Реферат: Особенности взаимодействия местного самоуправления с предпринимателями

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РАЗИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1 Становление и развитие малого предпринимательства вРоссии

1.2 Особенности муниципальнойполитики в сфере развития малого бизнеса вРоссии на современном этапе

2. АНАЛИЗПОКАЗАТЕЛЕЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

2.1 Показатели развития малого бизнеса

2.2 Основные проблемы вразвитии муниципальной политики в сфере малогобизнеса в г. Хабаровске

3. ПРОЕКТВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ

3.1 Цели и задачи проекта

3.2 Нормативно-правовое и управленческоеобоснование проекта

3.3 Результаты и оценка эффективности проекта

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ПРИОЖЕНИЕ Б

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В условиях трансформации экономического потенциала Россиималый бизнес сыграл весьма важную, в некотором смысле системообразующую, роль всоздании новой региональной экономики. Сложившаяся территориальнаяспециализация малого бизнеса позволила ему дополнить и сформироватьотносительно целостную, комплексную структуру хозяйства регионов имуниципальных образований. Именно эти особенности и реальные проблемыроссийского малого бизнеса, проявившиеся в последние годы, заставляют по-новомуоценить его роль в региональной экономике, весьма заметным и социально важнымкомпонентом которой он стал.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., впервыезакрепила местное самоуправление в качестве основополагающего принципаорганизации власти и управления в регионах [1]. Это было сделано потому, чтобез слаженно функционирующей системы местного самоуправления достаточно сложноформировать рыночные экономические структуры. Именно на уровне муниципальныхобразований должны складываться устойчивые финансовые,хозяйственно-экономические и социальные отношения. В подавляющем большинстведемократических государств именно местные органы самоуправления решаютповседневные, наиболее важные для населения вопросы, что обусловливаетсравнительно высокую управленческую активность и заинтересованность граждан вданной деятельности. Такое положение создает эффект «власти в народе», что,безусловно, увеличивает авторитет и доверие к ней.

Одним из аспектов муниципальногоуправления является малое предпринимательство. Присутствие малых предприятий вэкономике любого муниципального образования отражает региональные особенноститерритории и связано с целым рядом факторов, одним из которых являетсяминимизация предпринимательских рисков.

Именно малые предприятия, не требующиекрупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов,способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики,формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условияхдестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.

Малый бизнес, оперативно реагируя наизменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость,способствуя формированию потребительского спроса на продукцию и услуги, и засчет этого обеспечивает необходимое равновесие на потребительском рынке. Малыйбизнес вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, что для нашейвысоко монополизированной экономики имеет первостепенное значение.

Положительная динамика основныхпоказателей работы субъектов малого предпринимательства свидетельствует о том,что малый бизнес занимает устойчивое положение и является значимой составляющейэкономики города, ее наиболее мобильной частью.

Анализ изученных источников илитературы. При написании курсового проекта автором были изучены труды отечественныхи зарубежных авторов по вопросу активизации региональной политики в областиразвития малого бизнеса, в том числе А. Виленского [24], М. Еваленко [27], А.Чепуренко [39], А. Шеховцова [41]. Кроме того в качестве нормативно-правовыхисточников при изучении данной темы были использованы: Федеральный закон от 14июня 1995. № 88-ФЗ « О государственной поддержке малого предпринимательства»;Федеральный закон от 18 октября 2007г. № 230-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в РФ»; Федеральный закон от 06 октября 2003г.N 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Цель исследования – раскрыть особенностивзаимодействия местного самоуправления с предпринимателями.

Задачи исследования:

— выявить теоретическиеосновы взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимателями;

— проанализироватьособенности взаимодействия органов местного самоуправления предпринимателями;

— предложить проект по активизации взаимодействияорганов местного самоуправления с предпринимателями в г. Хабаровске.

Объект исследования - администрацияг. Хабаровска.

Предмет исследования — процесс взаимодействия органов местного самоуправленияс малым предпринимательством.

Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования. В качестве базовых теоретическихположений и концепций в исследовании использованы экономическая теория и теорияуправления.

Основными методамианализа, использованнымив процессе исследования, являются синтез, индукция и дедукция, метод сравнения,сопоставления, факторный анализ.

Эмпирическая база. Эмпирическую базу курсового проектасоставили данные, публикуемые в статьях периодической печати, официальные документыи отчетность управления экономического развития.

Хронологические рамки исследования– 2007-2009 годы.

Практическая значимостьпредложения сделанныев курсовом проекте могут быть использованы официальными органами прирассмотрении вопросов по активизации муниципальной политики в области малогобизнеса.

/>1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РАЗИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА/>1.1 Становлениеи развитие малого предпринимательства в России

В отечественной литературе широко используются термины «малоепредпринимательство», «малый бизнес», «мелкий бизнес», малые и средниепредприятия. В российском законодательстве официально принят термин «малоепредпринимательство». В англоязычной литературе под термином «small business» обычно понимают мелкие и средниепредприятия. В европейских странах и Японии принят термин «мелкие и средниепредприятия». Так, во Франции широко употребляется аббревиатура РМЕ (petites et moyermes enterprises). Немецкий «миттелыитанд» означаетсредний слой. В международной статистике общим правилом является выделениесектора малых и средних предприятий (МСП), и уже в рамках этого секторарассматриваются собственно малые предприятия. При этом эти термины, какправило, употребляются как синонимы, за исключением тех случаев, когда речьидет о проблемах, относящихся исключительно к мелким предприятиям [32, С.80].

Предпринимательство — это система хозяйствования, при которойглавным субъектом является предприниматель, модернизирующий существующую илисоздающий новую деятельность, направленную на производство нового типа продуктас целью получения предпринимательского дохода, как платы за правильный выбор [25, С.117].

Возрождение малого предпринимательства в России обычносвязывают с 1987 годом ХХ века. После устойчивого роста численности субъектовмалого предпринимательства и числа занятых на них работников, длившегося вплотьдо 1994 года, наблюдается резкое замедление темпов роста, а в 1995 г. впервыеотмечено абсолютное сокращение числа малых предприятий на 2,2% В начале 1997года появились признаки стабилизации общей экономической ситуации в стране [27, С.130].Одновременно и в малом предпринимательстве наблюдаются некоторые положительныеизменения по сравнению с предыдущим годом. В этот период на сменуколичественному росту приходит эффективность и устойчивость малых предприятий,активизация их производственной и инновационной деятельности.

К середине 1998 г. в России действовало 868 тыс. малыхпредприятий, на которых работало на постоянной основе 6,21 млн. человек, иболее 3,5 млн. предпринимателей без создания юридического лица. Финансовый крахавгуста 1998 г. резко ухудшил практически все позиции малого бизнеса.

В 1999 году число малых и средних предприятий в Россииувеличилось до 890 тысяч На них было занято 7,5 млн. человек к концу 2000 годачисло работающих на предприятиях малого бизнеса возросло 8,5 млн. человек, авклад предприятий малого и среднего бизнеса в ВВП составил 12% [17, С.59-60].

