Реферат: Основы национальной экономики

Тема 1. Научные основыформирования и функционирования национальной экономики

Предмет и задачидисциплины «Национальная экономика»

Национальнаяэкономика любой страны — сложная хозяйственная, социальная, организационная,научно-технологическая система. Она обладает совокупным экономическимпотенциалом, состоящим из отдельных потенциалов, накопленных в процессе еефункционирования. Среди них целесообразно выделить природно-ресурсный,производственный, трудовой, научно-технический и др.

Развитиенациональной хозяйственной системы страны приводит к созданию исовершенствованию ее национального рынка, в пределах которого формируются идействуют его отдельные сегменты: рынок товаров и капиталов, рынок услуг, рыноктруда, рынок недвижимости, фондовый рынок, рынок интеллектуальной собственности,рынок средств производства и др.

Внациональной хозяйственной системе страны выделяются несколько уровней,взаимодействующих в едином «экономическом поле» или «экономическом пространстве»страны.

1.Межстрановый уровень, т. е. уровень взаимоотношений национальной экономикиРоссийской Федерации (РФ) со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировойхозяйственной системой в целом и хозяйственными системами стран, объединенных врегиональные сообщества.

2.Федеральный (общенациональный) макроэкономический уровень, т. е. масштабвнутрихозяйственных взаимоотношений национальной экономики самой РФ в целом.

3.Региональный уровень, т. е. уровень взаимосвязей экономики каждого из 89субъектов РФ.

4.Внутрирегиональный уровень, представляющий собой систему взаимоотношений врамках разделения общественного труда внутри хозяйства субъектов РФ.

5.Комплексы отраслей национальной экономики: агропромышленный комплекс (АПК),военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) идр.

6.Уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной системы — промышленность,строительство, сельское хозяйство и др.

7.Внутриотраслевой уровень. Например, уровень взаимосвязей животноводства ирастениеводства в сельском хозяйстве, гражданского, промышленного и жилищногостроительства в строительстве и т. д.

8.Уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организаций, всех видовпромышленно-финансовых групп.

9.Уровень отдельных организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренныхзаконодательством страны, ее Гражданским кодексом (акционерные общества — АО,союзы, товарищества и общества всех видов и др.).

10.Внутрипроизводственный уровень: цеха и службы предприятий, компаний, фирм,организаций, объединений и т. п.

Всоставе национальной экономики любой страны происходят постоянные структурные,организационные и другие изменения, обусловленные особенностями еехозяйственной системы и характеризующиеся определенными тенденциями изакономерностями развития.

Всеуровни функционирования экономики страны, сегменты национального рынка ипотенциалы объединены комплексом организационно-правовых, экономических, социальных,технологических и других взаимосвязей. Эти взаимосвязи между уровняминациональной экономики и внутри них опосредованы:

—формами собственности;

—движением материальных потоков различных видов ресурсов, участвующих вхозяйственном (воспроизводственном) процессе и вовлеченных в хозяйственныйоборот в форме затрат труда, сырья, энергии, капиталов;

—потоками денежной массы (наличных и безналичных денег), а также движениемценных бумаг всех видов (акции, облигации, векселя и т. п.).

Всевзаимоотношения регулируются законодательными и нормативными актамигосударственной власти и хозяйственного управления РФ, ее регионов и отраслей,а также системой межгосударственных договоров и соглашений, заключенных РФ,нормами международного права.

Деятельностьотдельных составляющих экономической системы страны (региона, отрасли,производства, предприятия, учреждения, организации и т. д.) приводит кконечному результату хозяйствования, выступающему в виде итоговых показателейэтой деятельности, которые, в конечном счете, определяют размеры потребления инакопления в стране, характеризуют структуру и место экономики страны всовременной системе мирохозяйствования, а также состояние, закономерности итенденции развития конкретного хозяйственного звена.

Внастоящее время в хозяйственной системе России действует примерно 2 млн.предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн. человек, создающихваловой внутренний продукт государства. Это говорит о масштабах нашейнациональной экономики. При этом общая численность суверенных субъектовхозяйствования (государственных и муниципальных унитарных предприятий, АО всехтипов, банков, страховых и других учреждений) постоянно растет, а в рамкахотдельных отраслей, регионов и видов экономической деятельности все времяпроисходят количественные и качественные изменения.

Онисвязаны с проведением разгосударствления и приватизации, с практикойбанкротств, с ликвидацией и перепрофилированием деятельности предприятий,учреждений и организаций, а также с реструктуризацией экономики, ее отраслей ирегионов, с действием других факторов.

Всесоциально-экономические процессы, протекающие в национальной хозяйственной системе,охватывают материальные, трудовые, финансовые, природные и прочие ресурсы,вовлекаемые в хозяйственный оборот, и в совокупном взаимодействии представляютсобой единый процесс воспроизводства, который можно свести к четырем основнымтипам деятельности:

1)производство; 3) обмен;

2)распределение; 4)потребление.

Вреальной практике национального хозяйствования все процессы воспроизводства:

—развиваются в единстве и взаимосвязи, по объективным экономическим законам;

— нетерпят волюнтаризма, т. е. волевого вмешательства в их содержание и развитие;

—находятся под влиянием факторов и условий, которые следует учитывать, принимаяхозяйственные решения;

—поддаются научному познанию, изучению, а, следовательно, и управлению винтересах достижения ближайших и более отдаленных целей развития общества игосударства;

— недопускают разрыва в процессе непродуманного реформирования, когда нет четкопоставленных задач, программ и сроков реализации, нет скоординированных по всемзвеньям и параметрам осуществляемых хозяйственных решений;

—требуют комплексного, профессионального подхода в своем познании и управлении.

Весьвоспроизводственный процесс, протекающий в национальной экономике любой страны,можно свести к трем основным параметрам (показателям), характеризующимколичественную меру развития самих процессов. Это:

—объем (масштаб) процесса, как в натуральном, так и стоимостном выражении;

—темп развития (спад или подъем);

—пропорция (соотношение) в развитии данного социально-экономического, технологическогоили иного процесса с другими процессами, протекающими технологическисопредельно или параллельно. Например, объем выплавки сталикислородно-конверторным способом в 1999 г. достиг 30,3 млн. тонн, составив58,8% от общего объема выплавки стали в стране. Производство хлопчатобумажныхтканей в 1999 г. достигло 1263 млн. кв. м, или 76,2% от общенациональногообъема производства тканей.

Несмотряна наличие многих уровней, элементов и звеньев хозяйствования, в экономическойсистеме любой страны наибольшую значимость имеет так называемыйобщенациональный (макроэкономический) уровень. Именно этот уровеньфункционирования, анализа и оценки важнейших показателей (параметров) развитияпозволяет получить характеристику национальной экономики, ее состояния исодержания, проблем и задач, факторов и перспектив совершенствования. Особыйинтерес представляют макроэкономические показатели, когда они сравниваются саналогичными данными по другим странам (так называемые международныесравнения), с показателями некоего «стандарта» благополучной хозяйственнойсистемы.

Вэффективном управлении развитием хозяйства с учетом интересов государства и обществабольшую роль играет экономическая наука, которую можно рассматривать какотрасль национальной экономики, так как экономическая наука решает рядважнейших задач.

1. Наоснове изучения объективных экономических законов она исследует специфическиеформы их проявления в виде закономерностей, объемов, темпов и пропорцийразвития социально-экономических процессов расширенного воспроизводства.

2.Это область человеческой деятельности, которая на основе глубокого и обоснованногоанализа мировой и отечественной практики исследует тип национальных хозяйственныхсистем, формы организации и управления ими, разрабатывает хозяйственныерешения, которые охватывают конкретное воспроизводство в том или ином периодевремени, реализуя эти решения на самом высшем (макроэкономическом) уровне сучетом протекающих социально-экономических процессов и явлений воспроизводства.

3.Экономическая наука отражает макроэкономический (интегральный) подход квоспроизводственному процессу, рассматривает национальную экономику в наиболееобщем виде и в таком аспекте характеризует экономическую жизнь страны,оценивает ее потенциалы, рынки, состояние, достижения, недостатки, проблемы иперспективы развития. Полученные данные дают возможность осуществлятьмежстрановые сравнения.

4.Наука — это и область хозяйственной практики, которая имеет дело ссоциально-экономическими процессами прошлого, настоящего и будущего. Знание прошлогопозволяет избежать ошибок в настоящем и будущем.

5.Наука призвана изучать факторы, определяющие состояние, закономерности итенденции развития хозяйственной системы, чтобы вносить соответствующие коррективыв хозяйственные решения по стабилизации, восстановлению, развитию исовершенствованию экономики страны, в содержание и характер социальной,демографической, экономической, структурной, технико-технологической,инвестиционно-инновационной, денежно-кредитной, валютной, таможенной и другойполитики государства.

6. Анализируяобобщающие (интегральные) показатели воспроизводственного процесса, наукаоценивает тенденции, характеризующие «лицо» хозяйственной системы страны, еесостояние и перспективы развития.

Вконечном счете, национальная экономика как наука и область хозяйственной практикилюдей сводится к тому, чтобы на основе объективного научного анализаобосновывать стратегию и тактику социально-экономической политики государства,создавать нормальные условия социального развития, роста доходов и потреблениянаселения, обеспечивать социальную защиту и социальную поддержку граждан страныв целом, каждого гражданина в отдельности.

Национальнаяэкономика как наука и область хозяйственной практики людей включает в себяследующие составные части:

1.Объект науки.

2.Предмет науки.

3.Методологический инструментарий науки.

4.Субъект науки.

Объектнациональнойэкономики — это хозяйственная система страны, входящие в нее уровневые извеньевые составляющие.

Предметомнациональнойэкономики выступают социально-экономические процессы воспроизводства,проявляющиеся в закономерностях объемов, темпов и пропорций развития.

Инструментарийнациональнойэкономики представляет собой теоретико-методологические подходы к анализусостояния, факторов, проблем, закономерностей, тенденций, параметров развитиясистемы и разработанные на этой основе меры, приемы и средства подготовки иреализации макроэкономических хозяйственных решений, служащих интересам страны,ее населения.

Субъектнациональнойэкономики — органы управления хозяйственной системой страны, ее отраслями ирегионами, реализующие те функции, цели и задачи, которые стоят перед даннойнаукой и областью национальной практики хозяйствования.

Предпосылкиформирования и функционирования национальной экономики

Экономическаяпредпосылка национальной экономики

Этапредпосылка обусловлена экономическими условиями, в которых функционирует иразвивается хозяйственная система страны.

Когдаговорят об экономических основах национального хозяйствования, то имеют в видузаконодательную базу, регулирующую отношения собственности, организационно-правовыеформы хозяйствования, процессы распределения, потребления и накопления.

Гражданскийкодекс РФ (ГК РФ), который призван регулировать все вышеперечисленные отношенияхозяйствования на территории страны, выделяет следующие формы собственности,разрешенные законом: а) частную собственность;

б)собственность юридических лиц;

в)собственность общественных объединений (организаций), граждан;

г)государственную и муниципальную собственность;

д)собственность совместных предприятий, иностранных граждан, организаций игосударств.

Приэтом предусматриваются следующие объекты собственности в России:

—земельные участки;

—жилые дома, кемпинги, садовые домики, гаражи, предметы домашнего хозяйства,предметы личного потребления;

—денежные средства;

—акции, облигации и другие ценные бумаги;

—средства массовой информации;

—предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытовогообслуживания, торговли, в иной сфере предпринимательской деятельности, здания,сооружения, транспортные средства, иные средства производства;

—любое другое имущество производственного, потребительского, социального, культурногои иного назначения, за исключением отдельных товаров или изделий,предусмотренных в законодательных актах, видов имущества, которое, посоображениям государственной или общественной безопасности либо в соответствиис международными обязательствами, не может принадлежать гражданину.

Такимобразом, гражданское законодательство России регулирует права собственности,объекты собственности и т. п. При этом обеспечивается плюрализм собственности,плюрализм подхода к вопросам хозяйствования в национальной хозяйственнойсистеме РФ. На базе основного законодательства в стране формируются другиесоответствующие законодательные акты, например:

Законо предприятиях и предпринимательской деятельности;

Законо фермерском (крестьянском) хозяйстве;

законыо кооперативах, земле, АО, ценных бумагах и т. д.

Эти идругие законодательные акты ставят и решают вопросы о границах разделениясобственности (государственной и муниципальной, например), о границахприватизации и разгосударствления, степени и сферах участия всех формсобственности в различных областях жизнедеятельности национальной хозяйственнойсистемы страны, российского общества и государства.

НовыйГК РФ, который был принят Госдумой РФ 21 ноября 1994 г., действует в условиях,когда в РФ экономическая предпосылка характеризуется развитием и углублениемрыночных отношений в экономике страны, в условиях, когда складываютсянациональный «рынок» в целом и его отдельные сегменты, такие, как:

—рынок труда;

—фондовый рынок;

—рынок недвижимости;

—рынок средств и предметов труда;

—рынок товаров и услуг и др.

Внациональной экономике РФ формируются новые внутренние (межрегиональные) ивнешнеэкономические связи.

Встране идет «притирка» отношений собственности к условиям рынка. Ключевыммоментом рыночных преобразований в экономике РФ стало коренное изменениеотношений собственности. На всех уровнях предпринимательской деятельности встране происходят следующие глубокие качественные сдвиги:

1.Широкомасштабные процессы приватизации и разгосударствления собственности.

2.Акционирование, т. е. создание АО всех типов.

3.Формирование «среднего класса» собственников.

4.Повышение степени открытости хозяйственной системы, т. е. развитие внешнеэкономическихсвязей национальной экономики с хозяйственными системами стран ближнего идальнего зарубежья.

5.Создание объектов смешанной экономики — совместных предприятий (СП) и повышениеих доли в итоговых результатах деятельности национальной экономики РФ.

6.Рост числа и масштабов деятельности в национальном хозяйстве РФ предприятий,являющихся исключительной собственностью иностранных физических и юридическихлиц.

7.Создание свободных экономических зон (СЭЗ) всех типов на территории РФ.

8.Создание транснациональных компаний, финансово-промышленных групп и совместныхпредприятий с целью сохранения сложившейся системы кооперации и дальнейшего ееразвития.

9.Включение РФ в различного рода международные союзы и соглашения на правахполноправного их члена. Например, во Всемирную торговую организацию, большую«восьмерку». Черноморское экономическое сотрудничество и т. д .

Всеэто приводит к росту степени многоукладности экономики РФ, появлению в еесоставе активно действующих подразделений малого, среднего и крупного бизнеса,отечественных и иностранных собственников-предпринимателей, к росту степениоткрытости российской хозяйственной системы, к ее интеграции в сложившуюсясистему мирохозяйствования.

Вэтой связи новый ГК РФ вносит существенный вклад в развитие экономической предпосылкинациональной экономики. В нем в частности:

—установлены важнейшие начала гражданского законодательства в стране;

—даны основные понятия, статус предпринимательской деятельности в РФ;

—определены содержание и состав отношений, регулируемых гражданским законодательствомРФ;

—установлены взаимодействия положений гражданского законодательства с инымиактами, содержащими нормы гражданского права;

—уточнено действие гражданского законодательства во времени и применение егоположений по аналогии;

—даны определения таких понятий и категорий рыночной экономики, как «коммерческие»и «некоммерческие» организации, «общества», «товарищества», «ассоциации»,«союзы», «фонды», «защита», «судебная защита», «самозащита», «полноетоварищество», «товарищество на вере» и др.;

—отражены обычаи делового оборота в РФ;

—выявлены содержание и сферы взаимодействия практики правоприменений статейроссийского национального законодательства с нормами международного права;

—изменены содержание и характер правоотношений в принятом ранее в 1990 г. законеРФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности»:

—систематизированы права, обязанности и ответственность юридических лиц,практикующих в различных сферах и отраслях предпринимательской деятельности вРФ;

—даны критерии классификации юридических лиц из числа предпринимательских структурвсех видов, действующих в национальной экономике.

Кэтим критериям можно отнести:

—права учредителей в отношении юридических лиц и (или) их имущества;

—цели предпринимательской деятельности;

—организационно-правовые формы предпринимательства.

Всоответствии с новым ГК РФ все юридические лица могут быть разделены на двегруппы.

1.Предпринимательские структуры, в отношении которых их участники имеютобязательственные права, это:

—хозяйственные товарищества и товарищества на вере, т. е. коммандитные товариществаи хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью, общества сдополнительной ответственностью, АООТ и АОЗТ);

—производственные кооперативы (артели);

—потребительские кооперативы.

2.Юридические лица, на имущество которых их учредители не могут иметь никакихимущественных прав (ни вещных, ни обязательственных), это:

—общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды;

—объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

ГК РФдает классификацию юридических лиц в зависимости от целей предпринимательской деятельностии делит их на две группы: коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческиеорганизации —юридические лица, преследующие в качестве основной цели своей деятельностиизвлечение прибыли. Такие организации могут создаваться в форме хозяйственныхобществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных имуниципальных унитарных предприятий.

Некоммерческиеорганизации —юридические лица, не имеющие в качестве основной цели своей деятельностиизвлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками.Они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных илирелигиозных организаций (объединений), финансируемых собственниками учреждений,благотворительных и иных фондов, а также организаций других форм, предусмотренныхзаконом.

Определяяправовой статус такой рыночной категории, как «предпринимательская деятельность»,ст. 2 ГК РФ гласит: «… предпринимательской является самостоятельная,осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получениеприбыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ илиоказания услуг, лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленномзаконом порядке».

Всоответствии с ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие различныевиды предпринимательской деятельности, могут объединяться в ассоциации и союзы.

ГК РФопределяет также имущественные права и содержание предпринимательской деятельностисоздаваемых ассоциаций и союзов.

Предусмотренныев ГК РФ организационно-правовые формы коммерческих организаций создают болееширокое «экономическое поле» при формировании и совершенствовании экономическойпредпосылки национальной экономики.

Этиновые организационно-правовые формы отличаются от тех, что предусматривались взаконе РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», принятом в 1990г. В этом законе статус предприятий был несколько «размыт», что приводило кразночтениям закона, а в ряде случаев к путанице и т. п.

Вновом ГК РФ предприятия определяются исключительно в форме «государственных имуниципальных унитарных предприятий», их уставный фонд неделим и полностьюпринадлежит на правах собственности государству или муниципалитету как полномуи единственному собственнику.

НовымГК РФ восстановлена традиционная для России практика предпринимательской деятельностив форме «товариществ на вере», или коммандитных товариществ. «Убрали» из нашейпрактики хозяйствования последних лет такую организационно-правовую форму, как«смешанные товарищества», которые не соответствуют российскому менталитетухозяйствования.

НовыйГК РФ проводит различия в статусе, правах и обязательствах таких новыхорганизационно-правовых форм, как «общества с ограниченной ответственностью» иАОЗТ, чего ранее не было.

В ГКРФ дано толкование «общества с дополнительной ответственностью».

Вроссийской хозяйственной практике теперь разделяются «товарищества какобъединение лиц» и «общества как объединение капиталов». В первом случае требуетсянепосредственное участие учредителей в деятельности общества.

Вовтором — такого участия не требуется, но необходимы специальные органы управления.

Теперьместо ТОО занимают «общества с ограниченной ответственностью» и «общества сдополнительной ответственностью». ГК РФ определяет статус «хозяйственныхтовариществ» и «обществ», «ассоциаций», «союзов», «фондов» и т. д.

ГК РФпозволил усовершенствовать практику акционирования как более адекватнойусловиям рынка формы хозяйствования и формы собственности.

Сферадействия экономической предпосылки национальной экономики существенно укрепляетсяи расширяется за счет определения юридического статуса таких понятий икатегорий рынка, как «неделимые и делимые вещи», «главная вещь», «сложныевещи», «неделимые виды собственности», «плоды», «продукция», «доходы»,«интеллектуальная собственность», «деньги», «валютные ценности», «ценныебумаги» и т. п.

Встатьях главы 5 ГК РФ определяется статус РФ, субъектов РФ, муниципальных образованийкак субъектов гражданского права, порядок их участия в отношениях, регулируемыхгражданским законодательством, а также ответственность по обязательствам иособенности ответственности РФ, ее субъектов в отношениях, регулируемыхгражданским законодательством с участием иностранных юридических лиц, граждан игосударств. Содержание статей главы 5 ГК РФ дает правовой стимул для развитияотечественной практики свободных экономических зон.

Политическаяпредпосылка национальной экономики

Важностьи значимость этой предпосылки национальной экономики состоит в том, что онаставит вопрос о власти, о системе политических условий, в которых функционируетхозяйственная система страны, а также характеризует входящие в ее составотраслевые и региональные подразделения. Говоря о политической предпосылкенациональной экономики каждой конкретной страны, можно поставить следующиевопросы:

1. Вкаких политических условиях функционирует конкретная национальная хозяйственнаясистема?

2.Каковы цели и задачи функционирования этой системы в целом и входящих в еесостав элементов (отраслей, регионов и т. д.)?

3. Винтересах каких слоев и групп населения осуществляется процесс функционированиянациональной экономики?

4.Каковы прогнозы и реальные последствия социально-экономической политики государства?

5.Кто в стране реально осуществляет процессы воспроизводства и контролирует ихход?

Этодалеко не полный перечень вопросов, ответы на которые могут прояснить сутьполитической предпосылки национальной экономики различных государств современногомира. Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что значимость политическойпредпосылки национальной экономики состоит в обеспечении возможности формированиявнешних условий хозяйствования (реализации целей, задач, интересов и т. д.предпринимательской деятельности) в стране, регионах и на территориях, вотраслях, в организационно-правовых формах хозяйствования.

Влияниеполитической предпосылки на возможность и масштабы, качество и последствияпрактики хозяйствования в экономике конкретной страны может бытьохарактеризовано:

1)условиями и степенью привлекательности национальной экономики для отечественныхи зарубежных инвесторов;

2)наличием гарантий со стороны государственных (центральных) и местных властей,обеспечивающих прибыльность, возвратность и ликвидность результатов вложенийкапитала в хозяйство страны, ее отраслей и регионов;

3)реальной практикой продолжения начатого «дела» на период, являющийся расчетным(прогнозируемым) для каждого конкретного субъекта хозяйствования на территориистраны-резидента. Все это может быть подтверждено, например, характеристикойинвестиционной привлекательности национальной экономики для отечественных и иностранныхинвесторов. Инвестиционная привлекательность складывается из таких элементов,как:

—инвестиционный потенциал национальной хозяйственной системы, ее отраслей итерриторий;

—условия деятельности иностранных и отечественных инвесторов, вкладывающих капиталв экономику страны.

Обаэти элемента привлекательности национальной экономики для внешнего (иностранного)и отечественного инвестирования взаимосвязаны и непосредственно влияют науровень и масштабы этой привлекательности. Первостепенное значение прииспользовании всех форм и видов вложения отечественного и иностранного капитала(инвестиций) в экономику той или иной страны имеет не сам инвестиционныйпотенциал отраслей или регионов, а такой элемент инвестиционнойпривлекательности, как инвестиционный риск. Инвестиционный риск учитывает«правила игры» на инвестиционном рынке мирового «семейства» стран в целом икаждой конкретной страны, входящей в это «семейство». Эти «правила игры»меняются в зависимости от существующей в стране системы условий (экономических,социальных, национальных, исторических и т. д.), особенно от состояния иразвития политической ситуации.

Поэтому,оценивая сущность конкретных элементов инвестиционного риска вложений капиталав хозяйство страны, ее отрасли или региона, необходимо в первую очередьвыделить саму совокупность этих элементов. Исследования, проведенные в этойобласти, свидетельствуют о том, что к основным элементам относятся следующиериски: политический, экономический, социальный, экологический, криминальный.

Политическийриск выступает одним из первоочередных и определяющих факторов становления,функционирования и развития национальной хозяйственной системы любого типа. Этообстоятельство объясняется тем, что политический риск характеризуетсяполяризацией политических взглядов, суждений и намерений населения страны, ееправительства, ведущих политических партий и движений. Поэтому политическийриск можно определить (даже количественно и качественно измерить) порезультатам последних выборов органов исполнительной и законодательной властивсех уровней, выборов президента страны, по результатам опросов общественного мненияв различных областях жизнедеятельности общества и государства, отдельныхрайонов и территорий страны, а также на основе экспертных оценок и прогнозовсоциально-экономического состояния, перспектив развития, ближайших и отдаленныхпоследствий принимаемых хозяйственных и других решений.

Мировойи отечественный опыт свидетельствует о том, что политический риск можетпроявиться в следующих направлениях административно-хозяйственной деятельности:

1)риске национализации и экспроприации собственности резидентов хозяйствования встране без адекватной компенсации имущественных потерь от падения доходностивложенного и функционирующего капитала;

2)риске трансферта, связанном с возможными ограничениями в области конвертированияжесткой валюты;

3)риске разрыва контрактов из-за действий властей страны или ее регионов, вкоторых находятся (функционируют) компании-контрагенты;

4)риске войны или гражданских беспорядков, парализующих процессы нормальногофункционирования национальной экономики страны в целом, отдельных ее регионов итерриторий.

Посколькусама политическая предпосылка национальной экономики сложна и многогранна, а еевоздействие на процессы воспроизводства в стране многоаспектно, необходимоосветить еще одну сторону вопроса. Обычно весьма жестким, масштабным и даже«кровопролитным» (с точки зрения финансовых затрат) полем борьбы и объектом политическихбаталий в федеральных и местных органах власти выступает право бюджетногоуправления. Следует подчеркнуть, что в процессе функционирования национальной хозяйственнойсистемы любой страны формируются, осваиваются и получают отдачу (результаты) огромныеразмеры бюджетных (государственных и местных) и внебюджетных ресурсов, включаясредства частных физических и юридических лиц. В результате перед органамиуправления на всех уровнях встает ряд непростых вопросов явно политическогохарактера: кто имеет право определять режим взимания налогов, осуществлятьрасходы имеющихся средств и т. д.; кто определяет и должен определять «правилаигры»; кто уполномочен исполнять принятые решения и разрабатывать их; кто имеетправо контролировать и отвечать за принимаемые решения и их последствия?

Ответына эти вопросы требуют тесного взаимодействия между органами законодательной иисполнительной власти в стране, органами федерального и местного управлениявсех типов, органами управления регионами, территориями вышестоящих уровней, атакже государством, местными властями и предприятиями, государством игражданами и т. д. В итоге бюджетное право играет важнейшую роль взаконодательном разрешении государственных сборов и осуществлениигосударственной бюджетной и налоговой политики.

Следовательно,политическая предпосылка национальной экономики предопределяет саму возможностьстановления, функционирования и развития национальной хозяйственной системы наоснове создания внешних условий хозяйствования в стране, ее регионах иотраслях.

Такимобразом, роль и значение политической предпосылки национальной экономики, еесуть состоят в том, что эта предпосылка дает возможность обосновать необходимость,цели, задачи, роль и значение процессов воспроизводства в хозяйственной системестраны. Реализуя политическую предпосылку национальной экономики, можно оценитьцели и задачи процесса воспроизводства, выработать систему приоритетов иограничений в социально-экономической политике государства, обосноватьконцепцию развития национального хозяйства.

Спомощью политической предпосылки можно определить суть и задачи валютной, налоговой,таможенной, экономической, социальной, демографической и другой политики встране.

Организационнаяпредпосылка национальной экономики

Ворганизационной предпосылке реализуется условие реальности, действенности национальнойхозяйственной системы, функционирующей и развивающейся как сложный объект,управляемый государством.

Проявляетсяэта предпосылка через деятельность органов государственной власти и хозяйственногоуправления. В соответствии с Указом Президента РФ № 1062 от 17 августа 1999 г.«О структуре федеральных органов исполнительной власти РФ» эта структуравключает 25 федеральных министерств, 9 государственных комитетов, 3 федеральныекомиссии, 14 федеральных служб, 2 федеральных надзора, 8 федеральных агентств и3 иных федеральных органа исполнительной власти. Структура Правительства РФ иперечни соответствующих федеральных министерств, государственных комитетов,федеральных служб, агентств, надзоров и иных органов исполнительной власти РФ представленыв схемах 2.1-2.2.

/>

/>

/>

Каждыйиз элементов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти,выполняет соответствующие, предусмотренные положениями (уставами) о нихфункции, принимая на себя задачи координации и контроля деятельности данногофедерального министерства, комитета, федеральной службы, надзора или комиссии.Функции и деятельность этих органов исполнительной власти направляются, координируютсяи контролируются правительством РФ и президентом страны в сочетании сзаконодательной деятельностью Федерального собрания России и Государственнойдумы, в полном соответствии с Конституцией страны.

Разработкупрогнозов социально-экономического развития страны, координацию текущейхозяйственной жизни в РФ проводит Министерство экономического развития иторговли.

Совместнос правительством РФ, находящимися в его составе федеральными министерствами игосударственными комитетами в организационную систему управления национальнойэкономикой входят администрация президента РФ, Центральный банк РФ. К функциямпоследнего относятся, в частности, регулирование состояния денежно-кредитнойсистемы страны и курса рубля, координация и контроль деятельности коммерческихбанков и т. д. Важную роль в анализе и решении многоаспектных задачхозяйствования играют Российская академия наук и Российская академияестественных наук, имеющие в своем составе научно-исследовательские институты иисследовательские центры различного профиля.

Активнуюроль в РФ играют органы всех ветвей власти (законодательной и исполнительной) ихозяйственного руководства на местах, принимающие решения в областисоциально-экономического развития отдельных субъектов РФ. Кроме того, заметноевоздействие на хозяйственную жизнь в стране и управление ею оказывают различныеобъединения, ассоциации и союзы юридических и физических лиц, например, такие,как Союз предпринимателей России, Союз банкиров. Общество потребителей и т. д.

Тема2. Важнейшие макроэкономические показатели и пропорции национальной экономики

Рольи значение макроэкономических показателей и пропорций в регулированиинациональной экономики

Важнаязадача экономической теории и практики национального хозяйствования —определение и регулирование важнейших макроэкономических показателей социально-экономическогоразвития страны, изучение их сути, тенденций и факторов, влияющих на ихразмеры. Без этого невозможно эффективно управлять развитием национальнойэкономики в интересах достижения ближайших и отдаленных целей социально-экономическогопрогресса общества и государства.

Важноразрабатывать прогнозные значения основных показателей и пропорций развитиянациональной экономики. Макроэкономические расчеты и анализ важнейшихмакроэкономических показателей, достижение пропорциональности (соотношения) вих развитии позволяют:

1)реально оценивать возможности национальной экономики в обеспечении внутренних ивнешних потребностей Российской Федерации, ее регионов и отдельных группнаселения;

2)определять потенциал развития отдельных отраслей национальной экономики инационального хозяйства в целом;

3)разрабатывать стратегию и тактику экономических реформ, внешнеэкономической деятельности;

4)совершенствовать экономический механизм функционирования национального рынкастраны в целом и отдельных его сегментов (рынков труда, ценных бумаг,инвестиций, товаров и т. д.);

5)развивать налоговый, финансово-кредитный, структурный, инвестиционный, социальныйи другие аспекты политики государства;

6)оценивать альтернативы развития национальной экономики в целом, ее отраслей ирегионов. Определять и реализовывать меры экономической безопасности страны.

Этодалеко не полный перечень вопросов и проблем, которые следует решать на этапепланирования и государственного регулирования развития национальной экономики.

Экономическийпотенциал страны — основа реализации социально-экономических задач государства.Он создается трудом всех слоев населения, пополняется и поддерживается черезсистему производства в стране и через ее связи с другими государствами.

Воспроизводственныйпроцесс, представляющий сложную социально-экономическую систему, может бытьохарактеризован целой группой важнейших макроэкономических показателей ипропорций. Их совокупность определяет масштабы, взаимосвязь ивзаимообусловленность процессов и явлений, реально существующих в экономикестраны.

Важнейшиемакроэкономические показатели

Вмировой практике для характеристики результатов хозяйствования в экономикестраны принято выделять следующую систему макроэкономических показателей(параметров);

—валовой общественный продукт — ВОП;

—национальный доход — НД;

—конечный продукт — КП;

—промежуточный продукт — ПП;

—валовой внутренний продукт — ВВП;

—валовой национальный продукт — ВНП;

—добавленная стоимость — ДС;

—чистый национальный продукт — ЧНП.

Наиболееобобщающим, синтетическим показателем, характеризующим процессы производства,распределения, обмена, потребления и накопления в условиях перехода страны крынку, выступает валовой общественный продукт (ВОП).

ВОП— сумма валовойпродукции отраслей материального производства хозяйственной системы страны,произведенной в этих отраслях за определенный период времени (год, пятилетие,десятилетие и т. д.).

Согласнодействующей классификации отраслей национального хозяйства, данной ГоскомстатомРФ, к отраслям материального производства относятся:

—промышленность;

—сельское и лесное хозяйство;

—транспорт (грузовой) и связь (в части обслуживания процесса производства);

—строительство;

—геология и разведка недр (в части глубокого бурения на нефть и газ);

—торговля и общественное питание;

—материально-техническое обеспечение и сбыт;

—заготовки;

—прочие отрасли материального производства.

В томчисле:

—редакционно-издательское дело;

—производство кинофильмов;

—сбор продуктов лесопользования (ягод, грибов, дикорастущих и лекарственных растений);

—сбор металлолома и утиля;

—охота и рыболовство.

К другимобобщающим, синтетическим показателям воспроизводственного процесса в странеотносятся:

—национальный (произведенный и использованный) доход (НД);

—конечный продукт;

—промежуточный продукт.

НД— часть ВОП,представляющая собой вновь созданную стоимость и определяемая как разностьмежду суммой валовой продукции отраслей материального производства страны ивеличиной материальных издержек, потребленных в процессе изготовленияпродукции.

Создаваячистую продукцию в том или ином хозяйственном периоде, одни отрасли сферыматериального производства производят продукцию в натурально-вещественнойформе, а другие — лишь увеличивают стоимость произведенной продукции, продолжаяпроцесс производства, но, не создавая продукции в натурально-вещественнойформе.

Кчислу первых отраслей, например, относятся: промышленность, строительство, сельскоехозяйство, к числу вторых — грузовой транспорт и связь (в части обслуживанияпроцесса производства), торговля и общественное питание, материально-техническоеобеспечение и сбыт и др.

Дляосуществления ряда макроэкономических расчетов социально-экономического характера,например, планирования оплаты труда, использования свободного и рабочеговремени, в теории и практике хозяйствования выделяют ряд отраслей, которые нетолько увеличивают стоимость произведенной в других отраслях продукции, но ипродолжают создание продукции в натурально-вещественной форме. Например, трудпо упаковке и сортировке и труд кассиров в торговле.

КП— конечный продукт —часть ВОП, непосредственно используемая на общественное и личное потребление,производственное и непроизводственное накопление, возмещение выбытия икапитальный ремонт основных фондов страны с учетом экспортно-импортного сальдо.

Каквидно, показатель КП близок по своему значению к величине показателя произведенногоНД. Но отличается от последнего на размер потерь, имеющих место в национальномхозяйстве, и величину экспортно-импортного сальдо (используемый НД). Потерисвязаны с вымерзанием посевов, ущербом от стихийных бедствий, с хранениемпродукции и товаров, их транспортировкой и т. п.

Практическийсмысл выделения этих двух показателей воспроизводственного процесса состоит втом, что величины произведенного НД и КП колеблются в пределах плюс-минус 3-5%и зависят от особенностей воспроизводства в каждом конкретном периоде,внешнеполитических условий и т. д.

ПП— промежуточныйпродукт — часть ВОП,расходуемая на возмещение потребленных в процессе материального производствапредметов труда.

Выделениеэтого показателя обусловлено особенностями потребления предметов труда вотраслях основного и вспомогательного производства, в смежных и сопряженныхотраслях.

С1988 г. в СССР и России в дополнение к важнейшим обобщающим макроэкономическим показателямвоспроизводства — ВОП, НД и др. — стали рассчитываться показатели «валовойнациональный продукт» (ВНП) и «валовой внутренний продукт» (ВВП).

Этипоказатели необходимы для обеспечения:

—международных экономических сравнений через идентификацию методик расчетовсравниваемых показателей;

—расчетов по платежам России в ООН;

—потребности рыночной экономики в международных внешнеэкономических связях.

ПоказателиВНП и ВВП характеризуют конечные результаты экономической деятельностив отраслях как производственной, так и непроизводственной сферы экономикистраны. Они позволяют расширить и углубить анализ воспроизводственного процессав национальной экономике на основе международных сравнений. Между этимипоказателями существуют определенные отличия, хотя имеется и много общего.

ВНПпредназначен для:

—отражения общих конечных результатов экономической деятельности в стране;

—характеристики взаимосвязанных процессов воспроизводственного процесса, процессапроизводства материальных благ, работ, услуг, распределения доходов, конечногоиспользования национальных и привлеченных внешних ресурсов.

ВНПохватывает результаты экономической деятельности всех автономных хозяйственныхединиц, как действующих на территории своей страны, так и расположенных натерритории других стран:

—предприятий, организаций, учреждений;

—колхозов, совхозов, кооперативов;

—личного подсобного хозяйства граждан;

—фермеров;

—лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.

Результатыэтой хозяйственной деятельности выступают в форме материальных благ, работ,услуг.

ВНПможно определить на различных стадиях воспроизводственного процесса.

Настадии производства — это произведенный ВНП. На стадии распределения — этодоходы. На стадии использования — это использованный ВНП.

Произведенныйили созданный ВНП определяется как сумма валовой добавленной стоимости всехотраслей национальной хозяйственной системы страны. В ВНП при этом не входитстоимость израсходованных средств — материалов, топлива, энергии и другихматериальных ресурсов, а также оказываемых хозяйственными единицами услуг.

Настадии формирования доходов ВНП определяется как сумма доходов хозяйственных единици населения от экономической деятельности и включает:

— оплатутруда;

—прибыль;

—чистый доход колхозов от производственной деятельности;

—доходы от индивидуальной трудовой деятельности;

—амортизацию (оценка износа).

ИспользованныйВНП включает как конечное потребление материальных благ и услуг, так и величинукапитальных вложений, а также прирост материальных оборотных средств и сальдовнешней торговли.

Прирасчетах ВНП важно учитывать классификацию отраслей национальной экономики, покоторым рассчитывается ВНП.

Пометодике ООН на основе системы национальных счетов статистика выделяет 5отраслей (секторов) хозяйственной деятельности.

1.Сельское хозяйство.

2.Охота и рыболовство.

3.Промышленность (добывающая и обрабатывающая).

4.Строительство.

5.Коммунальные услуги, транспорт, торговля и другие услуги.

В рамкахэтой классификации водо- и энергоснабжение учитываются в разделе коммунальных исоциальных услуг, а сдача жилья в наем — в разделе других услуг.

Существуюти другие виды классификации отраслей хозяйственной деятельности.

Например,классификация по функциям, которые выполняют отрасли в обществе.

1.Материальное производство или товарный сектор (сельское хозяйство, промышленность,строительство, водо- и энергоснабжение). В этом секторе производятся всематериальные блага (товары) страны.

2.Сектор товарных услуг и распределения. В него входят транспорт, торговля ихранение. Функция этого сектора — распределение материальных благ, т. е.посредничество между сектором материального производства и населением.

3.Сектор нематериальных услуг. Сюда можно отнести образование, здравоохранение, физическуюкультуру и спорт, культуру и искусство, социальное обслуживание, другиегосударственные организации, включая, военные, а также амортизацию (оценкуизноса) основных фондов страны.

ИспользованныйВНП включает конечное потребление материальных благ и услуг, капитальныхвложений и других видов накоплений (ценных бумаг, например).

Кромепоказателя ВНП в теории и практике мирохозяйствования используется еще и весьмасхожий с ним показатель ВВП. Сходство состоит в том, что оба показателяотражают итоговый конечный результат экономической деятельности впроизводственной и непроизводственной (услуг) сферах национальной экономики.Кроме того, подсчитываются ВВП и ВНП в текущих и сопоставимых ценах заопределенный период времени (год, квартал, месяц и т. д.).

Разницамежду показателями ВВП и ВНП состоит в следующем: ВВП — совокупная стоимостьпродукции сферы материального производства и сферы услуг, независимо отнациональной принадлежности предприятий, расположенных на территории даннойстраны. ВНП — совокупная стоимость всего объема продукции и услуг в обеихсферах национальной экономики, независимо от местонахождения национальныхпредприятий (в своей стране или за рубежом).

Инымисловами, ВНП отличается от ВВП на сумму так называемых факторных доходов отиспользования ресурсов данной страны за рубежом (переведенная в страну прибыльот вложенного за рубежом капитала, имеющейся там собственности, заработнойплаты граждан, работающих за рубежом своей страны) за минусом аналогичных вывозимыхиз страны доходов иностранцев.

Чтобырассчитать ВНП, к показателю ВВП добавляют разность между прибылями и доходами,полученными предприятиями и физическими лицами данной страны за рубежом, содной стороны, и прибылями и доходами, полученными иностранными инвесторами ииностранными работниками в данной стране — с другой. Эта разность для развитыхстран Запада составляет плюс-минус 1% от ВВП, для слаборазвитых — до 15-20%.

ДС— добавленная стоимость — стоимость, созданная в процессе производства на данном предприятии иотражающая реальный вклад предприятия в создание стоимости конкретного продукта,работ, услуг. ДС — это заработная плата, прибыль и амортизация предприятия(основных фондов), исчисляемые за соответствующий период времени. Рассчитанныйв целом по стране размер ДС также относится к числу важнейшихмакроэкономических показателей развития национальной хозяйственной системыстраны.

ЧНП— чистыйнациональный продукт — наиболее точный измеритель итогов хозяйствования внациональной экономике страны. Это объясняется тем, что ЧНП не включает в себяразмер:

—годового объема амортизации основных фондов, участвующих в создании продукции,работ и услуг в национальной экономике;

—косвенных налогов.

Такимобразом, ЧНП отражает общий объем производства товаров, работ и услуг, которыйпотребляется во всех секторах национальной хозяйственной системы.

ЧНПпоказывает также объем дохода поставщиков экономических ресурсов запредоставленные им землю, рабочую силу, капитал, предпринимательские способности,с помощью которых создается ЧНП и осуществляется нормальный воспроизводственныйпроцесс в национальной хозяйственной системе.

Основныемакроэкономические пропорции

Любаянациональная хозяйственная система характеризуется определенной пропорциональностьюв развитии отдельных процессов и явлений. Пропорции, особенно важнейшие из них,представляют своеобразный «становой хребет» национальной экономики, а процессытрансформации этих пропорций служат условием реализации стратегии и тактикисоциально-экономической политики государства и обязательным фактором достиженияближайших и более отдаленных целей экономического и социального развитияобщества. Среди множества синтетических и частных макроэкономических пропорцийособый интерес представляют:

—пропорции в развитии совокупного спроса и совокупного предложения;

—пропорции в развитии добывающих и обрабатывающих отраслей национальной экономики;

—территориальные пропорции развития национальной экономики.

Пропорциив развитии совокупного спроса и совокупного предложения

Этоодна из важнейших макроэкономических пропорций в национальной экономикерыночного типа. Ее роль определяется тем, что эта пропорция выступает своеобразным«символом» рыночного хозяйства, рычагом регулирования воспроизводственногопроцесса в стране.

Когдарассматривают эту пропорцию в масштабе всей национальной экономики, т. е. намакроуровне хозяйствования, то имеют в виду не конкретный спрос на какой-либотовар или услугу и не на какое-то конкретное предложение товара или услуги, асовокупный спрос и совокупное предложение. В связи с этим в экономическойтеории и практике хозяйствования принято выделять два взаимосвязанных понятия:«совокупный спрос» и «совокупное предложение».

Совокупныйспрос — это спрос на весь (общий) объем товаров и услуг, который может бытьпредъявлен при данном уровне цен на товары и данном уровне тарифов на платныеуслуги. Совокупное предложение — это общее количество товаров и услуг, котороеможет быть произведено и реализовано (предложено) в соответствии со сложившимсяуровнем цен на товары и тарифов на услуги.

