в собственности государства;
- приватизациязначительной части государственного имущества.
При этом выделяется триосновных типа объектов такой политики:
1) государственныепредприятия;
2) хозяйственные обществас участием государства;
3) недвижимость.
В соответствии с такимнабором объектов предложена и программа конкретных мероприятий.
В отношениигосударственных предприятий – их преобразование в акционерные общества со 100%акций, находящихся в федеральной собственности или внесение в уставный капиталдругого акционерного общества, более 75% акций которого в свою очередь такженаходятся в федеральной собственности (с отказом от использования правахозяйственного ведения).
В отношении хозяйственныхобществ с участием государства – оптимизация участия государства вхозяйственных обществах на основе принятия решений о дальнейшем закрепленииакций хозяйственного общества в государственной собственности, передачи акций всобственность на субфедеральный или муниципальный уровень, продажи таких акцийили ликвидации общества, как такового (в случае продолжения закрепления акцийхозяйственного общества в государственной собственности предусматриваетсячеткая формулировка целей такого участия государства в капитале и способов ихдостижения в договоре с управляющим).
Более развернутойявляется программа мер по управлению принадлежащим государству недвижимымимуществом. Она включает в себя формирование полного реестра федеральнойнедвижимости, четкое разграничение и координацию полномочий всехгосударственных органов, задействованных в этом процессе (с установлением длявсех субъектов Российской Федерации единого порядка принятия решений обиспользовании федеральной недвижимости), применение механизма рыночной оценкипри использовании недвижимости (с выравниванием ставок арендной платы,взимаемой за использование государственной недвижимости, со ставками,сложившимися на рынке); ревизия и введение жесткого контроля над использованиемнедвижимости государственными предприятиями и учреждениями (целевой характер,ориентация на рыночные ставки аренды, характер льгот, возможности изъятия),создание правовой базы по механизму распоряжения федеральным имуществом,включая отработку вопроса по возмещению расходов на осуществление управленияим; кадровое обеспечение.
Продолжающийся вотечественной экономике процесс приватизации, как известно, не дал ожидаемыхрезультатов. Не решена главная социально-экономическая задача: наприватизированных предприятиях и в целом в экономике страны не сформировалсявысокоэффективный собственник. Напротив, смена собственника зачастуюсопровождалась и завершалась сокращением объемов производства, разрушениемосновного капитала, деградацией трудового потенциала персонала некогда передовыхпредприятий, что нередко приводило и приводит к банкротству. В масштабенациональной экономики это привело к спаду общественного производства, ценовойформе инфляции. Особенно тяжелыми являются социальные последствия: ускоренныйрост вынужденной безработицы, сокращение численности населения России, подрывверы у большинства населения страны в безопасное и защищенное будущее.
Рост социальногонапряжения, обусловленный скоростной приватизацией, становится «тонкой тканью»макроэкономической и особенно финансовой нестабильности. Приватизация в Россиипривела и приводит к новому, весьма неблагоприятному для экономического ростаразделению общественного труда, перераспределяя его в пользу сферы обращенияпродуктов. Это обусловливает деградацию производственного сектора отечественнойэкономики, подрывает процесс трудового способа присвоения, что в социальномплане выливается в насаждение в обществе философии и идеологии экономическогоиждивенчества. Сказанное означает, что приватизация не привела к формированию новойэкономической формы собственности и, следовательно, нового реальногособственника.
Заключение
Важнейшей предпосылкойдля определения дальнейших целей приватизации является понимание того факта,что в России в настоящее время не существует объектов для какой-либо новойцелостной приватизационной модели. Соответственно, речь может идти только оформировании новой концепции приватизации, которая была бы ориентирована намаксимально полный охват различных аспектов (решение проблем) функционированияпредприятий, преимущественно уже корпоратизированных и полностью и/или частичноприватизированных.
Это означает также, что всилу высокой дифференцированности массива имеющихся объектов при собственноприватизации необходимо использование самых разнообразных подходов (ихкомбинаций), которые в подавляющем большинстве уже присутствуют взаконодательстве РФ.
Реально же в отношенииприватизации у правительства существует очень ограниченный набор действий,которые можно предпринять:
- прямыепереговоры с потенциальными стратегическими покупателями акций крупнейшихкорпораций, остающихся в государственной собственности, для обеспечениябюджетных доходов;
- резкое усилениемер административного характера по управлению государственной собственностью(пакеты акций, недвижимость) для демонстрации борьбы со злоупотреблениями и«повышения управляемости» госсобственностью;
- осуществлениеорганизационных перестановок для демонстрации разработки новой концепцииприватизации и управления.
В сфере управлениягосударственной собственностью также необходимы новые подходы.
Литература
1. Бердникова Т. Региональныеособенности приватизации и акционирования // Экономист. – 2000. — № 11. –С.79-85.
2. Голдман Маршалл А. Приватизация вРоссии: можно ли исправить допущенные ошибки? // Проблемы управления. – 2000. — № 4. – С.22-28.
3. Куликов В. Российская приватизация вшестилетней ретроспективе // Российский экономический журнал. – 1998. — № 1.
4. Мау В. Российские экономические реформыглазами западных критиков // Вопросы экономики. – 1999. — № 12. – С.34-47.
5. Нуреев Р.М., Рунов А.Б. Назад кчастной собственности или вперед к частной собственности? // ОНС. – 2002. — № 5. – С.5-23.
6. Нуреев Р.А, Рунов А.Б. Неизбежна лидеприватизация: Феномен власти-собственности в исторической перспективе //Вопросы экономики. – 2002. — № 6. – С.10-31.
7. Российская приватизация как процессформирования институциональной базы экономических реформ // Экономикапереходного периода: Очерки… – М., 1998. – С.405-466.
8. Солдатова И.Ю., Дикинов А.Х.Приоритеты государственной политики приватизации на современном этапе реформ //Северо-Кавказский регион. – 2002. — № 1. – С.83-84.
9. Трансформация отношений собственностии сравнительный анализ российских регионов: Исследование в рамках проекта CEPRA/ Радыгин А.Д. и др. – М., 2001. – 216 с.