Современные формы предпринимательства классифицируются помасштабам деятельности, по отраслевой принадлежности, организационно-правовымформам. По масштабам деятельности предпринимательство подразделяется на малое,среднее, крупное; по отраслевой принадлежности — промышленные,сельскохозяйственные, торговые, финансовые и др. Соотнесение и субординациявсех этих категорий позволяет уточнить определение предпринимательства и егообъективное место в хозяйственной системе общества. Предпринимательство — этосистема хозяйствования, при которой главным субъектом является предприниматель,модернизирующий существующую или создающий новую деятельность, направленную напроизводство нового типа продукта с целью получения предпринимательскогодохода, как платы за правильный выбор.

Используемые количественные критерии определения типапредприятия — это операциональный инструмент, необходимый для проведенияизмерений, сопоставлений, прогнозов. Действующие параметры отнесенияпредприятий к разряду малых задавались без предварительного анализа, учетакачественных особенностей малых предприятий. Во многом, поэтому российскиймалый бизнес вобрал в себя фирмы, относимые к категории средних в большинствепромышленно развитых стран [33, С.64-65].

Главным преимуществом малого предприятия в условияхсовременного рынка является намного более гибкая, чем у крупного, реакция набыстро меняющийся спрос: умение «уловить» возникающую потребность иотреагировать немедленной мобилизацией своих ресурсов и возможностей. Так какмалое предприятие не связано обширной производственной программой,разработанной на перспективу; не обременено многочисленным персоналом,требующим сложных навыков управления; не отягощено финансовыми обязательствамиперед акционерами, ожидающими дивидендов от вложенного капитала; ему прощеперестроить свою рыночную стратегию, как только найдена новая «ниша», иманипулировать ценами на свою продукцию; перед ним вряд ли встанет проблемаорганизованного противодействия наемных работников, отстаивающих с помощьюпрофсоюза свои рабочие места или уровень заработной платы.

Кроме того, малое производство, как правило, болееэкономично. У малых предприятий, по сравнению с крупными короче срокикапитального строительства, для их создания нужен относительно меньшийстартовый капитал. Оборачиваемость средств у них в два-два с половиной разавыше, что обеспечивает достаточно высокую норму прибыли. Эти предприятия обычнолучше используют свой капитал, оборудование и производственные площади, недержат крупных запасов. Они успешнее экономят на административно-управленческихрасходах благодаря простоте и гибкости процедуры управления [15, С.80].

Однако в связи со специфическими российскими условиями малыепредприятия в России приобрели ряд особенностей, отличающих их от аналогичныхпредприятий в большинстве стран:

— совмещение в рамках одного малого предприятия несколькихнаправлений и видов деятельности;

— крайне редко используются такие широко распространенные взарубежных, странах формы кооперации с крупным бизнесом, как субподряд,франчайзинг, лизинг и т.п.;

— сочетание значительного инновационного потенциала с общимнизким уровнем технической вооруженности и оснащенности;

— высокая профессиональная квалификация руководителей малыхпредприятий сочетается с недостатком опыта управленческой я коммерческойдеятельности в условиях рыночных отношений,

— высокая степень приспособляемости к сложной экономическойобстановке в условиях дезорганизации системы государственного управления,несмотря на отсутствие полной и достоверной информации о состоянии, динамике иконъюнктуре рынка,

— стремление малых предприятий в своем функционировании выйтиза рамки локальных рынков, в том числе и на международные рынки;

— сильное давление криминальных структур на деятельностьмалых предприятий, не развиты навыки кооперации и сотрудничества внутрисектора.

Проведенный анализ развития российского малогопредпринимательства позволяет сделать вывод об активности и большом потенциалеэтого сектора экономики. Несмотря на все проблемы, с которыми малый бизнессталкивается на всем протяжении своего становления, он существует в России какполноправный субъект экономики [22, С.114].

/>1.2 Особенностимуниципальной политики в сфере развития малого бизнеса в России на современномэтапе

Как самостоятельноесоциально-экономическое явление малый бизнес в России существует уже свыше 15лет. К настоящему времени уже сформировано законодательство, направленное нагосударственную поддержку малого бизнеса с целью создания благоприятных условийдля его функционирования. Периодически разрабатываются Федеральные, областные имуниципальные программы поддержки малого предпринимательства. В нихопределяются основные направления, цели, задачи, а также конкретные мероприятиядля реализации политики в данной сфере.

Меры содействия развитиюмалого бизнеса разрабатываются и выполняются с применением комплексного подходак решению проблем, то есть представляют собой совокупность взаимодополняющихмероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, которыеобеспечивают её цельное качественное функционирование. Если упустить один изобязательных аспектов (организационный, экономический, правовой или другой), топроблема не будет полностью решена.

Механизмы развитияинфраструктуры поддержки малого предпринимательства предусматривают три типаструктур: административные органы, общественные организации и базовыесамоокупаемые структуры [23, С.75].

Основной задачей административныхорганов является развитие центров поддержки предпринимательства в регионах, ихтехническое оснащение и информационное обеспечение. Государственные имуниципальные служащие в сфере содействия развитию малого бизнеса участвуют врегиональных, межрегиональных и всероссийских совещаниях по повышениюэффективности их деятельности.

Общественные организацииявляются местом встреч и самоорганизации предпринимателей, они зачастуюисполняют роль конструктивной оппозиции органам власти.

Базовые самоокупаемыеструктуры – это основные звенья инфраструктуры поддержки предпринимательства. Врегионах действуют предприятия, фонды и общества, работающие в системеподдержки предпринимательства. Для решения отраслевых задач могут создаватьсяассоциации и союзы.

Немаловажным элементом всистеме муниципальной поддержки малого бизнеса является создание положительногоимиджа и популяризацияпредпринимательской деятельности. В целяхповышения информированности общественности о проблемах малогопредпринимательства проводятся семинары и конференции по вопросам малогобизнеса. На все значимые мероприятия обязательно приглашаются журналисты.Издаются и распространяются сборники нормативных документов, брошюр и буклетовпо проблемам малого предпринимательства, информируя тем самым население онормативно-правовом и ресурсном обеспечении, передовом опыте работы субъектовмалого бизнеса.

Задачей муниципальнойполитики в направлении ресурсной поддержки малого предпринимательства являетсяупрощение доступа субъектов малого бизнеса к экономическим ресурсам — финансовым, имущественным, кадровым, информационным и другим.

Основные мероприятия длясоздания эффективной финансово-кредитной системы направлены на разработкунормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем,кредитования и страхования, технологий микрофинансирования, лизинга и другихмеханизмов.

Для расширения доступа кимущественным ресурсам разрабатываются и реализуются различные экономическиемеханизмы поддержки: участие субъектов малого бизнеса в приватизациигосударственного и муниципального имущества, долгосрочная аренда, переводпомещений из жилых в нежилые и другие.