Обапоказателя могут измеряться в текущих и неизменных ценах. Поскольку совокупныйспрос и совокупное предложение испытывают при их измерении сильное воздействиеколебаний уровней цен на товары и тарифов на платные услуги, то динамику этихпоказателей необходимо измерять и отслеживать, используя расчеты индексов цен итарифов (цен на товары, тарифов на услуги).

Индексырассчитываются по отношению к базисному или отчетному периоду. Обычно считаютсовокупный индекс потребительских цен и тарифов (ИПЦ). ИПЦ используется также ив практике индексации денежных доходов и потребления населения.

Практикамирохозяйствования свидетельствует, что чем выше уровень цен и тарифов (вышепоказатель ИПЦ), тем ниже совокупный спрос (обратная зависимость).

Всвою очередь зависимость между совокупным предложением и уровнем цен прямая.Растут цены (растет ИПЦ), растет предложение, но не в физическом смысле (т, кв.м и т. д.), а по стоимости, т. е. по суммарному денежному объему возможных, ане реальных продаж или покупок населением товаров и платных услуг.

Вчастности, уровень цен влияет на покупательную активность населения. Чем вышецена товара или тариф на услугу, тем меньше желающих оплатить их. Практикамирохозяйствования для характеристики этого явления даже ввела в хозяйственныйобиход понятие «цена насыщения».

Предложениетакже можно «раздуть» за счет отпускной цены, но кто возьмет дорогие товары нареализацию (консигнацию)? Значит, предложение есть, а спроса нет. Изобилиеприлавков свидетельствует о низкой покупательной способности населения и одефиците платежных средств. Косвенно это говорит и о низкой покупательнойспособности национальных денег.

Чтобыпропорция между совокупным спросом и совокупным предложением стала регуляторомсоциально-экономических процессов в национальной экономике, эти показателиследует рассматривать во взаимосвязи, т. е. в системе двуединой совокупности.

Вреальной практике рыночного хозяйствования нередки случаи, особенно если слаб инеэффективен механизм государственного регулирования национальной хозяйственнойсистемы, когда товаров произведено больше, чем требуется, или такогоассортимента, качества и цены, которые не «потянут» потребители. Либо спроснаселения по структуре не совпадает с предложением,

таккак часть доходов населения идет (помимо покупки товаров и услуг) на ростсбережений (проблема «черного дня» или проблема формирования средств семейногобюджета на отдых, лечение, приобретение дорогостоящего имущества, недвижимостии т. д.). Мировой опыт свидетельствует о взаимосвязи совокупного спроса исовокупного предложения. Графическая интерпретация этого дана на рис. 3.1.

/>

Погоризонтали отражено количество произведенных в стране товаров и услуг — линия Q,а по вертикали — уровень цен Р. Кривая предложения растет снизувверх, а кривая спроса — сверху вниз. При росте цен растет предложение,снижается спрос. При снижении цен предложение сокращается, но растет спрос, вточке PQ взаимосвязи совокупного спроса и совокупного предложения равновеснаяцена совпадает с равновесной величиной предложения (рис. 3.1). Такие графики итакую зависимость можно составить и по отдельным видам и группамвзаимозаменяемых товаров и услуг. Особенно по тем, которые включаются в системусамых необходимых, социально значимых, гарантированных государством, т. е. по товарами видам услуг, которые входят в так называемый социальный минимум, прожиточныйминимум и тому подобные показатели уровня жизни населения.

Вусловиях рыночной экономики, не только стихийно регулируемой, но и управляемойгосударством из единого экономического центра (Минэкономразвития и торговлиРоссии и т. д.), действует объективный закон соответствия спроса и предложения.Суть этого закона сводится к тому, что объем и структура спроса в каждыйконкретный период должны соответствовать объему и структуре предложения.Основным регулятором объемной и структурной сбалансированности этих показателей(совокупный спрос и совокупное предложение) должны быть цены и тарифы.

Государстводолжно, в зависимости от особенностей (менталитета) хозяйствования в стране, отисторического периода рыночной экономики, от развитости производства,потребления и т. д., с той или иной степенью глубины воздействовать на этипроцессы, регулировать их.

Практикамирохозяйствования свидетельствует, что на размер и структуру совокупногоспроса влияют следующие факторы:

1.Размеры денежных доходов населения.

2.Уровень цен на товары и размеры тарифов на платные услуги.

3.Состояние системы налогообложения в стране.

4.Условия кредитования запасов товаров и потребительских нужд (для оптовых покупателей).

5.Состояние денежного обращения (процент наличного и безналичного фонда к размеруВНП).

6.Национальные и исторические особенности.

7.Географические (Север — Юг) и демографические особенности.

8.Профессионально-квалификационная структура занятости населения.

9.Уровень безработицы в стране.

10.Уровень и состояние имущественной дифференциации в обществе и др.

Совокупноепредложение зависит от цен на сырье, топливо, энергию, комплектующие и т. д., атакже от системы налогообложения, т.е. от всех факторов, которые формируют иопределяют уровень индивидуальных и общественных издержек производства(себестоимость) в реальном секторе экономики.

Насоотношение совокупного спроса и совокупного предложения могут влиять и другиевнеэкономические внепроизводственные факторы: колебания политической ситуации встране, войны, национальные конфликты, кризисы и т. д .

Совокупноевоздействие всей системы факторов формирует, в конечном счете, те или иные соотношенияпоказателей совокупного спроса и совокупного предложения, различные вариантыэтих соотношений.

Врамках «благополучной» национальной экономики должна складываться ситуация,когда совокупный спрос и совокупное предложение примерно равны по размерам иадекватны по структуре. Эта ситуация определяется как «объемная и структурнаясбалансированность совокупного спроса и совокупного предложения». Онадостигается действием и сугубо экономических (рыночных), и административных(законы, нормативные акты и др.), и иных мер воздействия, включая иидеологические (моральные), на социально-экономическое положение в стране и напропорции развития совокупного спроса и совокупного предложения.

Однакотакой ситуации, такого равновесного состояния обычно не бывает, анаблюдаютсяте или иные отклонения от оптимального соотношения показателей совокупногоспроса и совокупного предложения.

Iвариант. Предложениепревышает спрос. Один из трех возможных вариантов. Это бывает, например, прирезком увеличении производства сельскохозяйственных продуктов (урожайный год).Цены на продукцию резко падают, издержки производства не покрываются, товар нереализуется. Растут потери, банкротства и т. д. Рыночная экономика выходит изсостояния равновесия совокупного спроса и совокупного предложения. Нужнырадикальные меры государственного воздействия и государственного регулирования(например, квотирование производства и сбыта сельскохозяйственных продуктов,повышенные государственные закупки, резервы, активизация других сторонпатернализма и т. д.).

IIвариант. Спроспревышает предложение. Это вариант особенно сложный, так как его устранение,как и появление, требует особо крупных, скоординированных в масштабенациональной экономики и в масштабе мирохозяйственной системы в целом мер.Например, нефтяной кризис 70-х гг., когда цены на нефть резко пошли вверх. Какследствие, возросли издержки производства, цены на продукцию, упалапокупательная способность основных жестких валют, нарушилась стабильностьхозяйственных систем во многих развитых странах мира и резко возрос ажиотажныйспрос на нефтепродукты. Сразу отреагировал мировой рынок ценных бумаг, акциймногих фирм, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения курса от ихобычной стоимости и т. д.

IIIвариант. Цены натовары и тарифы на услуги растут в зависимости не от объективных причин(неурожайный год, крупные аварии на заводах-монополистах, производящихнеобходимую стране продукцию, и т. д.), а от искусственного примененияспециальных мер (рост запасов, замедление поставок и т. д.). Здесь должна бытьприменена система государственной антимонопольной политики. Это подчеркиваетроль государства и необходимость воздействия экономического центра нахозяйственную ситуацию в стране. В этом, кстати, проявляется слабостьмонетаризма, отрицающего все меры воздействия государства на национальнуюэкономику, кроме экономических рычагов, действующих в рыночной стихии.

Макроэкономическиесоотношения в развитии добывающих и обрабатывающих отраслей

Пропорцияв развитии добывающих и обрабатывающих отраслей национальнойэкономикиотносится к числу важнейших, синтетических. Эта пропорцияотражаетструктурную политику государства. Ее состояние связано сприоритетами вструктурной, инвестиционной, социальной, налоговой и другойполитике.

Этапропорция определяет уровень сбалансированности национальной хозяйственной системы,соизмеряя его с размерами потребления и накопления, с решением социальныхзадач, задач экономической и другой безопасности общества и государства.

Поэтомувсегда на самых высоких уровнях выработки и принятия макроэкономических хозяйственныхрешений ставятся вопросы развития базовых сырьевых отраслей национальнойэкономики, их сбалансированности и связей по цепочке всех отраслей хозяйства.Эту пропорцию выделяют и в ВВП.

Согласнодействовавшей до недавнего времени классификации отраслей национальнойэкономики РФ, данной Госкомстатом, к добывающим отраслям промышленностиотносятся:

—предприятия по добыче природного сырья для обрабатывающей промышленности;

—предприятия по лесоэксплуатации;

—предприятия по улову рыбы, добыче китов, морского зверя, морепродуктов;

—водопроводы;

—гидроэлектростанции;

—предприятия по добыче горно-химического сырья, руд черных и цветных металлов иприродного сырья для металлургии, нефтедобывающей промышленности;

—предприятия по добыче неметаллических руд, газа, угля, торфа, сланцев, соли;

—предприятия по добыче нерудных строительных материалов, легких нерудных заполнителейи известняка.

Кобрабатывающей промышленности относятся предприятия промышленности, перерабатывающие:

—продукцию добывающей промышленности и предшествующих стадий обрабатывающейпромышленности;

—продукты сельского хозяйства.

Приделении национальной экономики на обрабатывающие и добывающие отрасли к числудобывающих отраслей относится производство сельскохозяйственного сырья.

Вцелом по национальной экономике пропорция в развитии добывающих и обрабатывающихотраслей характеризуется соотношением конкретных видов труда по добыче ипереработке предметов труда, вовлекаемых в хозяйственный оборот в каждомконкретном хозяйственном периоде.

Динамичноепропорциональное развитие добывающих и обрабатывающих отраслей должнопредусматривать потребности обеспечения пропорциональности исбалансированности:

—отраслей промышленности, относящихся к их конкретной группе;

—добывающих и обрабатывающих отраслей национальной экономики вцелом.

Соотношениетерриториального производства в добывающих и обрабатывающих отраслях должноскладываться в пользу последних при одновременном абсолютном росте объемов производстваВОП, НД, ВВП, ВНП и продукции отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Приформировании соотношений в развитии добывающих и обрабатывающих отраслейнеобходимо учитывать принципиальные отличия между восполнимыми и невосполнимымиресурсами природы.

Кчислу восполнимых ресурсов природы можно отнести леса, рыбные запасы, продукциюрастениеводства, животноводства и т. п. Отличительная особенность этих ресурсовзаключается в том, что они могут использоваться человеком в процессе егохозяйственной деятельности и полностью восстанавливаться в потребленном объемеи даже увеличиваться в возрастающем масштабе.

Невосполнимыересурсы природы безвозмездно исчезают в процессе хозяйственной деятельностичеловека. Сюда входят разнообразные виды минерального сырья, энергии (уголь,нефть, газ и т. д.).

Насоотношение темпов роста добывающих и обрабатывающих отраслей национальной экономикиоказывают влияние следующие факторы:

1.Снижение норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии и т. п. на производствопродукции в отраслях материального производства.

2.Прогрессивные изменения в структуре производства в обрабатывающих отрасляхпромышленности, рост удельного веса отраслей, производящих более сложную,высокосортную и, следовательно, более дорогую по стоимости (с точки зрениязатрат совокупного общественного труда) продукцию.

3.Всемирная утилизация вторичных энергоресурсов, металлолома, макулатуры, тары идругих ресурсов.

4.Создание и внедрение в производство малоотходных и безотходных технологий, повышениестепени комплексности переработки первичных природных ресурсов.

5.Снижение степени влияния природно-климатических факторов на рост размеровпроизводства сельскохозяйственной продукции, происходящее под влиянием развитияНТП.

Вцелом формирование соотношений в развитии добывающих и обрабатывающих отраслейнациональной экономики сводится к разработке системы скоординированных (пообъемам, срокам, ресурсам и т. д.) мер, направленных на обеспечениесоответствующих темпов роста отдельных отраслей и производств, а также кустановлению в хозяйственных решениях таких темпов роста объемов производствавзаимосвязанных отраслей и подотраслей национальной экономики, которые даютнаилучшую пропорциональность и сбалансированность в соотношении добывающих иобрабатывающих отраслей.

Важнуюроль при этом играют научно обоснованные нормы и нормативы производства,добычи, переработки, хранения и потребления первичных ресурсов природы,сельскохозяйственного сырья и разнообразной продукции из них. Особое местопринадлежит рациональному использованию топлива, металла, лесопиломатериалов,электроэнергии, воды и т. п.

Вконечном счете, все мероприятия, входящие в состав макроэкономических хозяйственныхрешений, должны определять конкретные объемы, темпы и меру опережения ростаобрабатывающих отраслей по сравнению с добывающими и способствовать закреплениюпрогрессивных тенденций в развитии этих отраслей.

Вусловиях рынка контроль за состоянием и динамикой пропорции в развитии добывающихи обрабатывающих отраслей приобретает большую актуальность в связи с тем, что:

1)эта пропорция учитывается при расчетах ВНП (методика ООН);

2)рост открытости национальной экономики РФ, ее вовлечение в мирохозяйственные связитребует, чтобы мы не становились сырьевым придатком мира, рыночным пространством,поглощающим все, что дадут, а соблюдали интересы своей экономической,продовольственной, технологической, оборонной и другой безопасности;

3) унас должна действовать стратегия и тактика развития, а не выживания.

Подходвыживания означает пассивную тактику и проигрышную стратегию.

Чтоже происходит с пропорцией развития добывающих и обрабатывающих отраслейсегодня, в период перехода экономики РФ на рыночные условия хозяйствования?

С1991 г. в стране начался резкий спад объемов производства ВОП, ВНП, ВВП, НД,промышленного производства и других отраслей, особенно в обрабатывающей промышленности.

Всырьевых отраслях спад производства ниже, так как растет экспорт сырья из РФ.Причины спада:

1)разрыв хозяйственных связей;

2)снижение импорта сырья и материалов;

3)отсутствие инфраструктуры рынка по обслуживанию отраслей материального производствав РФ;

4)несвоевременная оплата за поставляемую продукцию;

5)неконкурентность продукции, выпускаемой отечественными предприятиями, посравнению с продукцией зарубежных фирм.

Данныесвидетельствуют о постоянном росте доли добывающих отраслей промышленности приодновременном постоянном снижении доли обрабатывающих ее отраслей и постоянномснижении объемов промышленного производства РФ в целом.

Значительноевлияние на подобную динамику промышленного производства в РФ оказывалаошибочная экспортная политика Российского государства, особенно в первые годыреформирования экономики.

Загоды реформ экспорт РФ приобрел ярко выраженную сырьевую и энергетическую направленность.

Произошлоувеличение российского экспорта энергоносителей и продукции добывающейпромышленности, но не готовых изделий, а полуфабрикатов (продукции черной ицветной металлургии, базовой химии, целлюлозно-бумажной промышленности),отличающихся повышенной экологоемкостью.

Мировыерынки оборудования в тех областях, где Россия имеет технологические заделы,остаются пока закрытыми для нее в результате сложной системы протекционистскихограничений со стороны других государств — конкурентов России на мировом рынке.Уже в ближайшее время Россия может столкнуться с усилением иностраннойконкуренции на рынках традиционных торговых партнеров вплоть до использованияпротив российских фирм методов ограничительной деловой практики.

Топливно-сырьеваянаправленность российского экспорта начинает активно воздействовать наструктуру промышленности в целом. Увеличивается доля добывающих, сырьевыхотраслей и производств первого передела в ущерб обрабатывающим, высокотехнологическимотраслям промышленности.

Следовательно,тезис, сформулированный в первые годы реформирования экономики, о способностирынка ускорить структурное и технологическое обновление экономики РФ с помощьюрыночных механизмов и стимулов перелива капиталов в перспективные отрасли напрактике не оправдался.

Данныестатистики свидетельствуют не только не об улучшении, а, наоборот, об ухудшениидаже дореформенных параметров структуры российской экономики.

Врезультате проведения экономической реформы выделились три группы отраслей ипроизводств, отличающиеся по уровню развития, степени конкурентоспособности навнешнем и внутреннем рынках:

1)экспортно-ориентированные отрасли промышленности, прежде всего добывающего сектора(нефтяная, газовая, алмазная, лесная). У этой группы отраслей есть реальныевозможности развития на собственной финансовой базе без прямого участиягосударства;

2)отрасли, обладающие большим научно-техническим потенциалом и способные вкратчайшие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннегорынков (самолетостроение, ракетно-космические производства, атомнаяпромышленность, вооружение и военная техника, отчасти энергетическое машиностроениеи электротехника, тяжелое станкостроение, биотехнологии, деревообрабатывающая ицеллюлозно-бумажная промышленность).

Продукцияэтих отраслей на внешних рынках сталкивается с особо острой конкуренцией.

Поэтомугосударство должно выделять этим отраслям прямые дотации и субсидии;

3)отрасли, характеризующиеся значительным техническим отставанием, не способные вкороткие сроки выйти на внешние рынки, но за которыми нужно сохранитьзначительную долю внутреннего рынка (автомобильная промышленность, транспортное,дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищеваяпромышленность). К производствам и отраслям этой группы должны быть примененымеры, в первую очередь направленные на стимулирование внутреннего спроса на ихпродукцию и регулирование внутреннего рынка.

Основныеметоды промышленной политики для этих отраслей — защитные меры, импортныетарифы, допускаемые международными нормами.

Структурнаяполитика государства в промышленно развитых странах включает систему мерправительства, направленных на перераспределение ресурсного потенциала длясоздания, развития и качественного обновления базы экономического роста. Онаосновывается на системе национальных приоритетов структурных преобразований промышленностии концентрации ресурсов, включая капиталы, по приоритетным направлениям.Экономический рост при этом обеспечивается переливанием ресурсов и капиталов изубыточных видов деятельности в прибыльные.

Надеждына то, что сырьевой экспорт России может сформировать фонд накопления дляпоследующей модернизации обрабатывающей промышленности, оказываютсяиллюзорными. Значительная часть валютной выручки, полученной коммерческимиорганизациями, прежде всего от экспорта сырья и энергоносителей, поступает насчета в зарубежные банки. Доля оседающих в зарубежных оффшорах доходов отспециального нефтеэкспорта, по многочисленным оценкам, достигает 70-75% объемасделок.

Территориальныепропорции развития национальной экономики

Экономическиепреобразования в России отразились на уровне и динамике развития ее регионов,формировании их производственной и внешнеэкономической инфраструктуры.

Восемьдесятдевять субъектов РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и природному богатствуих территорий, экономико-географическому положению, набору факторовпроизводства, по количеству населения, качеству трудового потенциала,профессиональной структуре кадров, роли и месту в общероссийском территориальномразделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно расположеныприродные ресурсы на территории России: на севере сосредоточены основныепромышленные запасы энергоносителей (практически все запасы газа, 70% нефти), атакже золота, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья; на долю сибирскихрегионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% — нефти, 85% — алюминия,более 70% — меди, почти 60% — угля и т. д. С начала 90-х гг. существенноуглубилась дифференциация регионов по уровню экономического развития. Если в1990 г. среднедушевое производство промышленной и сельскохозяйственнойпродукции в десяти наименее развитых регионах отставало от соответствующегопоказателя в десяти наиболее развитых в 2,3 раза, то в1996 г. — уже в4,5 раза.

Сложностирегионального развития через саморегулирующиеся рыночные механизмы неразрешились. Напротив, в связи с изменением структуры цен, ростом транспортныхтарифов, нарушением экономических связей они обострились, появились и новыепроблемы. Резко сократились централизованные инвестиции и объемы прямойфинансовой помощи из средств федерального бюджета.

Врезультате в выигрышном положении оказались регионы с размещенными на ихтерриториях экспортоориентированными отраслями, т. е. располагающие топливно-сырьевымиресурсами, производствами по первичному переделу сырья, возможностямипроизводства товарной промышленной и сельскохозяйственной продукции. Проигралиот экономических преобразований регионы с концентрацией высокотехнологичныхотраслей, включая предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), а такжетерритории, зависящие от ввоза потребительских товаров и сырья для производствапродукции легкой и пищевой промышленности.

Наразвитие региональных процессов в России большое влияние оказывает значительныйрост транспортных услуг. В этих условиях сложившееся разделение труда во многихслучаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходностьэкспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, металлов) из сибирских регионов.В структуре связей приграничных регионов сильно увеличилась долявнешнеторгового сотрудничества с соседними странами.

Показательприбыли в расчете на душу населения отражает степень адаптированности экономикирегионов к изменившимся условиям хозяйствования.

Уровеньприбыли выше среднего по РФ наблюдается в тех регионах, субъекты, хозяйствованиякоторых в своей массе смогли сохранить рынки сбыта продукции и освоить новые.На объемы получаемой прибыли влияет цена факторов производства: рабочей силы,энергии, транспорта, кредитов, межрегиональные различия которых также имеюттенденцию к увеличению.

Наличиена территории регионов прибыльных предприятий и видов деятельности улучшаетбюджетное положение, способствует росту доходов населения и соответственнопотребления, развитию малого предпринимательства.

Отсутствиестабильных источников прибыли в регионе вызывает неплатежи, рост безработицы ибедности, увеличивает зависимость от федеральных дотаций.

Региональнаяситуация тесно связана с отраслевой специализацией территорий.

Наиболеезначительные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах спреобладанием обрабатывающей промышленности и с низким уровнем экономическогоразвития, слабыми возможностями обеспечения за счет собственных ресурсовприемлемого уровня развития социальной сферы.

Экспортно-ориентированныерегионы характеризуются сравнительно высоким промышленным потенциалом иотносительно благополучным социально-экономическим положением. В регионах,занятых добычей и экспортом топливно-энергетических и сырьевых ресурсов иметаллов, отмечается меньший спад производства, и, прежде всего впромышленности, ниже уровень безработицы и выше уровень доходов населения. Этосвязано с возможностями реализовать производимую продукцию на, внешнем рынке,что надежно обеспечивает поступление валютных средств. Поэтому резко возрослароль внешнеторговых связей российских регионов.

Территориальныеили региональные пропорции национальной экономики РФ, учитывая размерыроссийской территории, особенности экономико-географического, историческогоположения страны, играют определяющую роль в развитии российской национальнойхозяйственной системы, общества и государства.

Управляяв интересах развития российского общества и государства территориальными пропорциями,процессами формирования и совершенствования территориальной структурынациональной экономики, необходимо знать те факторы, которые воздействуют наэту структуру.

Наукойустановлено, а практикой хозяйствования доказано, что территориальная структуранациональной экономики складывается под воздействием ряда основных факторов,куда входят:

—распределение потребительского спроса по территории страны;

—необходимость выравнивания уровней социально-экономического развития отдельныхрегионов и территорий страны;

—распределение источников природных ресурсов, сырья, топлива, энергии порегионам;

—распределение трудовых ресурсов по территории страны и необходимость обеспеченияих полной занятости с учетом возможностей межрегиональной и межстрановоймиграции рабочей силы;

—необходимость обеспечения комплексного социально-экономического развитиярегионов и территорий РФ;

—необходимость обеспечения обороноспособности страны;

—степень открытости национальной экономики, уровень либерализации ВЭД и степеньсамостоятельности отдельных субъектов РФ в ВЭД;

—уровень развитости практики «зонирования» в стране, т. е. развитие практики СЭЗвсех типов, особенно комплексного типа СЭЗ.

Формированиеи совершенствование территориальных пропорций в национальной экономикеосуществляются на основе разработки и реализации прогнозов комплексных планов ипрограмм экономического и социального развития регионов, а также концепций ихразвития, в увязке с планами развития отдельных отраслей и сфер национальногохозяйства, с планами развития ВЭД страны и т. д.

Каксвидетельствует анализ прогнозных предположений субъектов РФ, дифференциациярегионов страны по уровню социально-экономического развития будет возрастать, ане снижаться.

Тема3. Типы национальных хозяйственных систем, их основные характеристики имеханизмы хозяйствования

Основыклассификации типов национальных хозяйственных систем

Всовременной теории и практике мирохозяйствования принято выделять несколькотипов национальных экономик, или национальных систем хозяйствования.

Воснову классификации этих систем положены самые разнообразные критерии,отражающие какую-либо одну либо сразу несколько особенностей (черт),свойственных тому или иному типу хозяйственных систем.

Постадиям развития рыночных отношений национальную экономику подразделяют на:

—экономику свободного капитализма;

— экономикусовременного капитализма;

—централизованно планируемую и управляемую национальную экономику;

—экономику «традиционного» типа.

Постепени интеграции в мировую практику хозяйствования различаются национальные экономикизакрытого и открытого типа.

Посоциально-экономическому и технико-технологическому уровню выделяются высокоразвитые;развивающиеся и слаборазвитые национальные хозяйственные системы.

Поструктуре хозяйства проводятделение на аграрно-индустриальные и индустриально-аграрные национальныеэкономики.

Поэтническому (национальному) признаку экономики группируются по странам: Австрии (Австралии,Аргентины и т. д.); Болгарии (Боливии, Бразилии и т. д.); Великобритании(Венгрии, Венесуэлы и т. д.); Германии (Греции, Голландии, Гондураса и т. д.);Дании (Доминиканской республики и др.); Египта и др.; Таджикистана (Турции,Туркменистана и др.); Франции (Филиппин и др.) и т. п.

Порегиональному признаку национальные экономики объединяются с учетом местоположения страны наконкретной территории мира: Северо-Американского региона, Европы;Азиатско-Тихоокеанского региона. Ближнего Востока, Африки, Латинской Америки ит. д. (схема 4.1).

Процессдетализации и конкретизации критериальных признаков классификации национальныххозяйственных систем может быть продолжен.

Так,например, в рамках национальной экономики современного капитализма можновыделить национальные хозяйственные системы, использующие либолиберально-капиталистическую (США, Великобритания), либогосударственно-корпоративную их модели (Германия, Япония, Южная Корея и др.).Можно также классифицировать национальные экономики по площади территории, постепени интеграции в мировую систему хозяйствования, а также по региональномупризнаку. Так, страны европейского региона можно поделить на западно- ивосточноевропейские или севере — и южноевропейские и т. д.

Определенныйсоциально-экономический смысл имеет расширение и самого числа критериев(признаков) классификации. Например, по длительности периода существованиянациональные экономики могут быть поделены на вновь образованные национальныеэкономики, национальные экономики «старых» или «молодых» государств. Имеетзначение и выделение национальных экономик, объединенных или, напротив, невходящих в какие-либо международные экономические и прочие союзы государств.Например, стран ЕС, стран АСЕАН (Азиатско-Тихоокеанское экономическоесотрудничество), НАФТА (Североамериканская зона свободной торговли), Союза двух(Россия и Республика Беларусь), Союза пяти стран СНГ (Россия, Беларусь,Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) и т. п.

Охарактеризуемкратко отдельные типы национальных хозяйственных систем, получившие наиболееширокое распространение в современной практике мирохозяйствования и играющиенаибольшую роль в развитии интеграционных процессов в современном мире.

Национальнаяхозяйственная система рыночного типа

Современнаятеория и практика мирохозяйствования выделяет пять основныхпризнаковнациональной экономики рыночного типа.

1.Частная собственность на орудия и средства производства, ресурсы и результаты труда,способствующая развитию инициативы и ответственности участниковпроизводственного процесса.

2.Государственные (организационные и правовые) гарантии основных экономических свободи, прежде всего, свободы выбора вида предпринимательской деятельности каждому,желающему иметь свое «дело», за исключением тех видов предпринимательскойдеятельности, которые запрещены или ограничены законодательством данногогосударства.

3.Возможность самоокупаемости предпринимательской деятельности, когда несовпадениеразмеров доходов и издержек производства позволяет либо покрывать затраты насоздание продукции, работ или услуг (рентабельный вариант хозяйственнойдеятельности), либо терпеть убытки, связанные с предпринимательской деятельностью(убыточный, разорительный вариант хозяйствования, ведущий к банкротству).

4.Тенденции повышения размеров затрат и доходов автономных субъектов хозяйствования,а также их покупательной способности, что способствует постоянному роступотребления и накопления в национальной хозяйственной системе страны.

5.Нормальное, эффективное функционирование национальной хозяйственной системы наоснове максимально возможного вмешательства государства в воспроизводственныйпроцесс в стране. Исходя из этих признаков, мировая теория и практикамирохозяйствования к числу национальных экономик рыночного типа относит:

—свободный капитализм или свободную рыночную экономику;

—современную регулируемую рыночную экономику.

Обаэти типа национальной экономики имеют много общих черт, но и достаточно большоечисло различий. Эти различия связаны:

— сэволюцией рыночного хозяйствования в различных странах мира;

— сдиалектикой содержания стадий каждого конкретного типа рыночной экономики;

— сразвитием и совершенствованием форм и методов организации и управления рыночнымихозяйственными системами. Остановимся более подробно на характеристикахотдельных типов экономик рыночного типа.

Свободныйкапитализм или свободная рыночная экономика представляет собой начальный этап (начальную стадию)капитализма. Национальные хозяйственные системы этого типа существовали,эволюционируя, в большинстве европейских и североамериканских стран с началаXVIII до конца XIX в., обогатив своими достижениями в области организации иуправления хозяйственными процессами практику современного рыночного процесса.Отличительные черты хозяйственной системы свободного капитализма:

1.Частная собственность на средства производства (орудия и предметы труда), включаяресурсы развития и результаты труда.

2.Присутствие в воспроизводственном процессе страны достаточно большого числаавтономных частных товаропроизводителей персонифицированного вида (отдельныхлиц или отраслевых монополий),

3.Механизм регулирования хозяйственной деятельности, основанный на свободнойконкуренции, через процедуры актов купли-продажи в различных секторах (местах)постепенно складывающегося национального рынка.

Свободныйкапитализм как тип национального рыночного хозяйствования прошел в своемразвитии две стадии: 1) раннюю (начало XVIII — примерно конец XIX в.); 2) болеепозднюю — развитую (конец XIX — начало XX в.).

Экономическиймеханизм, регулирующий хозяйственную деятельность на обеих стадиях свободнойрыночной экономики, строился на определенных принципах.

1.Экономическимстимулом и объектом расширенного воспроизводства являлась прибыль. На раннейначальной стадии свободной рыночной экономики эта прибыль была индивидуальной,на более высокой стадии — монополистической.

2.Первоначальными низовыми звеньями воспроизводственного процесса при свободнойрыночной экономике на начальной ее стадии выступали индивидуальные монополии ввиде частных свободных индивидуальных товаропроизводителей.

Наболее поздней, развитой — уже отраслевые монополии.

Хозяйствостраны не является единым, слаженным целым. Оно выступает в форме механическойсуммы индивидуальных или монопольных товаропроизводителей, хотя этитоваропроизводители действуют и размещаются на территории соответствующейстраны. Поэтому фактическое состояние национальной экономики, еепропорциональность и сбалансированность по важнейшим макроэкономическимпоказателям (ВВП, ВНП и др.) и пропорциям (спроса и предложения, размерампотребления и накопления и др.) носят стихийный, неустойчивый характер, хотя ирегулируются в известной степени некой «невидимой рукой», выражаясь словами А.Смита.

Эффективнодействующего государственного воздействия на состояние дел в экономике страны,за исключением фискальных функций государства, практически нет. Этимобстоятельством в значительной степени объясняются часто возникающие кризисы,безработица, инфляция, банкротство и другие негативные явления, и порокисвободной рыночной экономики. Национальное хозяйство страны при этом находитсяв «свободном поиске» и практически жестко не контролируется и не регулируетсягосударством из единого экономического центра.

Всвободной рыночной экономике ограничены возможности использования длярасширения воспроизводства фактора роста качества продукции, работ и услуг,улучшения их потребительских свойств. Ни производителям более качественных товаров,работ и услуг, ни их потребителям невыгодно их приобретать и потреблять.Производителям — по причине роста издержек производства, так как рост качестваи улучшение потребительских свойств товаров, работ и услуг влечет за собойдополнительные затраты, а следовательно, соответствующий рост цен и тарифов и,конечно, снижение конкурентоспособности, затруднение реализации произведенногона свободном рынке. Тем более что ассортимент изделий, работ и услуг постоянноменяется по мере изменения потребностей в них. Потребителям же явно невыгоденрост цен на товары и тарифов на услуги.

Следовательно,простым товарообменом, через акты «купли-продажи», вопросы регулированиявоспроизводственных процессов в национальной хозяйственной системе решать оченьтрудно. Даже перерастание свободной конкуренции в монопольную, сращиваниегосударства с финансовым капиталом не отменяют всех противоречий и недостатковсвободной рыночной экономики.

Такимобразом, в результате объективных процессов развития на смену свободномурыночному капитализму приходит современный рыночный капитализм, ужеконтролируемый и управляемый разнообразными формами и методами корпоративного игосударственного регулирования.

Современнаярегулируемая рыночная экономика Этот тип рыночного хозяйствования наступает по мересращивания отраслевых монополий с межотраслевыми, через слияние свободных иразобщенных монопольных крупных и крупнейших частных товаропроизводителей винтегрированные. Процесс объединения осуществляется через системуорганизационно-экономических мер, направленных на обеспечениетехнико-технологических процессов производства, к которым в первую очередьследует отнести добычу, переработку и поставку сырья, материалов, топлива,энергии; производство необходимого оборудования, машин, приборов, средствмеханизации и автоматизации производственных процессов; производство,транспортировку, хранение и потребление продукции и т. п.

Основнуюмассу хозяйственных единиц, функционирующих на этой стадии развитиянациональной хозяйственной системы, составляют такие их виды, кактранснациональные и национальные корпорации, финансово-промышленные группы всехвидов, а также связанные с ними организационно и технологически, жесткоконтролируемые подразделения мелкого и среднего бизнеса.

Всебольшую роль играет государство, активно влияющее на состояние дел внациональной хозяйственной системе, координирующее и контролирующее наиболееприоритетные сферы и отрасли, развитие отдельных регионов и территорий странычерез сложную систему методов прямого и косвенного воздействия на них.

Поэтомуданную стадию современного рыночного капитализма называют ещегосударственно-корпоративным капитализмом или регулируемым рыночным капитализмом.Являясь основой национальной экономики этого типа, современная высокоразвитаякапиталистическая корпорация представляет собой единую хозяйственнуютехнологическую цепочку, которая берет начало в добывающих отраслях, проходитчерез обрабатывающие и выпускающие отрасли и заканчивает свой путь в сфереличного и общественного потребления материальных благ, работ и услуг. При этомподразделения отдельных отраслей экономики, входящие в состав этой корпорации,могут находиться как на национальной территории, так и за ее пределами, т. е.на территориях других стран. Эта особенность современной высокоразвитой капиталистическойкорпорации учитывается при определении размеров ВВП и ВНП.

Вусловиях единой технологической хозяйственной цепочки, с помощью современныхметодов организации и управления хозяйственной деятельностью корпоративнаясистема позволяет:

1)снижать оптовые цены и тарифы на промежуточную продукцию (работы и услуги) засчет цены на конечную продукцию и использования общей массы прибыли, получаемойкорпорацией;

2)иметь даже убыточные (нерентабельные) предприятия, учреждения и организации, например,в добывающих и обслуживающих отраслях хозяйства корпорации;

3)делать экономически выгодным рост качества и потребительских свойствпромежуточной продукции в интересах роста качества и потребительских свойствконечной продукции;

4)уменьшать оптовые цены и тарифы на промежуточную продукцию.

Врамках отдельной современной капиталистической корпорации появляется возможностьсовмещать основные критерии конкурентоспособности национальной экономики своспроизводством конечного продукта, т. е. прибыль с конечнымматериально-вещественным результатом хозяйствования. При этом выполняется рядусловий.

1. Превращениеконечного продукта 2-го подразделения в натурально-вещественный носительосновной массы прибыли корпорации.

2.Переключение системы экономических регуляторов всех сторон жизнедеятельности корпорации,и, прежде всего ее хозяйственной деятельности, на качественно новые по своемусодержанию и использованию регуляторы.

3.Создание общекорпоративных органов управления, функции которых подчиненыинтересам достижения целей как самой корпорации в целом, так и входящих в еесостав подразделений хозяйства.

4.Изменение класса задач, связанных с управлением корпорацией, ее текущей иперспективной деятельностью.

Вэтой связи экономическим регулятором воспроизводственных процессов на стадиисовременного капитализма выступает уже не норма индивидуальной илимонополистической прибыли, как это было на стадии свободного капитализма, амасса прибыли. Последняя становится реальным результатом масштабного рыночногохозяйствования.

Вотличие от частного индивидуального предприятия и отраслевой монополии капиталистическаякорпорация:

1)выступает формой организации уже не индивидуального, а общественного хозяйственногопроцесса;

2)устанавливает и организационно закрепляет взаимосвязь двух (I и II) подразделенийхозяйства корпорации;

3)создает условия для регулирования объемов и структуры производства промежуточногопродукта в соответствии с объемами и структурами конечного продукта,определяемыми спросом на этот конечный продукт.

Вкачестве одного из регуляторов хозяйственной деятельности в рамках корпорациивыступает корпоративная норма прибыли. Ее рассчитывают по следующей формуле:

/>

где (C1+ V2) + (С2 + V2) — издержки производства (постоянного и переменногокапитала) по выпуску продукции соответственно I и II подразделений хозяйства корпораций;

м1 им2 — прибыль от выпуска соответственно промежуточного (I подразделения) иконечного (II подразделения) продукта корпорации;

Pк— корпоративнаянорма прибыли.

Привсех своих преимуществах, в сравнении с ранее существовавшей стадией свободногорыночного капитализма, современный рыночный капитализм, даже привысокоорганизованной системе государственного регулирования национальнойхозяйственной системы, имеет существенные недостатки.

1.Одним из условий нормального функционирования корпорации выступает необходимостьпревращения конечного продукта II подразделения в натурально-вещественныйноситель основной массы прибыли корпорации. Однако корпоративная формаорганизации хозяйствования не дает такого превращения в масштабе всейнациональной хозяйственной системы, а лишь подводит к нему.

2.Корпоративная форма хозяйствования по сравнению со стадией свободного рыночногокапитализма кроме снижения издержек производства способствует еще и экономии отроста качества промышленной продукции, работ и услуг производственногоназначения. Но при этом корпорация имеет «традиционный» для всех стадийкапитализма набор недостатков: рост цен, инфляцию, безработицу, кризисы и спадыпроизводства, банкротства, обесценивания капитала в его реальной (здания,сооружения, предприятия, например) и стоимостной (акции, облигации, векселя ит. д.) формах.

Темне менее, корпорация как основное звено рыночного хозяйствования в условияхфункционирования государственно-корпоративного капитализма действует в формеобщественного, а не индивидуального производства. Главное достоинство состоит вустановлении и организационном закреплении в рамках крупных и крупнейшихкорпораций органической связи двух подразделений национального хозяйства (пустьдаже пока только в рамках корпорации). Этим корпорация создает реальные условиядля регулирования производства промежуточного продукта в своих интересах и всоответствии с объемами и структурой спроса на конечный продукт.

Централизованнопланируемая и управляемая национальная хозяйственная система

Этоттип национальных хозяйственных систем имманентно (внутренне) присущ всемстранам, общественно-политическое устройство которых строится напроизводственных отношениях социализма.

Началоэтой системе хозяйствования было положено в процессе формирования экономикиСССР и выполнения советских пятилетних планов, от плана развития народногохозяйства 1928/1929-1932/1933 гг. (I пятилетний план) до плана экономического исоциального развития СССР на период 1986-1990 гг. (план XII пятилетки).

Послеразвала СССР в Российской Федерации эта система практически прекратила своесуществование. Однако ряд стран современного мира, такие, например, как Китай,Северная Корея, Куба и социалистический Вьетнам, продолжают ее использовать,постоянно развивая и совершенствуя организационно-экономический механизмуправления ею, с обоснованным и тщательно продуманным включением в этотмеханизм системы рыночных регуляторов.

Дляцентрализованно планируемой и управляемой национальной экономики какхозяйственной системы характерны определенные признаки.

1.Масштабная общественная собственность (государственная, кооперативно-колхознаяи собственность общественных организаций).

2.Высокая степень бюрократизации управления и монополизация подавляющего числаотраслей экономики.

3.Централизованное планирование производства, распределение ресурсов производства(материальных, трудовых, финансовых) и результатов труда.

4.Организационно-экономический механизм хозяйствования, основанный на сочетанииадминистративно-распорядительных, экономических и морально-этических методоввоздействия на социально-экономические процессы воспроизводства в стране призначительном преобладании методов первой группы.

5.Жесткий масштабный контроль со стороны органов государственной власти ихозяйственного управления, всемерная координация ими хозяйственной деятельностиотраслей, регионов, предприятий, учреждений и организаций, что в известной мересдерживает свободу деятельности, снижает ответственность за конкретныерезультаты хозяйствования и материальную заинтересованность участниковпроизводственного процесса.

6.Непосредственное управление процессами производства, распределения, обмена ипотребления, протекающими в национальной хозяйственной системе, со стороныединого экономического центра — Госплана, что исключает самодеятельность исдерживает инициативу всех звеньев и уровней хозяйствования, от низовыххозяйственных единиц (предприятий, учреждений и организаций) до отраслевыхминистерств и ведомств, а также регионов и территорий страны.

Низовойэкономической ячейкой национальной хозяйственной системы страны, ее первичнымзвеном выступают государственные предприятия, учреждения и организации, колхозыи совхозы, а также предприятия и организации, находящиеся в собственностипрофсоюзов и других общественных структур.

Вэкономике этого типа более высока степень организации производственныхотношений и более высокая степень жесткости государственного контроля икоординации хозяйственной деятельности в масштабе национальной экономики.

Этопроявляется:

— впроцедурах ограничения со стороны государства деятельности всех субъектовхозяйствования;

— впрактике хозяйствования по единому государственному плану экономического исоциального развития страны, разрабатываемому на долгосрочный (10-20 лет),среднесрочный (5 лет) периоды. При этом среднесрочный план разрабатывается вгодовом разрезе;

— вцентрализации и концентрации всех ресурсов и источников экономического роста,составляющих экономический, социальный, трудовой, интеллектуальный потенциалстраны;

— вразвитии и совершенствовании хозяйственной системы на базе единой государственнойструктурной, инвестиционной, инновационной, технической, технологической ипрочей политики в стране;

— виспользовании нового макроэкономического регулятора, который наилучшим образомсоответствует общественному характеру целей и задач в области экономического исоциального прогресса общества и государства.

Основнымэкономическим регулятором функционирования национальной хозяйственной системыцентрализованно планируемого и управляемого типа выступает норманароднохозяйственного дохода, рассчитываемая по следующей формуле:

/>

где — Рнхд — норма народнохозяйственного дохода;

С1 + V1 — издержки производства(постоянного и переменного капитала) по выпуску продукции соответственно I и IIподразделений хозяйства корпораций.

Приэтом совокупный размер народнохозяйственного дохода страны складывается изсоставляющих его частей прибыли, идущей на потребление и накопление, а не распадаетсяна них.

Приформировании такого механизма осуществляется масштабный процесс национализациисредств производства и общественного присвоения прибавочного продукта.