Обеспечивается доступ кинформации по направлениям: бухгалтерский учёт и налогообложение, сертификация,лицензирование, консалтинговые услуги, техническая и нормативно-справочнаяинформация. Предоставляется доступ к сетям маркетинговой информации, содержащейданные о спросе, ценах и особенностях рынков товаров и услуг в различныхрегионах России и за рубежом, что содействует усилению межрегионального обменатоварами и услугами и выходу субъектов малого бизнеса на новые рынки.

Одной из приоритетныхзадач муниципальной политики в сфере поддержки малого бизнеса является кадровоеобеспечение малого бизнеса посредством обучения предпринимательскойдеятельности. Основное внимание уделяется организации и проведению семинаров врайонах области по организации и ведению бизнеса, а также профессиональнойподготовке различных групп населения (сельское население, безработные, бывшиевоеннослужащие, молодёжь, женщины и др.) для работы в этой сфере.

Итак, муниципальнаяполитика в сфере малого бизнеса должна опираться на соответствующую информациюи аналитические разработки. Поэтому важное место отводится проведениюисследований и созданию информационно-аналитической базы, которая позволила быпринимать обоснованные решения о целесообразности тех или иных мер [27, С.115].

В целях выработки единойполитики в сфере малого предпринимательства проводятся семинары и конференциидля служащих в сфере поддержки малого бизнеса.

Одно из серьёзныхнаправлений поддержки малого бизнеса — развитие научно-технического потенциала,повышение инновационной активности малых предприятий. Основной задачеймуниципальной политики в данном направлении является дальнейшее развитиеинновационной инфраструктуры, финансирование научных разработок в вузах,создание условий для коммерциализации результатов научных разработок ипродвижения на рынок конкурентоспособной продукции.

Областные и муниципальныеорганы власти должны осуществлять совместные мероприятия по развитиюпредпринимательства в регионах. В результате их сотрудничества разрабатываютсяи реализуются территориальные программыразвития бизнеса. Осуществляетсяапробация механизмов поддержки малого бизнеса в районах с разным уровнемразвития малого бизнеса и инфраструктуры его поддержки для последующегораспространения полученного опыта на районы с аналогичным уровнем развития [37, С.30].

Разрабатываютсяспециальные программы по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодёжи,незанятого населения, уволенных в запас военнослужащих и других категорийнаселения.

Разрабатываются иреализуются совместные программы с другими регионами, государствами имеждународными организациями. Изучается и используется передовой зарубежныйопыт поддержки малого бизнеса.

Очень важным направлениемтакже является участие малого бизнеса в вопросах приватизации.

Необходимо развиватьсистему кредитования малого бизнеса. Сегодня предпринимателям необходимы банки,которые бы реализовывали программы микрокредитования на максимально упрощённыхусловиях. Это тоже дало бы толчок развитию малого бизнеса. Важно и то, чторабота через банковские кредиты даёт дополнительный «цивилизующий»эффект. Предприятия, претендующие на банковский кредит, должны иметьудовлетворяющий банк баланс, показывать реальную прибыль, сокращать долюнеучтённых средств в обороте, обеспечивать финансовую прозрачность. Такимобразом, развитие системы кредитования решает сразу несколько проблем.

Поддержка также должназаключаться в ликвидации административных барьеров. По результатам опросаруководителей 10 % всех малых предприятий ряда Российских регионов, расходы наих преодоление колеблются в пределах 7-13 % от конечной стоимости продукции.Необходимо снизить этот показатель до уровня 3-5 %, что в итоге не толькоулучшит правовую среду предприятий, но и приведёт к снижению стоимости самогопродукта[42, С.6].

Нужно разрабатывать иреализовывать целевые программы, которые могли бы содействовать развитиюбизнеса в определённых отраслях. В качестве примера можно привестиразработанную программу по развитию въездного туризма на территории регионов,согласно которой фирмы, работающие на рынке туристических услуг, при реализациицелого ряда своих проектов могут рассчитывать на софинансирование из региональногобюджета.

Итак, для устойчивогоразвития малого бизнеса, повышения его роли в социально-экономическом развитиирегионов необходимы значительно более активные и скоординированные комплексныедействия законодательной и исполнительной власти всех уровней, объединенийбизнесменов, научных организаций [40].

Такимобразом, муниципальное управление представляет собой целостную системуобщественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения,самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства ифункционирования муниципальной власти.

Предпринимательство- это специфический вид творческой, инициативной деятельности человека врыночной экономике, сущность которой проявляется в ее основных чертах, а именно:владение капиталом; соединение и комбинирование.

Внашей стране роль малого бизнеса постоянно и неуклонно возрастает. Малоепредпринимательство призвано решить такие важные проблемы в сегодняшнейэкономике, как: значительно и без существенных капитальных вложений расширитьпроизводство многих потребительских товаров и услуг с использованием местныхисточников сырья; создать условия для трудоустройства рабочей силы,высвобождающейся на крупных предприятиях; ускорить научно-технический прогресс;составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу и многие другие.

Муниципальнаяполитика в сфере малого бизнесе выражается в следующем комплексе мер:

Курированиемер финансовой малых предприятий через кредиты и предоставление кредитныхгарантий от лица территориальных обществ взаимного кредитования (взаимногострахования).

Участиев осуществлении мер имущественной поддержки основной группы малых предприятий(аренда и иные формы предоставления нежилых офисных, производственных, торговыхи иных помещений). В частности, мыслим такой вариант, как аренда (оперативноеуправление) территориальной Ассоциацией малых предприятий переданных (илиприобретенных) в муниципальную собственность пустующих площадей и помещений дляпередачи их в субаренду малым предприятиям или для использования в качествецентров развития малого предпринимательства (бизнес — инкубаторов; центровремесел и кустарных промыслов и пр.).

Созданиесистем общественной аттестации качества продукции и услуг малых предприятий врамках профессиональных (ремесленных) цехов и ассоциаций с выдачейсоответствующих аттестатов, выполняющих роль аналогичных государственныхразрешительных документов.

Осуществлениев рамках “общественных приемных” мер информационно-консультационной поддержкиосновной группы малых предприятий, а также организация начальных стадийобучения основам малого предпринимательства и представленным в нем массовымспециальностям.

Участиев отборе предпринимательских проектов для практического осуществления метода“пакетной помощи” малым предприятиям с учетом степени прозрачности ихфинансово-хозяйственной деятельности, а также итогов общественной аттестации ихпродукции и услуг.

/>2.АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГОСАМОУПРАВЛЕНИЯ И МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА/> 2.1 Показатели развития малого бизнеса

В современныхусловиях важнейшим элементом социально-экономического развития муниципальногообразования является малое предпринимательство.

Положительнаядинамика основных показателей работы субъектов малого предпринимательствасвидетельствует о том, что малый бизнес занимает устойчивое положение иявляется значимой составляющей экономики города, ее наиболее мобильной частью.

Этомупоспособствовало освоение механизма финансово-кредитной поддержки субъектовмалого предпринимательства, состоящего из двух основных направлений: целевоераспределение средств из краевого бюджета на частичное погашение банковскойпроцентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малогопредпринимательства, и подписание соглашений между администрацией города ибанковскими структурами по вопросам льготного кредитования субъектов малогобизнеса.

Исходяиз социальной значимости малого и среднего предпринимательства, муниципальнаяполитика в отношении данного сектора экономики должна быть направлена нарешение следующих задач:

— формированиеблагоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения наоснове личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышенияматериального благосостояния и возможности самореализации граждан;

-включение максимальноширокого круга экономически активной части населения из различных социальныхслоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретенияпрактического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этики деловыхотношений;

-увеличение числа мелкихи средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого исреднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципальногоимущества;

-насыщение отдельных,неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами.Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг наоснове потенциальной способности субъектов малого и среднегопредпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры;

-привлечение частныхинвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

-стимулированиеинициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через системуразвития малых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования,обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработокмалых и средних предприятий;

-увеличение налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счетобеспечения прозрачности бизнеса[43, С.67].

В практическойдеятельности органов управления Чукотского АО по развитию малого и среднегопредпринимательства можно выделить два основных направления:

1.Защита интересов малогои среднего предпринимательства

2. Создание общихблагоприятных условий для его развития.

Для реализацииперечисленных задач и разработки эффективных программ развития этого сектораэкономики, прежде всего, необходимо более точно определить критерии отнесенияхозяйствующих субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Сегодня малый и среднийбизнес в России характеризуется высокой степенью риска, значительнойзависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовойи коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов,ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственнойдеятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числомуправленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов, идругими показателями, определяющими его «экономическую неустойчивость».

Все это позволяетохарактеризовать малый и средний бизнес как особую категорию предприятий. Кданной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей,предпринимателей испытывающих по объективным причинам временные финансовыетрудности и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес(предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство,молодежный бизнес, ремесленники и т.д.).

Подобный подход позволяетпереориентировать политику органов местного самоуправления на создание иреализацию адресных программ развития отдельных категорий малых и среднихпредприятий, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетныесредства и оказать реальную поддержку предпринимателям.

Кполномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого исреднего предпринимательства относится создание условий для развития малого исреднего предпринимательства, в том числе:

1)формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого исреднего предпринимательства с учетом национальных и местныхсоциально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2)анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малогои среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию,прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территорияхмуниципальных образований;

3)формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение еедеятельности;

4)содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересысубъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделенийуказанных организаций;

5)образование координационных или совещательных органов в области развития малогои среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Малоеи среднее предпринимательство относится к числу приоритетных секторовэкономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политическойстабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров,повышения качества услуг, социальной мобильности общества, формирования среднегокласса. Определенные успехи, достигнутые в развитии предприятий малого исреднего бизнеса, увеличили его влияние на социальное и экономическое развитие.

Впоследнее время наблюдается тенденция увеличения числа субъектов малогопредпринимательства.

Таблица 2.1- Количествомалых предприятий в г. Хабаровске за период с 2007 по 2009 гг.

Год 2007 2008 2009 Темп роста 2009 к 2007 гг.,% Количество малых предприятий (шт) 9749 9834 11193 114,8

Согласностатистическим данным количество малых предприятий по итогам 2009 годасоставило 11193 (по сравнению с 2006 годом произошло увеличение на 1444 единицили 14,8%).

Отраслеваяструктура малого предпринимательства в городе Хабаровске в разрезе по итогам2009 года представлена следующими видами деятельности:

— оптоваяи розничная торговля – 52,5%;

— операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг — 15,2%;

— обрабатывающие производства — 11,5%;

— строительство – 9,5%;

— бытовое обслуживание, здравоохранение и образование — 7,1%;

— транспорт и связь – 3,5%;

— сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 0,7%.

Представимданные на рисунке 2.1

Рисунок2.1 — Отраслевая структура малого предпринимательства в городе Хабаровске в2009 г.

Выполнениепрограмм поддержки и развития малого предпринимательства в городе Хабаровскепозволило достичь определенных результатов. Предпринимательство занимаетсяпроизводством и оказывает услуги во всех отраслях экономики, оно охватило весьспектр жизнедеятельности города: от создания крупных производств, оказаниямедицинских услуг до уборки квартир.

Практикапоказывает, что потенциал малого предпринимательства в решениисоциально-экономических проблем города задействован не полностью, адеятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действийорганов местного самоуправления./>/>

Далеерассмотрим количество малых индивидуальных предпринимателей в г. Хабаровске.

Таблица 2.2 — Количествоиндивидуальных предпринимателей в г. Хабаровске 2007 по 2009 гг.

Год

2007

2008

2009

Темп роста 2009 к 2007,% Количество индивидуальных предпринимателей (чел.) 19492 20867 23058 118

Количествомалых индивидуальных предпринимателей в г. Хабаровске за период с 2007 по 2009г. также имеет тенденцию к увеличению, так за исследуемый период количествоиндивидуальных предпринимателей г. Хабаровска увеличилось на 18%.

Численностьработников малых предприятий г. Хабаровска( см. Приложение А, С. 46 )увеличилось на 15116 человек или 28%.

Среднемесячнаязарплата работников малых предприятий увеличилась с 2005 по 2007 г. на 3135руб. или 93 %.

Инвестиции в основнойкапитал малых предприятий по данным предоставленным Комитетом администрации г.Хабаровска (см. Приложение Б, С.47) в основной капитал малых предприятийувеличились на 1547.5 млн. рублей- это очень высокий показатель или 360%.

В рамках оказанияфинансово-кредитной поддержки (табл.2.3), администрацией города по всем заявкамот предпринимателей выданы ходатайства для получения субсидии, выделяемой изфедерального бюджета в размере 11,5 млн. рублей, на компенсацию частибанковской процентной ставки по привлекаемым кредитам. По итогам годараспределен весь лимит выделенных средств.

Таблица2.3 — Финансово-кредитная поддержка малого бизнеса, млн.руб. в 200 -2009 гг.

Наименование показателей

2009 год

2008 год

2007 год

2006 год

Льготное кредитование субъектов малого предпринимательства 750 138 - - Субсидирование части банковской процентной ставки по привлекаемым кредитам субъектами малого предпринимательства 12,3 1,1 0,125 -

В соответствии с Соглашением, подписанным главой города ируководством Сбербанка России о сотрудничестве, выделено 750 млн. рублей кредитныхресурсов под 12% и 11,5% годовых с выделением 15 млн. рублей для беззалоговогокредитования.

В рамках этого Соглашения по итогам 2007 года 390предпринимателей получили льготные кредиты на общую сумму 751 млн. рублей.Кредиты в основном привлекались на пополнение оборотных средств, приобретение имодернизацию оборудования, строительство и реконструкцию зданий, закуп сырья,расширение производственных и торговых площадей.

В процессе оказания финансовой помощи проведена большая организаторскаяработа по выводу из «тени» и повышению заработной платы работников, занятых вмалом бизнесе, созданию новых рабочих мест.