Такойхозяйственный механизм позволяет:

1)постоянно наращивать объемы производства товаров, работ и услуг;

2)постепенно догонять по объемам производства те страны, которые являются геополитическимиоппонентами (соперниками) данного способа хозяйствования (СССР и США). Этообстоятельство сохраняет свое значение даже при условии формирования исуществования нескольких геополитических «полюсов роста» в современной практикемирохозяйствования;

3)сокращать технологический разрыв, а в ряде случаев даже превосходить своихгеополитических стран-соперников. Например, СССР был страной, в которой впервыеосуществлен полет человека в космос, разработана технология непрерывнойразливки стали, изготовлены первые лазеры и т. п. Многие из передовыхтехнологий, созданных нашими учеными и специалистами, до сих пор не имеютаналогов и практики в высокоразвитых странах Запада;

4)постоянно снижать общественные издержки производства;

5)активно помогать государствам, входящим в родственные политические, экономическиеи другие союзы и ориентирующимся на эту общественно-политическую иэкономическую организацию общественного бытия;

6)проводить активную социальную политику применительно к конкретным слоям икатегориям населения страны, в области решения масштабных социальных задач ипроблем в различных сферах жизнедеятельности общества (искусства, культуры,здравоохранения, просвещения, физкультуры, спорта и т. д.);

7)обеспечивать достаточный для условий мирного сосуществования военный паритет,экономическую, технологическую, фармацевтическую, продовольственную и другуюбезопасность страны;

8)осуществлять независимое, суверенное развитие страны;

9)гарантировать своим гражданам социально-экономические перспективы, ясностьцелей и задач экономического и социального прогресса общества и государства.

Особоевнимание органов власти и хозяйственного управления должно быть уделеновопросам повышения качества производимой продукции, работ и услуг, так как,являясь одним из критериев роста конкурентоспособности национальной экономики,улучшение качества в условиях быстроразвивающейся хозяйственной системыцентрализованно планируемого и управляемого типа не находит должной нитехнико-технологической, ни организационно-экономической поддержки.

Обычнопричинами такого положения дел выступают:

—необходимость ускоренным образом обеспечить паритеты в развитии различныхсторон жизнедеятельности «своей» национальной экономики по отношению к «своим»геополитическим государствам-соперникам;

—«давление» груза военных расходов для обеспечения выживаемости страны вусловиях жесткого противостояния военно-политических блоков различной общественно-политическойориентации;

— отсутствиегарантий мирного сосуществования государств различной общественно- политическойориентации;

—особенности исторического, экономического, социального и политического развитиястран, избравших переход от стадий свободного капитализма, минуягосударственно-корпоративный капитализм, сразу к хозяйственной системецентрализованно планируемого и управляемого типа.

Выступаяосновным регулятором хозяйственной деятельности в системе централизованнопланируемого и управляемого типа, норма народнохозяйственного дохода даетвозможность значительную часть средств экономии от снижения издержекпроизводства направлять на:

—снижение розничных цен на потребительские (продовольственные инепродовольственные) товары и тарифов на услуги;

—обеспечение непрерывного и нормального процесса простого воспроизводства на ужедействующих предприятиях, в учреждениях и организациях и расширенноговоспроизводства в масштабе национальной хозяйственной системы страны в целом;

—планомерный рост товарной массы, производимой в стране, и постепенную ликвидациюдефицита в потреблении товаров и услуг социально-культурного икоммунально-бытового характера;

—исключение какой-либо возможности использовать иностранные инвестиции длястановления и совершенствования отраслей, способных «закабалить» страну, чтопротиворечит интересам населения и государства.

Наибольшимдостижением хозяйственной системы централизованно планируемого и управляемоготипа является ее способность концентрировать в руках государства ресурсы фонданакопления, балансировать факторы экономического роста, управлять ими иважнейшими макроэкономическими показателями хозяйства, формировать ирегулировать макроэкономические пропорции воспроизводственного процесса,разрабатывать концепции и приоритеты, а также выбирать направления, сценарии,стратегию и тактику национального суверенного развития экономики страны вцелом, ее сфер, отраслей и регионов. Это дает возможность определятьэффективные соотношения между объемом капиталовложений и темпами экономическогороста, между объемом ВОП и НД страны, между фондом потребления и фондом накопленияв НД, между спросом и предложением и т. д.

Балансыи балансовые расчеты, разрабатываемые в масштабе национальной хозяйственнойсистемы, а также в разрезе ее межотраслевых, отраслевых и региональныхсоставляющих, позволяют формировать и реализовывать единую социальную,техническую, технологическую, структурную, инвестиционную, инновационную ипрочую политику. А нормы и нормативы расходования всех видов материальных,трудовых, финансовых ресурсов открывают возможность рационализировать иоптимизировать их использование, избежать «проедания» ресурсного потенциаланациональной экономики. Подобный механизм приводит к тому, что цикл обновленияосновных фондов страны становится примерно в два раза короче, чем при государственно-корпоративномкапитализме (примерно 6-7, а не 10-12 лет). Этот механизм одновременноукрепляет единый государственный фонд развития хозяйственной системы, исключаетсаму возможность «работы» предприятий обоих (I и II) подразделений на прибыль,на промежуточный продукт, не допускает появления и развития таких негативныхявлений хозяйственной практики, как местнические и ведомственные тенденции вущерб общенациональным интересам. Он же ведет к росту степени государственногорегулирующего воздействия на процессы функционирования экономики, на укреплениеисполнительной дисциплины и рост эффективности управления.

Национальныехозяйственные системы «традиционного» типа

«Традиционный»тип национальных хозяйственных систем занимает особое место в мировой практике.Этот тип характерен для большинства стран нашей планеты, которые следует, согласнодействующей классификации государств, принятой в ООН и в ряде другихмеждународных экономических организаций (МВФ, МБРиР и др.), относить кслаборазвитым и развивающимся. Эту группу государств относят еще и к странам«третьего мира», что ныне, после распада СССР и стран, входивших ранее всоциалистический лагерь и в лагерь стран социалистической ориентации, визвестной степени потеряло всякий смысл.

«Традиционная»национальная хозяйственная система, развиваясь, вбирает в себя все лучшее, чтонакоплено в мировой теории и практике экономик рыночного и централизованнопланируемого и управляемого типа. Однако пока и масштабы деятельности, исостояние, и степень вовлечения прогрессивного опыта мирохозяйствования непозволяют говорить о «традиционной» хозяйственной системе как о достаточноразвитой. Это объясняется экономическими, политическими, историческими, национальнымии другими условиями влияния на процессы становления хозяйства в этих странах.

Характерныследующие черты хозяйственных систем «традиционного» типа:

1.Слабое развитие техники и технологии производства, приводящее к тому, чтопроизводственный аппарат национальной экономики все более и более отстает оттехнико-технологического уровня производства, удовлетворяющего современнымтребованиям.

2.Использование большой массы ручного труда практически во всех отраслях экономики.

3.Многоукладность системы хозяйствования в стране, сочетающая элементы государственной,частной (отечественной и зарубежной), смешанной (государственно-частной)собственности с подразделениями транснациональной собственности и натуральногокрестьянского хозяйства.

4.Незначительная роль в экономике национального капитала и предпринимательства (какправило, они занимают «ниши» в сфере услуг и мелкого товарного производства)при постоянном увеличении масштабов деятельности подразделений крупного икрупнейшего иностранного капитала.

5. Преобладаниево всех сторонах жизнедеятельности общества и государства ментальных традиций иобычаев, религиозных и культурных ценностей.

Кастовыеи сословные деления в обществе, затрудняющие и активно сдерживающие экономическийи социальный прогресс.

6. Остраянеобходимость в дифференцированном подходе к решению основных социально-экономическихзадач страны в разрезе каждого из укладов, функционирующих в рамкахнациональной хозяйственной системы.

7.Активная абсолютная роль центральных органов власти и хозяйственного управленияв решении вопросов экономического и социального развития общества игосударства, использование такой системы бюджетного устройства, котораяпозволяет в государственном бюджете формировать, централизованно распределять иперераспределять подавляющую часть (до 95-98%) всех финансовых ресурсов страныи привлеченные со стороны валютные заимствования.

Этническиеособенности современных национальных хозяйственных систем рыночного типа

Мировойопыт свидетельствует, что если в стране проживает 60% и более лиц однойнациональности (австрийцев, австралийцев, болгар, венгров, кубинцев, поляков,русских, турок, французов, шведов, японцев и т. д.), то эту национальность считаюттитульной, а страну именуют по большинству народа (этноса). Исторические,национальные, экономические, политические и прочие факторы развития, периодысуществования отдельных государств различны по своему менталитету, характеру исочетанию. Это приводит к необходимости даже в рамках однотипных хозяйственныхсистем выделять их этнические особенности.

Практическаяцелесообразность такого выделения важна для:

1)выявления общих и специфических черт национальных хозяйственных системотдельных стран;

2)учета особенностей менталитета государств в процессе экономического, политического,культурного сотрудничества с ними, при заключении многосторонних и двустороннихдоговоров, соглашений, установлении контактов на уровне низовых звеньевнационального хозяйствования (между предприятиями, организациями и учреждениямиразличных стран) и в других случаях;

3)определения направлений и приоритетов в специализации экономик стран,вступающих в разнообразные многострановые экономические и политические союзы,соглашения, консорциумы и т. д.

Этническиеособенности отдельных типов национальных хозяйственных систем различных странмира можно проследить при их более подробном рассмотрении.

Дляполучения сравнительных характеристик социально-экономических достижений можноиспользовать систему критериев в форме значений «стандартов» показателей «благополучной»национальной экономики рыночного типа.

Критериальныйкомплекс «стандартных» значений макроэкономических показателей «благополучной»ситуации в современной хозяйственной системе рыночного типа имеет следующийвид:

1)высокий, т. е. в пределах 2 — 3% и более рост темпов ВВП (ВНП);

2)низкий, т. е. не выше 4 — 5% годовой рост инфляции;

3)дефицит государственного бюджета не выше уровня 9,5% от размера ВВП;

4)уровень безработицы не выше 4-6% от размера экономически активного населениястраны;

5)как минимум неотрицательный платежный баланс страны.

Национальныеэкономики открытого (закрытого) типа

Многолетнийопыт свидетельствует о том, что экономика любой страны (и даже любого типа) всилу объективных и субъективных причин может быть с различной степенью полнотывключена в процессы мирохозяйствования. Национальная экономика любой страныможет исследоваться с двух сторон. С одной стороны, ее можно рассматривать каксоциально-экономическую систему суверенного государства, функционирование иразвитие которой направлено исключительно на достижение целей и задач «своего»общества. В этом случае экономика каждой конкретной страны выглядит какзамкнутая, ориентированная в основном на внутренние ресурсные возможности инациональные интересы при минимальном развитии внешнеэкономических связей. Сдругой стороны, экономическая система любой страны как составная часть единоймировой системы хозяйствования может рассматриваться в разрезе ее масштабных иразносторонних взаимосвязей с экономиками других стран в процессе обменарезультатами труда, капиталами, ресурсами, научными идеями, кадрами, достижениямив области техники и технологии производства и т. д.

Всвязи с этим в экономической теории и практике принято выделять:

а)национальные хозяйственные системы открытого типа («открытые экономики»);

б)национальные хозяйственные системы закрытого типа («закрытые экономики»).

Анализотечественного и мирового опыта свидетельствует о том, что в настоящее времянаметилась тенденция к резкому сокращению числа стран с закрытым типомэкономики при быстром росте числа государств, ориентирующихся на открытый типхозяйствования. Эта тенденция обусловлена действием не только сугубоэкономических причин, но и факторами политического, исторического, этническогои даже психологического характера.

Наибольшеевоздействие на развитие этой тенденции, а, следовательно, на набор показателей,характеризующих ее как на общемировом, так и на национальном уровне, оказываютмасштаб социально-экономического развития страны, ее размеры, обеспеченностьприродными ресурсами, местоположение, степень включенности в международноеразделение труда, в международные экономические союзы, договоры и соглашения.

Существуетпрямая зависимость уровня открытости (закрытости) национальной экономики отстепени социально-экономического развития страны. В частности, «малыеиндустриальные страны», такие, как Тайвань, Макао, Гонконг и т. п.,характеризуются крайне высоким уровнем своих внешнеэкономических связей. Этоприводит к тому, что доля ВНП этих стран, обмениваемая на мировомвнешнеторговом рынке, колеблется от 40% (Тайвань) до 70 и более процентов(Макао, Гонконг и т. д.) В то время как в странах, относящихся к числу среднихпо размерам территории и численности населения (Австрия, Бельгия, Ирландия,Нидерланды и т. д.), эта доля составляет примерно 40%, а в более крупныхиндустриально развитых государствах она еще ниже (Великобритания, Италия,Канада, Франция и т. п.). У крупных и крупнейших стран мира — Индии, Китая,России, США — этот показатель не превышает 25% размера их ВНП. Что касаетсядоли ВНП, обмениваемого на внешнеторговом мировом рынке, то для национальныххозяйственных систем закрытого типа его значение колеблется в пределах не выше15-18% (Северная Корея, Албания и др.). Фактически она может быть и выше, еслиучесть возможности этих стран, возникающие в результате их участия в различныхобщественно-политических блоках, союзах и т. п. За счет своей политическойактивности в них страны с закрытой экономикой могут получать различные формыэкономической помощи и поддержки на безвозмездной основе.

Взаимодействиесистем открытого и закрытого типа привело к появлению в научном и практическомобиходе ряда понятий, характеризующих эти явления, таких, как: «взаимность»,«уязвимость», «ранимость» национальной экономики.

Под«взаимностью» понимают преодоление национальной хозяйственной системойвозникающих в ней диспропорций и неравномерностей развития отраслей, отдельныхпроизводств и регионов.

Явлениевзаимности национальной экономики характеризует состояние отношенийтоварообмена между государствами, опосредованных натурально-вещественнымипотоками поставок экспортно-импортной продукции, объемами и структурой экспортаи импорта. В данном случае имеет значение, ввозится в страну или вывозится изнее готовая продукция либо минерально-сырьевые ресурсы; полуфабрикаты илисовременная техника; современная технология или продовольствие; вооружение или«мирная продукция».

Под«уязвимостью» национальной экономики понимают такое ее состояние, когдасобственное производство важнейших промышленных, сельскохозяйственных и другихвидов продукции и услуг находится на грани жесткой, прямой зависимости отвнешних источников (поставок из-за рубежа). В результате постепенно возрастаетугроза национальной безопасности страны, в том числе продовольственной,технологической, энергетической, военной и др. Страна постепенно начнет терятьсвой экономический, а, следовательно, и политический суверенитет. Такоеположение чревато и другими последствиями, включая разрушение внутреннегопроизводства страны, вытеснение с отечественного рынка собственныхтоваропроизводителей, свертывание производства и деловой активностинациональных товаропроизводителей.

Под«ранимостью» национальной экономики понимаются возможные издержки государстваот участия в международном разделении общественного труда, способностьадаптироваться к требованиям научно-технического прогресса, изменениям мировогорынка. В этом случае состояние дел в хозяйственной системе страны прямо зависитот конъюнктуры мирового рынка товаров и услуг, колебаний мировых цен наэкспортируемую или импортируемую страной продукцию. Явление «ранимости»национальной экономики измеряется прямыми потерями валютных поступлений встрану, что наносит «раны» валютным запасам государства, снижает платежеспособностьнациональной денежной единицы, увеличивает размеры внешнего и внутреннегогосударственного долга, ухудшает платежный и внешнеторговый балансы. Врезультате образуются «раны» в масштабах и качестве общественного и личногопотребления и накопления в стране. Наиболее характерное влияние на «ранимость» экономикиРоссии оказывает колебание (снижение) мировых цен на нефть, газ иметаллопродукцию, что весьма ощутимо в условиях роста экспортной (сырьевой) иимпортной (продовольственной) ориентированности внешнеэкономических связейстраны.

Рост«открытости» национальной экономики ведет к существенному усложнению ирасширению практики ее государственного регулирования. Это требует от органовисполнительной и законодательной власти разработки соответствующих мер,призванных координировать и направлять деятельность по обеспечению нормальногохода хозяйственного процесса.

Опытразвития экономики промышленно развитых стран свидетельствует, что приположительном значении показателя чистого экспорта (экспорт страны превышает ееимпорт) при прочих равных условиях происходит рост национального дохода. Этотрост прекращается, если возникает равновесие объемов экспорта и импорта. Еслиже объем импорта в страну превышает объем ее экспорта, то возникает иактивизируется тенденция стабильного снижения объемов производстванационального дохода, что может привести к частичной, а затем и полнойдеградации всей хозяйственной системы страны, т. е. к кризисам, диспропорциям вразвитии отдельных отраслей, регионов, потере страной ее позиций в мировойхозяйственной и политической системе, к постепенному обнищанию широких слоевнаселения.

Такимобразом, развитие процессов, связанных с ростом открытости (закрытости) национальнойхозяйственной системы, оказывает воздействие на уровень платежеспособностигосударства, на состояние денежного обращения в стране и обменный курснациональной валюты.

Дляхарактеристики степени открытости (закрытости) национальной хозяйственной системыстраны в практике мирохозяйствования принято использовать две группыпоказателей-индикаторов: прямые и косвенные.

Кпрямым показателям-индикаторам относятся доли:

1)ВНП страны, обмениваемого на мировом рынке (внешнеторговая квота в ВНП);

2)экспорта в национальном производстве;

3)импорта в национальном потреблении продовольственных и непродовольственных товаров;

4)иностранных инвестиций в общем объеме накоплений (реальных и портфельных).

Этагруппа интегральных индикаторов открытости распадается на более частныепоказатели, характеризующие различные стороны открытости (закрытости) национальнойхозяйственной системы. Например, доли импорта и экспорта детализируют объемыпоставок из страны и в страну отдельных видов продовольственных инепродовольственных товаров, лекарств, оборудования, сырья, энергоресурсов и т.д. Пороговые (предельно допустимые) значения этих показателей-индикаторовопределяют степень экономической, продовольственной, фармацевтический,технологической, военной и другой безопасности.

Вторуюгруппу показателей-индикаторов открытости (закрытости) национальной хозяйственнойсистемы составляют, как правило, количественные значения экспертных оценокразличных процессов и явлений, происходящих в экономике страны.

1.Уровень «долларизации» внутрихозяйственного оборота в стране.

2.Численность «челноков».

3.Сумма продаж товаров «челночного» происхождения.

4.Доля продаж товаров «челночного» происхождения в общем объеме розничного товарооборотастраны.

5.Объем вывоза из России иностранной валюты.

6.Объем ввоза в Россию иностранной валюты.

7.Объем ввоза в Россию наркотиков.

8.Объем ввоза в Россию оружия.

9.Доля страны в мировых объемах продаж и покупок отдельных видов продукции добывающихи обрабатывающих отраслей промышленности и продукции сельского хозяйства.

10.Размеры «утечки мозгов» за границу (контракты отечественных ученых испециалистов для работы за рубежом).

11.Число свободных экономических зон (СЭЗ) различных типов, функционирующих вэкономике страны.

12.Участие страны в межгосударственных экономических союзах, договорах, соглашенияхи т. д.

Уровень«долларизации» внутрихозяйственного оборота в стране отражает весьма уродливоеявление, не имеющее аналогов ни в одной из высокоразвитых зарубежныхнациональных экономик. В России это явление получило развитие в связи слиберализацией внешнеэкономической деятельности, упрощением визового режима,режима обменных валютных операций и общим падением уровня управляемости вхозяйственной системе, снижением действенности государственного контроля заразличными сторонами жизнедеятельности общества и государства.

Показателичисленности «челноков», сумма продаж товаров «челночного» происхождения, доляпродаж товаров «челночного» происхождения в общем объеме розничноготоварооборота страны, объем ввоза в страну и вывоза из страны иностраннойвалюты, оружия, наркотиков и другие отражают чаще всего незаконные, запрещаемыеотечественным и международным законодательством действия юридических ифизических лиц. Эти показатели отражают, как правило, процессы и явления,разрушающие национальную хозяйственную систему.

ЧислоСЭЗ всех типов, функционирующих в национальной экономике, степень участиястраны в международных экономических союзах, договорах и соглашениях —важнейшие и относительно новые характеристики открытости (закрытости)национальной хозяйственной системы. Они отражают процессы «зонирования» всовременной мировой и национальной практике хозяйствования.

Этипроцессы подвержены влиянию системы малоаспектных факторов и имеют своюспецифику.

Международныеэкономические союзы, договоры и соглашения способствуют росту открытостиэкономик стран, в них входящих. Однако открытость проявляется лишь в рамкахэтих союзов, договоров и соглашений. В частности, в ЕЭС доля межстрановойторговли составляет в общем объеме экспорта 61, в НАФТА — 45%, Взаимныепоставки продукции 12 стран — членов СНГ в 1990 г. были равны 72,1% общегообъема стоимости их экспорта, в 1995 г. — 55%. Ныне эта доля продолжаетпостепенно снижаться.

Мироваяпрактика «зонирования» и создания международных экономических союзов, договорови соглашений означает переход государственных систем с национальных уровнейхозяйствования на интернациональный (международный).

Аэто, в свою очередь, означает новое качество практики мирохозяйствования.

Ростстепени интернационализации связей и отношений имеет свои достоинства инедостатки, которыми обладают как процессы «зонирования», так и процессысоздания и функционирования различных международных экономических союзов,межгосударственных договоров и соглашений.

Общимидля этих институтов являются следующие черты:

1. Особыесоциально-экономические задачи их создания и функционирования, хотя иразличающиеся по своим масштабам и содержанию.

2.Известная схожесть СЭЗ в их традиционном толковании с международными экономическимисоюзами, соглашениями и договорами в сочетании с видоизмененным механизмомхозяйствования как формы реализации производственных отношений.

Принципиальнаяразница между СЭЗ любого типа, действующими на национальной территории, имеждународными экономическими союзами, договорами и соглашениями состоит в том,что СЭЗ всегда ориентирована на либерализацию ее внешнеэкономических связей.Это позволяет даже относительно замкнутой национальной экономикеинтегрироваться в мировое пространство.

В товремя как международные экономические союзы, соглашения и договоры такуюлиберализацию и открытость практикуют лишь в рамках того экономического пространства,в котором действуют договоры и соглашения, реализующие хозяйственнуюдеятельность каждого конкретного международного экономического союза, договораили соглашения. По отношению к другим странам, не входящим в данные союзы,договоры и соглашения, применяются жесткие протекционистские меры.

Такимобразом, формируется весьма противоречивая разнонаправленная тенденция. С однойстороны, в системе мирохозяйственных связей идет процесс либерализацииэкономических отношений. С другой — происходит регионализация и обособлениеэтих связей в пределах объединенных территорий стран, входящих всоответствующие международные союзы, соглашения и договоры.

Вэкономической теории и практике мирохозяйствования можно выделить исотникосвенных показателей-индикаторов, характеризующих состояние и тенденцииразвития открытости (закрытости) национальной хозяйственной системы. В целом жесистема прямых и косвенных показателей отражает уровень включенности страны вмировую практику хозяйствования и одновременно уровень ее зависимости, долюсамостоятельности и экономического суверенитета национальной экономики виспользовании внешних ресурсов, идущих на производственное инепроизводственное, общественное и личное потребление инакопление.

Тема4. Совокупный экономический потенциал

Сущность,общие понятия и состав совокупного экономического потенциала

Категория«совокупный экономический потенциал национальной хозяйственной системы страны» —СЭПНХСС — представляет собой слаженное по структуре и многоаспектное посодержанию и значению явление. СЭПНХСС в теории и практике хозяйствованиятрактуется весьма неоднозначно, в зависимости от того, с каких позиций подходятк рассмотрению его сущности, состава и роли в национальном и мировом хозяйстве.

Покане только не разработаны единые международные стандарты для статистической оценкиСЭПНХСС, но и нет единства мнений о методологических принципах и подходах коценке этого потенциала (принципах формирования единой интеграционной оценки,составе показателей, включаемых в оценку, и способах их измерения).

Темне менее, рассмотрев основные имеющиеся в научной литературе мнения, этотпотенциал можно определить как обобщающую количественно-качественную характеристикуналичия и использования всех видов ресурсов, которыми располагает государстводля своего экономического и социального прогресса и развития.

Предлагаемыев научных изданиях способы определения качественно-количественных характеристикСЭПНХСС объединяют два общих принципиальных подхода. Первый состоит в оценкересурсов, которыми располагает национальная экономика. Второй предполагаетопределение возможного экономического результата от использования всей массыресурсов (природных, трудовых, финансовых и т. д.), вовлекаемых в хозяйственныйоборот в том или ином периоде. Поэтому в научных изданиях и в практическомобиходе СЭПНХСС принято рассматривать с разных сторон:

1. Спозиций его натурально-вещественного состава.

2. Сточки зрения его настоящего состояния и перспектив развития и использования.

3. Состороны организационных форм управления этим потенциалом.

4. Спозиций отдельных его составляющих, расположенных и функционирующих как насобственной (национальной) территории, так и за ее пределами.

5. Спозиций вклада отдельных организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренныхзаконодательством страны или не противоречащих закону, в итоговые результатыхозяйствования в стране, в процесс поиска, добычи, транспортировки,переработки, производства, потребления и накопления всех видов ресурсов.

Впервом случае речь идет о самом наборе ресурсов, включаемых в состав СЭПНХСС иопределяющих его размер и динамику. Во втором случае имеются в виду статические(современное состояние) и кинетические, полученные в результате происходящихобъективных и субъективных изменений, качественно-количественные характеристикиСЭПНХСС. В третьем случае — СЭПНХСС рассматривается по составляющим его сферам(производственной и непроизводственной), а также отраслям национальнойэкономики и регионам страны.

Четвертыйаспект учитывает ту ситуацию, что значительная часть объектов расположена нетолько на «своей» национальной территории, но и на территории другихгосударств. Обычно это обстоятельство учитывают при оценке показателей ВВП иВНП, отличающихся разницей так называемых факторных доходов.

И,наконец, речь идет об эффективности отдельных форм собственности(государственной, частной, смешанной, иностранной и др.), куда входят иорганизационно-правовые формы хозяйствования (АО, товарищества всех видов,союзы, холдинги, ФПГ и т. д.) при создании и использовании СЭПНХСС.

Такимобразом, оценка СЭПНХСС проводится на основе системы показателей, характеризующихколичество и качество ресурсов, как вовлеченных в хозяйственный оборот, так ипотенциальных. При этом количественные значения показателей, входящих в этусистему, динамичны во времени, что свидетельствует об изменчивостипредставлений о размерах и качестве СЭПНХСС.

Наиболееуниверсальным показателем оценки СЭПНХСС отдельных стран мира являетсяпоказатель валового внутреннего продукта — ВВП. Он характеризует не толькосовременный уровень развития национальной экономики, но и особенности ееотраслевой и территориальной структуры, эффективность функционированияотдельных ее сфер, отраслей и регионов, степень вовлеченности в мировыеинтеграционные процессы и т. п.

ВВПпредставляет собой конечный результат производственной деятельности предприятий,организаций и домашних хозяйств, участвующих в экономической деятельности натерритории страны в течение длительного срока (не менее года). Он предназначендля характеристики взаимосвязанных аспектов экономического процесса:производства материальных благ и оказания услуг, распределения доходов,конечного использования материальных благ и услуг.

Вмировом масштабе совокупный показатель ВВП имеет устойчивую тенденцию кпостоянному росту. В России, начиная с 1990 г. он устойчиво снижается. Врезультате по размеру ВВП, исчисленного в ценах 1989 г., Россия занимала в 1999г. 45-е место в мире.

Нашастрана имеет очень низкое соотношение между стоимостью ВВП и общим числомзанятых в экономике. В 1992 г. на одного занятого в России приходилось лишь 739долл. США созданного ВВП, в то время как в Швейцарии — 69360, Франции — 60132,Швеции — 58180, Японии — 54729, Норвегии — 57423, Бельгии/Люксембурге — 52283,США — 51349, Финляндии — 51349.

Поэтому показателю, который косвенно свидетельствует о производительности труда внациональном хозяйстве, Россию опережали многие развивающиеся страны, в томчисле Чили — 8603 долл., Малайзия — 8463, Бразилия — 8118, Таиланд — 3158,Филиппины — 2296, Индонезия — 1623 долл. США.

Приведенныеданные базируются на системе национальных счетов ООН с пересчетом по текущемуобменному курсу национальных валют.

Приоценке постоянного объема ВВП как измерителя СЭПНХСС необходимо также приниматьво внимание влияние естественных условий, которые объективно воздействуют науровень реализации СЭПНХСС.

Всоставе факторов, влияющих на размер и структуру СЭПНХСС, его динамику в каждомконкретном периоде времени, можно выделить:

—объем и доступность имеющихся ресурсов;

—достигнутый страной уровень технического развития, определяющий качество ипроизводительность технологической базы экономики;

—накопленный страной потенциал (задел) в области прикладных и фундаментальных научныхисследований, уровень подготовки кадров, характеризующий качество трудовыхресурсов страны.

Врезультате совокупного действия этих факторов в составе СЭПНХСС формируются трудовой,природно-ресурсный, научно-технический, экспортный и другие потенциалыхозяйственной системы страны. Каждый из этих потенциалов имеет свои особенностии закономерности развития, свои количественно- качественные характеристики.

Национальноебогатство как составная часть совокупного потенциала страны

Важнейшейсоставляющей СЭПНХСС выступает национальное богатство. Национальное богатство —это совокупность ресурсов страны (экономических активов), необходимых дляпроизводства товаров, оказания услуг и обеспечения жизнедеятельности людей. Приоценке элементов национального богатства используются как натуральные, так истоимостные измерители.

Национальноебогатство включает:

1.Нефинансовые произведенные активы.

2.Нефинансовые непроизведенные активы.

3.Финансовые активы/пассивы.

Крометого, отдельно учитываются накопленные потребительские товары длительногопользования в домашних хозяйствах и прямые иностранные инвестиции.

Баланснационального богатства — один из заключительных счетов системы национальныхсчетов. С его помощью можно определить годовое изменение (прирост либоуменьшение) национального богатства страны в стоимостной оценке в текущихценах. Для оценки «физической» динамики совокупных ресурсов экономики,представленных в балансе национального богатства, используются сопоставимыецены базового периода.

Вроссийской статистической практике национальное богатство (в силунезавершенности разработки системы национального счетоводства) представлено лишьрядом оценок по нефинансовым произведенным активам, а также оценок по имуществудомашних хозяйств (табл. 5.1-5.2). В сопоставимые цены элементы национальногобогатства России статистическими органами не пересчитывались, посколькуметодика дефлятирования окончательно не отработана. Однако, учитывая значимость«физического» изменения производственных ресурсов, можно дать приблизительную егооценку, построенную экспертным методом на основе данных Госкомстата РФ одинамике основных фондов и цен приобретения на внутреннем рынке.

/>

/>

Национальноебогатство — основа и решающий фактор возрождения экономики России

Национальноебогатство (НБ) стоит в ряду наиболее важных макроэкономических понятий, ачисловая характеристика его объема представляет собой один из важных агрегатныхпоказателей, позволяющих оценить экономический потенциал страны, уровеньнародного хозяйства и степень благосостояния населения, выраженные в денежнойформе.

Врасчете на одного гражданина страны этот показатель трансформируется в душевойобъем НБ. Категорию национального богатства нельзя смешивать с другой экономическойкатегорией — национальным доходом.

Впервом случае имеется в виду некоторый фонд реальных ценностей страны и еежителей на определенный момент времени, во втором случае — поток произведенныхи потребленных ценностей за определенный интервал времени (год).

Национальныйдоход (НД) производится на базе НБ. Объем национального дохода нередко зависитот размера национального богатства страны. Как правило, часть НД превращается внакопление, образуя фонд накопления, который входит в состав НБ и таким образомувеличивает его. Из сказанного видно, что НБ представляет собой важнуюкатегорию воспроизводства и вместе с тем синтетический показатель развитиянациональной экономики.

Помере развития экономической науки и статистики подходы к исчислению НБ, а такжек определению элементов, составляющих его структуру, постоянно менялись именяются. Если рассматривать НБ как характеристику экономического потенциаластраны, то в структуру этого показателя следует включать все накопленныематериальные блага, созданные трудом, природные ресурсы, составляющиеестественную основу общественного производства, наличную рабочую силу с учетомквалификации персонала. Однако возникает проблема денежной оценки всехэлементов, входящих в структуру НБ, а сделать это либо нельзя, либо такиеденежные оценки будут весьма относительными, не говоря уже о постоянномизменении рыночных цен. Поэтому НБ до сих пор рассматривалось строгоэкономически и включало в себя только накопленные материальные блага, имевшиечеткую денежную оценку.

Внастоящее время российская статистика переходит на систему национального счетоводства,которая опирается на положения теории факторов производства и предельнойполезности. Это дает возможность использовать для оценки объема НБ природныересурсы страны в денежной форме, учитывая их наличие или отсутствие. Это,конечно, позволяет более полно и достоверно исчислять реальный объем НБ страны,поскольку наряду с системой национальных счетов вводятся международныестандарты в области статистики окружающей природной среды, включая полезныеископаемые, возникает возможность обеспечить сопоставимость показателей НБразных стран. Однако до сих пор официальная статистика России и многих другихстран учитывает производственные природные ресурсы чаще всего только внатуральных показателях, что не позволяет включать их в официальную оценку НБстраны. В этом направлении предпринимаются лишь отдельные попытки.

Посколькупереход на систему национальных счетов в России делает только первые шаги, НБрассматривается в строго экономическом смысле.

Категориянационального богатства является важнейшей характеристикой социально-экономическогоразвития общества, накопленного потенциала экономического роста, достигнутогоуровня благосостояния населения.

Приэтом выделяемые статистикой элементы национального богатства играют различнуюроль в процессе воспроизводства.

Накопленныезапасы образуют ближайший резерв личного и производственного потребления, благадолговременного потребления (основные непроизводственные фонды и домашнее имуществонаселения), обслуживают процесс потребления на протяжении более или менеедлительного периода.

Основныепроизводственные фонды обеспечивают сам процесс производственного потребления,посредством которого осуществляется воспроизводство национального богатства, атакже всех элементов валового национального продукта и национального дохода.

Такимобразом, воспроизводство основных производственных фондов достаточно жесткоопределяет постоянно воспроизводимую структуру национального богатства и (снекоторым лагом) структуру валового национального продукта и национальногодохода.

Вэкономической литературе отмечается исключительная важность показателя национальногобогатства для решения проблемы совершенствования измерений и достоверногоотражения как конечных результатов, так и совокупных затрат в процессерасширенного воспроизводства. Отсюда прямой путь к решению многих ключевыхвопросов понимания тенденций социально-экономического прогресса современногообщества, проблем экономического роста, что обусловливает резкое возрастаниероли категории богатства в исследованиях эффективности воспроизводства всовременных условиях перехода к рынку.

ПотенциалРоссии огромен. По данным национального доклада «Стратегические ресурсы России»(1996 г.), ее доля в мировых запасах нефти составляет 12,9%, газа — 35,4, угля— 30, железа — 32, никеля — 31, олова — 27, меди — 11, апатитов — 64,5%. Поразведанным запасам золота страна занимает третье место в мире. Валоваяпотенциальная ценность разведанных и предварительно оцененных запасов полезныхископаемых России в мировых ценах составляет около 28,6, а прогнозный потенциал— 190 трлн. долл. США. В России сосредоточено более 20% общей площади лесовпланеты и мировых запасов древесины, около 10% мирового речного стока.

Вхозяйстве страны функционирует более 200 тысяч предприятий при числе занятыхоколо 70 млн. человек. Уровень образованности по-прежнему один из самых высокихв мире, в стране более 4 тысяч научных организаций и около 800 тысяч научныхработников.

Национальноебогатство — совокупность материальных благ, которыми располагает общество.Впервые национальное богатство было исчислено английским экономистом У. Петти(1664 г.). В России первая оценка национального богатства относится к 1864 г.Методики исчисления национального богатства достаточно разнообразны, и ихиспользование диктуется различными потребностями (социальными, политическими,субъективно-теоретическими).

Практическиможно говорить о двух подходах к исчислению национального богатства.

1.Ограниченная трактовка категории национального богатства, исключающая из егосостава природные ресурсы, нематериальные ценности (научные знания, уровенькультуры и др.). Сторонники такого подхода решали проблему количественноговыражения этой категории, что и обусловливало необходимость исключенияэлементов, трудно поддающихся количественному измерению.

2.Расширенная трактовка категории национального богатства вводит в егосоставне только совокупность накопленных обществом потребляемых ценностей, нои природные ресурсы (в различных оценках, от доказанных до разведанных), атакже социально-культурные ценности общества.

Данныеподходы имеют в основном теоретико-идеологическое значение. При переходе же кпроблемам измерения национального богатства как реального (исчисляемого)элемента экономики требуются другие решения, в рамках которых трудно датьоценку «человеческого капитала» и потенциальных «ресурсно-природныхкомпонентов». С учетом этого целесообразно включить в состав категории«национальное богатство» следующие элементы:

—основные фонды;

—оборотные фонды;

—невоспроизводимые продукты труда, участвующие в рыночных отношениях (предметыстарины, коллекционирования);

—запасы минерального сырья в недрах, земле, леса и элементы природной среды,которые имеют оценку и влияют на условия производства.

Вданной трактовке национальное богатство ограничивается совокупностью запасоввещественных ценностей. Однако для достижения целей, связанных с возобновлениемэкономического роста, что рассматривается как генеральная задача, данная трактовкадолжна дополняться «человеческим капиталом». Хотя он и не поддается измерению,его роль в будущем экономическом возрождении страны огромна. Это тот«цементирующий сплав» и идеологическая основа развития, который следуетрассмотреть как ключевой элемент национального богатства.

Рост(наличие) национального богатства оказывает воздействие на размеры и темпырасширенного воспроизводства совокупного общественного продукта, увеличиваетматериальные возможности общества и выступает основным гарантом и факторомразвития общества, обеспечения его насущных потребностей.

Вэтой связи, особенно учитывая сложившиеся трудности экономического развитияРоссии, представляется необходимым сосредоточить все потенциальные компонентына приоритетных направлениях экономики, способных облегчить выход страны натраекторию цивилизованного развития.

Национальноебогатство как совокупность материально-вещественных благ, которыми располагаетобщество, по своей (собственнической) структуре претерпело за годыреформирования существенные трансформации. Накопленные материальные блага, атакже вовлеченные в хозяйственный оборот природные ресурсы являются в настоящихусловиях предметом самого пристального внимания, так как именно в этой сференаходится еще не использованный потенциал реформирования экономики. Квовлеченным в оборот природным ресурсам необходимо добавить установленные, ноеще не вовлеченные в процесс воспроизводства природные ресурсы, которыесуществуют в качестве потенциального национального богатства.

Кризисреформируемой экономики обусловил тенденции уменьшения размеров национальногобогатства. Сократились основные производственные фонды, особенно активноуменьшились оборотные фонды и подвергающиеся обработке предметы труда, товарныезапасы. Активно сокращаются непроизводственные фонды (за исключением жилищногофонда), а также вовлеченные в процесс воспроизводства блага природы. Некоторыйрост отмечается в объемах личного имущества населения, что связано с рыночнымиперераспределительными процессами.

Вэтих условиях особого внимания заслуживает потенциальное национальное богатство,т. е. доказанные месторождения и запасы. Они могут быть активно вовлечены впроцесс привлечения иностранных капиталов в качестве гарантии и возможногофинансово-кредитного ресурса. При анализе возможностей материально-вещественнойструктуры национального богатства, особое место должно отводиться егорегиональной структуре. Регион представляет собой своеобразноесоциально-экономическое и природно-географическое пространство, в которомсоединяются различные компоненты производственно-технической и отраслевойструктуры, определяемые природными возможностями.

Практическив регионах должны обеспечиваться определенные пропорции междупроизводственно-технологическими укладами и природно-отраслевыми условиями.Особенности регионов должны быть использованы при вовлечении их потенциалов вфинансово-кредитные отношения, особенно с участием иностранных инвесторов.

Действующаястатистическая база позволяет дать основательный анализ долговременныхтенденций воспроизводства национального богатства страны.

Врезультате проведенных в стране реформ реальный объем основных фондов (физически)резко сократился в связи с большим выбытием фондов и почти полным отсутствиемих прироста. Однако в составе национального богатства этот процесс не находитотражения, так как статья «производственные фонды» включает элементы, ранее неотносившиеся к учету по данному показателю.

Речьидет о двойственности трактовки категории «капитал». Эта двойственность проистекаетиз наличия различных точек зрения на экономические границы сферы производства,на экономическое и предметное содержание категории «капитал». Различия, какправило, связаны с тем, что категория «капитал» формируется в одних случаяхисходя из функционального предназначения благ, а в других — на основеэкономического режима их функционирования.

Соответственно,сдаваемое внаем жилье или, например, активы общего управления могуттрактоваться и как капитал, и как фонд потребления.

Вэкономической литературе принято учитывать возможность деления национального богатствана так называемые производственные и непроизводственные фонды с двухпротивоположных теоретических позиций: концепции материального производства иконцепции национального счетоводства с присущим им особым пониманием рамокпроизводительного труда и производительного капитала. Это явилось основой того,что действующая в настоящее время в экономике России схема макрорегулированияотторгла приоритет технического прогресса и постоянного обновления фондовпроизводства. На кризисные тенденции в хозяйствовании наложилась гипертрофиянепродуктивных, а подчас и просто разорительных накоплений, замораживанияматериальных ценностей в запасах и незавершенном строительстве из-за перекосов финансовогообеспечения воспроизводственного процесса. В результате инновационная активностьэкономики замедляется, один за другим сдаются передовые рубежи отечественнойнауки и техники. Производительное богатство оказалось, как бы не в состоянииреализовать свою главную функцию — обеспечить стабильное количественное икачественное наращивание объема благ конечного потребления — материальныхресурсов потребления и экономически эффективного накопления.

Другаяпричина глубоких деформаций в российском национальном богатстве — неуклонноеснижение общехозяйственной и социальной результативности его накопления,высокий уровень оттока капитала в сферу обращения, посредническо-торговых ифинансовых операций.

Сегодняв экономике России сложившуюся ситуацию справедливо можно охарактеризовать каккульминацию противоречия между количественными и качественными характеристикаминакопления национального богатства, когда сколько-нибудь выраженный ориентир надальнейшее увеличение богатства, очевидно, вступает в противоречие с интересамиего качественного обновления и глубокой структурной перестройкой. Иначе говоря,структура накопления значительной части национального богатства в действующейсхеме и его номинальное увеличение в рыночных условиях не может восприниматьсякак позитивный экономический процесс.

Ксожалению, слабости информационной базы (официальной статистики) не позволяютпроанализировать основные тенденции в динамике структуры национальногобогатства России. Трудности счетного характера и сложности сравнительногоанализа (различный металогический подход к формированию информации) даютвозможность выявить только общие тенденции в этой области.

Косновным из них относятся:

—общее снижение объемов национального богатства (даже учитывая искажающие влиянияинфляции);

—рост удельного веса непроизводственных фондов;

—уменьшение объема ресурсов, направляемых на накопление (по сравнению снепроизводственным потреблением).

Сдвигив поэлементной структуре воспроизводимого богатства дают представление обосновных количественных и качественных изменениях в тенденциях экономическогороста. Однако наибольшее значение имеют сдвиги в воспроизводственной структуренационального богатства страны, т. е. в его делении на производственный инепроизводственный фонды. Такое деление выступает своеобразной проекцией нанациональное богатство условий переходного периода с его спадом производства,инфляцией и переливом капитала в сферу обращения.

Расширенноевоспроизводство валового национального продукта и национального доходанекоторое время может осуществляться при сужающейся базе национальногобогатства (вариант «проедания» накопленного богатства).

Сужающеесявоспроизводство национального богатства свидетельствует об особой тяжестиэкономического кризиса, так как в результате такого воспроизводства подрываетсяпроизводственно-технический потенциал экономического роста, снижаетсянаучно-технический и квалификационный уровень как результат глубокой стагнациив экономике.

Сужающаясябаза национального богатства РФ стала реальностью. Наиболее характернымпризнаком этой тенденции является состояние основных производственных фондов,динамика которых определяется превышением коэффициента выбытия основных фондовнад коэффициентом обновления. При этом основные производственные фонды, приходяв негодность, физически и морально устаревая, часто продолжают использоваться,не давая эффекта, соответствующего их формальной оценке.