Стоит отметить, что за период 2007-2009 гг. все показателихарактеризовались положительной динамикой и ростом. Основной задачей внастоящий момент является сохранение позитивных тенденций в развитии малогопредпринимательства и ориентации деловой активности субъектов малогопредпринимательства в приоритетные отрасли реального сектора экономики.

/>/>2.2 Основные проблемы в развитии муниципальной политики всфере малого бизнеса в г. Хабаровске

Несмотря на положительную динамику развития малогопредпринимательства в г. Хабаровске, существует ряд причин и факторов,сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых необходимоотметить:

— недостаточные меры государственной и муниципальнойподдержки;

— нестабильность законодательной базы, регулирующейдеятельность данной сферы;

— административные барьеры и недостаточно эффективноевзаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическая незащищенностьпредпринимателя от многочисленных контролирующих организаций (милиция,налоговые органы, органы Роспотребнадзора, пожарного надзора и др.);

— нехватка квалифицированных кадров;

— низкое качество предпринимательской среды (упредпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

— недостаточное количество деловой информации по вопросамведения предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических,экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективногоразвития бизнеса;

— недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкаяэффективность консолидации усилий предпринимателей и городских властей позащите экономических прав предпринимателей;

— недостаточность у начинающих предпринимателей необходимыхматериальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственногодела;

— сложность и высокая стоимость процедур легализациипредпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование,сертификация, аккредитация и прочие;

— дефицит помещений для осуществления предпринимательскойдеятельности.

Наиболее острыми проблемами, связанными с налоговойполитикой, предпринимателями отмечаются:

— частые изменения и корректировки в налоговомзаконодательстве, в процедурах уплаты и формах отчетности;

— сложность, нечеткость,двусмысленность формулировок в налоговом законодательстве, документах налоговойотчетности;

— сложность оспаривания решенийналоговых органов по наложению штрафных санкций и взысканий.

Необходимо отметить, чтоэффективность применения упрощенной системы налогообложения, единого налога навмененный доход снижается в связи с достаточно высокой финансовой нагрузкой откосвенных платежей (арендные, коммунальные, услуги других организаций и др.).

Одним из препятствий воказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является отсутствиеили недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность.

Инфраструктурой поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих инекоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельностьили привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целяхразмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд при реализации федеральных программразвития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программразвития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальныхпрограмм развития субъектов малого и среднего предпринимательства,обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднегопредпринимательства, и оказания им поддержки.

Итак, проблемами вразвитии малого предпринимательства в г. Хабаровске остаются:

-относительно невысокаядоля занятости населения в сфере малого предпринимательства;

-низкий уровеньтехнического обеспечения крестьянских (фермерских) хозяйств;

-ограниченный доступ субъектовмалого предпринимательства к информационным ресурсам;

-недостаточный уровеньюридических (экономических) знаний;

-недостаточноеколичество, субъектов малого предпринимательства способных конкурировать намеждународных рынках.

3. ПРОЕКТВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ

/>/>/>3.1 Цели и задачи проекта

Исходя из социальнойзначимости малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика вотношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующихзадач:

— формированиеблагоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения наоснове личной творческой и финансовой инициативы как средства повышенияматериального благосостояния и возможности самореализации граждан;

-насыщение отдельных,неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами;

— поиск новых сегментоврынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальнойспособности субъектов малого и среднего предпринимательства гибко реагироватьна изменения рыночной конъюнктуры;

-привлечение частныхинвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

-стимулированиеинициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развитиямалых и средних инновационных предприятий и венчурного финансирования,обеспечения сопровождения промышленного внедрения инновационных разработокмалых и средних предприятий;

-увеличение налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспеченияпрозрачности бизнеса.

В целях активизациирегиональной политики в сфере развития малого бизнеса автором предложенаразработка проекта « Поддержка малого бизнеса в г. Хабаровске органамимуниципального управления».

Актуальность разработкинастоящего Проекта обусловлена тем, что малое предпринимательство становитсянеотъемлемым субъектом рынка г. Хабаровска в определенной степени решающимпроблемы занятости населения, повышения уровня жизни, появления самостоятельныхисточников дохода за счет предпринимательской инициативы у экономическиактивной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всехуровней. Положительные тенденции в развитии малого предпринимательстваотмечаются в городах автономного округа.

Основными сдерживающимифакторами, влияющими на процессы создания и функционирования малогопредпринимательства, а также препятствующими его разностороннему развитию вразрезе отраслей экономики г. Хабаровска являются:

— отсутствие вдостаточной мере топлива, сырья, материалов, комплектующих и необходимость ихзавоза из центральных регионов России или других стран морским путем илиавиатранспортом, что влечет за собой значительное удорожание производимойпродукции, работ и услуг;

— дефицит упредпринимателей собственных средств, необходимых для воспроизводства;

— отсутствие упредпринимателей достаточных гарантий для реализации своих прав и интересов;

— неразвитость механизмовфинансово-кредитной поддержки, самофинансирования и страхования рисковсубъектов малого предпринимательства;

— отсутствие достаточнойподдержки субъектов малого предпринимательства на всех уровнях государственнойвласти и местного самоуправления.

В ходе разработки мер поподдержке предпринимательства на территории г. Хабаровска возникает рядпроблем, связанных с отсутствием единой системы учета субъектов малогопредпринимательства, определяемой на федеральном уровне.

Целью настоящего Проектаявляется укрепление сложившихся положительных тенденций в развитии малогопредпринимательства в г. Хабаровске, дальнейшее обеспечение благоприятныхусловий для развития малого предпринимательства в приоритетных отраслях исферах экономики г. Хабаровска на основе повышения качества и эффективности мергосударственной поддержки.

Задачи Проекта определяютсяего конечной целью и заключаются в:

-стимулировании развитияи поддержке малого предпринимательства в приоритетных отраслях;

-продвижении нарегиональном потребительском рынке товаров и услуг на основе использованияместных ресурсов;

-создании новых рабочихмест;

-формировании механизмафинансово-кредитной поддержки малых предприятий;

-формировании системногоподхода в муниципальной политике к поддержке малого предпринимательства;

— создании условий дляразвития инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в г.Хабаровске.

Поставленные задачивзаимосвязаны между собой, их эффективность определяется возможностямикомплексного решения задач по основным направлениям:

1. Нормативно-правовоеобеспечение развития малого предпринимательства.

2. Финансовая иимущественная поддержка приоритетных направлений развития малогопредпринимательства в автономном округе.

3. Содействие развитиюметодического, информационного, аналитического, кадрового обеспечения малогопредпринимательства.

4. Развитие инфраструктурыподдержки малого предпринимательства

/>/>/>3.2 Нормативно-правовое и управленческое обоснование проекта

В России предпринимаютсяопределенные шаги по развитию системы поддержки субъектов малогопредпринимательства за счет участия в государственных и муниципальных закупкахс учетом изучения имеющегося передового международного опыта. Подтверждениетому – Новый Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от21.07.2005 №94-ФЗ, в котором сделана попытка решения данной проблемы, хотямногие вопросы так и остались неосвещенными.

Представляется, что возможны следующиеосновные подходы привлечения малого бизнеса к выполнению государственногозаказа:

— квотирование частигосударственного заказа для малого бизнеса;

— выделение в сложной составнойпродукции простых частей и размещение заказов на эти простые части средисубъектов малого бизнеса;

— привлечение малого бизнеса напринципах субконтрактации;

— поставки через посредническуюструктуру.

Квотирование части заказа.Предусматривается, что государственные заказчики в общем объеме заказа выделяютустановленный законом объем продукции (15 %) и размещают его только средисубъектов малого предпринимательства. Это применимо для простых товаров, работи услуг.

Выделение в сложной составнойпродукции простых частей. При закупке сложной составной продукции (например,работ по капитальному ремонту здания; или проектированию, монтажу и наладкекомпьютерной сети) всегда можно выделить несколько простых частей, которые нетребуют от исполнителя специальной квалификации или специальныхматериально-технических ресурсов (например, покраска стен; перевозкакомпьютеров, протяжка силовых и коммутационных кабелей). Эти части выделяются иразмещаются только среди субъектов малого предпринимательства.

Привлечение малого бизнеса напринципах субконтрактации. Этот подход подразумевает, что- либо в процедурахзакупки участвуют временные объединения крупных поставщиков и субъектов малогобизнеса, либо условия государственного контракта требуют от крупного поставщикапривлечения субъектов малого бизнеса в процессе выполнения контракта.

Поставки продукции малого бизнесачерез посредническую структуру. Некоторая специализированная структура(существующая или специально созданная) участвует в процедурах размещениягосударственного заказа от собственного имени и от собственного имени заключаетс государственными заказчиками контракты на поставку продукции. При этом онаобеспечивает поставку продукции малого предпринимательства (на основе принциповсубконтрактации) в объемах, установленных действующим законодательством(15 % от объема заказа).

Успешное развитие малого бизнеса взначительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовымиресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизацияденежных средств невозможна без государственных мер развития инфраструктуры рынкафинансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов,а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.

Условия и способы предоставлениякредитов разными кредитными организациями субъектам малого предпринимательства вцелом едины.

Федеральные органы исполнительнойвласти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органыместного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества имуниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключениемимущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни,может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) впользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам аренднойплаты) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям,образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию всредствах массовой информации, а также размещению в сети «Интернет»на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления".

Государственноеи муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в законе, неподлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственностьсубъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих этоимущество."[13].

Для эффективногоуправления проектом необходимо представить все работы в виде последовательностидействий с четко определенными целями и сроками, а также предусмотретьвозможность независимой проверки результатов для подтверждения правильностисовершенных действий. Поэтому на этом этапе составляется основной план проекта,который содержит:

— цели проекта;

— масштабы и областьприменения проекта;

— укрупненнуюструктуру/перечень работ и их ожидаемых результатов, включая согласованиеосновных этапов и ориентировочный план подготовки проектной группы;

— методология внедрениясистемы;

— методология управленияпроектом, включая;

— состав проектной группыи наблюдательного совета;

— распределениеобязанностей в рамках проектной группы;

— методы оценки качестваработы;

— управлениеинформационными связями в проекте;

— управление рисками впроекте.

Для управления проектомсуществует проектно- организованная структура, которая представляет сбойвзаимосвязь органов управления на различных стадиях управления проектом. Такаяструктура представлена на рисунке 3.1

Рисунок 3.1 — Проектно-ориентированная структура управления проектом

Система проектногоуправления ориентированная на ее проектную структуру позволяет достигнуть всехцелей и задач проекта.

Как видно, в центрепроцесса управления находится руководитель проекта Администрация г. Хабаровска,который координирует действия всех участников проектов под влиянием инвесторовсо стороны, подчиняясь при этом задачам и целям самого проекта. Он жеопределяет последовательность этапов и мероприятий проекта, а также следит заходом исполнения бюджета проекта. Основная его заключительная функция состоит вреализации согласования между собой различных элементов проекта (бюджета,календарного плана), а также контроль за ходом выполнения проекта в целом. Срокреализации проекта-2010-2012 гг.

/>/>/>3.3 Результаты и оценка эффективности проекта

Система проектныхмероприятий представлена четырьмя разделами.

Первый раздел содержитмероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающейразвитие малого предпринимательства. Реализация мероприятий включает в себяанализ действующих нормативных правовых актов федерального, регионального имуниципального уровней и разработку предложений по их корректировке. Необходимоскоординировать действия органов исполнительной власти автономного округа,осуществляющих государственное регулирование предпринимательской деятельности — лицензирование, регистрацию и другие.

Одним из важнейшихусловий развития малого бизнеса является создание благоприятного налоговогорежима, упрощение учета и отчетности. Сохраняя преемственность мер налоговогорегулирования, будет продолжен мониторинг специальных налоговых режимов, в томчисле действующей на территории автономного округа системы налогообложения ввиде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности иупрощенной системы налогообложения.

В соответствии стребованиями российского законодательства и с учетом особенностей экономикирегиона предусматривается осуществление размещения заказов у субъектов малогопредпринимательства в размере пятнадцати процентов общего объема поставоктоваров, выполнения работ, оказания услуг по установленному перечню. Возможнорасширение доступа субъектов малого предпринимательства к размещениюгосударственных и муниципальных заказов в сферах, представляющих интерес длямалого бизнеса (социальная, сфера производственных, коммунальных услуг,общественное питание и т.д.).

Во втором разделе проектныхмероприятий предусмотрены меры финансовой и имущественной поддержки малогопредпринимательства в приоритетных направлениях, определяемых в соответствии сприоритетами развития малого предпринимательства в России в целом иособенностями и перспективами его развития на территории г. Хабаровска. Напериод реализации Проекта стимулирование развития малого предпринимательства вг. Хабаровске будет проводиться в следующих направлениях:

— производственная сфера,в том числе производство товаров народного потребления, продукцииремесленничества и народных промыслов;

— общественное питание;

— бытовые и иные услугинаселению;

— инновационнаядеятельность;

— консультационные,информационные услуги.

Предпочтение будет отданореализации тех направлений, которые не дублируют меры поддержки,предусмотренные другими целевыми региональными и федеральными программами.

Перечень конкретныхпроектов развития малого предпринимательства формируется на основе анализапроектов, представляемых субъектами малого предпринимательства, удовлетворяющихцелям и задачам Проекта. Формирование портфеля бизнес-проектов, координация ихоценки для включения в Программу будет проводится Администрацией Хабаровска.Финансирование проектов из средств окружного бюджета может осуществляться вформе безвозмездных субсидий, финансовой помощи на возвратной основе,компенсации части расходов и других.

Одной из форм содействияразвитию малого предпринимательства является имущественная поддержка.Необходимо провести анализ эффективности использования государственного имуниципального имущества, рассмотрев возможности передачи малым предприятиямнеиспользуемых имущественных комплексов, объектов недвижимости, движимогоимущества, объектов незавершенного строительства.