Однако(вследствие того, что нынешний кризис нанес серьезный удар и по производствупотребительских товаров, особенно долговременного пользования) снижениеудельного веса производственного фонда как части национального богатства страныне будет значительным и составит не более 3-5 процентных пунктов. Сейчас всеэлементы национального богатства находятся в стадии активной капитализации.Пока трудно сказать, когда и как завершится этот процесс. Представляется, чтобез учета природных благ и человеческого капитала соотношение капитала и фондапотребления в национальном богатстве России установится примерно на уровне 2:1.

Приисследовании категории «национальное богатство» в аспекте обеспечения экономическогороста следует учитывать еще один уровень воспроизводственно-структурногоанализа богатства: деление его по «обслуживанию» отдельных фаз или стадийвоспроизводственного процесса: производства, распределения, обмена и потребления.Эта структурная характеристика богатства одна из важнейших, так как возникшиеперекосы в распределении богатства по этим фазам приобрели дезинтеграционныйхарактер и оказывают влияние на весь ход экономического развития страныпереходного периода. Гипертрофия стадий распределения и обмена предопределяетразвитие кризисной ситуации и препятствует возможностям возобновленияэкономического роста.

Еслираньше говорилось о расточительной форме накопления национального богатства засчет невосполнимой достижениями научно-технического прогресса растратыприродных ресурсов, то теперь приходится констатировать растрату самогонакопленного капитала и обеспечение за счет этого объемов текущего потребления.В настоящее время речь идет уже не просто о процессе «проедания» реальногокапитала, а о потере промышленного потенциала страны.

Нефинансовыепроизведенные активы

Нефинансовыепроизведенные активы — это активы, созданные в результате процессапроизводства. В состав нефинансовых произведенных активов включаются:

—основные фонды отраслей, производящих товары и оказывающих услуги;

—запасы материальных оборотных средств;

—ценности.

Основныефонды отраслей

Основныефонды (основныесредства, основной капитал) — важная часть национального богатства страны,созданная в процессе производства, которая длительное время неоднократно ипостоянно в неизменной натурально-вещественной форме используется в экономике,постепенно перенося свою стоимость на производимые продукты и услуги. В составосновных фондов входят машины, оборудование, здания, сооружения, продуктивныйскот. В практике учета и статистики к основным фондам относят объекты со срокомслужбы не менее года и стоимостью выше определенной величины, устанавливаемой взависимости от динамики цен на продукцию фондообразующих отраслей.

Всостав основных фондов включаются также нематериальные произведенные активы— объекты, созданные трудом человека, представляющие необщедоступную информацию,нанесенную на какой-либо носитель. Стоимость этих активов отражает стоимость расходовна разведку полезных ископаемых, разработку программного обеспечения,оригинальных произведений литературы и искусства и других нематериальныхактивов.

Материальныеоборотные средства представляют собой постоянно возобновляемый элементнационального богатства. В их состав включают производственные запасы (сырье,материалы, топливо, запчасти, инструменты, хозтовары, семена, посадочныематериалы, корма и фураж, животных на откорме, молодняк животных и др.),незавершенное производство, готовую продукцию и товары для перепродажи,материальные резервы.

Ценности— это дорогостоящиетовары длительного пользования, которые не изнашиваются с течением времени, какправило, не используются для потребления или производства и создаются главнымобразом как средства сохранения стоимости во времени, так как их стоимость недолжна уменьшаться по отношению к общему уровню цен. Ценности состоят издрагоценных металлов и камней, ювелирных изделий, выполненных из таких металлови камней, произведений искусства и т. д. Покупка ценностей отражается не какрасход на потребление, а как приобретение отдельной категории активов. Этачасть фондов участвует в одном производственном цикле, видоизменяет своюнатурально-вещественную форму или полностью изнашивается, и ее стоимость полностьювходит в стоимость изготавливаемой в этом производственном цикле продукции.

Вотраслях экономики в качестве сводной количественной оценки основных фондовможет быть использован объем основных фондов в текущих (или сопоставимых — прирасчете динамики изменения ресурсной обеспеченности) ценах. Важнымихарактеристиками качества накопленных основных фондов могут служить: уровеньизноса основных фондов, возрастной состав активной части основных фондов, доляоборудования, соответствующего передовым мировым высокотехнологичным образцам(по уровню энерго — и топливоемкости, производительности, экологичности).Системный подход к анализу группы показателей, отражающих количество и качествоосновных фондов, позволит сформировать представление о потенциальной способностиосновных фондов производить конкурентоспособную продукцию и, тем самым, взначительной степени определить текущий потенциал экономического роста. Приоценке качественных и количественных характеристик развития этого видапроизводственных ресурсов в перспективе необходимо учесть влияние такихфакторов, как сложившаяся и ожидаемая интенсивность и направления развитияинвестиционно-инновационных процессов в национальной экономике РФ, прикладные ифундаментальные научные исследования.

Запоследние годы в России наиболее ощутимо сократились основные фондытоваропроизводящих отраслей и в первую очередь сельского хозяйства. Уменьшениефизических объемов основных фондов и соответствующее сокращениепроизводственного потенциала экономики явилось следствием глубокогоэкономического кризиса, сопровождавшегося резким падением инвестиционнойактивности, обусловившим низкие объемы ввода в действие основных фондов, некомпенсировавших объемы их выбытия. Замедление ввода в действие новых основныхфондов на фоне относительно низких темпов их выбытия имело своим результатом нетолько сокращение физических объемов основного капитала, но и резкое ухудшениеих качественных характеристик по сравнению с периодом 70-80-х гг. Основныефонды экономики России характеризуются в настоящее время высоким уровнем своегоморального и физического износа, что существенно ограничивает возможность ихиспользования для выпуска конкурентоспособной продукции (товаров, услуг).

Особеннойостротой характеризуются проблемы технической базы топливного и химико-лесногокомплекса страны, а также легкой промышленности.

Крайнеслаба техническая база отечественного машиностроения, черной металлургии.

Техническаяоснащенность отраслей экономики России существенно отстает по своимкачественным характеристикам от уровня технической оснащенности передовыхстран. Низкое качество технической базы российской экономики является внастоящее время одним из основных факторов, которые будут сдерживатьэкономический рост в стране при расширении платежеспособного спроса.Переориентация производства на современные технологии (обеспечивающие выпускконкурентоспособной продукции) предъявляет соответствующие требования ктехническим параметрам активной части основного капитала. Учитывая сложившуюсявозрастную структуру оборудования, можно сделать вывод, что этим требованиямотвечает относительно небольшая его часть.

Такимобразом, ресурсный потенциал экономики, определяемый основными фондами, запериод 90-х гг. ощутимо понизился, причем не столько количественно (физическиеобъемы основных фондов сократились незначительно), сколько качественно (поспособности производить конкурентоспособную продукцию), т. е. по уровню ихпотенциальной производительности.

Дляоценки технической базы транспорта используются показатели, характеризующие состави состояние основных фондов в его подотраслях в соответствии со следующейклассификацией отраслей:

1.Наземный транспорт:

—железнодорожный (грузовой/пассажирский);

—автомобильный (грузовой/пассажирский, в том числе в личном пользовании);

—пассажирский общественного пользования (автобусный, троллейбусный, трамвайный,метрополитен).

2.Водный транспорт:

—морской (грузовой/пассажирский, включая каботажный);

—внутренний водный (грузовой/пассажирский).

3.Воздушный транспорт (грузовой/пассажирский).

Важныминатуральными измерителями, позволяющими оценить степень развития транспортнойинфраструктуры страны, служат показатели наличного подвижного состава (табл.5.18) и обеспеченности территории страны путями сообщения (эксплуатационнаядлина путей сообщения, плотность путей сообщения).

Ккачественным характеристикам основных фондов в транспортных отраслях можноотнести такие параметры, как уровень внедрения прогрессивного грузовогоподвижного состава, контейнеров и технологий на транспорте общего пользования(%); степень внедрения прогрессивного пассажирского подвижного состава натранспорте общего пользования; потребление (топлива, автобензина,электроэнергии и т. д.) организациями транспорта и автотранспортом предприятийи организаций; технические показатели отдельных видов путей сообщения; уровеньаварийности на транспорте.

Показателямиразвития материально-технической базы связи являются:

—число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования (городской исельской);

—число телевизионных станций;

—число основных радиотрансляционных точек;

—внедрение прогрессивных средств связи общего пользования;

—наличие технических средств спутниковой связи и вещания;

—параметры, характеризующие состояние основных фондов почтовой связи;

—показатели, определяющие состояние основных фондов городской и сельскойтелефонной связи общего пользования;

—показатели, характеризующие состояние основной междугородной и международнойтелефонной связи общего пользования.

Важнойсоставляющей частью национального богатства и одновременно нефинансовых произведенныхактивов являются запасы оборотных средств. Материальные оборотныеактивы — это произведенные активы, состоящие из товаров и услуг, которыесозданы в текущем или более раннем периоде и хранятся для последующей продажи,использования в производстве или в иных целях.

Онивключают сырье и материалы, незавершенное производство, готовую продукцию итовары на перепродажу. Данная категория охватывает все запасы материальныхоборотных средств органов государственного управления, включая стратегическиезапасы (резервы).

Сырьеи материалы. Товары,которые их владельцы намерены использовать в качестве промежуточных ресурсов впроцессе собственного производства.

Такиетовары не предназначены для перепродажи.

Незавершенноепроизводство. Товарыи услуги, производстве которых частично завершено, но которые обычно непередаются другим единицам без дальнейшей обработки либо не являются готовыми.Процесс их производства будет продолжен в последующий период тем же производителем.При этом исключаются частично завершенные сооружения, право собственности, накоторые считается перешедшим к конечному владельцу, либо потому что ихстроительство ведется для собственного использования, либо на основаниисуществующего договора купли-продажи. К данной категории относитсянезавершенное производство по культивируемым активам и прочее незавершенноепроизводство.

Незавершенноепроизводство по культивируемым активам — это животные, выращиваемые на убой(например, птица и рыба, разводимые на промышленной основе); деревья и другиерастения, приносящие продукцию только один раз за жизненный цикл; «незрелые»культивируемые активы, которые можно использовать для многократного полученияпродукции.

Прочеенезавершенное производство — товары (кроме культивируемых активов и услуг),обработанные, изготовленные или собранные производителем частично, но обычно непродаваемые, отправляемые или передаваемые другим единицам без дальнейшейобработки.

Готоваяпродукция. Товары,готовые для продажи или поставки производителем.

Товарына перепродажу. Товары,приобретаемые предприятиями (например, предприятиями оптовой и розничнойторговли) с целью их перепродажи без дальнейшей обработки (единственнымдопустимым видом преобразования таких товаров является представление их впривлекательном для покупателя виде).

Запасыматериальных оборотных средств — важный элемент ресурсов экономики. Ониобеспечивают бесперебойность удовлетворения материальных потребностей воспроизводственногопроцесса (производства и конечного потребления продукции). Для оценки уровнядостаточности запасов используются отраслевые нормативы, характеризующиеобеспеченность ими (в днях) соответствующих видов производств, а такжеторговли. Как переизбыток, так и недостаток запасов материальных оборотныхсредств оказывает отрицательное воздействие на состояние экономики. Величиназапасов материальной составляющей оборотных средств и ее динамика тесно связаныс объемами и динамикой производства и конечного спроса. Так, размерпроизводственных запасов определяется масштабами производства, т. е.потребностями в его обеспечении сырьем, материалами, полуфабрикатами и проч. Наобъем запасов готовой продукции (у производителей, в торговой сети) оказываетсущественное влияние степень сбалансированности между спросом и предложением,сформировавшаяся на данный момент в экономике. При превышении спроса надпредложением наблюдается быстрое рассасывание запасов готовой.

Какуже было отмечено, производственные запасы оцениваются по остаточной стоимости,т. е. запасы, сделанные в период относительно более низких цен предыдущегогода, в последующем году учитываются по этим же ценам, тогда как оценка ВВП впоследующем году происходит уже по более высоким ценам, сложившимся врезультате имевшей место инфляции.

Прианализе ситуации с запасами материальных оборотных средств следует учестьсложившуюся в экономике зависимость производства от импортного сырья,материалов и комплектующих изделий. Так, при относительно более высоком уровнеимпортозависимости производства возможности экономического роста и,следовательно, возможности реализации ресурсного потенциала страны в большейстепени связаны с валютными доходами и внешними факторами, определяющимидоступность импортных ресурсов для отечественных производителей.

Зависимостьот импорта сырья и материалов является важным фактором, сдерживающимэкономическое развитие многих стран. Россия богата природными ресурсами иобеспечивает свои потребности в сырье практически полностью за счетсобственного производства. Исключение составляют отдельные видысельскохозяйственного сырья для пищевой и легкой промышленности, что связано снизким уровнем развития аграрного сектора, а также сырья для цветной ихимической промышленности (например, «давальческого» алюминия и каучуков).

Вмашиностроении ощутима зависимость от поставок комплектующих, эта зависимостьможет быть усилена при активизации процесса обновления технической базыэкономики с ориентацией на импорт высокотехнологичного оборудования.

Удельныйвес затрат на импорт сырья, материалов, комплектующих изделий, услуг в общемобъеме материальных затрат отраслей промышленности относительно невелик.

Ценности.Ценности как элементнационального богатства включают экономическиеактивы, реальнаястоимость которых сохраняется или увеличивается в течениепродолжительногопериода времени. К экономическим активам этого типаотносятсядрагоценные металлы, драгоценные камни, антиквариат, произведенияискусстваи т. п.

Важнейшейособенностью этого элемента национального богатства является то, что с течениемвремени в результате множества объективных и субъективных факторов происходитизменение структуры ценностей, ведущее, как правило, к росту их стоимости(цены). Так, например, за последние 20 лет рыночная стоимость золота снизиласьболее чем в 2,5 раза.

Нефинансовыенепроизведенные активы

Этотэлемент национального богатства страны включает в себя две составляющие, вомногом определяющие не только объем и структуру, но и динамику СЭПНХСС:

—материальные непроизведенные активы;

—нематериальные непроизведенные активы (патенты, торговые марки, ноу-хау, «гудвилл» и др.).

Материальныенепроизведенные активы

Согласнопринятой международной методологии, материальные непроизведенные активы —это активы естественного происхождения (природные активы— земля,ресурсы недр, другие природные активы), т. е. активы, не являющиесярезультатомпроизводственных процессов, на которые установленыили могут бытьустановлены права собственности. В данную категорию невключаютсяприродные активы, на которые права собственности не установленыили немогут быть установлены (например, открытое море или воздушноепространство).

Земляопределяется в системе национальных счетов (СНС) как земельный участок, включаяпочвенный покров и поверхностные воды, на которые распространяются или могутбыть распространены права собственности. При этом исключаются расположенные наэтом земельном участке здания и сооружения, выращиваемые культуры, лес и скот,ресурсы недр, некультивируемые биологические ресурсы и водные ресурсы.

Стоимостьземли включает стоимость существенных улучшений, которые не могут бытьфизически отделены от самой земли. Расходы на мелиорацию земли не приводят ксозданию материальных активов, которые можно было бы показать в балансахотдельно от самой земли, поэтому они учитываются при оценке стоимости земли.Стоимость земли оценивается в текущих ценах, уплаченных за нее новымвладельцем, включая списанные издержки по переходу прав собственности.

Текущаярыночная стоимость земли может существенно меняться в зависимости от местоположенияи видов использования земли, поэтому при определении стоимости землирекомендуется учитывать местоположение и вид использования конкретного участка.

Нарынке недвижимости, так же как в бухгалтерском учете, часто не проводятся различиямежду самой землей и расположенными на ней постройками. Поэтому для оценкистоимости земли как элемента национального богатства необходимы дополнительныевычисления. Если стоимость земли нельзя отделить от стоимости расположенных наней зданий и сооружений или плантаций, виноградников и т. п., то такойкомбинированный актив следует относить к категории, на которую приходитсяосновная часть его стоимости.

Ресурсынедр включаютразведанные запасы полезных ископаемых, расположенные на поверхности земли илипод ней, эксплуатация которых при достигнутом уровне технологии и существующейсистеме относительных цен экономически оправдана. Объекты (шахтные стволы,буровые скважины и прочие горнодобывающие площадки) относятся к сооружениям, ане к ресурсам недр.

Стоимостьданных природных ресурсов определяется на основе текущей стоимости чистыхдоходов, ожидаемых в будущем от их промышленной эксплуатации. Данные оценкипредполагают некоторую определенность и должны постоянно пересматриваться.Смена владельцев недр в практике функционирования зарубежной рыночной экономики— явление достаточно редкое, и получить рыночные цены, необходимые для оценкиих стоимости, достаточно затруднительно. На практике можно руководствоватьсяоценками, указываемыми владельцами этих активов в собственных счетах.

Другиеприродные активы, всостав которых входят некультивируемые биологические ресурсы и водные ресурсы,отражаются в балансах в том случае, если признается, что они имеютсамостоятельную экономическую стоимость, не учтенную в стоимости земли. Вданном случае возможность наблюдения рыночных цен сомнительна и оценка такихактивов обычно основывается на оценке текущей стоимости доходов, ожидаемых вбудущем от их эксплуатации.

Такимобразом, при стоимостной оценке материальных непроизведенных активов вмеждународной практике применяется два подхода. Первый состоит в оценке потекущей рыночной стоимости, второй — на основании оценки будущих доходов.

Внастоящее время в российской статистической практике стоимостной оценки земли,недр, а также других природных активов не производится, что связано снеразвитостью рынка земли в России (не завершена разработка законодательства, регулирующегооперации на данном рынке), а также с неразработанностью методик учета и оценкидругих элементов материальных непроизведенных активов.

Вместес тем, российская статистика показывает ряд оценок этих видов российских ресурсовв натуральных измерителях, что позволяет составить представление об уровнеобеспеченности России природными богатствами по сравнению с другими странамимирового сообщества.

Посравнению с большинством стран мира Россия имеет громадную территорию (более 17млн. кв. км), на которой сосредоточены значительные и весьма разнообразныеприродные ресурсы. По объему разведанных запасов минерального сырья Россиязанимает ведущее место в мире.

Россияобладает достаточно развитой минерально-сырьевой базой. В стране открыто иразведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. Валовая потенциальнаяценность разведанных балансовых запасов основных видов полезных ископаемыхРоссии в середине 90-х гг. оценивалась в 28,6 трлн. долл., а прогнозныйпотенциал — в 140 трлн. долл. США. По данным Министерства природных ресурсов,страна располагает самыми крупными в мире разведанными запасами природногогаза, одними из крупнейших в мире запасами сырой нефти, каменного угля, золота,алмазов, платины, которые активно вовлекаются в разработку.

Очевидно,что Россия играет важную роль в мировом минерально-сырьевом комплексе. Изобщего объема полезных ископаемых, добываемых в мире, на долю Россииприходится: 55% — апатитов, 28% — природного газа, 26% — алмазов, 13% — цветныхи редких металлов, 12% — нефти, 12% — каменного угля.

Дефицитнымивидами минерального сырья в России являются марганец, хром, уран, титан,цирконий, высококачественные бокситы, некоторые виды нерудного минеральногосырья. Дефицит обусловлен отсутствием на территории России крупныхместорождений.

Потенциальныересурсы природного газа в стране на начало 90-х гг. оценивались в 211,8 трлн.куб. м. В настоящее время доля России в мировых запасах газа составляет 35,4%.

Ресурснаябаза природного газа характеризуется высокой степенью концентрации запасов вотдельных регионах и крупных месторождениях, что создает благоприятные условиядля добычи и транспортировки газа по трубопроводам. Россия обладает самымикрупными в мире вероятными ресурсами каменного угля, составляющими 30% мировых(5,3 трлн. тонн). Разведанные запасы угля в России оцениваются в 202 млрд. тонн(12% мировых). По этому показателю Россия занимает 3-е место в мире после США(445 млрд. тонн) и Китая (272 млрд. тонн).

Доляразведанных запасов высококачественных коксующих дефицитных углей и антрацитасоставляет всего 12% общих запасов каменного угля в России. Доля угля в странепродолжает сокращаться.

Россияостается одним из крупнейших в мире производителей драгоценных металлов идрагоценных камней. Прогнозные ресурсы золота оцениваются в 150 тыс. тонн. Поразведанным месторождениям (около 5 тыс. тонн)

Россияотстает лишь от ЮАР и значительно превосходит Австралию и Канаду.

Обеспеченностьразведанными запасами золота в целом по стране составляет около 30 лет.

Вроссийской золотодобывающей отрасли идет серьезная структурная перестройка.Если раньше 855 тонн металла добывалось из россыпных месторождений и 155 тонниз рудных, то сейчас акцент делается на разработку рудных запасов. Это связано,во-первых, с тем, что большая часть золота (80%) сосредоточена в рудах, аво-вторых, при разработке рудных месторождений требуется меньше капитальныхвложений, в том числе иностранных, и значительно ниже ущерб окружающей среде.

Начинаяс 1992 г. из-за резкого сокращения объема геологоразведочных работ добычазолота не компенсируется приростом запасов. Обеспеченность добычи разведаннымизапасами россыпного золота составляет в среднем по России 8-9 лет.

Согласноразработанной правительственной программе, добыча российского золота может идолжна увеличиваться, однако это будет зависеть от эффективности привлеченияотечественного и иностранного капитала. По существующим оценкам, для успешнойреализации программы потребуются инвестиции общим объемом от 4 до 5 млрд. долл.США.

Россиярасполагает крупными месторождениями алмазов, а по добыче занимает 2-е место вмире после ЮАР. Общий годовой объем мировой добычи алмазов оценивается в 100 млн.карат, из которых на долю России приходится 20-25%. В стоимостном выражениироссийские запасы алмазов оцениваются в 5 млрд. долл. США.

Россия— единственная страна в мире, осуществляющая одновременно добычу, переработку иэкспорт алмазного сырья и бриллиантов. За относительно короткий период времениздесь фактически с нуля созданы две отрасли мирового значения: алмазодобыча (с1955 г.) и гранильная промышленность (с 1967 г.).

Поуровню обеспеченности земельными ресурсами Россия занимает 1-е место в мире.Вместе с тем значительная часть земельных ресурсов России (70%) расположена врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, т. е. в зонах крайнесложных природно-климатических условий, что обусловливает их труднодоступность.Это определяет, во-первых, высокую затратность использования вовлеченных вхозяйственный оборот природных ресурсов данных регионов и, во-вторых,существенно ограничивает возможности активизации вовлечения в хозяйственныйоборот не задействованных до настоящего времени природных ресурсов.

Такимобразом, природно-климатические условия (как на текущий момент, так и вобозримой перспективе) выступают объективным фактором, ограничивающим экономическийэффект от использования природного ресурсного потенциала значительной частитерритории России.

Чтокасается общей обеспеченности России водными ресурсами, то можно отметить, чтоосновная величина речного стока с территории России формируется в пределахстраны и только около 5% поступает с территорий сопредельных государств. Заборводы на нужды потребления из природных источников (включая морскую воду)составляет в целом по стране (по оценке 1996 г.) 92 куб. км, или 2%возобновляемых ресурсов (4,3 тыс. куб. км). В ряде регионов эта оценкапревышает 40%. Таким образом, несмотря на то, что оценка уровня самообеспеченностистраны водными ресурсами (в том числе пресными водами) в целом достаточновысока, неравномерность распределения их по территории приводит к ощутимомудефициту водных ресурсов в регионах, расположенных в засушливых зонах. Этообусловливает необходимость дополнительных издержек на водоснабжение регионов,опреснение воды и т. д.

Нематериальныенепроизведенные активы

Всостав нематериальных непроизведенных активов входят активы, дающие исключительноеправо своим владельцам на занятие конкретными видами деятельности или напроизводство определенных видов товаров и услуг. Другие институциональные единицы(юридические и физические лица) не имеют таких прав без специального разрешениявладельцев соответствующих активов. Владельцы данного вида активов могутполучать монопольные прибыли. Эта группа активов включает объекты патентования(лицензии, ноу-хау и т. д.), договоры об аренде и другие контракты с правомпередачи в пользование, а также приобретенный «гуд вилл» (условная оценкастоимости деловых связей и репутации).

Стоимостьнематериальных непроизведенных активов выражают в текущих ценах, если такаявозможность существует при их купле-продаже. В ином случае оценивается текущаястоимость будущих доходов, ожидаемых владельцами этих активов. Стоимостьприобретенного «гуд вилла» оценивается по стоимости приобретения за вычетомнакопленной амортизации (соответствующим образом переоцениваемой).

Российскаястатистика пока не представляет данных по этой части национального богатства всилу незавершенности методик по их учету и оценке.

Обеспеченностьвысоких (ускоренных) темпов экономического роста ресурсами основныхпроизводственных и материальных оборотных средств зависит от финансовогосостояния страны (ее хозяйствующих субъектов, выступающих в ролипроизводителей, инвесторов и потребителей). Поэтому финансовые активы (пассивы)в стране выступают важным элементом СЭПНХСС. Их размер в значительной степениопределяет возможности расширения объемов производства в стране, а,следовательно, возможности расширения и качественного совершенствования всехформ потребления и накопления.

Вэлементный состав финансовых активов (пассивов) как составляющей национального богатства,согласно методологии СНС, включаются:

—монетарное золото и специальные права заимствования (СПЗ) или в английской транскрипцииСДР;

—валюта и депозиты;

—ценные бумаги (кроме акций);

—акции и прочие виды участия в акционерном капитале;

—кредиты и займы;

—страховые технические резервы;

—прочая дебиторская и кредиторская задолженность;

—прямые иностранные инвестиции (справочно).

Финансовыеактивы и пассивы (обязательства) также оцениваются по текущей стоимости, еслиони являются объектом купли-продажи на организованных финансовых рынках. Приэтом в цену оценки не включаются плата за услуги, сборы, комиссионные ианалогичные платежи за обслуживание при совершении сделок. Стоимость финансовыхтребований, не обращающихся на организованных рынках, должна быть оценена посумме, которую должник обязан уплатить кредитору для погашения имеющегося укредитора требования.

Монетарноезолото и специальные права заимствования. Стоимость монетарного золота и СПЗ оценивается вценах, устанавливаемых на организованных рынках или в двусторонних соглашенияхмежду центральными банками.

СтоимостьСПЗ рассчитывается МВФ ежедневно; при этом за основу берется «корзина валют», акурсы по отношению к национальным валютам выводятся из цен на валютных рынках.Состав «корзины» и веса отдельных валют периодически пересматриваются.

Наличнаявалюта и депозиты. Стоимостьналичной валюты (наличных денег) оценивается по номинальной стоимости самойвалюты. Стоимость депозитов, отражаемая в балансах кредиторов и дебиторов,равна основной сумме долга, которую дебитор обязан возвратить кредитору поусловиям соответствующего договора при ликвидации депозита.

Ценныебумаги (кроме акций)оцениваются по стоимости их купли-продажи или по текущей стоимости,существующей на рынке.

Краткосрочныеценные бумаги (исоответствующие обязательства) оцениваются по их текущей рыночной стоимости.Такой метод особенно важен в условиях высоких темпов инфляции или высокихноминальных ставок процента.

Приотсутствии рыночной оценки стоимости краткосрочные бумаги, выпущенные пономиналу, должны оцениваться по их номинальной стоимости плюс сумма начисленныхпроцентов, срок выплаты которых не наступил, или начисленных, но не выплаченныхпроцентов, а дисконтированные бумаги — по цене эмиссии плюс сумма начисленныхпроцентов. Однако чем больше первоначальный срок погашения ценной бумаги,выпущенной с дисконтом, тем менее приемлем метод оценки такой бумаги по ееноминальной стоимости. В связи с этим рекомендуется использовать номинал толькопри оценке дисконтированных векселей, срок погашения которых не превышает трехмесяцев, а также краткосрочных векселей и облигаций, выпущенных по номиналу иимеющих фиксированную ставку процента.

Долгосрочныеценные бумаги (исоответствующие обязательства) оцениваются в текущих ценах на ценные бумаги,обращающиеся на финансовых рынках. В условиях, когда общий уровень рыночныхставок колеблется, рыночная стоимость таких облигаций может существенноотличаться от их номинала, уменьшенного на сумму остающихся до срока погашениядействительных и/или условно начисленных процентов.

Кредитыи займы. Стоимость,отражаемая в балансах кредитора и дебитора, равна сумме основного долга,которая должна быть уплачена дебитором кредитору по договору до наступлениясрока погашения полученного кредита.

Следуетобратить внимание на то, что совокупной оценки стоимости финансовых активовстраны статистическими органами в настоящее время также не проводится из-занезавершенности методики разработки финансового счета в составе системыконсолидированных национальных счетов. Вместе с тем статистикой разрабатываютсяоценки по некоторым элементам финансовых активов как в целом по стране(например, монетарное золото и СТЗ (СДР)), так и по отдельным секторамэкономики (например, финансовые активы системы коммерческих банков, органовденежно-кредитного регулирования), ряду других составляющих.

Оценкафинансовых ресурсов по тем видам, которые представлены в отечественной статистике,показывает весьма низкую обеспеченность России (в сравнении с другими странами)этими видами ресурсов.

Тема5. Инвестиционный потенциал

Экономическоесодержание и особенности формирования инвестиционного потенциала

Национальнаяэкономика любой страны для осуществления воспроизводственного процесса требуетопределенного объема инвестиционных ресурсов. Разработка инвестиционнойполитики во многом предопределяется макроэкономическим состоянием национальнойэкономики и, конечно, размерами инвестиционных ресурсов, т. е. инвестиционнымпотенциалом. Под инвестициями понимают денежные средства, целевые банковские вклады,акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в томчисле товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права,интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательскойдеятельности в целях получения доходов (прибыли) и достижения положительногосоциального эффекта.

Инвестиционнаядеятельность представляет собой вложение финансовых средств и совокупностьпрактических действий по их реализации.

Инвестицииопределяются как процесс, в ходе которого ресурсы преобразуются в затраты в соответствиис целевыми установками инвесторов — получением эффекта.

Заслуживаетвнимания определение процесса инвестирования в книге «Инвестиции» американскихэкономистов Уильяма Ф. Шарпа, Гордона Дж. Александера и Джеффри В. Бэйли: «Внаиболее широком смысле слово «инвестировать» означает «расстаться с деньгамисегодня, чтобы получить большую их сумму в будущем». Как справедливо сказанодалее, с процессом инвестирования неразрывно связаны время и риск. Посколькувознаграждение поступает позже, величина его заранее зачастую неизвестна, ктому же существует риск неполучения вознаграждения вообще.

Инвестицииможно подразделить на реальные инвестиции, финансовые инвестиции и сбережения.

Креальным инвестициям в широком смысле можно отнести:

—вложения в уставные фонды предприятий и организаций, хозяйственных обществ;

—предоставленные предприятиям, организациям, учреждениям займы и кредиты;

—приобретение объектов недвижимости;

—золото;

—предметы коллекционирования.

Вкачестве инвесторов во всех случаях, за исключением второго, могут выступать какфизические, так и юридические лица, во втором — преимущественно юридическиелица, имеющие соответствующие лицензии (например, банки и кредитныеучреждения).

Кфинансовым инвестициям в первую очередь относятся инвестиции в государственные инегосударственные ценные бумаги:

—акции (простые и привилегированные);

—облигации.

Кфинансовым инвестициям относят также вложения во фьючерсные и форвардныеконтракты, опционы.

Еслиакциями и облигациями могут владеть как физические, так и юридические лица, тофьючерсы, форварды и опционы представляют интерес в основном для юридическихлиц.

Вкачестве сбережений могут рассматриваться вклады (депозиты) физических лиц вкоммерческом банке, а также банковские депозиты юридических лиц.

Привлекаемыесредства банк в свою очередь вкладывает преимущественно в финансовые активы,поэтому банк считается так называемым финансовым посредником, к которым такжеможно причислить кредитные учреждения, страховые компании, трастовые компании,инвестиционные и пенсионные фонды.

Привыборе способа и объекта инвестирования следует учитывать, что такие объектыинвестирования, как ценные бумаги, помимо текущего процентного дохода могутприносить прибыль вследствие увеличения рыночных котировок на рынке ценныхбумаг.

Недвижимость,золото и предметы коллекционирования привлекательны в качестве объектовинвестирования вследствие постоянной тенденции к повышению их стоимости, иприбыль от вложения в эти объекты может быть получена при их дальнейшейпродаже.

Вкладываяденьги в коммерческий банк, следует иметь в виду, что доходность по вкладуопределяется условиями соответствующего договора и не может значительнопревышать ставку рефинансирования, установленную Центральным банком РоссийскойФедерации.

Привыборе объектов инвестирования следует проявлять осторожность и осмотрительность.Необходимо помнить, что любая инвестиционная деятельность связана с риском, иникто не может дать гарантий, что средства, вложенные в какой-нибудьинвестиционный проект, не только сохранятся, но и приумножатся.

Сточки зрения затрат, инвестиции характеризуют направления вложений и выступаюткак объекты инвестиционной деятельности. Они включают:

—вновь создаваемые и реконструируемые основные фонды, а также оборотные средстваво всех отраслях хозяйства;

—ценные бумаги и целевые денежные вклады;

—научно-техническую продукцию;

—имущественные права и права на интеллектуальную собственность, имеющие денежнуюоценку.

Впроцессе воспроизводства происходит постоянная трансформация объекта инвестиций,отражающая его двойственную природу: ресурсы преобразуются во вложения, врезультате использования вложений формируется доход, являющийся источникоминвестиционных ресурсов следующего цикла и т. д. При этом инвестирование всоздание и воспроизводство основных фондов осуществляется в форме капитальныхвложений. На современном этапе развития наблюдается постепенное изменениеструктуры капитальных вложений по формам собственности. Однако доля инвестицийв государственную собственность по-прежнему остается наибольшей.

Субъектамиинвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ,пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики,юридические лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционныефонды) и другие участники инвестиционного процесса.

Субъектамиинвестиционной деятельности могут быть физические и юридические лица, в томчисле иностранные, а также государства и международные организации.

Инвесторыосуществляют вложения собственных, заемных и привлеченных средств иобеспечивают их целевое использование.

Заказчикамимогут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица,уполномоченные инвестором реализовывать инвестиционный проект, не вмешиваясьпри этом в предпринимательскую деятельность других участников инвестиционногопроцесса, если иное не предусмотрено договором (контрактом) между ними. Вслучае если заказчик не является инвестором, он наделяется правами владения,пользования и распоряжения инвестициями на период и в пределах полномочий,установленных договором. Пользователями объектов инвестиционной деятельностимогут быть инвесторы, а также другие физические и юридические лица,государственные и муниципальные органы, иностранные государства и международныеорганизации, для которых создается объект инвестиционной деятельности. В случаеесли пользователь объекта инвестиционной деятельности не является инвестором, отношениямежду ними и инвестором определяются договором об инвестировании.

Субъектыинвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух или несколькихучастников.

Объектамиинвестиционной деятельности в РФ являются:

—вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды, и оборотные средства вовсех отраслях народного хозяйства;

—ценные бумаги (акции, облигации и др.);

—целевые денежные вклады;

—научно-техническая продукция и другие объекты собственности;

—имущественные права и права на интеллектуальную собственность.

Аналогичныеобъекты включают и иностранные инвестиции, если они не противоречат законодательствуРФ.

Иностранныеинвесторы имеют право осуществлять инвестирование на территории Россиипосредством:

—долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими ифизическими лицами РФ;

—создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а такжефилиалов иностранных юридических лиц;

—приобретения предприятий, зданий, сооружений, долей участия в предприятиях, паев,акций, облигаций и других ценных бумаг, а также другого имущества, которое позаконодательству РФ может принадлежать иностранным инвесторам;

—приобретения прав пользования землей и другими природными ресурсами;

—приобретения займов, кредитов, имущества и других прав.

Запрещаетсяинвестирование в объекты, создание и использование которых не отвечает требованиямэкологических, санитарно-гигиенических и других норм, установленныхзаконодательством, действующим на территории РФ, или наносит ущерб охраняемымзаконом правам и интересам граждан, юридических лиц или государства.

Субъектыинвестиционной деятельности действуют в инвестиционной сфере, гдеосуществляется практическая реализация инвестиций. В состав инвестиционной сферывключаются:

—капитальное строительство, где происходит вложение инвестиций в основные иоборотные производственные фонды отраслей. Эта сфера объединяет деятельностьзаказчиков-инвесторов, подрядчиков, проектировщиков, поставщиков оборудования,граждан в индивидуальном жилищном строительстве и других субъектовинвестиционной деятельности;

—инновационная сфера, где реализуются научно-техническая продукция иинтеллектуальный потенциал;

—обращение финансового капитала (денежного, ссудного и финансовых обязательств вразличных формах).

Перечисленныесферы инвестирования составляют инвестиционный потенциал страны.

Длявыработки концепции формирования инвестиционного потенциала требуется:

—обосновать стратегическую роль и объем производственного накопления в системерасширенного воспроизводства, направить финансовые средства на приоритетысовременного экономического роста;

—активизировать деятельность территориальных организаций инвестиционного комплекса,сформировав систему региональных инвестиционно-строительных комплексов в форместроительно-финансовых корпораций;

—обеспечить определенную синхронность динамики финансирования и инвестиций вразвитие производства в базовых отраслях экономики;

—формировать финансово-промышленные группы, создаваемые по замкнутым воспроизводственными технологическим структурам для осуществления структурно-инвестиционнойполитики в отраслях, межотраслевых комплексах, экономических районах;

—принимать меры по стимулированию производственных инвестиций, а такжеограничению накопления непроизводственных капитальных активов;

—определить приоритетными и осуществить комплекс мер по ускоренному развитиюмашиностроения, промышленности строительных материалов, капитальногостроительства, производства товаров народного потребления.

Инвестиционныйпотенциал национальной экономики характеризуется рядом показателей,количественных и качественных. Оценка с количественной стороны показываетвозможные поступления инвестиций в экономику страны из основных источниковинвестирования. Такая характеристика должна отражать объемы инвестиций восновные фонды производственного и непроизводственного назначения, объемыпрямых и портфельных инвестиций (применительно к вливанию иностранного капиталав национальную экономику), объемы поступления финансовых средств и объемы вводав действие основных производственных фондов и т. д. Эта характеристика также отражаетобъемы предоставляемых кредитов на безвозвратной и возвратной основе.

Запрошедшие годы в России значительно сократился объем инвестиций в экономику.Абсолютный уровень инвестиций с 1991 г. снизился на 3/4, причем объеминвестиций производственного назначения сократился на 4/5 и в 1999 г. составил22% от уровня 1991 г.

Основнойобъем инвестиций производят предприятия (83%), в том числе 20% — за счетпривлеченных средств. Более половины этих вложений приходится на федеральныеестественные монополии. Это означает, что обрабатывающая промышленностьиспытывает острейший недостаток инвестиций при отсутствии внутренних источниковнакоплений.

Инвестиционныйкризис признается основным фактором резкого снижения производственногопотенциала России. За годы реформ доля валового накопления, в том численакопления основного капитала в структуре ВВП страны, заметно снизилась — вэтом отношении Россия стала уступать многим своим конкурентам.

Снижениевозможностей для роста капиталовложений привело к изменению производственной итехнологической структуры инвестиций в основной капитал.

Удельныйвес активной части основного капитала, главной составляющей которой являютсямашины и оборудование, снизился с 1990 по 1997 г. почти на треть. В результатеесли в 1990 г. разрыв между долей активной части инвестиций в основной капитали пассивной его частью составлял 1,6 раза в пользу последней, то к 1998 г. онувеличился до 2,7 раз. Необходимость радикального обновления производственногоаппарата страны и коренных изменений его структуры выдвинулась в число ключевыхпроблем перспективного периода. На высокую степень изношенностипроизводственного аппарата указывают существенные изменения возрастнойструктуры основного капитала.

Среднийвозраст производственного оборудования в промышленности России за период 1990по 1998 г. увеличился более чем на 50% и достиг почти 17 лет; среднегодовойприрост этого показателя составил 5,6% (для сравнения с 1985 по 1990 г.среднегодовой прирост составил 1,4%).

Быстроестарение парка оборудования в промышленности в России ведет к увеличению долиоборудования, находящегося в критическом возрасте. Значительное количествомашин и оборудования функционирует за пределами экономически оправданноговремени. Средние фактические сроки службы как основного капитала в целом, так иего активной части еще в дореформенные годы значительно превышали нормативныепериоды эксплуатации.

Рольинвестиционного потенциала России особенно значительна в процессе преодоленияотставания технического уровня отраслей, ориентированных на внутренний рынок, кореннойреконструкции морально и физически устаревших производственных модностей,модернизации на качественно новой технической основе действующихпроизводственных мощностей, реструктуризации научно-технического комплексастраны в плане создания новых промышленных образцов и развития опытныхпроизводств и т.п., использовании сравнительных конкурентных преимуществроссийской промышленности и последовательном преодолении ее слабостей.

Важноезначение имеет социальный аспект развития инвестиционного потенциала.

Это,прежде всего: содействие в обеспечении занятости и доходов населения, развитиеи увеличение количества объектов социальной инфраструктуры, поддержка отраслейи производств, имеющих жизненно важное значение (медицинская промышленность,здравоохранение, производство средств защиты и профилактики населения и т. п.),реформирование социального сектора экономики, проведение прогрессивнойтехнической политики в области капитального строительства и реконструкции жильяи т. д.

Содной стороны, инвестиционный потенциал — это вложение свободного капитала вхозяйствующие объекты, а также в ценные бумаги с целью получения дохода илиустановления влияния, контроля над инвестируемым объектом, с другой — этосодействие и реальное участие в социально-экономической деятельности объектов исфер национальной экономики. Следовательно, первоочередное назначениеинвестиционного потенциала — участие в материальном производстве как основефункционирования национальной экономики.

Главноеже назначение инвестиционного потенциала созвучно основной общенациональной задачеи предполагает переход к стабильному динамичному экономическому росту.

Инымисловами, инвестиционный потенциал как неотъемлемая часть экономического потенциаластраны служит предпосылкой и базой решения социально-экономических задач,стоящих перед национальной экономикой РФ.

Необходимочетко обозначить те условия развития российской экономики, без которыхневозможна активизация инвестиционно-инновационной политики.

1.Первое и основное условие — выработка нового стратегического курса инвестиционно-инновационнойполитики, соответствующего реалиям современного этапа формирования российскойсоциально ориентированной экономики, обеспечивающей возобновлениеэкономического роста. Речь идет, прежде всего, о переходе от инвестиционнойполитики выживания к активной инвестиционной политике, обеспечивающейэкономический рост.

2.Принципиально важно не просто активизировать инвестиционный процесс, а реальносовмещать его с инновациями. Новые вложения должны не просто накладываться настарую структуру экономики, а обеспечивать ее структурную перестройку,стимулировать внедрение новой техники и технологий.

3.Инвестиционная активность должна всемерно поощряться экономической политикойгосударства, особенно путем создания благоприятного инвестиционного климата,репатриации «утекающих» за рубеж российских капиталов и привлечения иностранныхинвестиций в российскую экономику.

4.Инвестиционный потенциал все в большей степени приобретает региональный характер,в связи с чем в регионах необходим учет и использование всех источниковфинансирования инвестиций. Их поддержка и стимулирование должны явитьсяважнейшим элементом новой региональной инвестиционной стратегии.

5. Вкачестве «локомотива» инвестиционного «бума» должны выступить отрасли ТЭК иметаллургического комплекса. Доходы, получаемые этими отраслями, должны бытьнаправлены на модернизацию и реконструкцию их предприятий, с активнымвключением в этот процесс отечественного машиностроения.

6.Необходимо обеспечить минимизацию рисков при вложении капиталов в инвестиционнуюи инновационную деятельность путем ранжирования факторов риска и выработкимеханизмов, обеспечивающих их снижение. В данном случае речь идет о рисках:технологических, финансовых, экономических, социальных, криминогенных,политических, правовых (нормативной базе и формах государственной защитыкапитала).

Сегодняуровень развития социальной инфраструктуры резко дифференцирован по регионам.Это накладывает свои особенности на проведение инвестиционной политики, что далеконе всегда принимается во внимание в соответствующих законодательных документах.Если для перераспределения текущих расходов действуют механизмы бюджетногофедерализма, то для инвестиционных субвенций они отсутствуют. В результате враспределении инвестиций между регионами все еще царит произвол и субъективизм.

Всвязи с этим требуется первоочередное решение таких проблем, как:

—создание правовой базы, регулирующей разделение функций, прав, меры контроля иответственности за проведение инвестиционной политики между центром ирегионами. Предоставление богатым регионам большей свободы в поисках ресурсовдля социальных инвестиций;

—отработка критериев определения регионов, действительно нуждающихся вфедеральной поддержке, с учетом сложившихся разрывов в стартовых условияхсоциального развития, не зависящих от самих регионов;

—объективная оценка потребностей регионов в межбюджетных потоках дляфинансирования капитальных затрат; инвентаризация ресурсов, поступающих врегионы по всем каналам, включая отраслевые программы.

Дляэтого необходим ряд условий.

1.Наличие целостной Концепции инвестиционной политики России, предполагающей, исходяиз ближайших и стратегических интересов страны:

—сочетание инвестиций с инновациями;

—определение наиболее эффективных направлений использования ограниченных ресурсови их быструю окупаемость;

—контроль за расходованием и возвратностью государственных средств, сроками ихокупаемости.

2.Государственное содействие активизации инвестиционных процессов посредством правового,налогового механизмов, амортизационной политики, привлечения частного ииностранного капиталов и других факторов.

3.Интенсификация рыночных механизмов и их инфраструктуры (банков, бирж,инвестиционных фондов, страховых компаний и других учреждений рыночнойинфраструктуры).

4.Хозяйственная и финансовая самостоятельность регионов в рамках федеративного устройстваРФ.

Врыночной экономике, хотя и действует механизм саморегулированияинвестиционно-инновационных процессов, когда инвестирование является следствиемпринятия инновационных решений, однако этот механизм требует государственнойподдержки и развития. В условиях конкуренции достижения НТП пользуютсянаибольшим спросом, а капиталовложения лишь обслуживают процесс их внедрения впроизводство.

Инвестиционно-инновационныепроцессы в индустриально развитых странах косвенно поддерживает государство спомощью жесткой амортизационной политики, таможенных тарифов, налогов,воздействия на норму банковского процента, бюджетного финансированиягосударственных программ и т. п. В то же время государство осуществляет ипрямую поддержку науки, которая рассматривается как стратегический источникинноваций.

Так,в США из федерального бюджета финансируется от 65 до 70% затрат на фундаментальнуюнауку.

Втрансформируемой российской экономике саморегуляторы практически отсутствуют,рыночная экономика еще формируется, и не вступила в фазу подъема, а управлениенаукой разрушено и не заменено другими, более эффективными формами руководства,учитывающим рыночные реалии. Вследствие этого снизился спрос на научнуюпродукцию, сократился объем финансирования; начались процессы физическогостарения производственного аппарата, его дальнейшего технического отставания.

Дляисправления сложившегося положения необходима активная государственная политика,предотвращающая разрушение ядра научно-технического потенциала, так как утратаинновационного потенциала в силу разрушения естественного механизмавоспроизводства отечественной науки может привести к длительному (15-25 лет)«провалу» в его функционировании, что может лишить страну источников будущегоразвития.

Анализпозволяет сделать вывод о том, что в настоящее время необходимо разработатьстратегию сохранения и развития научно-технического и инновационного потенциаластраны.

Основныминструментом научно-технической и инвестиционной политики должны статьфедеральные целевые программы (научно-технические, инновационные, производственные,социально-экономические, оборонные и др.).

Приэтом необходимо подчеркнуть, что для успешного использования программно- целевыхметодов реализации инновационно-структурной политики чрезвычайно важно:

—обосновать и законодательно закрепить иерархию социально-экономических целейгосударства и субъектов Российской Федерации, которая должна отражатьсовременные представления об общественном прогрессе.

Приэтом для консолидации общества необходимо обеспечить максимальную согласованностьи оптимальное соотношение глобальных и локальных целей, общегосударственныхинтересов с целями развития страны и ее регионов;

— повышатьэкономическую и социальную эффективности расходования средств федерального ирегиональных бюджетов, контролировать их использование федеральными,отраслевыми и региональными структурами; перейти от чисто государственного ксмешанному финансированию федеральных программ с использованием отечественного изарубежного капитала при условии выработки системы государственных гарантий;

—преодолеть разрыв между научно-технической и инвестиционной политикой, которыйнеизбежен, когда приоритеты этих двух направлений государственной деятельноститрадиционно устанавливаются разными ведомствами и не стыкуются между собой, чтоявляется одной из причин, сдерживающих распространение НИОКР в производстве исоциальной сфере. Для преодоления этого разрыва необходимо перейти отинвестиционных и научно-технических программ к комплексным инвестиционно-инновационнымпрограммам и федерально-региональным программам с ярко выраженной социальнойориентацией;

—закреплять преемственность приоритетов финансирования одобренных программ, недопуская их замораживания, омертвления средств и растягивания сроковфинансирования на каждой новой стадии обсуждения ежегодного бюджета икорректировки его расходов на стадии исполнения;

—разработать единую методологическую базу экспертизы программ, показателей иформ, увязав ее с требованиями инжиниринговой экономики и обеспечивсовместимость с методами, используемыми в зарубежной практике для оценкиэффективности инвестиций;

—обеспечить государственную поддержку рыночного механизма конкуренции.

Программыдолжны включить объективную оценку возможностей достиженияконкурентоспособности разработок и продукции, сроков их самоокупаемости ивозвращения инвесторам затраченных средств для финансирования других программ.

Инвестиционнаядеятельность требует современных методов регулирования и поддержки. Это связанос длительностью инвестиционного цикла, повышенным рискоминновационно-инвестиционного бизнеса, особенно в трансформируемой экономике.

Последовательноепроведение системы мер по регулированию инвестиционной деятельности во многомзависит от поддержки стратегически важных проектов и программ. Результативностьсистемы определяется:

—комплексным использованием всех макроэкономических рычагов и экономических стимулов,формирующих благоприятный инвестиционный климат и побуждающих предпринимателейк эффективному инвестированию;

—сбалансированным применением внутренних и внешних факторов развития и защитыотечественного инвестиционного рынка и привлечения иностранного капитала навыгодных для отечественной экономики условиях;

—всемерной поддержкой малого, среднего и венчурного бизнеса, формирующего слойэффективных собственников;

—стабильностью, предсказуемостью применяемых «правил игры», нормативов истимулов, недопущением их ухудшения по уже заключенным инвестиционнымконтрактам;

—согласованностью мер регулирования, стимулирования и поддержки инвестиционной деятельностина федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Исходнойформой государственного регулирования является выработка стратегическихориентиров для инвестирования частного, государственного, иностранного исмешанного капитала. В силу продолжительности инвестиционного цикла и срокаокупаемости вложенного капитала необходимо предвидение будущих тенденций вструктуре экономики и конъюнктуре рынка.

Формированиесовременной системы регулирования инвестиционного процесса связано свосстановлением управляемости экономики на основе гибкой, адекватной системыгосударственного регулирования, внедрения индикативных методов регулирования,проведением селективной структурной политики на основе использованияпрограммных и других эффективных методов управления.

Центральноеместо в этой работе должно быть отведено системе государственного индикативногорегулирования, которая постепенно формируется, опираясь на достиженияэкономической теории, практики и опыта народнохозяйственного планирования. Косновным структурным звеньям этой системы относятся: прогнозы развитияэкономики; индикативное планирование; стратегическое управление;программно-целевое управление; система корпоративного управления.

Системагосударственного индикативного регулирования рыночной экономики предполагает:определение целей и параметров социально-экономического развития; адаптациюсубъектов хозяйствования к элементам хозяйственного механизма и изменяющейсяконъюнктуре в производстве и распределении; выбор и установление приоритетовэкономики с учетом долговременных тенденций научно-технического развития итребований рынка.

Индикативноерегулирование предполагает не только пассивную фиксацию экономическихпараметров, но и активное управление ключевыми направлениями трансформациимакроэкономических процессов. Создание системы государственного индикативногорегулирования равнозначно социально-экономической, производственно-конъюнктурнойадаптации всех субъектов хозяйственной деятельности к новым условиямфункционирования. Комплекс используемых индикативных регуляторов долженсодержать группы макроэкономических функциональных и ресурсных показателей.

Косновным показателям такого рода относятся:

—параметры динамики, структуры и эффективности экономики в целом и важнейших еесфер;

—финансовые и кредитно-денежные параметры, включая динамику цен, состояниефондового рынка и др.;

—социально-экономические параметры: занятость, уровень жизни, социальная защитанаселения и др.;

—параметры национальной безопасности страны;

—внешнеэкономические характеристики.

Системаиндикативного планирования инновационно-инвестиционной деятельности должнаносить сквозной и многоуровневый характер:

—охватывать все взаимоувязанные звенья технологической цепочки, необходимой дляреализации инвестиционных проектов и программ;

—пронизывать все виды прогнозов и программ — федеральный, отраслевой (межотраслевой),региональный (межрегиональный), муниципальный, межгосударственный,международный;

—обеспечивать согласованность, пропорциональность во времени, объеме и структуреинвестиционной деятельности, опираясь на систему индикаторов, нормативов(ориентиров) и экономико-математических моделей.

Основнаязадача индикативного планирования — приостановление процесса дерегулированияпроизводства.

Следуетболее активно и дифференцировано осуществлять государственную поддержкустратегических инвестиций, как в форме прямого бюджетного инвестирования отдельныхобъектов, так и льготного кредитования на смешанной основе.

Важностьфинансово-кредитного регулирования инвестиционного процесса обусловливаетнеобходимость отработки и систематизации схем такого финансово-кредитногорегулирования.

Прямоефинансирование инвестиционных объектов за счет федерального, регионального имуниципального бюджетов осуществляется по проектам оборонного, социального,научно-фундаментального характера и в исключительных случаях — по рисковымпроектам, направленным на освоение базисных инноваций, определяющихконкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках. Для этогонеобходимы тщательное технико-экономическое обоснование проектов, разработкабизнес-планов и размещение бюджетных инвестиций на конкурсных началах.

Другаяформа — льготное смешанное кредитование приоритетных проектов — конверсионных,аграрных, для привлечения частных инвестиций, венчурного капитала, развитиямалого и среднего бизнеса. Существующий порядок выдачи льготных кредитов дляпривлечения частных инвестиций следует изменить, повысив размер выделяемых наэти цели средств, увеличив проектные сроки окупаемости и допуская возможностьгосударственного участия 30-35% от общей стоимости проекта, с учетом егоинновационного характера и эффективности.

Вфинансовом обеспечении инновационных проектов центральное место занимает системавнебюджетного финансирования, которая должна рассматриваться не в видеотдельных каналов поступления финансовых средств, а в виде комплексной системыпривлечения ресурсов, гарантий, информационной базы, стимулов и др.,направленных на активизацию финансовых поступлений из различных источников.Важнейшим инструментом реализации стратегических приоритетов являются налоговыеи таможенные льготы. Безусловно, эти льготы должны быть увязаны с инновационно-инвестиционнойдеятельностью. Важнейшие из льгот:

—освобождение от НДС и таможенных пошлин поставок инвестиционного оборудования,а также поставок оборудования по проектам малого, среднего и венчурногобизнеса;

—налоговые каникулы или налоговый кредит на первые два-три года освоенияпроектной мощности и выпуска новой продукции, особенно принципиально новой,основанной на изобретениях;

—уменьшение налогов на прибыль и сокращение нормативов обязательного резерваденежных средств в Центробанке для коммерческих банков в части ихинвестиционных кредитов;

—освобождение предприятий от налога на прибыль в части, направленной наинновации, реинвестиции;

—налоговые льготы при использовании лизинга, чтобы удешевить поступающее по немуоборудование.

Следуетподчеркнуть, что рост внутренних инвестиций должен служить индикатороминвестиционной стабильности, привлекающим иностранных инвесторов. Для частныхинвесторов очень важна информационная достаточность рынка капитальных вложений.

Важнымфактором усиления инвестиционной активности является улучшение методов оценкиэффективности проектов при их экспертизе, отборе, конкурсах и выделениикапитальных вложений. Для этого представляются необходимыми следующие меры.

Программыразвития производства и отдельные инвестиционные проекты следует оценивать попоказателям общеэкономической, бюджетной и коммерческой эффективности. Этоважно делать на всех стадиях, особенно на уровне разработки программ и инвестиционныхпроектов. Необходимо пересмотреть Методические рекомендации о порядкеорганизации и проведения конкурсов по размещению централизованныхинвестиционных ресурсов, в соответствии с которыми бизнес-план инвестиционныхпроектов оценивается Министерством экономики РФ только с точки зрениякоммерческой эффективности и на период ближайших двух-трех лет.

Цельюразмещения инвестиционных ресурсов является рост эффективности инвестиций.Поэтому по каждому проекту необходимо обеспечить анализ и расчеты показателейэффективности объемов проектирования и бюджетной эффективности, отражающейчистые доходы федерального и региональных бюджетов (с учетом налоговыхпоступлений в бюджет).

Эффективностьинвестиционных программ и проектов следует характеризовать не только срокомокупаемости и внутренней нормой рентабельности, но и суммой эффекта зарасчетный период.

Разрешитьприменение налоговых льгот в случае достаточно высокой общеэкономической эффективностипроектов (до уплаты налогов) и низкой коммерческой эффективности (после уплатыналогов). Стремление к полному и жесткому запрету налоговых льгот нередкоприводит к отказу от финансирования и реализации эффективных проектов.

Расчетныйпериод для оценки эффективности инвестиционных проектов должен охватыватьпериод до 10 лет.

Желательноотказаться от необоснованно завышенного требования об окупаемости инвестиций всрок не более 2-х лет, так как это приводит к искусственному завышению ценпродукции (работ и услуг). С этой целью целесообразно изменить подход кнеобходимому уровню рентабельности новых проектов, поддержанию проектов сдостаточно высокой по мировым стандартам рентабельностью 25-40%.

Остраяпроблема современной научно-технической политики — сохранение и развитиенаучно-технического потенциала регионов, использование которого в условияхвозрастающей роли региональных органов самоуправления позволит осуществлятьрегиональные программы структурной перестройки экономики, будет способствоватьобразованию региональных «точек» роста.

Всегодняшних условиях региональная инвестиционная политика должна нацеливатьсяна поддержку ведущих предприятий регионов, структурную перестройку экономикипоследних и максимальное использование их природного, кадрового ипроизводственного потенциала.

Внастоящее время важно реализовывать новые подходы к организации инвестиционногопроцесса. В какой-то мере ряд таких подходов уже используется на практике впоследние годы. К ним в первую очередь относятся повышение роли амортизационныхотчислений как мощного источника финансирования капиталовложений и размещениецентрализованных (из федерального бюджета) инвестиционных ресурсов наконкурсных началах (при этом вводится обязательная сертификация проектов,которая призвана удостоверить их качество и поднять к ним доверие иностранныхинвесторов).

Приоритетноенаправление — содействовать созданию негосударственных научно-технических фирм,субъектами которых могут быть отдельные ученые и предприниматели, промышленныеи коммерческие предприятия, ищущие эффективные сферы вложения капитала.

Финансовыеисточники инвестиционного потенциала экономики России

Запоследние годы в экономике России объем инвестиций в основной капитал сократилсяв 5 раз. Причинами тому послужили недостаточно благоприятные условия дляпритока капиталов, определенные проблемы в законодательной, экономической,финансовой и международной сферах, изменения в политической исоциально-экономической обстановке в стране и т. д.

Практическивсе отрасли экономики сталкиваются сейчас с нехваткой инвестиционных ресурсовне только для расширенного воспроизводства, но даже для поддержания имеющегосяпроизводственного потенциала в рабочем состоянии.

Спецификаситуации заключается в том, что инвестиционный голод обусловлен не отсутствиемресурсов капитала, которые могут быть использованы для инвестиционных целей. Встране такие ресурсы есть. В достаточно крупных масштабах они сосредоточены вбанковской сфере. Серьезным потенциальным источником инвестиционного капиталаявляется «теневая» экономика, масштабы которой по последним оценкам достигают40% ВНП страны. Более 100 млрд. долл. находится на руках у населения. Вдвое,если не больше, вывезено за рубеж в порядке «бегства капитала» и осело заграницей. Вместе с тем в Сберегательном банке РФ и коммерческих банкахроссийские вкладчики хранят суммы, сопоставимые по размерам с названнойдолларовой наличностью.

УРоссии есть и мощные источники доходов, которые могут быть направлены наинвестиции. Во-первых, это огромные запасы топливно-энергетических и минеральныхресурсов, плодородных земель и других природных богатств. Во-вторых, этоактивизация рынка недвижимости и, в частности, введение в рыночный оборотземельных участков. В-третьих, это использование определенной части, незадействованной в хозяйственном обороте государственной собственности (замороженныеобъекты, неэксплуатируемые месторождения полезных ископаемых, неиспользуемыеземельные и лесные угодья и т. п.). В-четвертых, это средства от переоценкифондов с максимальным приближением к их реальной рыночной стоимости ипересмотра амортизационных отчислений. В-пятых, это доходы отвнешнеэкономической деятельности. В-шестых, это дальнейшее становление иразвитие российского рынка ценных бумаг и т. д.

Основнымисточником финансирования являются средства предприятий, прежде всегоамортизационные фонды, обитая, величина которых оценивается ныне в 370-400 млрд.руб. Из них на инвестиции используется примерно 35-40%. Еще 100-120 млрд. руб.могут быть инвестированы из прибыли. Предприятия, таким образом, располагаютинвестиционным потенциалом в 480-500 млрд. руб. Инвестиционный потенциалнаселения составляет свыше 100 млрд. руб., сегодня он используется на 15-20%.Всего внутренние источники обладают инвестиционным потенциалом примерно в670-690 млрд. руб., который используется на 50%.

Ощутимоевоздействие на развитие национальной экономики могут оказать и иностранныеинвестиции.

Общийобъем капитальных вложений в стране складывается из средств централизованныхкапитальных вложений, направляемых на эти цели прибыли и амортизациипредприятий, эмиссии корпоративным сектором экономики акций и облигаций икредитов.

Современнаяструктура источников инвестиционных вложений характеризуется снижением долибюджетных средств (до 13,1% общего объема капитальных вложений) и увеличениемдоли собственных средств предприятий, частных инвестиций и заемных средств.

Основнымисточником финансирования инвестиций на развитие и модернизацию производстваслужат средства предприятий. Поэтому одна из сложнейших проблем российскойэкономики в 90-х гг. — рекапитализация отечественных предприятий,восстановление их инвестиционно-инновационного потенциала. Еще перед началомрыночных реформ 90-х гг. финансовое положение предприятий ряда отраслей нашейэкономики было неблагополучным.

Многиеиз них были малорентабельными и убыточными (в начале 80-х гг. доля убыточныхпредприятий составляла 20-25%), испытывали недостаток в собственных оборотныхсредствах, что затрудняло процессы накопления в экономике страны. Но тогда этитрудности сглаживались благодаря более отлаженному хозяйственному ифинансово-кредитному механизму, мощной системе государственных спецбанков,которые в широких масштабах кредитовали и финансировали инвестиции предприятий,предоставляли им ссуды на эксплуатационные затраты, пополнение и прирост оборотныхсредств.

Спадпроизводства, кризис неплатежей, рост издержек производства, с одной стороны,обусловили резкое снижение массы прибыли, с другой стороны, высокое налоговоебремя не позволяет предприятиям рассматривать ее оставшуюся часть как основнойисточник инвестиций.

Толькоза последние годы совокупная масса прибыли в основных отраслях материальногопроизводства сократилась в реальном выражении в 2 раза. Снижение коэффициента использованияпроизводственных мощностей, связанное с падением эффективности основных фондов,и неэффективное использование трудовых ресурсов оказали дополнительное воздействиена рост производственных издержек. В результате этих процессов уровеньрентабельности продукции по различным оценкам не превышает 5%.

Главнейшимипредпосылками рекапитализации российских предприятий и повышения инвестиционнойактивности следует считать:

—преодоление промышленного спада, наращивание объемов производства конкурентоспособныхтоваров и услуг, в том числе финансовых, расширение их ассортимента;

—повышение эффективности деятельности предприятий на основе роста производительноститруда и улучшения его организации, снижения издержек производства и ведениябанковского дела, сокращения непроизводительных расходов, штрафов и потерь сцелью получения реальной (а не инфляционной) прибыли;

—снижение темпов инфляции в стране хотя бы до 5-7% в год.

Длярасширения роста экономики хотя бы в пределах 4-5% необходимо, чтобы приростинвестиций составлял не менее 4%. Соответствующая этому сумма составит около455 млрд. руб.

Встране имеются ресурсы, которые могут быть использованы на эти цели.

Уровеньсбережений в негосударственных секторах экономики составляет, по даннымэкспертной оценки, 34-36% к ВВП. Однако проводимая экономическая политикаспособствует тому, что значительная часть этих средств через государственные облигациипривлекается в бюджет, используется на покупку конвертируемой валюты или уходитза рубеж. Средства государственного бюджета расходуются по любым направлениям,кроме развития производства.

Крометого, население располагает более чем 30 млрд. долл. (810-880 млрд. руб.), аостатки наличных денег у населения на 1 августа 1999 г. составляли 104 млрд.руб. Часть этих средств может быть привлечена в реальный сектор путемувеличения выпуска облигаций сберегательного займа или специальных облигаций,предназначенных только для населения на достаточновыгодных условиях. Однако этавозможность не реализуется, и основная часть сбережений населения используетсяна покупку валюты. Между тем привлечение средств населения помогло бы такжерешить вопрос об отказе от внешних займов.

Начинаяс 1997 г. основным инструментом государственной инвестиционной политикивыступает бюджет развития, ориентированный на стимулирование инвестиционнойактивности и реализацию инвестиционных проектов по структурной перестройкеэкономики. Ключевыми принципами выделения государственных инвестиций черезбюджет развития являются: высокая экономическая эффективность реализуемыхпроектов, исключительно долевой характер финансирования и диверсификация рискагосударства с частным капиталом, конкурсность, срочность, платность и возвратностьвыделяемых на инвестиционные нужды средств.

Вцелях повышения эффективности расходования инвестиционных средств предлагаютсяконкретные меры:

—конкурсное размещение государственных инвестиционных средств для реализациипроектов, выдвигаемых частным капиталом безотносительно к их отраслевойпринадлежности, но с максимальным межотраслевым и мультипликативным эффектом;

—развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемыепроекты для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и другихинвесторов, включая иностранных, и с этой целью — принятие государством на себячасти инвестиционных рисков, в том числе их диверсификация с частным капиталом;

—предоставление средств бюджета развития исключительно предприятиям, не имеющимпросроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджетасредствам на возвратной основе;

—безусловное направление сумм погашаемых государственных средств в бюджетразвития.

Формамипредоставления государственной поддержки инвестиционных проектов, прошедшихконкурсный отбор, являются:

—кредит с установлением срока, определенного бизнес-планом, графика его возвратаи процентов за его использование;

—закрепление в государственной собственности части акций создаваемых акционерныхобществ, которые реализуются на рынке ценных бумаг по истечении установленногосрока возврата выделенных инвестиционных ресурсов для реализации проекта, инаправление выручки от реализации этих акций в доход федерального бюджета всрок, определяемый бизнес-планом;

—государственные гарантии по возмещению убытков за счет средств бюджета развитиячасти вложенных инвестором финансовых ресурсов; предоставляются в случае срывавыполнения инвестиционного проекта не по вине инвестора.

Дальнейшееразвитие финансово-кредитных отношений, связанных с активизацией инвестиционногопроцесса, включает:

—стабилизацию ресурсов банков как основы системы кредитования на базе эффективнойорганизации привлечения средств в банки;

—совершенствование регламентации деятельности банков через систему экономическихнормативов, повышение уровня их обоснованности;

—улучшение договорных отношений по поводу кредитования через отработку контроляза соблюдением договоров, усиления ответственности за их выполнение;

—усиление аналитической стадии при оценке способности субъектов кредитованиявозвращать ссуды;

—активную реализацию принципов срочности и обеспеченности при кредитовании, развитиезалогового права, системы поручительства и гарантий, системы страхования;

—повышение роли государства в поддержке и регулировании кредитных процессов,особенно в инвестиционной сфере.

Нарядус формированием благоприятного инвестиционного климата необходимо, во-первых,создание и использование механизмов финансирования масштабных инвестиционныхпроектов, основанных на долевом участии государственного, промышленного ибанковского капиталов, и, во-вторых, формирование эффективных форм организациикапитала, создание современной институциональной среды.

Ееоснову должны составить институты с мощным финансовым, промышленным иорганизационным капиталом. К ним относятся финансово-промышленные группы,банковские структуры с развитой филиальной сетью и иные «профессиональныекорпорации», создающие эффект солидарной заинтересованности и ответственностисубъектов управления и производства за принятие и реализацию решений.Государство должно содействовать созданию инвестиционных структурообразующихконсорциумов. Мировой опыт показывает, что именно тесная координация действийправительства с крупными финансовыми и промышленными структурами, доказавшими своюжизнеспособность, способствует выходу из кризиса и динамичному развитиюэкономики.

Однойиз коренных проблем привлечения инвестиций является проблема взаимоотношенийпредприятия-эмитента и акционеров. Вложенные средства должны приносить доход.Если речь идет об акциях, то доход может быть получен либо за счет ростакурсовой стоимости, либо за счет дивидендов. Ситуация в секторе реальногопроизводства сложилась таким образом, что доходы по акциям, как правило, не выплачиваются.Основных причин этому две. Часть предприятий находится в тяжелом финансовомположении и не имеет источников для выплаты. Но есть и другая причина.Обладание контрольным пакетом акций, его концентрация в руках собственников ивысших менеджеров позволяет им получать доходы с помощью различных скрытыхфинансовых схем, не выплачивая дивиденды.

Концентрациявласти приводит к концентрации доходов у небольшого числа лиц, возглавляющихпредприятия, и препятствует развитию рынка корпоративных ценных бумаг,ограничивая их обращение и новые эмиссии. При этом официальный баланспредприятия и счет прибыли и убытков могут иметь самый плачевный вид, как упредприятий, действительно находящихся в тяжелом положении.

Отсутствиедивидендов, ограничение свободного обращения акций перекрывает путь реальнымпортфельным, стратегическим и мелким инвесторам, вкладывающим средства врасчете на получение дохода. В результате акциями занимаются, в основном имея ввиду спекулятивный интерес от динамики их курсовой стоимости. Выхолащиваетсясама идея акционерного общества как способа организации производства,рассчитанного на получение дохода за счет прибыли от вложения средств впроизводство.

Всовременной экономической ситуации страна нуждается в крупных целенаправленных инвестициях,в новой технике и передовых технологиях.

Существенныйвклад в оживление инвестиционной деятельности должен внести банковский капитал.Устойчивое снижение доходности вложений в государственные ценные бумаги иставки рефинансирования создаст необходимые предпосылки для перетоканакопленных в банковском секторе финансовых средств в производство,использования в интересах его развития информационных ресурсов, знаний и опытав области новейших банковских технологий.

Улучшениеинвестиционного климата и активизация инвестиционной деятельности предполагаютрешение следующих задач:

1.Развитие специализированных финансовых организаций долгосрочного кредитования.Для привлечения крупного капитала к долгосрочным инвестиционным проектамцелесообразно предусмотреть создание специализированного инвестиционно-финансовогоинститута (банка развития), участвующего в разработке, финансировании иреализации инвестиционных проектов, как в рамках целевых федеральных программ,так и на чисто коммерческой основе, в том числе в форме размещения целевыхинвестиционных займов.

Целесообразнотакже активизировать инвестиционную деятельность уже действующихгосударственных структур долгосрочного кредитования — Государственной инвестиционнойкорпорации, Российской финансовой корпорации, Российского банка проектногофинансирования, а также региональных банков развития.

2.Развитие механизмов синдицированного кредитования банками федеральных целевыхпрограмм и перспективных инвестиционных проектов для их реализации насовместной с государством основе.

Нуждаетсяв поддержке инициатива крупнейших коммерческих банков о синдицированномкредитовании инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор.

3.Инвестирование в программы реструктуризации приватизированных предприятий. Дляпривлечения к структурной перестройке предприятий отечественных банковцелесообразно опираться на их заинтересованность в обладании крупными пакетамиакций этих предприятий.

4.Подключение российских банков к инвестиционным проектам, финансируемым за счетиностранных кредитов. Усилению инвестиционной функции в деятельности банковдолжна способствовать активизация их работы по привлечению финансовых ресурсовс зарубежных национальных и международных рынков капитала. Российские банкибудут выступать гарантами по кредитам, получаемым отечественными предприятиями,непосредственными получателями кредитов, в том числе синдицированных, а такжепривлекать финансовые средства с помощью механизмов секьюритизации (выпускасобственных ценных бумаг на рынке еврооблигаций). Государство при этом окажетправовую, организационную и информационную поддержку банкам, активно работающимс иностранными инвесторами.

5.Развитие рынка ценных бумаг. Масштабы привлечения на российские предприятиякапитала частных инвесторов, вовлечение многообразных форм сбережений населенияв инвестиционную сферу во многом зависят от формирования в России эффективногорынка ценных бумаг.

Тема6. Трудовой потенциал

Рольи значение трудового потенциала в экономике России

Трудовойпотенциал — этообобщающая характеристика меры и качества совокупных способностей к трудутрудоспособного населения, к участию в общественно полезной деятельности.Выступая в качестве обобщающей характеристики количества, качества и мерыреализации совокупной способности к труду, трудовой потенциал определяет возможности,как отдельных работников, так и различных их групп участвовать в трудовойдеятельности.

Особуюроль в развитии национальной экономики занимает качество трудового потенциала.Качество трудового потенциала — понятие относительное. Оно раскрывается впараметрах и компонентах, таких, как: качество трудоспособного населения,трудовых ресурсов, совокупного работника или рабочей силы. Качественныехарактеристики трудового показателя могут также быть раскрыты при помощи совокупностидемографических, медико-биологических, профессионально-квалификационных,социальных, психологических, идейно-политических и нравственных,научно-технических признаков.

Качественнаяопределенность трудового потенциала формируется под воздействием потребностейпроизводства, спроса на рабочую силу, на основе развития системы общего ипрофессионального образования и воспитания. Мерой качества трудового потенциалавыступает степень сбалансированности профессионально-квалификационныххарактеристик совокупного работника с требованиями динамично развивающихсярыночных отношений национальной экономики.

Количественнаясторона трудового потенциала определяется демографическими факторами(естественным приростом, состоянием здоровья, подвижностью и т. д.), потребностямипроизводства в рабочей силе и возможностями удовлетворения потребноститрудоспособного населения в труде. Трудовой потенциал количественнохарактеризуется трудоспособным населением в его активном возрасте, т. е.ресурсами труда, которыми располагает национальная экономика в каждый данныйпериод (табл. 7.1).

Следуетотметить, что численность населения представляет собой среднегодовую численность,полученную в результате частных подсчетов, каждый из которых относится копределенному моменту времени.

Длястран с рыночной экономикой население представляет интерес как минимум в трехаспектах. Во-первых, из него в основном будут рекрутированы кадры, которыебудут задействованы в рыночной экономике; во-вторых, из него сложитсяконтингент потребителей товаров и услуг; в-третьих, оно образует ту социальнуюсреду, в которой будет разворачиваться деятельность в условиях рыночныхотношений.

Особуюроль в развитии национальной экономики играют высокопрофессиональные кадры исоциальная среда.

Кадры— это человеческий фактор экономики, накладывающий жесткие ограничения на любуюдеятельность. От качества кадров во многом зависит решение глобального вопроса:насколько результаты деятельности будут соответствовать ожиданиям. Заметим, чтоконтингент потребителей важен для прогнозирования спроса, без информации о немневозможно добиться успеха в сегментировании рынка.

/>

Состави структура трудового потенциала

Анализсостава трудового потенциала позволяет определить, из каких групп он сложился ив каком соотношении эти группы представлены. Как и всякая сложная система,население полиструктурно, т. е. может быть описано несколькими структурами всоответствии с тем, по каким признакам выделены группы людей. В условияхформирования рыночных отношений наиболее важными представляются следующиеструктуры населения:

—поселенческая;

—демографическая (половозрастная и семейная);

—этническая (национальная);

—социальная;

—образовательно-квалификационная.

Поселенческаяструктура отражает распределение жителей по населенным пунктам разных типов иразмеров, в первую очередь между городскими и сельскими поселениями (этоурбанистическая структура).

Демографическаяструктура — соотношение населения по полу и возрасту (половозрастнаяструктура), а также по семьям разного состава и размера (семейная структура).

Этническая(национальная) структура — распределение населения по национальностям (поэтнической принадлежности).

Социальнаяструктура — распределение населения по социальным группам (слоям).

Образовательно-квалификационнаяструктура отражает соотношение групп населения с различным уровнем образованияи квалификации.

Рядэтих структур, пересекаясь друг с другом, характеризует количество и качествотрудовых ресурсов, которые могут использоваться в различных отраслях хозяйстваи сферах деятельности.

Внастоящее время целесообразно выделять и такую характеристику населения, какрыночный менталитет, который в полной мере присущ жителям стран с рыночнойэкономикой и характеризует круг их интересов и норм поведения.

Численностьнаселения, тенденции и темпы ее изменения относятся к важнейшим характеристикамлюбого государства с рыночной экономикой — от деревни до городской агломерациии от сельсовета до государства в целом.

Состави занятость жителей позволяют судить о широте возможностей выбора работников ио контингенте потребителей товаров и услуг.

Неменьшее значение имеют и показатели динамики населения. Речь идет об устойчивыхтенденциях роста населения. Растущее население обычно более молодо и болееактивно, чем стационарное и тем более сокращающееся население.

Уменьшениечисла жителей говорит о стагнации экономической жизни, о деградации населенныхпунктов, старении населения. Рост населения, наоборот, как правило,свидетельствует о восходящем, прогрессивном развитии страны.

Значениединамики населения как фактора экономического развития часто недооценивается, ато и вовсе упускается из виду. «История не знает ни одного примерастационарного населения (т. е. населения с постоянной численностью), котороедостигло бы ощутимого экономического прогресса», — писал крупнейший демограф XXв. А. Сови. Он также отмечал, что структурная перестройка хозяйства в условияхрастущего населения протекает менее болезненно, чем при его постояннойчисленности или сокращении.

Соотношениечисленности населения различных регионов страны с формирующейся рыночнойэкономикой — одна из главных характеристик любого государства, особенно такогоконтрастного, как Россия, занимающая третью часть земной поверхности.

Особенностьразмещения населения России — наличие различных типов заселения территории,резкие контрасты в плотности населения.

НаКрайнем Севере России, занимающем 2/3 ее территории, проживает лишь 1/15населения — около 10 млн. человек. Это зона очагового заселения: отдельныенаселенные пункты и их группы разбросаны островками на необъятных просторахтундры и тайги.

Самыйбыстрый рост населения за последние тридцать лет характерен для ДальнегоВостока, где число жителей возросло с 1,6 до 8 млн. человек. Особенно быстроувеличивалось население северо-восточных регионов: если все население Камчаткисоставляло в 1926 г. только 19 тыс. человек, то в 1997 г. — 409 тыс. человек.

НаселениеВосточной Сибири выросло втрое — с 3,3 до 9,1 млн. человек, Западной Сибиривдвое — с 7,3 до 15,1 млн. человек. В Ханты-Мансийском округе в 1926 г.проживало 39 тыс. человек, а в 1997 г. — около 1350 тыс. человек, т. е. числожителей увеличилось в 34,6 раза. Население Урала также выросло в 2,5 раза: с8,2 до 20,4 млн. человек.

Вевропейской части России в советский период продолжалось заселение северныхтерриторий. Например, население Мурманской области возросло в 33 раза: с 32 до1050,5 тыс. человек.

Большуючасть европейской территории России, юг Сибири и Дальнего Востока занимает зонасплошного заселения. Эта полоса составляет 1/3 территории, сосредоточиваетболее 93% населения страны. Здесь находятся все крупнейшие города России, почтився обрабатывающая промышленность и сельское хозяйство (за исключениемоленеводства).

Следуетотметить, что, начиная с 90-х гг. численность и доля населения Крайнего Северасокращается: население России все в большей степени концентрируется в полосе снаилучшими природными и социально-экономическими условиями жизни.

Дляхарактеристики поселенческой структуры используют обычно распределение населениямежду двумя типами поселений — городскими и сельскими. В обыденномпредставлении село и деревня — это небольшие и удаленные поселения, где вседруг друга знают, работают в поле и живут в одноэтажных домах без удобств.Почти то же заложено в официальные критерии: чтобы стать городом, населенныйпункт в России должен иметь, как правило, не менее 12 тыс. жителей, более 80%которых занято вне сельского хозяйства.

«Промежуточный»между «настоящим» городом и селом населенный пункт — «поселок городского типа»(ПГТ) должен иметь не менее 3 тыс. жителей и такую же долю неаграрногонаселения.

Вдействительности границы между городом и селом размыты. Если представить себетакую ось, на одном полюсе которой находится самый урбанизированный населенныйпункт (в России это Москва), а на другом — наименее урбанизированный «самыйсельский» (например, деревня, затерянная в сибирской тайге), то все остальныенаселенные пункты России могут быть нанесены между ними на эту «осьурбанизации».

Помере приближения к «городскому полюсу» (крупнейшему городу) степень урбанизированностивозрастает, т. е. происходят следующие изменения:

1)уменьшается доля сельскохозяйственных и увеличивается доля промышленных функций;

2)увеличивается плотность застройки, ее этажность, обеспеченность коммунальнымиудобствами (централизованным тепло- и водоснабжением, канализацией);

3)возрастает число учреждений сферы услуг, они становятся болееспециализированными (в отличие от «чистого села», где существует лишь«самообслуживание);

4)растет разнообразие мест приложения труда (число профессий), специализацияработников становится более узкой;

5)усиливается социальная и территориальная подвижность населения и вообще меняетсяобраз жизни людей и их система ценностей.

Термином«урбанизация» часто обозначают просто рост доли городского населения, но болееточной будет трактовка этого термина как процесса распространения городскогообраза жизни. Еще более точно урбанизацию можно определить как процессконцентрации, интеграции и интенсификации деятельности.

Длясельского образа жизни характерна традиционность, связь с природными ритмами,преобладание соседского и родственного общения, жесткий внешний контроль завсей жизнью. Городской образ жизни отличается динамичностью.

Этобыстрое изменение форм деятельности, в том числе создание новых «образцов» — вповедении, технологии, духовной культуре. Это жесткий, неприродный и болееинтенсивный ритм, деперсонифицированное общение. Это крайне слабый внешнийконтроль за поведением и необходимость внутреннего контроля.

Врезультате столь сильных различий сельские жители, впервые попав в город, могутиспытать что-то вроде культурного шока. А горожане в первом поколении(родившиеся в селе и переехавшие в город) не всегда уверенно чувствуют себя вновой среде. По мнению ученых, лишь горожане в третьем поколении (родителикоторых выросли в городе) могут считаться настоящими носителями городскойкультуры. Но для этого нужно, чтобы города на самом деле были центраминациональной и многонациональной культуры, а не просто очень большими рабочимипоселками, которые часто появлялись в странах со стремительными темпамииндустриализации, в том числе и в России.

Далеконе все население одинаково приспособлено и причастно к предпринимательской деятельности.Покупательная способность сельских жителей в настоящее время значительно ниже,чем городских. В силу особенностей своего образа жизни сельские жители менееподготовлены к любым переменам. Наконец из-за территориальной оторванности отгородов ограничены их возможности для любых форм включения в новыеэкономические отношения.

Какизвестно, для предпринимателя более интересны территориальные сгустки, илископления, населения, сосредоточенные в наиболее крупных поселениях и вгородских агломерациях. Поэтому важной характеристикой любого региона служитдоля городского населения.

Вцелом в российских городских поселениях проживает 73% всего населения. Наиболееурбанизированы северные и восточные регионы, а также индустриально развитыетерритории средней полосы. Например, в Мурманской области в городскихпоселениях проживает 92% населения, в Свердловской и Кемеровской — 87, вМагаданской области — 86, в Сахалинской — 85. Наименьшая доля горожан — внациональных республиках: в Калмыкии — 37, Дагестане — 42. Среди южных регионовнаименее урбанизированы Краснодарский, Ставропольский края (54%), Курганскаяобласть (55%).

Такимобразом, благоприятные природные условия для занятий сельским хозяйством, какправило, способствуют более высокой доле сельского населения.

Впоселениях разных размеров складываются неодинаковые условия для бизнеса. Вболее крупных городах есть возможность создавать специализированные учреждения,которые в меньших поселениях были бы нерентабельны из-за недостаточного спросана их услуги.

Общееколичество городских поселений в Российской Федерации составляет свыше трехтысяч. Они сильно различаются по своим размерам: 2/3 этого числа составляютпоселки городского типа — небольшие поселения при промышленных предприятиях илирайцентры, выросшие из крупных сел и в основном сохраняющие свой прежний облики характерный для сельской местности образ жизни населения. Количество жителейв большинстве поселков городского типа не превышает 10 тыс. человек (табл.7.4).

Городовв России 1059. Более половины составляют малые города с численностью населениядо 50 тыс. чел. Как и в поселках городского типа, в этих городах сохраняютсямногие черты сельской жизни. Ввиду малой численности населения они не всегдапривлекательны для крупного бизнеса. Значительно более перспективны средние(50-100 тыс. чел.) и большие (свыше 100 тыс. чел.) города. Их в России немного(соответственно 177 и 168). «Полноценными» городами, т. е. городами сразнообразными не только хозяйственными, но и культурными функциями, могут бытьназваны лишь большие города, к которым относятся, прежде всего, областные,краевые и республиканские центры. В них проживает немногим менее половины всегонаселения страны — 46%. Размещены эти города неравномерно.

«Стотысячники»(т. е. города с численностью 100 тыс. жителей и выше) образуют наиболееблагоприятную предпринимательскую среду, поскольку отличаются наилучшейвосприимчивостью к любым нововведениям и обладают достаточно большимнаселением, способным обеспечить клиентуру для самых разнообразных видовпредпринимательской деятельности.

Внаибольшей мере названными преимуществами обладают города-миллионеры, т. е.города с населением 1 млн. чел. и выше. Их в стране всего 13 (табл. 7.5).

Функциигородов подразделяются на градообслуживающие и градообразующие.

Градообслуживающиефункции направлены на обслуживание самих горожан. К ним относятся не тольковнутригородской транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, сфера услуг в частиобслуживания населения данного города, но и отдельные промышленные предприятия(в основном пищевой промышленности и промышленности строительных материалов).

Кградообразующим функциям относятся те виды деятельности, которые работают «насторону»: большая часть промышленных предприятий, учреждения науки и высшегообразования, внешний транспорт, учебные заведения, крупные коммерческие иадминистративные учреждения.

Всвою очередь градообразующие функции делятся на специальные (они работают надальние связи, например. Набережные Челны — центр автостроения, Находка —морской порт, Суздаль — туристский центр) и центральные (обслуживают окружающуюданный город территорию).

Практическивсе города выполняют центральные функции (кроме городов, расположенных в«экономической пустыне», например, Норильск). Для малых городов — такназываемых «местных центров» — эти функции, как правило, единственные.Классификация остальных городов проводится обычно по характеру и сочетаниюспециальных функций: моноотраслевые (промышленные, транспортные, научные,туристические) и многоотраслевые (это в основном региональные центры).

Вокругкрупных городов, особенно городов-миллионеров, образуются городские агломерации— группы близкорасположенных городских поселений, объединенных теснымитрудовыми, культурно-бытовыми, производственными и инфраструктурными связями.Крупнейшие в России городские агломерации — Московская, Санкт-Петербургская,Нижегородская, Новосибирская.