Мероприятия третьегораздела направлены на развитие методического, информационного, аналитического,кадрового обеспечения малого предпринимательства.

Многие проблемы развитиямалого предпринимательства связаны с недостаточной информированностьюхозяйствующих субъектов, недоступностью консультаций специалистов, отсутствиемсоответствующих деловых услуг. Необходимо включение предпринимателей в системусовременного информационного обмена, обеспечив доступ к конъюнктурнойинформации о рынках товаров и услуг, правовой и иной информации. Естьнеобходимость в развитии диалога с общественностью по проблемам малогопредпринимательства, формировании положительного общественного мнения опредпринимательской деятельности. Подготовка кадров в сфере малогопредпринимательства ориентирована на мероприятия по повышению квалификации ипереподготовке специалистов на краткосрочных курсах, семинарах, будетпроводиться координационная работа по развитию и внедрению дистанционного,заочного и других форм обучения.

Четвертый раздел включаетв себя проведение мероприятий по обеспечению взаимодействия с некоммерческимиорганизациями по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства.Данные мероприятия предполагают взаимное привлечение специалистовнекоммерческих организаций и органов исполнительной власти для консультированияпредпринимателей, участие в ежегодных семинарах и совещаниях по вопросамподдержки малого предпринимательства, проведение тренингов и иных форм обучениядля представителей малого бизнеса.

Финансирование Проектадолжно осуществляется за счет средств окружного бюджета.

Оказание поддержки маломубизнесу возможно с привлечением средств международных фондов и ассоциаций,оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства, и другихвнебюджетных источников.

Координация выполнениямероприятий Проектных мероприятий будет осуществляться Администрацией г.Хабаровска.

Должностные лица,осуществляемы контроль за реализацией проекта ежеквартально, в срок до двадцатьпятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а также до 1 марта года,следующего за отчетным годом, подготавливает и направляет в Главе администрацииг. Хабаровска отчет о ходе реализации Проекта.

Объемы — и источникифинансирования Программы общий объем финансирования: – 7,0 млн. руб., в томчисле средства окружного бюджета: Ожидаемые — конечные результаты реализацииПроекта, по мнению автора это- укрепление положения действующих и появлениеновых субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях; ростобъемов производимых субъектами малого предпринимательства товаров, работ и услугв приоритетных отраслях; увеличение численности занятых работников вприоритетных отраслях; обеспечение финансовой поддержкой не менее двенадцатипроектов малого предпринимательства, вследствие реализации которых ожидаетсяпривлечение в приоритетные для развития малого бизнеса отрасли экономики неменее двадцати человек; обеспечение участия в организационных мероприятиях неменее 100 слушателей.

Эффективность реализации программыхарактеризуется следующими показателями:

ежегодное увеличениеколичества субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 3000 единиц;

ежегодное увеличениечисленности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства не менее чемна 15 000 человек;

ежегодное увеличение долизанятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численностиэкономически активного населения края не менее чем на 1 процентный пункт в год,к 2012 году она составит не менее 35 процентов;

ежегодное увеличениеобъема налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательствав консолидированный бюджет Хабаровского края не менее чем на 10 процентныхпунктов;

увеличение суммарногообъема привлекаемых СМСП кредитных ресурсов ежегодно не менее чем на 100 млн.рублей.

Кроме того, выполнениепрограммных мероприятий позволит к 2012 году:

обеспечить условия дляинтенсивного развития малого и среднего предпринимательства в крае, а именно:

построить объекты второйочереди Хабаровского бизнес-инкубатора и Центра поддержки предпринимательства,где СМСП смогут представить результаты своего труда, наладить партнерскиеотношения с другими регионами и привлечь потенциальных инвесторов;

развить дистанционнуюформу оказания услуг СМСП путем создания 72 информационно-консультационныхцентров, имеющих связь с КГУ «Хабаровский бизнес-инкубатор»;

привлечь СМСП до 400 млн.рублей кредитных ресурсов, в том числе 20 млн. рублей с использованием средствгарантийного фонда;

провести 3 съездапредпринимателей Хабаровского края, 3 научно-практические конференции, краевыеконкурсы среди СМСП Хабаровского края на звание «Лучший предприниматель года»;

принять участие вмежрегиональных, общероссийских и международных выставках, ярмарках,презентациях;

создать портретнуюгалерею предпринимателей Хабаровского края.

Исходя из социальнойзначимости малого и среднего предпринимательства, муниципальная политика вотношении данного сектора экономики должна быть направлена на решение следующихзадач:

-насыщение отдельных,неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товарами и услугами;

-привлечение частныхинвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;

-увеличение налоговыхпоступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счетобеспечения прозрачности бизнеса.

Таким образом, можносказать, в ходе разработки проекта были выявлены следующие проблемырегиональной политики в сфере малого бизнеса: дефицит у предпринимателейсобственных средств, необходимых для воспроизводства; отсутствие упредпринимателей достаточных гарантий для реализации своих прав и интересов;неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки, самофинансирования истрахования рисков субъектов малого предпринимательства.

Цель Проекта — обеспечение благоприятных условий для развитиямалого предпринимательства в приоритетных направлениях на основе повышениякачества и эффективности мер государственной поддержки Задачи Проекта — стимулирование развития и поддержка малого предпринимательства в приоритетныхотраслях экономики; продвижение на региональном потребительском рынке товаров иуслуг на основе использования местных ресурсов; создание новых рабочих мест;формирование механизма финансово-кредитной поддержки малых предприятий в г.Хабаровске; системного подхода к поддержке малого предпринимательства; созданиеусловий для развития инфраструктуры поддержки и развития малогопредпринимательства в г. Хабаровске.

Перечень — основныхмероприятий Проекта совершенствование нормативно-правовой базы развития иподдержки малого предпринимательства; финансовая и имущественная поддержкаприоритетных направлений развития малого предпринимательства; содействиеразвитию аналитического и информационного обеспечения малогопредпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства, методическое обеспечение развития малогопредпринимательства.

Внедрение проекта,предложенного автором, сможет увеличить количество субъектов, малогопредпринимательства, позволит профинансировать проекты по развитию малогопредпринимательства, что в свою очередь выразиться в положительной динамике иросте показателей объемов выпуска товаров и услуг субъектами малогопредпринимательства в приоритетных сферах экономики и развитие региональногорынка товаров и услуг местного производства.

Экономическаяэффективность заключается в укреплении позиций предпринимательства навнутреннем и внешнем рынках за счет повышения конкурентоспособности, расширениярынков сбыта и выражается в росте таких показателей, как оборот малыхпредприятий с 85,9 млрд. рублей до 100 млрд. рублей, объем инвестиций с 1,6млрд. рублей до 2,2 млрд. рублей, количество субъектов малого бизнеса с 11230до 14560 малых предприятий, в том числе предприятий производственной сферы — с1300 до 1780 единиц, и объемов привлечения кредитов на льготной основе до 3млрд. рублей.