Городскиеагломерации как сложные полифункциональные территориальные системы формируютнаиболее благоприятную среду для разносторонней и эффективнойпредпринимательской деятельности. Однако действует и целый ряд ограничений,связанных с наличием в их пределах напряженной экологической ситуации,транспортных проблем, отсутствием свободных земельных ресурсов.

Каждыйгород, поселок, село — это не только скопление людей, но еще и центр окружающейего территории, фокус хозяйственной, социальной и культурной жизни. Наиболеекрупные поселения вместе с соединяющими их транспортными путями образуют каркастерритории, скрепляющий между собой ее части.

Всвязи с этим обязательным условием при выборе места для размещения предприятияили учреждения должен быть всесторонний учет положения населенных пунктов всистеме расселения. Центральные поселения, расположенные в узлах транспортныхпутей, всегда более перспективны, чем периферийные.

Влюбой день на площадях и улицах таких поселений обязательно есть приезжие:«дневное» население такого пункта всегда больше, чем постоянное. Следовательно,информация о новых товарах или услугах автоматически распространяется из этихпоселений по округе. Поселения — «центральные места» — образуют своеобразнуюиерархию (соподчиненную систему). В каждой области, крае, республике в составе Россииможно выделить не менее пяти уровней «центральных мест». Кроме официальных ивсем известных — областного центра, райцентров и центров сельсоветов (илисельских округов), часто являющихся и центрами сельскохозяйственных предприятий,имеются еще два официально не признанных уровня местных центров.

Этогорода — межрайонные центры и села (поселки) — межхозяйственные или «кустовые»центры. Новейшие исследования, проведенные в различных регионах России,свидетельствуют, что роль этих центров из-за резкого удорожания проезда натранспорте в последние годы заметно возросла.

Любаяфирма, заинтересованная в увеличении клиентуры, должна представлять реальнуюиерархию центров в своем регионе и иметь рабочую концепцию размещения своихобъектов в центральных местах разных рангов и последовательного их продвиженияв менее крупные центры.

Системырасселения, т. е. системы населенных пунктов, городских и сельских, объединенныхтесными связями (поездки на работу, за товарами и услугами, общаяинфраструктура, снабжение и сбыт, и т. д.), имеют очень важное значение дляпланирования предпринимательской деятельности. По существу, через выделениесистемы расселения определяются зоны влияния (зоны тяготения) различныхцентров. Особенно важно тяготение населенных пунктов к крупным городам. Даженебольшое село, расположенное вблизи крупного города, по образу жизниобитателей (и по их системе ценностей, их поведению) будет болееурбанизированным, чем крупное село или даже малый город, находящиеся в«глубинке».

Поэтомув ряде стран население делится уже не только на городское и сельское, а(например, в США) на «метрополитенское» (крупные города и зоны их тяготения —включая малые и средние города, поселки, села) и «неметрополитенское» —сельская глубинка и малые города. В России такой статистики пока нет, но многиеэкономисты считают, что на самом деле разница между российским малым городом иселом меньше, чем между малым и крупным городом; и если бы пришлось делитьнаселение России на две части («урбанизованную» и «неурбанизованную»), то малыегорода надо было бы объединить с сельской местностью.

Демографическаяструктура населения — важнейшая характеристика, дающая необходимую информациюкак о потребителях товаров и услуг, так и о трудовых ресурсах региона. Многиетовары и услуги адресованы лицам определенного пола и возраста, а многиерабочие места принято «заполнять» либо мужчинами, либо женщинами.

Общаяситуация в большинстве стран мира такова: женщин больше, но в основном встарших возрастах из-за большей смертности мужчин в трудоспособном возрастевследствие большего распространения вредных привычек (алкоголизм, курение,наркомания), большей занятости на тяжелых, вредных и опасных работах и,наконец, меньшей «биологической прочности» мужского организма по сравнению сженским.

Соотношениеполов в молодых возрастах — условие заключения браков.

Перекосыполовой структуры в ту или иную сторону ухудшают социальное самочувствиенаселения. Диспропорции полов в брачных возрастах образуются также вследствиемиграций населения. Например, в 50-е — 60-е гг. из российских сел уезжали назаработки в основном мужчины, а деревня оставалась «бабьим царством». С 70-хгг. ситуация изменилась: успевшие эмансипироваться сельские девушки потянулисьв город (уходя от тяжелого физического труда на фермах и полях), а для мужчин,наоборот, появились в селе относительно «престижные» профессии — тракториста,шофера, механика и т. д.

Особыеслучаи — «города невест» и «города женихов». Когда занятость в текстильной (ивообще в легкой) промышленности стала для мужчин не престижной (из-за низкойоплаты, тяжелых условий труда — в том числе трехсменной работы), эта отрасльстала почти исключительно «женской». Поэтому в столь многочисленных вЦентральной России текстильных городках и поселках сложилось преобладание«невест». Противоположный случай — центры добывающей промышленности (особенно всеверных и восточных районах), где для женщин почти не было мест приложениятруда.

Отвозраста людей зависит их готовность воспринимать разнообразные нововведения: вэкономических отношениях, производственных технологиях, в быту, на досуге и т.д. Молодежь — лучшая среда для всяческих новаций. Люди старших возрастов болееконсервативны и привержены привычным формам занятости и удовлетворенияпотребностей.

Следуетиметь в виду, что демографическая ситуация в настоящее время в России в целомнеблагополучна. Смертность превышает рождаемость, и поэтому наблюдается естественнаяубыль населения. Неуклонно идет процесс старения населения, сокращается средняяпродолжительность жизни.

Наихудшейдемографической структурой выделяются регионы, составляющие историческое ядрогосударства (Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный иВолго-Вятский экономические районы). Если бы не миграционная подпитка, ихнаселение в последние годы сокращалось бы весьма ощутимыми темпами. Особеннонеблагополучно обстоят дела в сельской местности, где в некоторыхадминистративных районах уже более 40% населения находится в пенсионномвозрасте.

Негативныепоследствия старения населения характеризуются показателем «демографическаянагрузка». Он рассчитывается как отношение числа пожилых людей к численностинаселения в трудоспособном возрасте. Чем значительнее эта нагрузка, тем сбольшими трудностями сталкиваются местные власти в своих обязательствах —обеспечить нетрудоспособным членам общества хотя бы прожиточный минимум.

Наибольшаядемографическая нагрузка наблюдается в центральных районах России, где на 1000человек трудоспособного возраста приходится от 390 в Северо-Западном до 460пожилых людей в Центрально-Черноземном районе. В Дальневосточном районенагрузка составляет 194, Восточно-Сибирском — 257 чел. на 1000 жителей.

Повышеннаядоля молодых возрастов в национальных республиках приходится на республики югаи востока страны. Например, в Дагестане доля населения моложе трудоспособноговозраста — 35%, в Туве — 36, а в Тульской области — всего 19, в Московской,Рязанской — по 20%. Даже в пределах одного экономического района существуютзаметные различия между республиками и областями. Например, в Нижегородскойобласти доля молодых возрастов 21%, а в соседних Марийской и Чувашскойреспубликах — по 26%. В Северо-Западном и Центральном районах она составляетвсего 20%, а в Сибири и на Дальнем Востоке — 25-27%.

Яркимпоказателем демографической ситуации является половозрастная структуранаселения, так называемая половозрастная «пирамида».

Обвальныйспад рождаемости в России приходится на 1942-1945 гг., в результате чегопирамида имеет самый сильный «шрам» в возрасте 47-50 лет.

Поколениявоенных лет рождения стали образовывать семьи во второй половине 60-х гг., чтовызвало очередное снижение рождаемости (с минимумом числа родившихся в 1968г.). В свою очередь родившиеся в конце 60-х гг. вступают в брак в начале 90-х,что вызывает новый спад рождаемости, усиленный к тому же экономическим кризисоми снижением уровня жизни.

Наименьшаядоля старших возрастов отмечается в Магаданской области, поскольку подавляющеебольшинство вышедших на пенсию оттуда уезжает. Самое молодое население в Россиипроживает в сельской местности Дагестана, где высокая рождаемостьсопровождалась относительно небольшим миграционным оттоком населения из села, асамое старое население в России — в сельской местности Псковской области, вкоторой долговременный отток молодежи, особенно женщин, привел к снижениюрождаемости и постарению жителей.

Важноезначение для характеристики трудового потенциала имеет этническая структура. ВРоссии проживают представители 128 народов. Наличие национально-территориальныхобразований — отличительная черта государственного устройства РоссийскойФедерации.

Практическивсе российские регионы имеют многонациональное население.

Например,в Тверской области проживают представители 90 народов. Однако в целом населениебольшинства регионов в этническом отношении однородно, но во всех краях иобластях и почти в половине республик (в 9 из 21) преобладают русские. В краяхи областях их доля колеблется от 72 до 97%, в 26 областях она выше 90% .

Ещеболее однородно население центров регионов. В 33 областных и краевых центрахрусские составляют более 90% населения, в других 22 — от 78 до 90%. В структуренаселения столиц национальных республик лишь в трех случаях абсолютноебольшинство (более 50%) составляют представители «титульных» этносов. Это —Махачкала, Чебоксары, Элиста. Еще в 9 столицах национальных республик удельныйвес «титульных этносов» — от 20 до 50%, а в остальных — менее 20%.

Разныенароды имеют свои особенности размещения по территории страны.

Так,народы Северного Кавказа, Севера, Сибири, Дальнего Востока в основном проживаютв пределах своих национально-территориальных образований, тогда как марийцы,мордва, чуваши в значительной мере рассредоточены по территории России.

Ещеболее рассредоточено проживают татары, которые, во-первых, имеют несколькоэтнических ареалов (волго-уральский, астраханский, южно-сибирский), и,во-вторых, во всех регионах их диаспора представлена достаточно заметными группами.Так, доля татар, живущих в Татарстане, от общей их численности в РоссийскойФедерации составляет всего 32%.

Каждыйэтнос характеризуется рядом устойчивых признаков, передаваемых от поколения кпоколению. К предпринимательскому климату, видимо, могут иметь отношение такиепризнаки, как национальный язык, трудовые навыки, национальный характер иэтническое самосознание.

Факторнационального языка приобретает большое значение лишь при компактном расселениинерусских этносов, тогда как при рассеянном и мелкогрупповом проживании средирусских большинство представителей других этносов, особенно в городах, свободновладеют русским языком и часто считают его своим родным.

Изнациональных трудовых навыков могут и должны быть задействованы впредпринимательской деятельности, прежде всего художественные промыслы, охота ирыболовство, специфические направления сельского хозяйства.

Широкоизвестный признак — национальный характер. В действительности это — один изсамых живучих мифов. Современная социология не признает концепции национальногохарактера. Установлено, что большинство представителей любой нации не обладаеттеми «достоинствами», которые ей принято приписывать.

Иноедело — национальное самосознание. В последние десятилетия оно признано какведущий фактор этнической принадлежности, которая, в конечном счете, иопределяется тем, к какому этносу конкретный индивид себя относит.

Социальнаяструктура представляет собой распределение населения по группам, отражающимположение людей в обществе. Это наименее очевидная из структур населения,поскольку для выделения составляющих ее групп (классов, слоев) могут бытьиспользованы самые разные критерии, причем выбор критерия всегда субъективен.

Существовавшаяв СССР официальная модель социальной структуры (два дружественных класса —рабочие и колхозники и одна прослойка — интеллигенция) не отвечает современнымусловиям. С одной стороны, работники колхозов и совхозов, часто не помнившие,как именно называется их предприятие, принадлежали, по этой модели, к разнымклассам, с другой — сторож и академик — к одной прослойке.

Определениеклассам удачно сформулировал Ф. Котлер, согласно которому «общественные классы— сравнительно стабильные группы в рамках общества, располагающиеся виерархическом порядке и характеризующиеся наличием у их членов схожихценностных представлений, интересов и поведений».

Такиеклассы — весьма многогранные объединения людей. В них должны находить отражениеи имущественное положение, и занятия, и уровень образования членов общества.

Классы(слои) — не касты. Они достаточно открыты, и на протяжении своей жизни человекможет переходить из одного класса в другой. Это называется социальноймобильностью. Перемещаться по социальной иерархии могут и целые группы,утрачивающие или, наоборот, улучшающие свои позиции в обществе.

Вразных обществах формируются разные группы, поэтому перенесение моделисоциальной структуры, сформировавшейся в одной стране, на население другойстраны чревато серьезными ошибками. Не следует, например, в российских условияхпользоваться весьма стройной «шестиклассной» моделью американского общества.

Представленияо современной социальной структуре населения России еще не сформировались. Вкачестве примера разработки на эту тему можно привести модель А. В. Дмитриева,выделившего пять основных групп: административная правящая элита; рабочийкласс; интеллигенция; «новая буржуазия»; крестьянство.

Понятно,что каждая из этих групп должна иметь дополнительные подразделения; и, крометого, здесь явно упущены такие весомые и постоянно растущие группы, какдеклассированные элементы и представители криминальных структур. Наконец, этамодель не иерархична: не во всех случаях можно сказать, какая из групп выше постатусу, а какая ниже.

Разработкаадекватных представлений о социальной структуре — одна из самых актуальныхзадач не только академической науки, но и практического маркетинга, посколькуименно эта структура наиболее полно и синтетично «схватывает» различия вповедении людей и позволяет прогнозировать те аспекты предпринимательскогоклимата, которые непосредственно связаны с населением.

Следуетотметить, что при прочих равных условиях, чем выше уровень образования, темлегче человек может освоить новое для себя дело или профессию, тем более оноткрыт для нововведений, тем более сложным трудом он может заниматься.

Из-затого, что неполное среднее образование уже давно стало обязательным, а большаячасть молодежи получала и полное среднее образование, слишком большихтерриториальных различий в уровне образования не наблюдается.

Вцелом более молодое население имеет, как правило, более высокий уровень образования,чем старшее поколение (заканчивавшее школу несколько десятилетий назад, когдазначительная часть детей получала лишь начальное образование).

Болеезаметны различия по доле имеющих высшее образование: от 320 чел. на 1000 чел.населения в Москве до 110-120 в большинстве других регионов России (минимум — вКоми-Пермяцком автономном округе — 61 человек). Более высока доля, естественно,в регионах, возглавляемых городами-миллионерами, концентрирующими и множествовузов, и много мест приложения труда, требующих высокой квалификации.

Используяпереписные и другие статистические материалы, следует учитывать и качественныеразличия в уровне подготовки студентов — с одной стороны, вузов Москвы и Санкт-Петербурга,а с другой — вузов «глубинки». Особенно большие сомнения вызывает качествоподготовки в вузах, находящихся в городах — не областных центрах.

Трудовыересурсы и занятость населения

Ктрудовым ресурсам принято относить население, способное работать в народном хозяйстве.Основная их часть — население в трудоспособном («рабочем») возрасте. В Россиинижняя граница трудоспособного возраста — 16 лет, а верхняя определяетсявозрастом выхода на пенсию по старости: 60 лет у мужчин и 55 лет у женщин. Всостав трудовых ресурсов не включается нетрудоспособное население втрудоспособном возрасте — инвалиды и льготные пенсионеры (имеющие право напенсию по старости до достижения общего пенсионного возраста), но включаютсяработающие лица старших возрастов.

Долянаселения в рабочем возрасте зависит от возрастной структуры всего населения. Всреднем по России этот показатель составляет 57%, достигая максимума в районахКрайнего Севера (до 67% в Магаданской и Камчатской областях) и минимума — врайонах с высокой рождаемостью и большой долей детей (Дагестан — 52%).

Вэкономике занята лишь часть трудовых ресурсов. Это зависит и от уровня безработицы,но еще более — от доли населения, занятого в домашнем и личном подсобномхозяйстве, которая сохраняется высокой в традиционных аграрных обществах свысокой рождаемостью, где не очень принято, чтобы женщины работали вне дома. Вцелом по России занятые в экономике составляют 81% от населения втрудоспособном возрасте и 46% всего населения. Минимальные показатели имеют местов национальных республиках Северного Кавказа. Например, в Дагестане занятоенаселение составляет лишь 65% от населения в трудоспособном возрасте и лишь 34%— от всего населения, т. е. «нагрузка иждивенцами» каждого работающего вдвоевыше средней по стране.

Отраслеваяструктура занятости в последние годы претерпела сильные изменения. За 1990-1994гг. резко сократилась занятость в промышленности (с 30,3 до 27,1%),строительстве (с 12,0 до 9,9%), науке (с 4,2 до 2,7%). Выросла занятость вторговле (с 7,8 до 9,5%), сельском хозяйстве (с 12,9 до 15,1%), образовании (с9,6 до 10,8%), кредитовании, финансах и страховании (с 0,5 до 1,1%). В1995-1998 гг. данная структура претерпела дальнейшие изменения.

РегионыРоссии можно выстроить в ряд от наиболее аграрных к индустриальным ипостиндустриальным. Полюсы аграрности — это Дагестан, Алтай, Калмыкия, где всельском хозяйстве работает более 1/3 занятого населения.

Большойудельный вес сельского населения имеют Краснодарский и Ставропольский края,Курганская и ряд других областей южного региона. Полюсы индустриальности —области Центральной России, где доля занятых в промышленности достигала почтиполовины трудоспособного населения (Владимирская область — 46% в 1990 г., 42% в1997 г.), а также области Урала. Постиндустриальная ситуация складывается вМоскве, где еще недавно в науке было занято почти столько же, сколько впромышленности (по 19-20% всех работников), а сейчас быстро растет численностьработающих в организациях торговли и финансов.

Одиниз показателей состояния трудовых ресурсов в регионе — текучесть рабочей силы.В среднем по России ежегодно увольняется и поступает на работу каждыйчетвертый-пятый работник (число увольняющихся в последние годы немного выше,что ведет к росту числа безработных). На Крайнем Севере и Дальнем Востоке, гдезначительная часть населения — приезжие, текучесть традиционно выше (ежегодноувольняется и поступает на работу почти каждый третий, в более «традиционных»районах — гораздо меньше, например, в Дагестане — каждый десятый).

Новоеявление на рынке труда России — появление иностранных рабочих. Их числоневелико — зарегистрировано в 1997 г. 129 тыс., фактически их в несколько разбольше. В ряде регионов удельный вес иностранных рабочих составляетзначительную часть, и они резко меняют ситуацию на местных рынках труда. ВМоскве и Подмосковье это строители, работники городского транспорта. Большейчастью это выходцы из стран ближнего зарубежья, на юге Дальнего Востока —китайцы.

Основныекатегории и понятия

Постоянноенаселение — лица, постоянно проживающие на данной территории, включая временноотсутствующих. Первоисточником получения сведений о населении являются переписинаселения. В промежуточный период численность населения оценивается наосновании итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляютсячисла родившихся и прибывших на данную территорию и из которых вычитаются числаумерших и выбывших с данной территории.

Распределениенаселения на городское и сельское производится по месту проживания, при этомгородскими поселениями считаются населенные пункты, отнесенные в установленномзаконодательством порядке к категории городов и поселков городского типа(рабочих, курортных, дачных). Все остальные населенные пункты являютсясельскими.

Трудоспособноенаселение — мужчиныв возрасте от 16 до 60 лет; женщины — от 16 до 55 лет.

Экономическиактивное население —часть населения, обеспечивающая в рассматриваемый период предложение рабочейсилы для создания товаров и услуг. Экономически активное население представляетсовокупность занятых экономической деятельностью и безработных.

Экономическинеактивное население —лица, которые не считаются занятыми или безработными в течение рассматриваемогопериода.

Уровеньэкономической активности населения в определенных возрастных группах — доля численностиэкономически активного населения в общей численности населения соответствующейвозрастной группы, выраженная в процентах.

Занятоенаселение в экономике — лица, которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму завознаграждение, а также приносящую доход работу не по найму самостоятельно либос одним или несколькими партнерами, как с привлечением, так и без привлечениянаемных работников.

Вчисло занятых включаются лица, которые выполняли работу без оплаты на семейномпредприятии, а также лица, которые временно отсутствовали на работе из-заболезни, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения,учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработнойплаты по инициативе администрации, забастовки, других подобных причин.

Занятыев экономике классифицируются по своему статусу в системе отношений наработающих по найму и работающих не по найму.

Кработающим по наймуотносятся лица, заключившие письменный трудовой договор, контракт илиустное соглашение с руководителем предприятия любой формы собственности либо сотдельным лицом об условиях трудовой деятельности, за которую они получаютоговоренную при найме плату деньгами или натурой.

Работающие не по найму — это лица,самостоятельно обеспечивающие себя работой. К ним относятся работодатели, лица,работающие на индивидуальной основе, неоплачиваемые семейные работники.

Работодатели— лица, управляющиесамостоятельно либо с одним или несколькими деловыми партнерами собственнымчастным (семейным) предприятием, фирмой и в этом качестве нанимающие напостоянной основе для работы на своем предприятии наемных работников. Кработодателям также относятся лица, занятые коммерческой деятельностью безобразования юридического лица, профессиональной деятельностью или ремеслом наиндивидуальной основе и постоянно использующие труд наемных работников.

Безработные(применительно кстандартам Международной организации труда (МОТ) — лица в возрасте 16 лет истарше, которые в рассматриваемый период:

— не имелиработы (доходного занятия);

—занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческуюслужбу занятости, использовали или помещали объявления в печати,непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовалиличные связи и т. д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

—были готовы приступить к работе.

Приотнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия, перечисленныевыше.

Учащиеся,студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если онизанимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

Кбезработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы,ищущие работу и в установленномпорядке получившие официальный статусбезработного в органах государственнойслужбы занятости.

Уровеньбезработицы —удельный вес численности безработных в численности экономически активногонаселения.

Продолжительностьбезработицы (продолжительностьпоиска работы) — промежуток времени, в течение которого лицо ищет работу,используя при этом любые способы.

Продолжительностьбезработицы имеет две характеристики:

продолжительностьзавершенной (законченной) безработицы, которая учитывает время с момента начала поиска работы до моментатрудоустройства, и продолжительность незавершенной безработицы — время смомента начала поиска работы до момента фиксации безработицы.

Средняяпродолжительность безработицы (среднее время поиска работы) — средневзвешенная величина длярассматриваемого состава безработных.

Численностьграждан, обратившихся в органы государственной службы занятости по вопросамтрудоустройства —численность населения, обратившегосяв рассматриваемый период в службузанятости в целях поиска работы, включая занятых лиц, желающих сменитьместо работы или иметь вторую работу, а также студентов и учащихся,желающих работать в свободное от учебывремя.

Численностьтрудоустроенных граждан — общая численность лиц, получивших в рассматриваемый период работу присодействии органов государственной службы занятости.

Заявленнаяпредприятиями и организациями потребность в работниках — число вакансий (требуемыхработников), сообщенных предприятиями и организациями в органы государственнойслужбы занятости.

Нагрузканезанятого населения на одну заявленную вакансию — отношение численности лиц,не занятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в органах государственнойслужбы занятости, к числу вакансий, сообщенных предприятиями и организациями вэти органы.

Вчисло принятых работников включаются лица, зачисленные в отчетном периодена предприятие, в учреждение, организацию приказом (распоряжением) о приеме наработу. В число выбывших входят все работники, оставившие в отчетномпериоде работу на данном предприятии независимо от причин выбытия, уход(выбытие) которых оформлен приказом (распоряжением).

Забастовка— временнаяостановка работы, преднамеренно осуществленная группой рабочих с цельюудовлетворения различных требований. Забастовкой не считается остановка работыиз-за недопоставки оборудования, сырья, материалов, комплектующих деталей попричине забастовки на предприятиях-поставщиках.

Вчисленность работников, непосредственно вовлеченных в забастовки, не входят работники, отсутствовавшие насвоих рабочих местах по таким причинам, как болезнь, ежегодный отпуск,командировка и т. п.

Количествовремени, неотработанного работниками, непосредственно вовлеченными в забастовки,определяется по каждому предприятию путем умножения численности работников,вовлеченных в забастовку, на число дней забастовки.

Неполнаявидимая занятость —недостаточный объем занятости в связи с тем, что работники в рассматриваемыйпериод были вынуждены по инициативе администрации работать меньше, чемустановлено распорядком, графиком, законодательством, или находились ввынужденных административных отпусках. Неполная видимая занятость измеряетсядвумя показателями: количеством не полностью занятых лиц и масштабами видимойнеполной занятости.

Масштабывидимой неполной занятости — суммарное время, имеющееся для дополнительной занятости врассматриваемом периоде применительно к каждому не полностью занятому иисчисленное в часах, днях или в условных лицах, приведенных к полному рабочемувремени.

Данныео миграции между Российской Федерацией и странами СНГ и Балтии, а такжео внутри российских передвижениях населения получены в результате разработкипоступающих от органов внутренних дел первичных документов статистическогоучета мигрантов, составляемых при регистрации населения по месту жительства:

— овнешней трудовой миграции российских граждан за границей — по даннымпредприятий, учреждений, организаций, получивших лицензию на деятельность,связанную с трудоустройством российских граждан за границей или заключившихдоговоры подряда с иностранными юридическими лицами;

— овнешней трудовой миграции иностранных граждан и лиц без гражданства

— поданным предприятий, учреждений, организаций, использующих труд иностранныхграждан, и регистра региональных миграционных служб об использованиииностранной рабочей силы в личном хозяйстве граждан.

Сведенияо миграции между Российской Федерацией и странами вне СНГ и Балтии приведены поданным Министерства внутренних дел Российской Федерации: для прибывших — очисле лиц, получивших разрешение на въезд в страну на постоянное жительство;для выбывших — о числе лиц, получивших разрешение на выезд из страны напостоянное жительство (без отказавшихся от выезда), включая постояннопроживающих на территории России иностранцев и лиц без гражданства.

Информацияо беженцах и вынужденных переселенцах публикуется по данным, разработаннымФедеральной миграционной службой России.

Сведенияо рождениях, смертях, браках и разводах получают на основании ежегоднойстатистической разработки данных, содержащихся в актовых записях, составляемыхорганами записи актов гражданского состояния. В число родившихся включенытолько родившиеся живыми.

Общиекоэффициенты рождаемости и смертности — отношение соответственно числа родившихся (живыми) и числаумерших в течение календарного года к среднегодовой численности наличногонаселения. Исчисляется в промилле (на 1000 населения).

Суммарныйкоэффициент рождаемости — показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина напротяжении всего репродуктивного периода (т. е. от 15 до 50 лет) при сохраненииповозрастной рождаемости на уровне того года, для которого вычисляетсяпоказатель. Его величина, в отличие от общего коэффициента рождаемости, независит от возрастного состава населения и характеризует средний уровеньрождаемости в данном календарном периоде.

Удельныйвес работников, работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническимнормам, исчисляетсяделением численности работников, испытывающих воздействие хотя бы одноговредного производственногофактора в пределах, превышающих установленныесанитарно-гигиеническиенормы, на общую численность работниковсоответствующих отраслей (в процентах).

Удельныйвес работников, занятых тяжелым физическим трудом, исчисляется делением численностиработников, физическая нагрузка которых за смену превышает нормы предельнодопустимых нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, на общуючисленность работников соответствующих отраслей (в процентах).

Удельныйвес работников, работающих на оборудовании, не отвечающем требованиямбезопасности, исчисляетсяделением численности работников, работающих на оборудовании, машинах имеханизмах, не отвечающих требованиямсистемы стандартов безопасноститруда, на общую численность работниковсоответствующих отраслей (впроцентах).

Удельныйвес работников, работающих в неблагоприятных условиях труда, исчисляется делением численности лиц,пользующихся хотя бы одним изосновных видов льгот и компенсаций,предоставляемых им за работу в производствах, цехах и профессиях с тяжелымии вредными условиями труда, на общуючисленность работниковсоответствующих отраслей (в процентах). Приэтом каждый работник можетпользоваться одним или несколькими видамильгот и компенсаций:повышенные тарифные ставки, должностные оклады, атакже доплаты заработу во вредных условиях и интенсивность труда, дополнительныйежегодныйоплачиваемый отпуск, сокращенный рабочий день с сохранениемзаработнойплаты, бесплатное лечебно-профилактическое питание, бесплатное молокоили другие равноценные пищевые продукты, льготы попенсионномуобеспечению в старости.

К числупострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособностина 1 рабочий день и более и со смертельным исходом относятся лица,пострадавшие, подлежащие учету в соответствии с «Положением о порядке расследованияи учета несчастных случаев на производстве».

Тема7. Потребительский комплекс

Основныепонятия, сущность и состав потребительского комплекса

Процессыразработки и реализации социальной политики государства могут успешноосуществляться лишь тогда, когда имеют под собой соответствующую материальнуюоснову, требуемые объемы финансирования и организационно-экономическиймеханизм, способный претворить в жизнь цели и задачи этой политики как вмасштабе страны, так и на каждом уровне социальной практики.

Поэтомув процессе динамического формирования и функционирования национальнойхозяйственной системы в ней исторически объективно складывается масштабный,многоаспектный по своему профилю и сложный по своей организационной иуправленческой структуре элемент — потребительский комплекс.

Потребительскийкомплекс национальной экономики — совокупность отраслей и видов экономическойдеятельности, занятых производством товаров народного потребления ипредоставлением населению разнообразных услуг, призванных удовлетворитьполноценный набор тех личных и общественных потребностей, которыенепосредственно связаны с созданием условий и достижением целей экономическогои социального прогресса государства и общества, с формированием личностигражданина, с обеспечением воспроизводства трудового и личностного потенциаловнации, с решением текущих задач обеспечения нормальной жизнедеятельностиобщества в целом, отдельных социальных групп и слоев населения, отдельныхграждан и членов их семей.

Потребительскийкомплекс национальной экономики включает в себя две группы отраслей, связанныхс производством продукции и услуг:

1.Группу отраслей, связанных с производством продовольственных инепродовольственных товаров народного потребления.

2.Группу отраслей, связанных с производством, предоставлением и потреблением работи услуг, удовлетворяющих конкретные общественные и личные социальныепотребности граждан страны.

Первуюгруппу отраслей потребительского комплекса принято называть материально-вещественнымсектором социальной сферы национальной экономики, а вторую —социально-культурным сектором.

Определяясостав секторов и отраслей потребительского комплекса национальной экономики,выявляя необходимость, целесообразность и содержание их функций, следуетуточнить такие понятия, как «вид экономической деятельности» и «отрасльэкономики».

Всоответствии с методическими рекомендациями статистической комиссии ООН,содержащейся в Международной стандартной отраслевой классификации всех видовэкономической деятельности — МСОК, эти понятия различаются и трактуются следующимобразом.

Экономическаядеятельность как процесс есть сочетание действий, приводящих к получениюопределенного перечня продукции. Это достигается тогда, когда объединяютсяресурсы (оборудование, рабочая сила, технологическое сырье и материалы) и производственныйпроцесс для создания конкретных товаров и услуг.

Отрасльэкономики есть совокупность всех производственных единиц, осуществляющихпреимущественно одинаковый или сходный вид производственной деятельности.

Данноетолкование и разделение этих понятий объясняется наличием в национальнойэкономике социально ориентированного рыночного типа ситуации, при которой вусловиях растущей конкуренции одни и те же виды продукции, работ и услугпроизводятся и реализуются несколькими автономными субъектами хозяйствования,принадлежащими к различным формам собственности, но не имеющими при этомжесткой организации системы управления, ведомственной принадлежности иподчиненности.

Такоеположение делает отдельные отрасли национальной экономики, в том числе и ее потребительскогокомплекса, «размытыми» по предмету своей деятельности, своей организационнойструктуре и системе управления. Однако, действуя в рамках единого национальногоэкономического пространства, отдельные отраслевые звенья и автономные субъектыхозяйствования потребляют конкретные виды ресурсов, формирующиеся в этомпространстве, реализуют в нем подавляющую массу результатов своего труда. А этотребует соблюдения соответствующего баланса между спросом и предложениемресурсов, товаров и услуг на едином национальном рынке и в отдельных егосегментах.

Требуетбезусловного учета влияния экспортно-импортных связей в процессе производства ипотребления ресурсов, товаров и услуг, разработки эффективного механизмагосударственного регулирования ресурсосбережения из единого национальногоэкономического центра страны.

Изопределений понятий «вид экономической деятельности» и «отрасль экономики»вытекает то обстоятельство, что:

—во-первых, любое предприятие, действующее в рамках национальной хозяйственнойсистемы и реализующее результаты своего труда (продукцию, работы, услуги) какна внутреннем (национальном), так и на внешнем (за пределами страны) рынках,независимо от форм собственности может производить любой и самый разнообразныйассортимент продукции, работ или услуг;

—во-вторых, любое многопрофильное предприятие может производить продукцию,работы или услуги, относимые к различным видам экономической деятельности иразличным отраслям экономики;

—в-третьих, такие многопрофильные предприятия могут согласно действующему вРоссии законодательству объединяться в различные организационно-правовые формы(государственные и муниципальные предприятия, АОО, СП, ассоциации, союзы,фонды, товарищества и т. п.);

—в-четвертых, различные виды экономической деятельности и практика функционированияотдельных отраслей национальной экономики могут осуществляться как накоммерческой, так и на некоммерческой основе, что согласно действующему в РФ с1 января 1995 г. Гражданскому кодексу страны предполагает деятельность коммерческихорганизаций в любом секторе национальной экономики, в том числе и в потребительскомкомплексе страны.

Всвязи с этим, разделяясь на две крупные группы отраслей, потребительский комплекснациональной экономики страны представляет сегодня высокоразвитую структуру.

Вчастности, в первую группу отраслей этого комплекса входят:

A.Сельское хозяйство, охота и лесоводство, в том числе:

1.Сельское хозяйство, охота и связанная с этим деятельность по предоставлению услуг,включая:

—растениеводство: выращивание сельскохозяйственных культур, товарное овощеводство,садоводство (выращивание зерновых культур, овощей, фруктов, орехов, культур дляпроизводства напитков, масляных культур, сахара, лекарственных культур и т.д.);

—животноводство: выращивание домашних животных, производство продукцииживотноводства;

—выращивание культур в сочетании с разведением скота;

—сельскохозяйственная деятельность по предоставлению услуг в области растениеводстваи животноводства;

—охота, промысел и разведение дичи, включая связанную с этим деятельность попредоставлению услуг, производство прочих продуктов охотничьего промысла.

2.Лесоводство, лесозаготовки и связанная с этим деятельность по предоставлению услуг,в том числе:

—лесоводство (сбор семян деревьев и кустарников, выращивание их сеянцев исаженцев);

—лесозаготовки;

—сбор дикорастущих лесных продуктов;

—предоставление услуг, относящихся к лесному хозяйству.

Б.Рыболовство, деятельность рыбокомбинатов и рыбных ферм; деятельность попредоставлению услуг, связанных с рыболовством (рыболовство, промысел китов,дельфинов, ракообразных, моллюсков и добыча других морепродуктов, рыбоводство ивыращивание водорослей); предоставление услуг, связанных с рыбоводством.

B.Обрабатывающая промышленность, включая:

1.Производство пищевых продуктов и напитков:

—переработка и консервирование мяса, рыбных продуктов, овощей, мясных жиров(производство мяса и мясопродуктов, переработка и консервирование рыбы ирыбопродуктов, фруктов и овощей, растительных и животных масел и жиров);

—производство молочных продуктов;

—производство продуктов мукомольной промышленности, крахмалов, крахмальныхпродуктов и готовых кормов для животных;

—производство прочих пищевых продуктов (производство хлебобулочных изделий,сахара, какао, шоколада, кондитерских сахаристых изделий, макарон, лапши ианалогичных мерных изделий и др.);

—производство напитков (дистилляция, ректификация и смешивание спиртныхнапитков; производство этилового спирта из сброженных материалов, вин;производство солода и напитков из него; производство безалкогольных напитков ибутылирование минеральных вод).

2.Производство табака и табачных изделий.

3.Производство текстильных изделий:

—прядильное, ткацкое и отделочное производство (подготовка волокна, отделкатканей, изготовление готовых хлопчатобумажных тканей, изготовление готовыхшерстяных и шелковых тканей, прочих готовых и суровых тканей);

—производство текстильных изделий и прочих (производство готовых текстильныхизделий; производство ковров и ковровых изделий, канатов, веревки, шпагата исетного полотна, галантерейных текстильных изделий, войлока и нетканыхматериалов и т. д.);

—производство трикотажных и вязаных тканей.

4.Производство одежды и крашение меха:

—производство одежды (производство верхней одежды, белья, спортивной одежды,предметов трикотажной и текстильной галантерей, головных уборов (кромемеховых), рабочей одежды и т. д.);

—выделка и крашение мехов; производство изделий из натурального меха.

5.Дубление и выделка кожи; производство чемоданов, сумок, шорноседельных изделий:

—производство обуви (производство кожаной и резиновой обуви, спортивной обуви идр.).

6.Производство древесных, деревянных и пробковых изделий, кроме мебели;

производствоизделий из соломки и плетенки, в том числе:

—лесопиление и строгальное производство;

—производство изделий из дерева, пробки, соломки и плетенки (производство листовойфанеры, клееной фанеры, ламированной и древесностружечной плиты, деревянныхстроительных конструкций и деталей, деревянной тары, прочих деревянных изделий).

7.Производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них (гофрированной бумаги,бумажной и картонной тары и т. д.).

8.Издательское дело, полиграфическая промышленность и воспроизведение печатныхматериалов, в том числе:

—издательское дело (издание книг, брошюр, нотных сборников и прочей печатнойпродукции, газет, журналов и периодических публикаций, материалов, записанныхна технических носителях, и другие виды издательской деятельности);

—полиграфическое исполнение и услуги, связанные с полиграфическим исполнением;

—воспроизводство записанных материалов и услуги, связанные с воспроизводством записанныхматериалов.

9.Производство продукции химической промышленности:

—производство красок, лаков, фармацевтических препаратов, медицинских химическихвеществ и лекарственных препаратов из растительных продуктов, мыла и моющихсредств, чистящих и полирующих препаратов и др.

10.Производство резиновых и пластмассовых изделий:

—производство резиновых покрышек и камер, нарезка и восстановление резиновых покрышек,производство изделий из пластмасс, пластмассовой тары и др.

11.Производство неметаллических минеральных продуктов (производство стекла иизделий из него, производство нестроительных и неогнеупорных керамическихизделий, гипса, керамики и т. п.).

12.Производство металлургическое (производство металлопродукции из черныхметаллов; производство проката тяжелых, благородных и редкоземельных металлов,отливок из них и т. п.).

13. Производствометаллообрабатывающее, кроме производства машин и оборудования (производствоцистерн, резервуаров и металлических емкостей, производство разного инструментаи скобяных изделий общего применения и др.).

14.Производство бытовых приборов и специализированного оборудования (производствооборудования для коммунального хозяйства; производство пожарной техники;производство машин и оборудования для медицинской промышленности и т. д.).

15.Производство канцелярских, бухгалтерских и электронно-вычислительных машин(производство средств механизации и автоматизации управленческого иинженерно-технического труда, электронно-вычислительной техники).

16.Производство электрических машин и аппаратуры, не включенных в другиегруппировки (производство электродвигателей, генераторов и трансформаторов, источниковавтономного электропитания, ламп и осветительного оборудования,электрооборудования, не включенного в другие группировки).

17.Производство оборудования и аппаратуры для радио, телевидения и связи(производство электронных ламп, электронно-лучевых трубок и электронных компонентов;производство теле- и радиопередатчиков и аппаратуры для кабельной, телефонной ителеграфной связи, теле- и радиоприемников и сопутствующих потребительскихтоваров).

18.Производство медицинских приборов, точных и оптических инструментов, часов иприборов времени (производство медицинских инструментов, приборов дляизмерений, проверки, испытаний, навигации и прочих целей, оптических приборов,фото- и кинооборудования).

19.Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов (производство корпусов(кузовные работы) для автомобилей; производство прицепов и полуприцепов, автомобильныхдвигателей, деталей и принадлежностей для автомобилей, гаражного иавтозаправочного оборудования).

20.Производство транспортных средств (строительство и ремонт судов и лодок; производствожелезнодорожных, трамвайных локомотивов; рельсового подвижного состава,оборудования и деталей для них, воздушных и космических летательных аппаратов;производство оборудования и деталей для летательных аппаратов, а такжепроизводство транспортных средств, не включенных в другие группировки).

21.Производство мебели, товаров, учебно-наглядных пособий и учебного оборудования,оборудования, инвентаря и принадлежностей для театрально-зрелищныхпредставлений и учреждений культуры; производство вспомогательных изделий длялегкой промышленности и предметов хозяйственно-бытового назначения;производство готовых изделий, не включенных в другие группировки (производствобытовой, специальной мебели, мебельной фурнитуры и составных частей мебели;производство готовых изделий, не включенных в другие группировки (спортивныхтоваров, игр и игрушек из разных материалов, музыкальных товаров, ювелирныхизделий и смежных изделий художественных промыслов, произведений искусства и предметовколлекционирования и др.).

Г.Электроэнергия, газ и водоснабжение (снабжение электроэнергией, газом, паром игорячей водой — производство, сбор и распределение электроэнергии, газа;распределение газообразного топлива по трубопроводке; снабжение паром и горячейводой). Сбор, очистка и распределение воды (очистка воды, производство льда ихолода).

Д.Строительство, в том числе:

—подготовка строительных участков;

—строительство завершенных зданий и сооружений или их частей (зданий исооружений торговли, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства,охраны окружающей среды и рационального природопользования; предприятийздравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры,искусства, органов государственного управления, обороны, государственнойбезопасности, финансов; спортивных и оздоровительных зданий, сооружений).

Неменее масштабен и сложен второй элемент потребительского комплекса страны. Онсостоит из отраслей и видов деятельности, объединенных в комплекс отраслейсоциально-культурного и социально-бытового обслуживания. В его составвключаются:

A.Оптовая и розничная торговля, ремонт и техническое обслуживание автомобилей имотоциклов, бытовых приборов и предметов личного потребления, а также бытовымитоварами (текстильными изделиям, одеждой и обувью, бытовыми приборами,изделиями и оборудованием. Фармацевтическими и медицинскими товарами,косметикой, парфюмерией и др.); промежуточными продуктами, кромесельскохозяйственных, отходами и ломом, машинным оборудованием,производственными материалами и др.

1.Розничная торговля, кроме торговли автомобилями и мотоциклами(неспециализированная розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественнопищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями, а также розничнаяторговля в прочих неспециализированных магазинах; розничная торговляпродовольственными товарами в специализированных магазинах (овощами, фруктами,молочными продуктами и яйцами, мясом и мясопродуктами, рыбой и морепродуктами,а также продукцией, изготовленной из них, хлебом, мучными, кондитерскимиизделиями, сахаром и т. д.). Торговля непродовольственными товарами вспециализированных магазинах (фармацевтическими товарами, косметикой итуалетными принадлежностями, текстильными изделиями, одеждой, обувью иизделиями из кожи, бытовыми приборами, машинами, оборудованием, скобянымиизделиями, красками и стеклом, оборудованием, скобяными канцелярскимипринадлежностями, газетами, книгами, фотопринадлежностями и т. д.), а такжеторговля подержанными товарами в магазинах и торговля не в магазинах (черезфирмы, выполняющие заказы по почте, через палатки и рынки и т. д.).

2.Ремонт бытовых товаров и предметов длительного пользования (обуви, изделий изкожи и меха, бытовых электроприборов и бытовой радиоэлектронной аппаратуры,часов, ювелирных изделий, одежды, домашних текстильных изделий, бытовых товарови предметов личного пользования и т. д.).

Б.Гостиницы и рестораны (деятельность гостиниц, мотелей, площадок для кемпингов ипрочих мест краткосрочного отдыха; деятельность ресторанов, баров и столовых).

B.Транспорт, складское хозяйство и связь, включая деятельность:

—сухопутного транспорта (магистрального железнодорожного, пассажирского, автомобильноготранспорта, подчиняющегося и не подчиняющегося расписанию; городскоготрамвайного и троллейбусного транспорта и метрополитена);

—водного транспорта (морского, внутреннего водного);

—воздушного транспорта (подчиняющегося и не подчиняющегося расписанию);

—транспорта бюро путешествий и экскурсий, транспортно-эксплуатационных ведомстви туристских агентств по оказанию помощи туристам.

Г.Связь (деятельность национальной почты, курьерская и электрическая связи).

Д.Финансовое посредничество:

—кроме страхования и пенсионного обеспечения (денежное посредничество, включаядеятельность центрального и коммерческих банков, а также прочее финансовоепосредничество);

—страхование и пенсионное обеспечение, кроме обязательного социального страхования(страхование жизни, пенсионное обеспечение и прочее страхование граждан);

—деятельность, являющаяся вспомогательной по отношению к финансовому посредничеству,страхованию и пенсионному обеспечению (управление финансовыми рисками, биржевыеоперации с фондовыми ценностями, кроме услуг коммерческих банков).

Е.Деятельность по операциям с недвижимым имуществом и арендой, исследовательская икоммерческая:

— пооперациям с недвижимым имуществом (вспомогательная, с собственным илиарендуемым имуществом, включая вспомогательную деятельность по операциям снедвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе);

— лизингили аренда машин и оборудования без оператора; аренда бытовых товаров ипредметов личного пользования (лизинг или аренда сухопутных транспортныхсредств без водителя, водных или воздушных транспортных средств без экипажа;лизинг или аренда сельскохозяйственных машин без оператора, машин иоборудования для производственного или гражданского строительства безоператора, машин и оборудования для офисов; лизинг или аренда (прокат) бытовыхтоваров и предметов личного пользования, не включенных в другие группировки, идр.);

—деятельность, связанная с компьютерами (консультации по компьютерным комплексамтехнических средств, по программному обеспечению, по информационномуобеспечению и обработке данных; разработка автоматизированных информационныхсистем, систем для научных исследований, систем проектирования и управления наоснове компьютерных баз данных, техническое обслуживание и ремонт оргтехники дляофисов, электронно-вычислительных машин и компьютеров совместного с нимипериферийного оборудования; разработка системных и прикладных программныхсредств); деятельность, связанная с использованием компьютеров и информационныхтехнологий на базе компьютеров;

—деятельность в области исследований и разработок (исследования и разработки вобласти естественных, технических, общественных и гуманитарных наук);

—деятельность коммерческая и техническая (в области права, составление счетов,бухгалтерский учет и ревизии; консультации по вопросам налогообложения;исследование конъюнктуры рынка; деятельность по выявлению общественного мнения;консультации по коммерческой деятельности; деятельность в области архитектуры,гражданского и промышленного строительства; технические испытания и анализ; деятельностьпо сертификации продукции и аттестации производств; деятельностьметрологических служб; деятельность по стандартизации и в области геологии,гидрометеорологии; деятельность в области рекламы и экспертиза проектов;деятельность коммерческая и прочая, включающая деятельность по найму рабочейсилы и обеспечению персоналом, деятельность по расследованию и обеспечениюбезопасности частных лиц и имущества; деятельность по чистке и уборке зданий;деятельность в области фотографии, деятельность в области упаковки и др.).

Ж.Государственное управление и оборона; обязательное социальное страхование, втом числе:

—деятельность в области государственного управления и обороны; деятельность вобласти обязательного социального страхования, деятельность по управлениюгосударством и в области формирования социально-экономической политикиобщества, включая деятельность по всем аспектам в области управления нагосударственном уровне, а также регулирование деятельности учреждений,обеспечивающих медицинское обслуживание, образование, культуру и поддерживаемоена государственном уровне официальные программы, кроме социального страхования;регулирование и содействие развитию более эффективной коммерческой деятельности;деятельность по предоставлению вспомогательных услуг правительству в целом:деятельность в области предоставления услуг обществу в целом, включаядеятельность по иностранным делам в области обороны, охраны общественногопорядка и безопасности, в области сбора и анализа статистических данных посоциально-экономическому развитию общества, в области защиты окружающей среды; деятельностьв области обязательного социального страхования.

3.Образование, здравоохранение, коммунальные и социальные услуги:

—деятельность в области образования (деятельность по формированию системынародного образования, системы общего и профессионального среднего и высшегообразования, а также по формированию системы непрерывного образования длявзрослых и прочая деятельность в области образования).

И.Здравоохранение и социальные услуги:

—деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (деятельность поохране здоровья человека, включающая деятельность больниц и специализированныхлечебных центров, санитарно-профилактических учреждений, врачебную изубоврачебную амбулаторную практику, прочую практику, санитарно-курортнуюдеятельность и деятельность по охране здоровья, а также ветеринарнуюдеятельность и деятельность в области социальных услуг с обеспечениемпроживания и без него).

К.Предоставление коммунальных, социальных, персональных услуг и пр.:

—деятельность по очистке канализации и удалению отходов, санитарной обработке ианалогичные виды деятельности служб городского коммунального хозяйства;

—деятельность членских организаций (деятельность коммерческих, предпринимательскихи профессиональных организаций; деятельность профсоюзов; региональных,политических, общественных и других частных организаций);

—деятельность в области организации и распространения информации, культуры,спорта, отдыха и развлечений (деятельность в области кино, радио, телевидения,театра и прочих видов искусства, связанных с распространением культуры, включаяпроизводство и распространение кино- и видеофильмов, драматическое искусство,музыку, живопись, литературу и др., а также деятельность по распространению коммерческойинформации и оперативной информации о погоде и состоянии окружающей среды идр.; деятельность библиотек, архивов, музеев и прочая аналогичная деятельностьв области культуры, а также работа по охране исторических памятников, мест изданий, ботанических садов, зоопарков и заповедников, спортивная деятельность идеятельность по организации отдыха и развлечений;

—деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства (деятельность попредоставлению жилищно-коммунальных услуг, включая деятельность по стирке,чистке и окраске текстильных изделий и изделий из меха, а также деятельностьпарикмахерских салонов и лечебных коммерческих учреждений, деятельность поорганизации похорон и связанные с этим ритуальные услуги, по ремонту жилищ(квартир, домов) и строительству индивидуального жилья, по предоставлениюдругих жилищно- коммунальных и индивидуальных услуг);

—деятельность в обрабатывающей промышленности, осуществляемая по частным заказамили на договорной основе (производство продукции в обрабатывающейпромышленности, осуществляемое по частным заказам за вознаграждение или надоговорной основе, кроме изготовления металлических изделий, машин иоборудования, включая производство: пищевых продуктов, напитков и табачныхизделий; текстильных изделий, одежды, обуви и изделий из кожи, древесины,изделий из древесины и пробки, из соломки и плетенки; бумаги и изделий

Л.Деятельность по ведению частных домашних хозяйств с наемным обслуживанием:

—деятельность частных домашних хозяйств с наемным обслуживанием, включаядеятельность по предоставлению услуг для ведения частных домашних хозяйств снаемным обслуживающим персоналом.

М.Деятельность экстраординарных организаций и органов:

—деятельность экстерриториальных организаций и органов предоставления услугэкстерриториальных организаций и органов.

Изприведенного перечня отраслей и видов экономической деятельности, включаемых всостав потребительского комплекса национальной экономики, видно, что некоторыеиз них имеют конечным результатом производство товаров, работ и услуг, которыемогут быть использованы не только на социальные, но и на производственныенужды.

Крометого, ряд отраслей и видов деятельности создают товары, работы и услуги,способные прямо удовлетворить личные или общественные социальные потребности, адругие удовлетворяют эти потребности опосредованно, часто через технологическиепеределы. Например, в отраслях сельского хозяйства выращиваютсяпродовольственные и технические культуры. При этом продовольственные культуры(зерновые, картофель, овощи, фрукты и т. д.) могут потребляться человекомнепосредственно, а могут служить сырьем для предприятий пищевой промышленности,производящих продовольствие.

Разделениестроительного производства на промышленное, гражданское и жилищное, атранспорта на грузовой и пассажирский в рамках конкретных отраслей такжеучитывает эту особенность результатов хозяйствования.

Подобноеделение на производство средств производства и производство предметовпотребления (соответственно гр. «А» и гр. «Б») можно провести и в отрасляхобрабатывающей промышленности страны. Оно правомерно и для отраслей и видовэкономической деятельности, связанных со снабжением подразделений национальногохозяйства и населения электроэнергией, газом, водой, теплом.

Разделениеотраслей и видов экономической деятельности имеет особый смысл в связи с тем,что в условиях формирования рыночной экономики резко возрастает потребность ввыявлении реальных размеров ресурсов страны (материальных, трудовых,финансовых, экологических и др.), используемых непосредственно на социальныенужды, т. е. на решение задач и достижение целей социального прогресса вроссийском обществе и государстве.

Такойподход позволяет обеспечивать выработку и реализацию (в государственном масштабеи на всех уровнях хозяйственного управления национальной экономикой) теххозяйственных решений, которые исключают нерациональное отвлечение ресурсов исредств на менее приоритетные или даже ненужные и чрезмерные, хотя и кажущиесянеобходимыми и важными, цели, часто прямо не связанные с удовлетворениемсоциальных потребностей населения страны, социальных нужд государства иотдельных граждан. Речь идет о возможных чрезмерных военных расходах, о ростемилитаризации национального хозяйства, нерациональном ничем не оправданномпреимущественном росте производства средств производства в стране и т. д.

Рассматриваясущность и состав потребительского комплекса национальной экономики, следуетиметь в виду, что он вбирает в себя отрасли и виды экономической деятельности,использующие труд производительного и непроизводительного характера.Следовательно, в состав потребительского комплекса входят отрасли и видыдеятельности, относимые к производственной и непроизводственной сферамнационального хозяйства.

Какизвестно, в основе деления национальной экономики страны на производственную инепроизводственную сферы хозяйства лежат принципы оценки результатовобщественного труда в процессе функционирования конкретной отрасли. При этом ксфере материального производства относятся те отрасли, в процессе деятельностикоторых результаты труда являются потребительными стоимостями (товарами) илиматериальными услугами, способными удовлетворить те или иные потребностипроизводства или населения.

Кчислу подобных отраслей принадлежат в первую очередь промышленность, сельскоехозяйство, строительство и ряд других.

Котраслям непроизводственной сферы национальной экономики относятся отрасли ивиды экономической деятельности, общественно полезный труд, которыхрезультируется в виде духовных благ и нематериальных услуг.

Кчислу этих отраслей относятся транспорт, связь, торговля и др.

Поэтому,рассматривая такое сложное интегральное понятие, как «потребительский комплекснациональной экономики», нельзя подходить к нему упрощенно, используя лишькритерий общественно полезного труда, относя его к производительной либонепроизводительной форме. Это объясняется тем, что в ряде отраслей национальнойэкономики используемый труд имеет и производительный и непроизводительныйхарактер (труд на транспорте, на упаковке и сортировке, а также труд кассиров вторговле и т. п.).

Поэтомуоптимальным признаком отнесения отраслей и видов деятельности в национальнойэкономике к ее потребительскому комплексу является их функциональная роль всистеме общественного разделения труда, т. е. в системе общественноговоспроизводства по стране в целом. В этом случае критерием служит производствосоциально значимых товаров народного потребления и оказания услуг социальногохарактера. Результаты общественно полезного труда выступают здесь и в качестветовара (вещи), и в качестве деятельности (работы или услуги).

Поэтомуопределенная часть отраслей производственной сферы, т. е. отрасли, оказывающиенаселению производственные услуги: грузовой транспорт, связь, дорожноехозяйство, энергетика, водоснабжение, может быть включена в составпотребительского комплекса национальной экономики. Характерной особенностьюэтой части отраслей является то, что в процессе оказания услуг в нихприменяется производительный труд. И хотя в этих отраслях не создается новаяпотребительная стоимость, в них происходит образование (увеличение) стоимости исоздается (увеличивается) национальный доход.

Всостав отраслей потребительского комплекса национальной экономики следуетвключать и отрасли, которые на основе общественно полезного труда оказываютуслуги в сфере социально-бытового и социально-культурного обслуживаниянаселения. В этих отраслях идут разнообразные и масштабные процессывоспроизводства, связанные с обменом и потреблением товаров и предметов личногопотребления, услуг социального характера. Сюда относятся просвещение,образование, здравоохранение, культура.

Необходимостьоказания специально создаваемыми государственными органами, службами иучреждениями таких функций, как государственное управление, охранаобщественного порядка и социальное страхование, валютное, пенсионное,социальное, финансово-кредитное и другое обеспечение, требуют включения всостав потребительского комплекса национальной экономики и этих отраслей ивидов экономической деятельности.

Рольпотребительского комплекса в воспроизводственном процессе страны и особенностифункционирования его отраслей

Изопределения сути и состава отраслей потребительского комплекса национальной экономикивытекает, что в его структуре можно выделить несколько блоков отраслей и видовэкономической деятельности, играющих различные роли и имеющих разное поприоритетам значение в воспроизводственном процессе, разные сроки достиженияцелей, решения задач социальной политики государства.

Посвоему назначению отрасли потребительского комплекса целесообразно разделить натри большие группы.

1.Отрасли, деятельность которых связана с удовлетворением социально-культурных иинтеллектуальных потребностей людей, а также с созданием и обеспечениемнеобходимых условий жизнедеятельности. Это культура, искусство, образование,здравоохранение, физическая культура, отдых, спорт, туризм и т. п. Деятельностьотраслей этой группы связана с обеспечением предусмотренных Конституцией страныгосударственных гарантий обязательности предоставления услуг всем безисключения гражданам страны.

2.Отрасли, создающие материальные блага, удовлетворяющие вматериально-вещественной форме (вещи, продовольствие, лекарства и т. д.)разнообразные материальные общественные и личные потребности людей.

К нимотносятся отрасли и подотрасли легкой и пищевой промышленности, сельскогохозяйства, в части производства продовольствия и сырья для перерабатывающейпромышленности, подразделения жилищного и коммунального строительства и т. п.Деятельность отраслей данной группы находит свое отражение в форме производимойпродукции, поступающей к конечному потребителю исключительно через актыкупли-продажи и лишь в отдельных, хотя и достаточно больших размерах, бесплатноили на льготной основе. Например, медикаменты и питание в медицинских и детских(школьных и дошкольных) учреждениях, а также вещевое и другое довольствие военнослужащихи т. п. Производство продукции в этих отраслях осуществляется как напредприятиях государственного и муниципального сектора национальной экономики,так и на предприятиях других форм собственности, предусмотренных гражданскимзаконодательством страны (частной смешанной, коллективной и др.).

3.Отрасли, не создающие материальные блага, но продолжающие процесс производствапо их образованию, начатый в других отраслях материального производства, и темсамым увеличивающие стоимость этих благ, при одновременном улучшениипотребительских свойств товаров, придании им соответствующих свойств, форм истандартов приобретения и потребления.

Сюдаотносятся: торговля, общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство,бытовое обслуживание, транспорт, связь.

Задачаэтой группы отраслей состоит в том, чтобы всемерно способствовать сокращениюзатрат труда на ведение домашнего хозяйства, осуществлять обслуживание семей,расширять возможности удовлетворения духовных и культурных запросов граждан.

Основойвыделения указанных групп отраслей потребительского комплекса национальнойэкономики является выполнение каждой из этих групп однотипных функций,связанных в каждом конкретном случае с производством и предоставлениемпотребителям (гражданам и организациям) продовольственных и потребительскихтоваров и услуг, удовлетворяющих соответствующие материальные и социальныепотребности. При этом потребности удовлетворяются на платной, бесплатной илильготной основе, причем как за счет средств государственного или местногобюджета, так и за счет средств самих граждан, средств общественных организацийи объединений граждан, средств спонсоров и благотворителей.

Важнейшиерезультаты функционирования продовольственного комплекса и входящих в егосостав отраслей и видов экономической деятельности — это:

а)обеспечение населения высококачественными продовольственными и непродовольственнымитоварами отечественного и импортного производства;

б)повышение общеобразовательного, профессионально-квалификационного и культурногоуровня населения страны;

в)улучшение здоровья граждан и повышение качества медицинской помощи иоздоровительной работы;

г)увеличение свободного времени граждан за счет расширения объемов и видов услуги сокращения затрат труда в домашнем и личном подсобном хозяйстве;

д)улучшение среды обитания и общения, охраны окружающей среды.

Функциональнаяроль и значение отраслей потребительского комплекса, его качественнаяспециализация и специфика в процессе становления и функционированияхозяйственной системы страны социально ориентированного рыночного типапроявляются в таких его формах, как межгосударственная, федеральная илиобщенациональная, межрегиональная, межотраслевая, отраслевая, региональная,отдельного автономного субъекта рыночного хозяйства.

Черездеятельность отраслей потребительского комплекса осуществляется взаимосвязьэкономического и социального развития в национальной хозяйственной системе,взаимоотношения и взаимосвязи между ее региональными и отраслевыми элементами,а также взаимосвязь национальной экономики России с национальными экономикамистран ближнего и дальнего зарубежья. С его помощью проводится взаимосвязь всехвоспроизводственных процессов, протекающих в стране. А главное, обеспечиваетсяпроцесс достижения целей социального прогресса, решения текущих и перспективныхзадач, реализации социальной политики государства.

Функционированиеотраслей и видов экономической деятельности, входящих в состав потребительскогокомплекса национальной экономики, характеризуется рядом существенныхособенностей.

1.Значительная часть отраслей предметом своей деятельности имеет услуги, а оникак предмет потребления не могут выступать в вещной форме, а, следовательно, немогут накапливаться и складироваться, так как процесс производства ипотребления услуг совпадает по времени.

2.Производство и потребление услуг, создаваемых в потребительском комплексе,характеризуется высокой степенью персонификации их производства и потребления,систематической их повторяемостью, высоким динамизмом развития.

3.Преимущественно локальный, повсеместный, привязанный к конкретным регионам итерриториям страны характер предоставления основной массы товаров и услугсвязан с размещением предприятий, учреждений и организаций этого комплекса вкаждом регионе и на каждой территории страны.

4.Постоянно увеличивается число альтернативных форм предоставления услугсоциального назначения и повышается степень конкуренции между ними.

5.Предприятия, организации и учреждения потребительского комплекса способнывыступить в качестве стабильных и масштабных источников средств в бюджеты всехуровней, особенно в местные бюджеты.

6.Подразделения потребительского комплекса могут обеспечивать рост числа рабочихмест, что ведет к повышению занятости и снижению уровня безработицы.

7.Потребительский комплекс способен гибко и оперативно реагировать на измененияконъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг социального назначения.

8.Предприятия комплекса имеют высокую скорость оборота капитала вследствие болеекороткого периода его освоения и отдачи за счет укороченного производственногоцикла и роста степени коммерциализации деятельности подразделений в регионахстраны.

9. Всфере производства потребительских товаров и социальных услуг преобладаютподразделения малого и среднего бизнеса.

10.Производители услуг специального характера имеют повышенную реакцию напостоянно меняющуюся конъюнктуру рынка из-за невозможности накопления итранспортировки этих услуг за пределы региона их создания (за исключением услугпо подготовке кадров).

11.Индивидуальность и нестандартность услуг и технологий их создания в различныхподразделениях одних и тех же отраслей потребительского комплекса приводят квысокой дифференциации и неопределенности продуктов труда в этих отраслях.

12.Технологическая структура практически всех отраслей и подотраслей потребительскогокомплекса позволяет организовать предприятия различных размеров, включаянаиболее эффективные со всех точек зрения подразделения мелкого и среднего бизнеса,отличающиеся малой капиталоемкостью на их создание.

13.Отрасли и подотрасли являются емкими потребителями рабочей силы. При этомстоимость создания одного рабочего места здесь примерно в два раза ниже, чем всреднем по промышленности.

Сложностьсостава и многообразие функций, выполняемых потребительским комплексом в целоми отдельными его отраслями, определяют роль этого комплекса как составногоэлемента (сегмента) экономики страны. При этом социальная и экономическаязначимость этого комплекса состоит в том, что отрасли и подотрасли:

—служат «поставщиками» материальных благ, социально-культурных исоциально-бытовых услуг, удовлетворяющих наиболее важные первоочередные общественныеи личные потребности граждан страны, производимые в рамках отечественнойхозяйственной системы;

—являются материальной основой экономической стабилизации, роста потребления инакопления в стране;

—определяют целевую направленность социальной политики государства и возможностиперехода к национальной хозяйственной системе социально ориентированногорыночного типа;

—выступают эффективным фактором стимулирования процессов воспроизводства встране, мощным стимулом возрождения национальной хозяйственной системы иускорения экономического роста в ней;

—оказывают прямое воздействие на формирование объемов и структуры общественногопроизводства в стране;

—создают социально-экономические предпосылки для осуществления процессовэкономического роста в национальной экономике, изменения ее структуры с учетомсовременных требований, адекватных рыночным условиям хозяйствования;

—становятся мощным резервуаром аккумуляции доходов населения, используемых наприобретение товаров и услуг, базой поступления средств в государственный иместные бюджеты в форме налогов и платежей от прибыли, получаемой в результатеосуществления предпринимательской деятельности;

—выступают стимулом научно-технического прогресса и внедрения его достижений впроизводство товаров и услуг, в различные области жизнедеятельности населениястраны;

—играют активную роль в воспроизводственном процессе и формировании стратегическихи тактических факторов экономического роста, реализации задач экономического исоциального прогресса российского общества и государства;

—прямо воздействуют на качество экономического роста, его темпы, динамизм, сбалансированностьи эффективность функционирования национально-хозяйственной системы;

—оказывают все возрастающее влияние на развитие производительных сил и повышениепроизводительности общественного труда в хозяйственной системе страны в целом ив отдельных отраслях ее производственной и непроизводственной сфер. Последнееобъясняется тем, что по мере повышения качественных характеристик трудового иинтеллектуального потенциала страны (рост качества, технических итехнологических характеристик оборудования, квалификационной, профессиональной подготовкии мастерства работников и т. д.), а также качества и уровня условийжизнедеятельности населения: возрастает степень эффективности использованияэтого потенциала.

Вусловиях расширения и углубления рыночных преобразований в национальной экономикеРоссии возрастание роли и значения потребительского комплекса в целом ивходящих в его состав отраслей определяется действием следующих факторов:

—необходимостью пересмотра приоритетов развития и функционирования национальнойхозяйственной системы, что предполагает перенос центра тяжести еефункционирования на решение социальных задач российского общества игосударства, т. е. задач социального развития, социальной защиты и социальнойподдержки, идущих на смену ранее приоритетным производственно-хозяйственнымзадачам;

—заменой приоритетов целей и задач функционирования национальной хозяйственнойсистемы, т. е. переходом с «традиционных» условий централизованно планируемойэкономики на адекватные хозяйственной системе социально ориентированногорыночного типа;

—более тесным сочетанием интересов и мотивов деятельности человека срезультатами его трудовой деятельности и, прежде всего, на личностном уровнежизнедеятельности граждан;

—становлением рыночных механизмов регулирования различных сторон и сфержизнедеятельности граждан в процессе углубления радикальных рыночныхпреобразований в экономике страны;

—развитием и совершенствованием экономической предпосылки хозяйственной деятельности,предполагающей плюрализм форм собственности и означающей более тесную стыковкумеханизма управления с интересами участников производственного процесса;

—использованием источников ресурсов экономического роста, лежащих на сторонеличностного фактора социального прогресса в таких сферах жизнедеятельностиличностей, социальных слоев, классов и групп, как сфера труда и быта, охраныздоровья, сферы досуга, культуры, спорта, туризма и путешествий;

—расширением круга задач функционирования потребительского комплекса, переключениеих с вопросов благосостояния граждан на вопросы повышения уровня и качестважизни, связанных с ростом ее стоимости.

Следовательно,в условиях углубления радикальных преобразований в национальной хозяйственнойсистеме важно учитывать, что значительная часть потребительных стоимостей,создаваемых в подразделениях потребительского комплекса, совпадает по времениих производства и потребления.

Этокасается услуг социально-бытового характера, которые нельзя производить «взапас», складировать и транспортировать. Потребление этих услуг происходиттолько по месту нахождения клиента.

Этойособенностью обладают практически все услуги торгового и бытового обслуживания,жилищно-коммунального хозяйства, медицины, здравоохранения, образования и др.,что требует создания на сравнительно малых территориях соответствующегокомплекса услуг, обеспечивающих максимально возможное и оперативноеудовлетворение всех социальных потребностей населения региона в целом и егоотдельных семей и граждан.

Современноесостояние, факторы и тенденции развития потребительского комплекса и егоотраслей

Всилу сложившихся обстоятельств (снижение размеров финансирования, абсолютныйспад производства и т. д.) развитие отраслей потребительского комплексанациональной экономики в 90-е гг. резко затормозились. Одновременно существенносократилось число объектов этого комплекса и не только за счет их ликвидации,но, прежде всего, за счет перепрофилирования в процессе приватизации тех изних, деятельность которых была низкорентабельной, а продукция не находила сбытав условиях резко вырастающей конкуренции импортных товаров и услуг евроуровня.Кроме того, свою роль сыграло и то обстоятельство, что многие объектысоциальной сферы, ранее находившиеся на балансах государственных и другихпредприятий различных отраслей национальной экономики (промышленности,строительства, сельского хозяйства и др.), за годы реформирования прекратилисвое существование.

Сегодняшнеесостояние отраслей потребительского комплекса определяется совокупным действиемдвух групп основных причин, воздействующих к тому же и на развитие тенденцийстановления нового качества потребительского комплекса в целом и отдельныхотраслей и видов экономической деятельности, в него входящих.

Кпервой группе относятся те причины, которые сформировали стартовые условияпотребительского комплекса к началу рыночных преобразований в экономике страны.

Втораягруппа причин связана с задачами, особенностями и реально сложившейся практикойрыночных реформ в экономике России.

Стартовымусловиям рыночных преобразований, а значит, состоянию потребительского комплексав период централизованной, планируемой и управляемой хозяйственной системыРоссии, присущи следующие признаки:

—остаточный принцип финансирования отдельных отраслей, входящих в состав комплекса;

—хроническое недообеспечение отраслей комплекса основными ресурсами его развития(материальными, трудовыми, финансовыми);

—постоянное отставание в количественном и качественном развитии отдельных отраслейпотребительского комплекса и самого комплекса в целом от других отраслейматериального производства страны;

—несоответствие занятости, фондов, объемов и структуры услуг потребительского комплексарастущим потребностям населения, объемам и структуре его доходов;

—неравномерное размещение и диспропорции развития отраслей потребительского комплексапо территории России.

Разрушениеотраслей, производств и видов экономической деятельности привело не только кпрямым потерям национального богатства, но и к росту социальной напряженности вобществе за счет роста числа безработных врачей, учителей, работников отраслейбытового обслуживания; легкой, пищевой и других отраслей промышленности, атакже за счет резкого снижения уровня жизни населения и потребленияматериальных благи социальных услуг. Эти процессы усилили имущественноерасслоение и социальную дифференциацию населения страны.

Вусловиях становления рыночных отношений в экономике России наиболее негативнымисторонами состояния потребительского комплекса являются:

—многократное снижение объемов массовых потребительских услуг на фоне резкогоувеличения доли услуг в ВВП;

—необоснованное расширение импорта потребительских товаров и продовольствия, вытесняющегос внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей;

—сужение масштабов воспроизводства товаров и услуг потребительского профиляиз-за потери рынков союзных республик бывшего СССР, снижения платежеспособногоспроса населения, сокращения государственных инвестиций в развитиепотребительского комплекса;

—ориентация развития отраслей и производств не на повышение благосостояния икачества жизни всего населения, а на обслуживание высокодоходных слоевнаселения.

Этинегативные явления проходят на фоне резкого сокращения объемов производства иразвала отраслей материального производства, входящих в состав потребительскогокомплекса или связанных с его деятельностью технологически.

Развитиеи совершенствование потребительского комплекса национальной экономикипроисходит в условиях:

а)усиления социальной направленности и ориентации на достижение ближайших и болееотдаленных целей социального прогресса;

б)сокращения размеров финансовых ресурсов государства, выделяемых на решениезадач социальной политики;

в)перспектив роста уровня и качества жизнедеятельности населения страны и еерегионов;

г)поддержания интеллектуального, культурного и духовного потенциала нации;

д)климатических особенностей отдельных территорий страны, объединяемых взональные образования при расчетах прожиточного минимума, норм и нормативовпотребления населением материальных благ, социально-культурных исоциально-бытовых услуг;

е)исторических традиций развития страны, ее отдельных регионов и территорий;

ж)национального менталитета и национальных особенностей коренного населениястраны, ее отдельных регионов и территорий;

з) производственно-хозяйственнойструктуры хозяйственной системы страны и ее регионов;

и)социально-демократической структуры населения страны, ееадминистративно-территориальных и административно-хозяйственных образований (численностьнаселения, плотность заселения территории, национальный и половозрастной состав,распределение численности занятых по отраслям хозяйства, деление населения нажителей города и села и т. п.);

к)расширения перспектив развития национальной экономики, определяющих возможностигосударственного финансирования потребительского комплекса в целом и входящих вего состав отраслей и видов экономической деятельности, включая пенсионное исоциальное обслуживание, платежеспособный спрос населения;

л)увеличения доступа к природным ресурсам, используемым в процессе функционированияотраслей потребительского комплекса (рекреационные ресурсы, вода, энергоресурсывсех видов и др.);

м)роста накопленного и используемого потенциала потребительского комплекса.

Вусловиях реформирования национальной экономики Россия перешла на экономическималоперспективную практику формирования товарных ресурсов за счет импорта издругих стран, прежде всего, стран дальнего зарубежья.

Этомув немалой степени способствовало развитие «челночного» движения в стране.

Иностраннаяэкспансия продовольствия, лекарств и потребительских товаров не только привелак существенному вытеснению с внутреннего рынка страны отечественныхтоваропроизводителей, но и способствовала развалу отечественных отраслейпищевой, легкой и фармацевтической промышленности, промышленности строительныхматериалов и ряда отраслей машиностроения.

Россияперешла границу товарной зависимости от иностранных поставщиков.

Назакупку импортного продовольствия тратятся колоссальные средства. Это снижаетвозможности инвестирования в потребительский комплекс страны, исключая самувозможность государственной поддержки его развития и совершенствования.

Такимобразом, современное состояние и тенденции развития тех отраслей потребительскогокомплекса, которые связаны с созданием и реализацией рыночных видов услугнаселению социального назначения, имеет следующие тенденции:

1.Углубление диспропорций в развитии отдельных отраслей и производств, сложившихсяв дореформенный период.

2.Увеличение доли производства товаров и услуг для высокодоходных слоев и группнаселения.

3.Резкое сокращение доли отдельных составляющих потребительского комплекса(культуры, сферы отдыха, производства потребительских товаров, их сервисногообслуживания).

4.Постоянное снижение массы и доли потребительских (продовольственных инепродовольственных) товаров и услуг социального назначения, предоставляемых подразделениямипотребительского комплекса, происходящее в силу резкого ухудшения ихфинансового состояния, роста неплатежей и передачи, ранее находившихся на ихбалансе и передаваемых на балансы местных органов власти или продаваемыхчастным индивидуальным или коллективным владельцам.

5.Рост масштабов передачи ведомственных объектов социальной инфраструктуры впроцессе приватизации коммерческим структурам с изменением профиля ихдеятельности.

6.Стремление государственных предприятий отраслей материального производства сохранитьза собой имеющиеся на их балансе объекты социального назначения и всемерноежелание акционерных обществ и других рыночных структур передать находящиеся вих собственности объекты социального назначения местным властям либо вывести ихиз состава общества с преобразованием в самостоятельные коммерческиеюридические лица.

7.Изменение структуры спроса на работы и услуги социального характера приодновременном росте требований к качеству работ и услуг (прежде всего услугдошкольных и школьных учреждений, услуг образования, туризма, физкультуры, спортаи т. д.).

8.Рост дифференциации уровня развития и предоставления населению социальных услугпри одновременном расширении потребностей в них практически в каждом регионе ив каждом населенном пункте страны.

Основыорганизации управления, функционирования и развития секторов потребительскогокомплекса

Организационныеосновы управления, функционирования и развития секторов потребительскогокомплекса национальной экономики складываются из следующих основных элементов:

1)субъектов (органов) управления;

2)объектов управления;

3)механизма, воздействующего на состояние, функционирование и развитие потребительскогокомплекса и отдельных его секторов.

Формированиесубъектов (органов) управления потребительского комплекса национальнойэкономики и входящих в его состав подразделений осуществляется на базедействующего в стране законодательства. Оно включает ряд документов:

1.«Пакет» законодательных и нормативных актов, регулирующих различные сторонымногоаспектной деятельности отраслей и подразделений, входящих в составкомплекса, их взаимоотношений с государством, потребителями результатов труда,создаваемых в отдельных отраслях и подотраслях комплекса, местными органамивласти и хозяйственного управления.

Вэтот «пакет» входят Конституция (Основной закон) РФ, Гражданский кодекс РФ,федеральные законы, указы президента и постановления правительства, связанные среализацией социальной политики государства и решением социальных задач ипроблем страны, а также положения о министерствах и ведомствах РФ, инструкции иправила, которые призваны регламентировать деятельность предприятий, учрежденийи организаций потребительского комплекса, порядок обслуживания клиентов, формырасчетов с ними, процедуры разрешения споров и т. д. Сюда же относятсямногочисленные системы нормативных актов, издаваемые соответствующимиминистерствами и ведомствами, руководителями предприятий, организаций и учреждений,входящих в состав данного комплекса и определяющих структуру подразделений,систему органов и функций управления низовыми подразделениями отраслей.

2.«Пакет» федеральных, региональных (субъектов РФ) и местных программ, имеющихцелью решение конкретных задач социального развития, социальной защиты исоциальной поддержки населения.

3.Социальные стандарты и нормативы обеспечения граждан продовольственными инепродовольственными товарами, а также услугами социально-культурного исоциально-бытового назначения на уровне государственных гарантий,предусматриваемых действующим законодательством.

Потребительскийкомплекс — сложный и многопрофильный объект управления. Как объект управленияего можно классифицировать по следующим признакам (критериям).

Повидам деятельности комплекс делится на сферы: трудовую,общественно-политическую, культурно-духовную, социально-бытовую, охрануокружающей среды и среды обитания, охрану здоровья населения.

Пообластям использования он подразделяется на: социально-экономическую исоциально-бытовую.

Кгруппе отраслей первого типа относятся все отрасли, призванные обеспечить условиярасширения воспроизводства рабочей силы и всестороннее ее развитие. Сюдавходят: просвещение, образование, физическая культура, спорт, туризм и т. д. Вовторую — жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и т.д., т. е. все те отрасли и виды деятельности, которые обеспечивают условияжизнедеятельности граждан.

Формыорганизации комплекса делятся на: линейную или сетевую; точечную.

Линейнаяформа организации отраслей потребительского комплекса включает сетьтранспортных коммуникаций: железных и автомобильных дорог, линий связи игородского пассажирского транспорта и т. д.

Точечнаяформа представляет собой отдельные объекты социальной сферы: стадионы,больницы, школы, вузы и т. п.

Поотраслевому признаку потребительский комплекс представляет собой конкретныеотрасли и виды деятельности.

Поформам собственности объекты потребительского комплекса распределяются нагосударственные, муниципальные, смешанные, частные.

Способыпредоставления результатов труда (материальных благ, работ и услуг)подразделяются на платные, льготные и бесплатные.

Поканалам формирования и уровням распределения материальных (вещевых) и духовныхблаг, создаваемых в отраслях потребительского комплекса, он делится намагистральные, региональные, локальные.

Вэтом случае потребительский комплекс соответствует уровням организации национальнойхозяйственной системы и включает в себя потребительские комплексы субъектовФедерации, регионов (города, района, села и т. д.), конкретных хозяйствующихсубъектов (предприятия, фирмы, ассоциации), целых отраслей и отдельныхличностей.

Приведеннаяклассификация отраслей способствует их систематизации и объединению в единыйблок национального хозяйства, характеризующийся общностью целей и задачфункционирования, единством интересов и условий осуществления намеченных целейи задач, а также дает возможность выявить масштабы и направления воздействия органовуправления, степень и рычаги их воздействия на объекты управления для полученияожидаемых конкретных конечных результатов хозяйствования в условияхформирования социально ориентированной рыночной экономики.

Приэтом каждый из используемых признаков (критериев) несет на себе определеннуюнагрузку в процессе создания и функционирования организационно-экономическогомеханизма управления потребительским комплексом страны в целом, отдельными егоотраслями, подотраслями и видами экономической деятельности. А необходимостьсамой классификации связана с различием условий деятельности комплекса ивходящих в его состав элементов.

Функционированиенациональной экономики страны требует активного управленческого воздействия состороны государства на те процессы, что происходят в ней, в связи с:

—необходимостью координации непрерывного динамичного и сбалансированного развитиявсех элементов комплекса;

—требованиями «стыковки» масштабов и темпов развития всех элементов комплекса иего самого в целом с комплексом отраслей производственной сферы национальнойэкономики, с ее региональными и другими составляющими;

—потребностями выявления приоритетов развития отдельных элементов комплекса,имеющих первоочередное значение на конкретном историческом этапе развития государстваи общества, в ближайшей и более отдаленной перспективе;

—задачами поиска и распределения всех ресурсов, идущих на развитие и нормальноефункционирование отраслей комплекса;

—потребностями обеспечения процесса эффективного управления как потребительскимкомплексом национальной экономики в целом, так и входящими в его составотраслями, подотраслями и видами экономической деятельности на основе созданиярациональной системы организации управленческого процесса, оптимальногораспределения управленческих функций и ответственности в рамках этой системы поотдельным звеньям и уровням управления.

Субъекты(органы) реализации государственных функций в области социального развития,социальной защиты и социальной поддержки населения, входящие в состав органов законодательнойи исполнительной власти страны, представлены федеральными министерствами иведомствами (комитетами): Министерством здравоохранения РФ, Министерствомтранспорта РФ, Министерством связи РФ, Министерством труда и социальной защиты РФи рядом других. В составе федеральных органов управления присутствуют и такиеспецифические образования, как Пенсионный фонд России, Государственный фондзанятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования. Фондсоциального страхования и т. д.

Последнеевремя органы государственного управления пополнились такими организациями, какГоскомитет РФ по вопросам развития Севера, Госкомитет РФ по делам молодежи.Федеральная миграционная служба и др.

Большинствоиз этих министерств, ведомств (комитетов, фондов и служб) имеют своитерриториальные подразделения в субъектах РФ, которые вместе с местнымиорганами законодательной, исполнительной и судебной власти занимаются решениемзадач организации, координации и контроля деятельности подразделенийпотребительского комплекса регионов независимо от их принадлежности к формамсобственности (государственной, муниципальной, частной, смешанной и др.) всоответствии с принципами разделения прав, полномочий и ответственности вобласти управления отраслями и подразделениями потребительского комплекса междуфедеральными властями, органами власти субъектов РФ и органами местногосамоуправления.

Основныепринципы, составляющие основу деятельности отраслей и подразделений потребительскогокомплекса региона, формулируются следующим образом:

а)обеспечение полной свободы доступа, равенства в возможности получения (приобретения)основных товаров и услуг отдельным гражданам и группам населения, включаяжителей из числа иностранных граждан, беженцев и перемещенных лиц;

б)наиболее полный учет потребностей и спроса населения на товары и услуги, первоочередноеобеспечение и удовлетворение разумных потребностей в них, но не ниже размеровгарантий, обеспечиваемых государством;

в)разумное сочетание предоставления первоочередных товаров, социальных благ иуслуг на бесплатной, льготной и платной основе;

г)дифференцированный подход к практике приобретения (предоставления) товаров иуслуг различным категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, лицам старшихвозрастов, молодежи и детям);

д) максимальновозможное достижение процессов комплексного обслуживания населения товарами иуслугами социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

е)рационализация потребления и использования всех видов ресурсов (материальных, трудовых,финансовых, рекреационных), вовлекаемых в хозяйственный оборот в процессепроизводства продовольственных и непродовольственных товаров, создания иоказания услуг социального назначения.

Приэтом особенностями организации управления отраслями и подотраслями потребительскогокомплекса национальной экономики РФ ныне являются следующие:

1.Наличие в комплексе подразделений государственной (учреждения культуры,здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения, занятости, подготовки ипереподготовки кадров и т. п.), муниципальной (жилищное и коммунальноехозяйство, бытовое обслуживание и т. п.), смешанной и частной собственности(торговля, общественное питание, спорт, физкультура, туризм и т. п.).

2.Рост степени коммерциализации практики деятельности отраслей потребительского комплексастраны, особенно в части платных услуг, которые население может получить сверхтех размеров, которые должны обеспечиваться государственными гарантиями,предусмотренными законом.

3.Обязательность контроля и регулирование деятельности подразделений частного исмешанного сектора потребительского комплекса национальной экономикигосударственными законодательными и нормативными актами государственных органовхозяйственного управления (кроме правил внутреннего распорядка деятельностиэтих предприятий).

4.Необходимость сочетания административно-распорядительных, экономических иморально-идеологических методов воздействия на состояние, функционирование иразвитие отраслей потребительского комплекса национальной экономики.

Средиэкономических методов государственного воздействия на деятельность потребительскогокомплекса национальной экономики (цены, тарифы, налоги, субсидии, субвенции ит. п.) особое место занимают методы финансово-кредитного воздействия, вчастности, сочетание практики бюджетного финансирования подразделений этогокомплекса с поступлениями средств из внебюджетных источников (аренда,коммерческая деятельность и т. д.), средств спонсоров и благотворителей.

Крометого, все более реально, по мере перехода деятельности подразделений потребительскогокомплекса на условия рыночного хозяйствования, проявляется и такая особенностьдеятельности его отраслей и подотраслей, как сочетание бесплатного, льготного иполностью платного порядка получения гражданами страны товаров и услугсоциального назначения. При этом бесплатными и льготными для подавляющегобольшинства населения (особенно малообеспеченных и слабозащищенных слоев игрупп) являются товары первоочередной потребности (предметы сангигиены, питаниев школах и дошкольных учреждениях, лечебных учреждениях и т. д.). А также услугипросвещения, здравоохранения, подготовки и переподготовки кадров. Онифинансируются за счет средств соответствующих статей расходов государственного(федерального) и местных бюджетов всех уровней (бюджетов субъектов РФ; бюджетоввходящих в их состав административно-территориальных иадминистративно-хозяйственных образований).

Платнымиуслугами являются услуги жилищно-коммунального хозяйства, отдыха, туризма,социально-культурного и жилищно-бытового характера, оказываемые населениюподразделениями потребительского комплекса, действующими на коммерческойоснове. Хотя и в этой группе услуг могут присутствовать услуги, предоставляемыена льготном основании (снижение платы за телефон, жилье и т. д. дляпенсионеров, инвалидов, ветеранов и т. д.), они также дотируются за счетфедерального и местных бюджетов всех уровней. Особенностью деятельностиотраслей потребительского комплекса национальной экономики является то, чтогосударственное регулирование процессов коммерциализации деятельности этихотраслей осуществляется через всемерное их поощрение, что ведет к росту долипредоставляемых ими работ и услуг, в общем, их объеме, получаемом населением. Это,прежде всего деятельность по производству работ и услуг социального характера вотраслях жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, некоторыхвидов городского транспорта (легковые такси, например) и т. д. При этом оплатауслуг разрешается в ограничиваемых государством масштабах (здравоохранение,просвещение, подготовка кадров, физическая культура, спорт и др.). В рядеслучаев деятельность подразделений потребительского комплекса разрешается наплатной основе (культура, вузовская и школьная подготовка, и переподготовкакадров, репетиторство, деятельность профессиональных спортивных организаций ит. д.).

Дляосуществления эффективного контроля и координации масштабов, структуры икачества деятельности подразделений потребительского комплекса национальнойэкономики государственные федеральные и местные (субъектов Федерации) органыисполнительной власти определяют масштабы средств, идущих на содержаниеотраслей и подразделений, связанных с социально-культурным и жилищно-бытовымобслуживанием населения страны и отдельных ее регионов и территорий. Онирегулируют процессы приватизации и разгосударствления объектов потребительскогокомплекса в регионах страны, масштабы коммерциализации деятельности впотребительском комплексе в целом, в отдельных его сферах и подразделениях.