Социальныйэффект Программы выражен в улучшении условий жизни горожан и работников сферымалого бизнеса. Основой является повышение уровня оплаты труда работником малыхпредприятий с 5764 рублей до 11530 рублей, удержание безработицы на уровне, непревышающем 1%, создание 21350 новых рабочих мест на предприятиях малогобизнеса и систематизация вопросов благотворительной помощи.

Бюджетныйэффект выражается в росте доходов бюджета от налогообложения. Основная доляприходится на налог на доходы физических лиц в связи с ростом уровня заработнойплаты и проведением мероприятий по выводу ее из тени, созданием новых рабочихмест и новых предприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, исходя изпоставленных во введении задач можно сделать следующие выводы:

Предпринимательство- это специфический вид творческой, инициативной деятельности человека врыночной экономике, сущность которой проявляется в ее основных чертах, аименно: владение капиталом; соединение и комбинирование.

Основнымипринципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамкахреализации муниципальной политики в г. Хабаровске являются:

1)заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательстваза оказанием поддержки;

2)доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3)равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующихкритериям, предусмотренным федеральными, региональными и муниципальнымипрограммами развития субъектов малого и среднего предпринимательства,муниципальными программами развития субъектов малого и среднегопредпринимательства, к участию в соответствующих программах.

1)заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательстваза оказанием поддержки;

Запериод с 2007 по 2009г. наблюдается устойчивый рост количества малыхпредприятий, индивидуальных предпринимателей в г. Хабаровске.

Также существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитиемалого предпринимательства в г. Хабаровске, среди которых необходимо выделить:нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействиеконтролирующих и надзорных органов; низкое качество предпринимательской среды(у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);недостаточное количество деловой информации по вопросам веденияпредпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономическихзнаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса.

Для устранения выявленных причин автором был разработанпроект по активизации региональной политики в сфере малого бизнеса в г.Хабаровске.

Цель Проекта — обеспечение благоприятных условий для развитиямалого предпринимательства в приоритетных направлениях на основе повышениякачества и эффективности мер государственной поддержки Задачи Проекта — стимулирование развития и поддержка малого предпринимательства в приоритетныхотраслях экономики; продвижение на региональном потребительском рынке товаров иуслуг на основе использования местных ресурсов; создание новых рабочих мест;формирование механизма финансово-кредитной поддержки малых предприятий в г.Хабаровске; формирование системного подхода к поддержке малогопредпринимательства; создание условий для развития инфраструктуры поддержки иразвития малого предпринимательства в г. Хабаровске.

Внедрение проекта, предложенного автором, сможет увеличитьколичество субъектов, малого предпринимательства, позволит профинансироватьпроекты по развитию малого предпринимательства, что в свою очередь выразиться вположительной динамике и росте показателей объемов выпуска товаров и услуг субъектамималого предпринимательства в приоритетных сферах экономики и развитиерегионального рынка товаров и услуг местного производства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ.Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок,внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от30.12.2008 N 7-ФКЗ). – М.: Виктория Плюс, 2009. – 48 с

2. Трудовой кодексРоссийской Федерации: Федеральный закон от 30 дек.2001 г. № 197-Ф3 (ред. от26.11.2009.) // С3 РФ. — 2002. — № 1 (ч.1). — Ст.3.

3. О внесенииизменений в Трудовой Кодекс РФ, признании недействующими на территории РФнекоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторыхЗаконодательных актов (Положений законодательных актов): Федеральный закон от18.12.2006 № 90-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.№89. Ст. 3052.

4. Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов федерации Российской Федерации: федер.закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ (ред. от 10.05.2009) // СЗ РФ.- 1999.-№42.-Ст.5005.

5. Об особенностяхотчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектовРФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ:федер. закон от 22 июня 2008г.№ 159-ФЗ// СЗ РФ.- 2008.- № 55. –Ст.3009.

6. Устав городскогоокруга «Город Хабаровск» от 13 июля 2004 года N 509 (в ред. Решения Хабаровскойгородской Думы от 05.10.2009 N 543).

/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>7. Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности икультуры/ А.И. Агеев. — М., 2005. –305с./>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>8. Алексеев О.Б. Активный город и местное самоуправление/ О.Б.Алексеев. – М., 2007. -190с.

9. Большой экономическийсловарь / Под ред. А.Н. Азриэляна. — М.: Фонд «Правоваякультура», 2007. — 700с./>

10. Бондарь В.Н. Местное самоуправление вгороде Москве: проблемы и перспективы/ В.Н. Бондарь. – М., 2008.-160с.

11. Васильев В.И. Законодательная основамуниципальной реформы / В.И. Васильев.- М.: Формула права, 2007. -215с.

12. Гулеева В.В. Развитие малогопредпринимательства и системы его поддержки в регионе / В.В. Гулеева. — Владимир, 2007. -238с.

13. Еваленко М. Потенциал малогопредпринимательства и экономика российских регионов / М. Еваленко // Российскийэкономический журнал. — 2007. — № 9/10. — С. 30-50.

14. Комкова Г.Н. Государственная власть иместного самоуправления в Российской Федерации / Г.Н. Комкова, Ю.А. Крохина,В.И. Новоселов.– Саратов, 2007. – 295 с.

15. Малое предпринимательство в России:прошлое, настоящее и будущее / Под ред. Е.Г. Ясина, А.Ю. Чепуренко, О.М. Шестоперова.- М.: Новое изд-во, 2006. — 268 с.

16. Малый бизнес и государство// Материалынаучной конференции «Ломоносовские чтения-2006».- М.: ТЕИС, 2006. -300с.

17. Уткин Э.А. Государственное имуниципальное управление/ Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов.- М.: Ассоциация авторов ииздателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2008. –383с.

18. Шеховцов А. Законодательство иразвитие малого бизнеса в регионах/ А. Шеховцева// Вопросыэкономики.-2006.-№4.-С.4-9.

19. Шипунов Е.Н. Основы управленческойдеятельности/ Е.Н. Шипунов М.: Выс. Школа, 2004. -472с.

20. Юсупова. Н.Поддержка малого предпринимательства в России./ Н.Юсупова // Мировая экономикаи международные отношения. — 2006. — №5. — С. 87.

Приложение А

Таблица 1 — Численностьработников малых предприятий в г. Хабаровске с 2007 по 2009 гг.

Год

2007

2008

2009

Темп роста 2009 к 2007,% Численность работников малых предприятий (чел.) 53831 68754 68947 128,6

ПриложениеБ

Таблица 2 — Инвестиции восновной капитал малых предприятий г. Хабаровска с 2007 по 2009 гг.

Год

2007

2008

2009

Темп роста 2009 к 2007,% Инвестиции в основной капитал (млн. руб) 428,7 1405,1 1976,2 460,9

еще рефераты

Еще работы по экономике

Реферат по экономике

Особенности государственного регулирования сферы обращения

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Особенности государственного управления при переходе от планового хозяйства к рыночному

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Особенности государственной поддержки малого бизнеса

1 Сентября 2013

Реферат по экономике

Особенности деятельности предприятий массового питания

1 Сентября 2013