Такимобразом, процессы формирования национальной экономики социально ориентированногорыночного типа строятся на разработке и реализации активной социальной политикигосударства, адекватной быстро меняющимся условиям жизнедеятельностироссийского общества и государства.

Материально-вещественнойосновой реализации этой политики выступают потребительский комплекснациональной экономики и входящие в его состав отрасли и подразделения. Поэтомудальнейшее совершенствование практики государственного регулированиямногоаспектной деятельности отраслей и подразделений потребительского комплексабудет способствовать расширению и углублению процессов и росту возможностей вделе достижения ближайших и более отдаленных целей экономического и социальногопрогресса страны. Такое регулирование способствует развитию доходной базыбюджетов всех уровней (федерального и бюджетов субъектов Федерации, бюджетовмуниципального уровня), а, следовательно, увеличивает источники финансовыхресурсов, идущих на социальные нужды. Все это, в конечном счете, способствуетповышению уровня и качества жизни населения, активизации социальных факторов иэкономического роста.

Тема8. Научный потенциал и его современное состояние

Сущностьнауки и ее классификация

Наукапредставляет собой специфическую область человеческой деятельности, в которойсоздается интеллектуальная продукция в форме получения новых знаний об объектахматериального мира, познаний объективных законов развития общества с целью ихиспользования в практической деятельности людей. Наука занимает особое место вчеловеческой деятельности в отличие от сферы материального производства идругих сфер интеллектуальной деятельности (искусство, литература), с которымиона тесным образом взаимосвязана.

Всфере материального производства создаются материальные ценности на основеиспользования тех знаний, которые были получены ранее. Материальное производствоне ставит своей целью приращение знаний, однако такое приращение возможно впроцессе производства, и его следует рассматривать как побочный продукт. Впроцессе научной деятельности, особенно на стадии доведения теоретическихзнаний до уровня практических рекомендаций, предполагается проведениеэкспериментальных разработок, создание образцов новой техники и технологий,которые принимают материально-вещественную форму.

Этиэкспериментальные разработки, прошедшие все стадии испытаний и экспертизы, передаютсяв сферу материального производства для их широкого тиражирования (промышленноеосвоение), они революционизируют, преобразуют производство, умножают еговозможности в области наращивания объемов производства, обновления и расширенияассортимента и улучшения качества продукции, делая ее конкурентоспособной иреализуемой на мировом рынке, тем самым обеспечивая науку всеми необходимыми ейматериальными и финансовыми ресурсами, без которых процесс ее развития был быне только неэффективен, но и практически невозможен. Все это дает основания дляотнесения науки к производительным силам общества в качестве его важнейшейкомпоненты, революционизирующей весь процесс общественного производства.

Научнаяпродукция строго индивидуальна не только по процессу ее получения, но и порезультатам. Создаваемый научный продукт должен обладать специфическими свойствами,которые обеспечивали бы в процессе целесообразного использования этого продуктаэкономический или социальный эффект в той сфере деятельности, для которой онпредназначен. Труд ученых представляет собой творческую деятельность,характеризующуюся новизной мышления, оригинальностью решений и уникальностью.Важнейшим отличительным признаком научного труда является неопределенный,вероятностный характер получения положительного результата, т. е. наличиеопределенного риска. Степень неопределенности научного труда неодинакова изависит от глубины и уровня исследований.

Приэтом всегда необходимо иметь в виду, что вероятность получения отрицательного результатапри проведении фундаментальных исследований намного выше, чем при проведенииприкладных разработок.

Особенностьнаучного труда заключается также в том, что в процессе исследований разработчикичасто получают «незапланированный результат». Так, вместо ожидаемого могутрождаться другие, непредвиденные, но полезные решения.

Например,средневековые алхимики искали технологию получения золота, однако золотополучить не смогли, зато изучили и формализовали химический состав многихэлементов.

Одновременнос получением запланированных результатов часто возникает и побочный продукт.Так, при получении искусственных алмазов, которые были найдены в результатеэкспериментов, одновременно была разработана технология синтеза фианитов(ценного искусственного технического материала).

Наукаявляется одним из видов духовной деятельности, включающей и другие формыобщественного сознания: литературу, искусство, мораль и т. п., для которыххарактерны свои способы отражения объективного мира посредством образов ихудожественных форм. Нередко их различают следующим образом: наука естьмышление в понятиях, искусство — мышление в образах. Искусство и другие формыобщественного сознания являются объектами научных исследований, в процессеразвития науки из нее выделяются специализированные области знаний, изучающиеискусство и другие формы общественного сознания, раскрывающие закономерности ихразвития. Развитие искусства и других форм общественного сознания создаетблагоприятные условия для развития науки, поскольку способствуетинтеллектуальному творчеству людей.

Следовательно,наука и другие отрасли интеллектуальной деятельности тесно взаимосвязаны, и впроцессе их координации обеспечивается гармоничное развитие человеческой личности,способной успешно решать различные задачи во всех сферах человеческойдеятельности.

Развитиенауки как процесс накопления знаний уходит своими корнями в глубокую древность.Начальные знания о законах объективного мира были получены еще в рабовладельческихгосударствах: Греции, Риме, Египте и др. Как правило, эти знания приобретшись впроцессе практической деятельности людей в сфере материального производства,носили прикладное значение.

Современнаянаука начала формироваться под влиянием потребностей развивающегося производства.В развитии современной науки все более ощутимую роль начинает игратьэксперимент, который становится одним из ведущих методов научных исследований.В общественном сознании наука становится важнейшей ценностью, областью интеллектуальнойдеятельности, развитие которой определяет перспективы всего общественногоразвития, эволюцию общественного сознания.

Авангарднаяроль науки в развитии человеческого общества определила ее место в системеобщественных приоритетов: в современных условиях все страны мира считаютразвитие науки важнейшей стратегической задачей общегосударственного значения.

Всвязи с этим стратегические задачи государственной политики в области наукидолжны быть нацелены на:

—укрепление и развитие научно-технического потенциала государства и, в первуюочередь, в приоритетных (прорывных) ее направлениях;

—создание условий для возникновения и эффективного функционирования рыночнойсреды, тех рыночных регуляторов, которые определяли бы спрос и предложение нарынке научно-технической продукции;

—интеграцию отечественной науки в мировое сообщество, увеличение объема иулучшение обмена информацией и технологиями;

—согласованное развитие науки и образования, создание целостной системы подготовкивысококвалифицированных научных кадров всех уровней и по всем направлениямнаучной деятельности;

—разработку и внедрение в сферу науки эффективно действующего мотивационногомеханизма, использовав для этих целей финансовые средства государственного,общественного и частного секторов экономики.

Реализацияуказанных задач в долгосрочной перспективе будет способствовать эффективномуразвитию научной деятельности в академическом, вузовском и отраслевом секторахнауки.

Наукакак специфическая сфера интеллектуальной деятельности характеризуется рядомклассификационных признаков (принципов) по направлениям или группам научныхдисциплин.

Взависимости от предмета научного познания и методов исследования наука подразделяетсяна три группы или подсистемы: естественные, общественные и технические науки.Границы между этими подсистемами в определенной мере условны — некоторыеотрасли научных знаний находятся на стыке этих наук: бионика, техническаяэстетика, экономическая география и т. д. Наряду с продолжающимся процессомдифференциации научных знаний и выделением новых научных дисциплин проходитпроцесс междисциплинарных комплексных исследований, охватывающий целыекомплексы различных научных дисциплин, находящихся в определенных взаимосвязяхи взаимозависимостях. Примером тому могут служить исследования в областиэкологии и охраны окружающей среды, затрагивающие различные области научныхзнаний, включая биологию, комплекс наук о земле, технические науки, медицину,экономику, математику, юриспруденцию, международные отношения и т. д.

Поотношению к непосредственной человеческой деятельности наука подразделяется нафундаментальную и прикладную. Фундаментальная наука исследует общие законыразвития природы, общества, человеческого мышления. Прикладная наука стремитсяк практическому использованию результатов фундаментальных научных открытий длярешения конкретных практических задач, возникающих в процессе развитияобщества. Если фундаментальная наука занимается разработкой проблем, имеющих восновном познавательное значение, то прикладная наука занимаетсяпреимущественно решением практических проблем, таких, как внедрение наукоемких высокихтехнологий, конкурентоспособных на мировом уровне. Разумеется, грани междуфундаментальной и прикладной науками в определенной мере условны: в процессевыполнения исследований в области фундаментальной науки могут быть полученырезультаты, имеющие исключительно важное прикладное значение; в свою очередь,прикладные исследования могут завершиться научными открытиями, имеющимифундаментальное теоретическое значение. Но такие случаи являются исключением изправила и не отрицают важности и необходимости разграничения фундаментальных иприкладных наук.

Фундаментальнаянаука развивается с определенным опережением по сравнению с прикладной наукой,создавая для последней определенные «теоретические заделы». Междуфундаментальными и прикладными науками должно быть определенное соответствие,при котором достигалось бы опережающее развитие фундаментальных исследований ивместе с тем обеспечивалось прикладное использование их результатов.

Всоответствии с указанным делением наук на фундаментальные и прикладные любоенаучное исследование может оцениваться с точки зрения его научного, теоретическогоуровня и прикладной, практической значимости. Теоретический уровень научныхисследований характеризуется вкладом в разработку законов и закономерностейисследуемых процессов, в методологию научного познания, в разработку проблемтеории организации и управления. Прикладной уровень научных исследованийопределяется глубиной и проработанностью предлагаемых технических итехнологических решений, степенью разработанности экономических, правовых ииных механизмов деятельности, конкретностью рекомендаций, которые могут бытьнепосредственно или после некоторой их доработки использованы в практическойдеятельности людей. В процессе поступательного развития науки происходит еедифференциация, т. е. обособление отдельных отраслей знаний в отдельные науки,одновременно с этим происходит интеграция наук — их взаимопроникновение идополнение. Оба эти процесса проходят параллельно, дополняя друг друга, являясьотражением общего процесса разделения труда, результатом которого являетсяускорение развития науки, приумножение ее роли в развитии общества. По своейприроде процесс развития науки бесконечен, в силу чего невозможно в обозримойперспективе конкретно определить все его формы и взаимосвязи.

Наукав системе государственных приоритетов

Наукаявляется производительной силой общества, активно влияет на развитие мирохозяйственныхсвязей и эффективность общественного производства. Именно поэтому она занимаетв системе государственных приоритетов особое место. Система государственныхприоритетов ориентирована на укрепление обороноспособности страны, обеспечениесуверенитета государства, экономической и технологической безопасности,продовольственной, энергетической и сырьевой независимости, а такжевнешнеэкономической и финансовой самостоятельности.

Науказанимает исключительно важное место в обеспечении экономической итехнологической безопасности страны. Для выполнения этой роли в бывшем СССРбыли созданы крупнейшие государственные научно-исследовательские институты всфере фундаментальных и прикладных наук с целью разработки проектов вприоритетных направлениях, особенно в области генной инженерии, управляемоготермоядерного синтеза, создания новых средств транспорта и связи, мембранной,лазерной, плазменной и других технологий, развития авиакосмонавтики и все болееширокого использования космоса в интересах производства и охраны окружающейсреды и т. д.

В современныхусловиях без активного участия ученых и широкого внедрения достижений наукиневозможно успешно решать проблемы обеспечения экологической безопасностиобщества. С помощью науки разрабатываются и реализуются экологически чистыетехнологии в промышленности и других отраслях хозяйства страны. Наукапредлагает практике наиболее эффективные и экономичные способы добычи иглубокой переработки полезных ископаемых, применение ресурсосберегающихэнергетических установок, новых материалов и химических веществ, что позволяетулучшать среду обитания человека, делать ее более безопасной для жизни людей.

Улучшаяэкологические условия жизнедеятельности людей, наука способствует сохранению ихздоровья, и тем самым — демографической ситуации в стране.

Набазе научных исследований создаются наукоемкие производства, которые приносятэкономически развитым странам самые высокие доходы в процессе продажинаукоемкой продукции на внешнем рынке, так как в настоящее время соотношениецен на сырье, материалы и энергоносители, с одной стороны, и на продукциювысокой степени переработки — с другой, изменяется в пользу последних.

Поднаукоемкой продукцией понимается новая и сложная техническая (технологическая)система определенного класса изделий, созданная высококвалифицированным персоналомна базе научных разработок, часто с использованием патентов на изобретения.Наукоемкая продукция по своим технико-экономическим параметрам соответствуетуровню мировых стандартов или его превышает, особенно по таким показателям, какпроизводительность труда, экономичность в расходовании ресурсов, экологическаячистота окружающей среды.

Высокаяэкономическая эффективность продажи наукоемкой продукции на внутреннем ивнешнем рынках ставит в исключительно благоприятные финансовые условия страны,специализирующиеся на производстве и экспорте наукоемкой продукции, включаяинформационную технологию, производство компьютеров, средств множительнойтехники, авиастроение, ракетостроение, атомные технологии, полимерную химию.Учитывая эти преимущества, сегодня электроника, авиационная техника,эффективные синтетические материалы, лекарственные препараты и другаянаукоемкая продукция стали занимать лидирующее положение в промышленности такихстран, как США, Япония, ФРГ и других индустриально развитых стран. Объеммирового рынка наукоемкой продукции в настоящее время составляет 2 трлн. 300 млрд.долл. США. Из этой суммы 39% — это продукция США, 30 — Японии, 16 — Германии.

ДоляРоссии — 0,3%, поскольку российская экономика специализируется в основном наэкспорте сырья и энергоносителей. Между тем (как показывает опыт восстановленияэкономики ФРГ и Японии в послевоенный период), наиболее эффективным для Россииспособом преодоления кризиса экономики и внешней задолженности могло бы статьфорсированное развитие науки, наукоемких производств и расширение экспортанаукоемкой продукции, прежде всего тех отраслей, в которых Россия по-прежнемузанимает лидирующее положение.

Анализмирового рынка показывает: производство наукоемкой продукции обеспечивает всегопорядка 50 макротехнологий. Семь наиболее промышленно развитых стран (США,Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада и Япония), обладая 46макротехнологиями, контролируют в настоящее время около 80% этого рынка.

Врезультате США ежегодно получают от экспорта наукоемкой продукции около 700,Германия — 530, Япония — 400 млрд. долл. США.

Российскаянаука и экономика вполне способны освоить не менее 12 макротехнологий из 50приоритетных, что определяет потенциал развитых стран. Это авиационные икосмические технологии; новые «мыслящие материалы»: керамика, металлы,полимеры, композиты, которые способны реагировать на внешнюю среду иподстраиваться под изменения. В области информатизации может быть осуществленвыпуск принципиально нового носителя информации — трехмерной оптико-электроннойпамяти, а также технологии создания элементной базы электроники, механотроники,компьютеров 5-6-го поколений; могут развиваться лазерные технологии;голография; длинноволновые каналы связи; системы глобального мониторингаокружающей среды и ряд других направлений.

Например,разрабатываемые в настоящее время в России нейрокомпьютеры (НКП) в перспективемогут коренным образом реформировать информационную сферу. Эти вычислительныемашины по устройству наиболее близки к человеческому мозгу. При относительнонебольших размерах и стоимости НКП почти в тысячу раз превосходят современныекомпьютеры по скорости операций.

Российскаянаука по-прежнему может предложить ряд уникальных проектов, например, в областиэнергетики. Это ядерные энергетические установки с предельно высокой степеньюбезопасности (подземные, жидкометаллические, модульные, космические, газовые);энергетические установки с комбинированными нетрадиционными энергоносителями(геотермальные, биотехнологические); установки с использованиемэнергоаккумулирующих веществ, жидких и газообразных водородных средств; вобласти добычи и глубокой переработки полезных ископаемых — технологиюинтенсификации нефтедобычи и отдачи путем применения вибрационных процессов;технологию слабой динамичности при добыче алмазов (локальные тепловые процессы,дефлагационные процессы горения и взрыва); мембранные технологии разделенияхимических веществ; высокотемпературный и сверхвысококачественный синтезэнергоносителей; в области биотехнологий — методы управления наследственностью,способы управляемой очистки опасных технологических процессов; создание экологическичистых лекарственных препаратов.

Однакодля успешного решения указанных и ряда других задач требуется новая научно-техническаяполитика государства, направленная на подъем российской науки и системыобразования, включая подготовку научных кадров. Эти процессы должны статьобъектом государственного регулирования, особенно фундаментальные исследования,так как они носят долгосрочный характер, требуют больших единовременных затрати соответствующей организации.

Впромышленно развитых странах государственный бюджет несет основные затраты пофинансированию фундаментальной науки. Например, в США на развитиефундаментальной науки расходуется до 9 млрд. долл. в год.

Механизмомреализации научно-технической политики, приоритетных направлений развитиянауки, техники и технологий федерального уровня должны стать федеральныецелевые научные и научно-технические программы.

Дляэффективного использования этого механизма необходимы: организация государственнойэкспертизы программ, их систематическая корректировка, пересмотр и оценкарезультатов.

Формыгосударственного регулирования науки, научно-технических и инновационных процессовразнообразны. Основные из них следующие:

—государство способствует сохранению и развитию ведущих научных школ и научныхнаправлений, в том числе обеспечивая на государственной основе подготовкунаучных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей);

— врамках правительственных ведомств реализуются разнообразные программы, направленныена повышение инновационной активности бизнеса; для этих целей эффективноиспользуются бюджетные средства, направляемые на поддержку науки;

—создаются условия для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере наукии техники, стимулирования и поддержки инновационной деятельности;

—фискальные и другие инструменты государственного регулирования формируютстимулирующее воздействие внешней среды, обусловливающее эффективность инеобходимость инновационных решений отдельных фирм;

—государство выступает в роли посредника при организации эффективного взаимодействияакадемической, вузовской и прикладной науки, стимулируя различными методамикооперацию в области НИОКР.

Следовательно,эффективность государственного воздействия на инновационные процессыопределяется способностью государства использовать ведущие направления развитиятехники и технологии, обеспечивать поступательное развитие науки, разрабатыватьмероприятия, стимулирующие инновационную деятельность предприятий, оказыватьсоответствующее воздействие на работу организаций и фирм в области создания ивнедрения новых технологий.

Современноесостояние научного комплекса

Эффективностьфункционирования научного комплекса зависит от уровня развития научногопотенциала, который является важнейшим неисчерпаемым и возобновляемым ресурсомстраны. Научный потенциал характеризуется:

—объемом финансирования научного комплекса, в том числе за счет средств:государственного бюджета, внебюджетных фондов, организаций предпринимательскогосектора, иностранных инвесторов;

—количеством научных организаций, в том числе: учреждений академического секторанауки, организаций вузовского и отраслевого секторов науки, конструкторских,проектных и проектно-изыскательских организаций, научных организацийнегосударственного сектора;

—уровнем развития материально-технической базы науки;

—численностью работающих в сфере науки, в том числе: действительных членовакадемии наук (включая отраслевые академии), членов-корреспондентов академиинаук, докторов наук и профессоров, кандидатов наук.

Эффективностьфункционирования научного комплекса неразрывно связана с результатом работынаучных работников и их оплатой труда. К сожалению, за последние годыстимулирующая функция оплаты труда научных сотрудников значительно снижена.Так, в 1999 г. по сравнению с 1991 г. заработная плата российских ученыхсущественно уменьшилась. По этой причине резко снизился приток молодых ученых внаучные учреждения академического сектора науки. Продолжается отъезд молодыхспециалистов за рубеж. Это приводит к «старению» научного потенциала. На оттокмолодых ученых из научных учреждений влияет и отсутствие современнойэкспериментальной базы.

Происходитморальное и физическое старение основных фондов науки. Так, физический износосновных фондов в академическом секторе науки достигает критической величины(до 65%), при том условии, что экспериментальная база в научных учрежденияхдолжна быть оснащена самым современным оборудованием и в течение пяти летполностью обновляться. Все это связано с недостатком средств, направляемых нафинансирование науки. Другие источники (частные вложения), используемые дляфинансирования науки, незначительны. В общем объеме финансирования наукионисоставляют около 5%.

Реальноефинансирование научных разработок и научных исследований сократилось с учетомроста цен на энергопотребление в 15 раз и составило в 1998 г. 0,23% от ВВПпротив 1,6% в 1990 г.

Вмировой практике состояние экономики считается нормальным, а перспективы благоприятными,если затраты на науку из всех источников, включая государственные и частныевложения, составляют 2,5-3% от ВВП.

Изменениеэкономической ситуации в научной сфере может произойти в том случае, еслиудельный вес внебюджетных источников финансирования науки резко возрастет. Сэтой целью правительство Российской Федерации приняло постановление «Обутверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральныхорганов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансированиянаучных исследований и экспериментальных разработок». Согласно этомупостановлению федеральные органы исполнительной власти и коммерческиеорганизации могут создавать внебюджетные фонды для финансирования научныхисследований и экспериментальных разработок.

Внебюджетныефонды федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организацийсоздаются по согласованию с Министерством науки и технологий РоссийскойФедерации, которое осуществляет регистрацию и учет этих внебюджетных фондов.Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти и коммерческихорганизаций формируются за счет добровольных отчислений организаций(хозяйствующих субъектов). Суммы отчислений средств в размере до 1,5%себестоимости производимой продукции (работ, услуг) включаются организациями(хозяйствующими субъектами) в себестоимость продукции (работ, услуг).

В томслучае когда средства, предназначенные для отчисления во внебюджетный фондфедерального органа исполнительной власти или коммерческой организации всоответствии с требованиями указанного постановления не перечислены вовнебюджетный фонд, налогооблагаемая прибыль организации (хозяйствующегосубъекта) увеличивается на сумму этих средств.

Неподлежат включению в себестоимость отчисления организаций (хозяйствующих субъектов),если производимая продукция (работы, услуги) изготавливалась длягосударственных нужд за счет ассигнований из федерального бюджета.

Выделениеиз внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческихорганизаций финансовых средств на проведение научно-исследовательских работ иэкспериментальных разработок осуществляется на договорной основе.

Федеральныеорганы исполнительной власти и коммерческие организации в соответствии сдоговором с Министерством науки и технологий Российской Федерации ежеквартальноперечисляют в Российский фонд технологического развития 25% средств,поступающих в их внебюджетные фонды. Средства внебюджетных фондов федеральныхорганов исполнительной власти и коммерческих организаций направляются на финансированиенаучных исследований и экспериментальных разработок, в том числе в областисоздания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новыхи совершенствования применяемых технологии, повышения технического уровняпродукции, стандартизации и сертификации продукции, охраны труда и техникибезопасности.

Состояниенаучно-технического потенциала можно оценить комплексным показателем —способностью к инновациям. В данном показателе находит отражение величина всехрасходов на НИОКР, учитывая расходы на дизайн и маркетинг, содержаниеработников, занятых в научной среде, обеспечение защиты интеллектуальнойсобственности.

Механизмыпланового финансирования расходов на науку

Вусловиях развития рыночных отношений механизм финансирования научной научно-техническойдеятельности основывается на его целевой ориентации множественности источниковфинансирования.

Финансированиеуказанных видов деятельности осуществляется за счет средств федеральногобюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников(собственных или приравненных средств хозяйствующих субъектов и их объединений,а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с действующимзаконодательством.

Приэтом источники финансирования науки имеют целевую направленность и в основномзависят от характера выполняемых работ и видов научной деятельности. Так,фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счетсредств федерального бюджета, включая средства Российского фонда фундаментальныхисследований и Российского гуманитарного научного фонда.

Научно-исследовательские,опытно-конструкторские и технологические работы, выполняемые в рамкахфедеральных целевых программ, а также исследовательские и экспериментальныеработы, направленные на разработку перспективных технологий и приоритетныхнаправлений науки и техники, т. е. исследования, имеющие прикладной характер,финансируются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, атакже за счет собственных средств предприятий и организаций (заказчиков) надолевой основе.

Изфедерального бюджета финансируются, в том числе в порядке долевого участия,наиболее приоритетные региональные научные и научно-технические программы ипроекты, результаты которых имеют межрегиональное значение и могут бытьиспользованы в ряде регионов.

Механизмпланирования расходов на науку включает: планирование и рассмотрение финансовыхназначений по разделу «Фундаментальные исследования и содействиенаучно-техническому прогрессу», а также формы финансирования научныхорганизаций.

Финансированиенаучных и иных организаций, созданных органами государственной властиРоссийской Федерации, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих,социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческогохарактера, обеспечивается из соответствующего бюджета или внебюджетного фондана основе сметы доходов и расходов.

Формированиепоказателей сметы, их утверждение и корректировка осуществляется в соответствиис порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, изменениямии дополнениями к нему. Бюджетные средства, предусмотренные сметами,распределяются самостоятельно научными учреждениями по темам научных исследований,и соответственно затраты на проведение научных исследований учитываются покаждой теме. Сметы доходов и расходов в разрезе статей бюджетной классификации представляютсянаучными организациями в органы федерального казначейства для ведения контроляза целевым расходованием бюджетных средств.

Научныеорганизации для осуществления своей деятельности получают бюджетные средствачерез лицевые счета, открытые в соответствующих территориальных органахфедерального казначейства. Лицевой счет — регистр аналитического учета органаказначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетныхобязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовыхрасходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов соответствующегобюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями.

Перечислениеперераспределенных средств через органы федерального казначейства осуществляетсяв общеустановленном порядке.

Академиинаук, федеральные органы исполнительной власти, финансирующие деятельностьнаучных организаций, могут иметь нераспределенный резерв бюджетных средств навыполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологическихработ в размере, устанавливаемом правительством Российской Федерации. Резервбюджетных средств распределяется в течение года между научными организациями,одновременно делается уточнение смет доходов и расходов этих организаций.

Всоответствии с федеральным законом «О науке и государственнойнаучно-технической политике» грантом являются денежные и иные средства,передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в томчисле иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а такжемеждународными организациями, получившими право на предоставление грантов натерритории Российской Федерации в установленном Правительством РоссийскойФедерации порядке, на проведение конкретных научных исследований на условиях,предусмотренных грантодателями.

Правомпредоставления грантов за счет средств федерального бюджета наделяются, вустановленном порядке, Российский фонд фундаментальных исследований, утвержденныйпостановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1992 г…Российский гуманитарный научный фонд, утвержденный постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 8 сентября 1994 г.

Фондыявляются государственными некоммерческими организациями, осуществляющими своюдеятельность на принципах самоуправления. Бюджетные средства фондов формируютсяпо нормативам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Средствавыделяются грантодержателям на безвозмездной, некоммерческой и конкурснойоснове, независимо от организационно-правовой формы и формы собственностинаучной организации, а также возраста, ученого звания, ученой степени илидолжности, занимаемой специалистом в научной организации.

Условиемпредоставления грантов является обязательство ученых, научных коллективов иорганизаций опубликовывать результаты исследований в открытой печати супоминанием о поддержке этих исследований фондами. Выделенные средства могутбыть использованы только по целевому назначению, т. е. на цели, указанные впроекте.

Финансированиефондами получателей средств федерального бюджета, в том числе грантодержателей,осуществляется через лицевые счета, открытые им в соответствующих территориальныхорганах федерального казначейства на основе смет, сформированных по показателямэкономической классификации и утвержденных фондами. Грантодержатели иисполнители договоров представляют в органы федерального казначействаучредительные и иные документы, подтверждающие их правомочность на выполнениесоответствующих работ.

Финансированиеза счет бюджетных средств научно-исследовательских, опытно-конструкторских итехнологических работ для федеральных государственных нужд осуществляется поконтрактам (договорам).

Договоры,выполняемые за счет бюджетных средств, составляются по установленной форме изаключаются между:

а)органом исполнительной власти, с одной стороны, и коммерческой научной организациейлюбой организационно-правовой формы и формы собственности, с другой стороны,для выполнения федеральных целевых, региональных и отраслевых программ ипроектов;

б)органом исполнительной власти, с одной стороны, и неподведомственной научнойорганизацией, с другой стороны, для выполнения отраслевых, федеральных целевых,региональных и отраслевых программ и проектов;

в)между Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-техническойсфере, с одной стороны, и организацией любой организационно-правовой формы иформы собственности, с другой стороны, для выполнения научно-исследовательскихработ, опытно-конструкторских и технологических работ в соответствии с уставнойдеятельностью фонда;

г)между научной организацией-исполнителем работ, с одной стороны, и научнойорганизацией-соисполнителем, с другой стороны, для выполнения отдельных частейнаучно-исследовательских работ.

Государственныйзаказчик вправе принимать денежные обязательства федерального бюджета, в томчисле по авансовым платежам (предоплате), согласно утвержденным сметам впределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Организации-исполнителиработ, не являющиеся получателями бюджетных средств, лицевые счета в органахфедерального казначейства не открывают.

Дляосуществления финансового контроля государственный заказчик и получатель бюджетныхсредств представляют в орган федерального казначейства по месту открытия своеголицевого счета отчетность в порядке, установленном Министерством финансовРоссийской Федерации.

Министерствонауки и технологий Российской Федерации как главный распорядитель бюджетныхсредств осуществляет финансирование:

—конкурсного фонда индивидуальной поддержки ведущих ученых и научных школ;

—федеральных целевых научно-технических программ;

—межведомственной программы «Создание национальной сети компьютерных телекоммуникацийдля науки и высшей школы»;

—приоритетных направлений научно-технического прогресса;

—подведомственных научных организаций;

—корпорации «Трансстрой», Межгосударственного авиационного комитета. Российскогонаучного центра «Курчатовский институт» и Объединенного института ядерныхисследований.

Расходованиевыделенных средств производится в соответствии со сметами и календарнымипланами, утверждаемыми в установленном порядке.

Организационныеформы управления научным комплексом

Организационнаяструктура управления научно-техническим комплексом представляет собойсовокупность научных, научно-производственных и обслуживающих организаций,органов государственного управления научно-техническим развитием и ихвзаимосвязей на различных иерархических уровнях управления экономикой страны.Специфика и роль в процессах нововведений существующих типов научно-техническихорганизаций различна. В основу классификации научно-технических организацийзакладывается преобладающий вид научно-технической деятельности, определяющийих место и функции в процессе нововведений. По этому признаку научныеорганизации распределяются на четыре основные группы:

—научные учреждения, выполняющие преимущественно научные исследования

—фундаментальные и прикладные;

—конструкторские, технологические и проектные организации, осуществляющие восновном технические разработки;

—научно-технические подразделения и центры, лаборатории и экспериментальные производства,занятые преимущественно освоением новой продукции и новой технологии;

—организации и предприятия научно-технического обслуживания.

Указанныеорганизации кроме основной, преобладающей функции, во многих случаяхосуществляют и другие виды деятельности. Например, многие специальныеконструкторские бюро имеют в своем составе исследовательские подразделения; вобщем объеме работ значительной части отраслевых НИИ относительно велика доляразличных разработок, однако дополнительные разработки не должны менятьглавного направления деятельности организаций.

Кромеотмеченных четырех групп научно-технических организаций функционирует и большоечисло комплексных учреждений, сочетающих научно-исследовательские работы сдругими видами научно-технической деятельности: конструированием,технологическими разработками, проектированием. К ним относятся:

—научно-исследовательские и проектные (проектно-изыскательские) институты (НИПИ);

—научно-исследовательские и конструкторские институты (НИКИ);

—научно-исследовательские и конструкторско-технологические институты (НИКТИ) идругие аналогичные.

Определенныйвклад в решение многих межотраслевых проблем призваны внестифинансово-промышленные группы (ФПГ), включающие в себя как институты финансовойсистемы (банки, инвестиционные компании, инвестиционные фонды, страховыекомпании), так и организации промышленной сферы деятельности

—предприятия, фирмы различных форм собственности. Функционирование ФПГ позволяетсконцентрировать промышленный и финансовый капитал и направить его напроведение фундаментальных теоретических разработок по проблемам создания новыхвидов техники, современных технологий, конкурентоспособной продукции. Тем самымсоздаются условия для более значительного ускорения цикла«наука-техника-производство», поскольку в рамках существующего законодательствапоявляется возможность реализовывать гибкие схемы целевой финансовой помощипредприятиям, фирмам и т. д.

Внастоящее время организационно-экономическая среда, в которой работают научно-техническиеорганизации, определяется:

—сокращением платежеспособного спроса заказчиков;

—определенной «оторванностью» научно-технической продукции от потребителей;

—ограниченностью бюджетных средств в связи с резким спадом производства;

—неплатежеспособностью предприятий в течение длительного времени;

—острой зависимостью экономики от импорта, а также растущей внешней и внутреннейзадолженностью;

—наличием негосударственного сектора науки;

—низким спросом со стороны коммерческих структур на собственно научную продукциюи, наоборот, возрастающей их заинтересованностью в использовании квалифицированныхнаучных кадров, оборудования, материалов, находящихся в сфере науки;

—отсутствием существенных налоговых льгот;

—неэффективным государственным регулированием науки или полным его отсутствием.

Поискиболее эффективных путей преодоления кризисного состояния науки позволяютсделать вывод о необходимости формирования оптимальной структуры научныхорганизаций, сконцентрированных на конкретных направлениях исследований.

Следуетотметить, что в настоящее время почти во всех ведущих капиталистических странахсоздана система национальных органов (правительственных, общественных ичастных), формирующих научно-техническую политику и определяющих приоритетныенаправления развития науки и техники. Эти органы разрабатываютправительственным и законодательным органам рекомендации о приоритетномфинансировании национальных научно-технических программ за счет бюджета иразличных стимулирующих мер. Государственные ассигнования на науку достигаютзначительной доли в общих расходах на науку (от 25 до 50%). Ведомства по наукеи технике являются и основными координирующими органами НИР и ОКР,финансируемых из государственного бюджета, через них идет и финансированиенациональных программ, конечной целью которых, как правило, является созданиеновой и новейшей техники и технологии. Во многих зарубежных странах широкопрактикуется финансирование научных проектов на начальной стадии (стадиириска), когда научные лаборатории, отдельные изобретатели и частные фирмыполучают до 50% средств из госбюджета.

Вовсем мире происходит усиление государственного регулирования развития науки итехники в целях ускорения внедрения новшеств, все большая часть выделяемых нанауку и технику ресурсов передается в распоряжение специальныхправительственных органов для стимулирования приоритетных направлений.

Заботагосударства о техническом уровне развития своей страны является одной изприоритетных целей. А это во многом определяется системой управления научно-исследовательскимии опытно-конструкторскими работами. Каждая страна имеет свои особенности испецифику в управлении научно-техническим прогрессом. Эти особенности касаютсястепени централизации и децентрализации управления, важнейшим критериемкоторого является доля государственных средств, выделяемых на развитие науки итехники.

Однойиз основных форм освоения государственных ассигнований на научные исследованияи разработки является прямое бюджетное финансирование научно-исследовательскихинститутов, научно-исследовательских центров и лабораторий, организованных приразличных государственных учреждениях и ведомствах.

Перспективнымнаправлением управления и финансирования научных исследований является широкоевнедрение в практику хозяйствования контрактной системы финансирования НИР.Основу контрактной системы составляют федеральные контрактные исследовательскиецентры, которые создаются для проведения фундаментальных исследований, преждевсего, в новых областях науки и техники, а также в тех отраслях науки, гдесилами обычных научно-исследовательских учреждений осуществить комплексные исследованияне представляется возможным в силу их высокой стоимости и комплексности. В тоже время федеральные контрактные исследовательские центры в силу своего статусаи финансовых возможностей могут объединить и направить научные ресурсы нарешение крупных научно-исследовательских проблем. Финансирование федеральныхисследовательских контрактных центров должно осуществляться под конкретный,подлежащий реализации научно-исследовательский проект. Однако из-занедостаточности средств в федеральном и местном бюджетах рассмотренная системауправления и финансирования в настоящее время реализуется не столь эффективно.

Всвязи с этим в дополнение к рассматриваемой системе целесообразно искать другиеисточники финансирования, включая систему возвратного бюджетного финансирования.

Однимиз направлений развития рыночного механизма является формирование фондоврискового финансирования за счет привлечения инвестиционных институтов, а такжекоммерческих банков, нефинансовых компаний, благотворительных дляфинансирования научных разработок в области высоких технологий и наукоемких производствс целью коммерциализации результатов исследований. В отличие от коммерческихбанков фирмы рискового капитала должны специализироваться на финансированиипроектов с высокой степенью неопределенности конечного результата.

Особенностьорганизации научных исследований на предприятиях, фирмах и в корпорацияхзаключается в подчинении научных исследований задачам совершенствованияпроизводства процессу поиска оптимальных схем взаимодействия, обеспечивающихсокращение цикла «исследование — производство».

Финансированиеисследований и разработок на предприятиях, фирмах и в корпорациях должнорассматриваться как рычаг управления научной деятельности. Однакоисследовательский бюджет не может использоваться как инструмент оперативногоконтроля, подобно бюджетам производственных отделений.

Объемфинансирования должен являться фиксированным процентом от объема продаж, и этотпроцент может возрастать, если руководство фирмы считает, что для укрепленияпрестижа необходимо расширить сферу научных исследований.

Источникамифинансирования исследований также являются собственные средства предприятий исредства, полученные по контрактам, которые предприятия заключают справительственными учреждениями.

Внутренняяорганизация самих научно-исследовательских работ может отличаться достаточнымразнообразием, которое, тем не менее, можно упорядочить. В настоящее времясформировалось пять основных видов внутрипроизводственной организацииисследовательской и инновационной деятельности: функциональная, предметная повиду продукции, предметная по проектам (темам), системно-компонентная и фазнаяодного лица. В корпорациях, имеющих несколько предприятий и выпускающих широкуюноменклатуру продукции (услуг), это означает полную централизацию, поэтому вбольших корпорациях такая схема практически не применяется. Однако в мелких исредних фирмах организация научно-исследовательских подразделений по функциям илидисциплинам является весьма распространенной, так как объединение соответствующихспециалистов в группы представляется для таких фирм наиболее эффективнымспособом использовать их научный потенциал.

Частов основу всей организационной структуры корпорации кладется признак управленияотдельными видами продукции.

Системно-компонентнаяформа организации научных и исследовательских работ применяется в тех случаях,когда объектом исследования и разработок выступают сложные, но сходныепроблемы, последовательно сменяющие друг друга во времени. Преимущество такойформы организации заключено в том, что она позволяет сохранятьвысококвалифицированные научные кадры и при этом обходиться относительнонебольшим количеством сотрудников.

Фазныйпринцип организации имеет ряд признаков, общих с системно- компонентной формойдеятельности. При фазной организации одна группа научных работников и инженеровотвечает за первоначальную схематичную разработку всех проектов или видовработ, вторая группа — за их разработку на основе первичных проработококончательных схем и проектов, третья группа — за разработку конструкций иоборудования, отвечающего требованиям, предъявляемым к создаваемым системнымкомпонентам, четвертая группа — за строительство, комплектацию, испытаниепрототипов и пилотных установок.

Указаннаясхема не является самой популярной и мало применяется из-за трудностей четкогоопределения границ между фазами, что приводит зачастую к невыполнению илидублированию отдельных видов работ.

Вкрупных корпорациях наибольшее распространение может получить форма организациинаучных исследований «по проектам», т. е. по разработанному по стадиям планурешения проблемы или конструкторской разработки.

Характернойособенностью такой формы организации научных исследований является возможностьизменения численного состава рабочей группы в процессе выполнения работ попроекту. Объем работ в такой группе изменяется, а длительность работы надпроектом может варьироваться от нескольких месяцев до нескольких лет. Обычнопроект разбивается на пять стадий: разработка концепции, формирование инакопление информации, развертывание работ, основная работа, завершение проектаи сдача объектов (результатов).

Применениеметода организации по проектам требует большой организационной гибкости ичеткости планирования, что связано с постоянными перемещениями специалистов, таккак по мере завершения отдельных стадий проекта или всего проекта в целомспециалисты перемещаются в другие проекты.

Широкаяраспространенность формы организации научных исследований «по проектам»обусловлена тем, что она имеет ряд преимуществ, важнейшие из которых следующие:

—количество научных, инженерных и технических работников может быть быстроизменено в зависимости от потребности в кадрах в том или ином проекте илистадии выполнения проекта;

—организационная подвижность персонала позволяет концентрировать усилия путемпереброски кадров из одного проекта в другой для решения сложных или неожиданновозникших задач.

Главнойпричиной слабой эффективности научных исследований многих отраслевых НИИ, НИЦ илабораторий является рутинная система их организации и управления. Обычно такимнаучным организациям, находящимся в распоряжении ведомств, предписываетсяжесткая программа работ по поставленной проблеме с жесткой финансовой иорганизационной дисциплиной. В результате эти организации имеют ограниченные возможностипри выборе условий оплаты труда.

Следуетподчеркнуть, что недостаток денежных средств, направляемых на развитие НИОКР,трудно полностью компенсировать организационно-экономическими мероприятиями.Однако уменьшить «невосполнимость» потерь можно за счет более эффективногораспределения и использования этих средств.

Впоследнее время структура управления, а, следовательно, и финансирования, претерпелаопределенные изменения. В частности, среди приоритетных направлений, по которымобеспечивается финансирование, выделяются: фундаментальные исследования,государственные программы, государственные научные центры.

Многиенаучные работы стали финансироваться на конкурсной основе, что в значительнойстепени повысило отдачу ряда научных учреждений.

Главнымипроблемами современного управления научно-технической деятельностью являются:определение организационных структур в рамках государственного патронажа надними; появление новых исследовательских образований в крупных фирмах икорпорациях; формирование практически неизвестных или малоизвестныхнаучно-исследовательских образований, связанных с разработкой рисковыхисследований; формирование таких организационных структур, которые объединялибы в себе основные циклы научно-исследовательской, внедренческо-производственнойдеятельности, чья суть состоит в сокращении цикла «исследование-производство».

Разнообразиеорганизационных форм в научно-исследовательской деятельности диктуетсясостоянием и дальнейшим развитием научно-технического прогресса в условияхрыночных отношений. Данное обстоятельство во многом определяет иорганизационные формы в научно-исследовательской деятельности.

Срединовых организационных форм одно из важнейших мест занимают государственные научныецентры (ГНЦ) как новая организационная структура, выполняющая фундаментальные иприкладные исследования по государственным планам и программам. Таким научнымцентрам принадлежит будущее в области организации и проведения научныхисследований и разработок, тем более что сейчас многие организации науки напредприятиях и фирмах практически прекратили свое существование. По мереготовности научных организаций и наступления финансовой стабилизации количествоГНЦ будет возрастать, поскольку условия для их работы сравнительноблагоприятны.

Главноеусловие функционирования ГНЦ — целевое использование средств и получениепредусмотренного результата разрабатываемых ГНЦ программ. Режим финансированияподобных научных центров весьма устойчив. Значительную часть средств ониполучают из федерального бюджета, а часть средств могут получать извнебюджетных фондов, за счет пожертвований и иностранных инвесторов.

Приэтом последние могут участвовать в распределении прибыли, соответствующейвложенной доле капиталов в ту или иную программу. Кроме того, ГНЦ можетпривлекать и небольшие исследовательские и инновационные фирмы для разработкикаких-то частей или разделов программы.

Впоследнее время сформировалась принципиально новая форма научной и инновационнойдеятельности — технопарки. Это самостоятельные образования, на организациюкоторых предпринимательские структуры выделяют средства, а высшие учебныезаведения — научные кадры, оборудование и территорию.

Соответственнопрограмма исследований технопарков полностью определяется потребностямипредпринимательских структур, участвующих в финансировании технопарков.Руководство ими осуществляется специальными комиссиями из представителейпредпринимательских структур и учебных заведений или привлеченной организацией,специализирующейся в области управления научными исследованиями иинновационными проектами.

Развитиетехнопарков — это закономерная реакция предпринимательских структур нанасыщение рынка традиционными товарами (услугами) и осознание необходимостикоммерциализации наукоемких производств и высоких технологий. Наиболее активнотехнопарки развиваются в тех странах, где государство последовательно проводитнаучно-техническую политику, где во главу этой политики поставлена задачаоптимизации хозяйственной системы и восприимчивости к достижениямнаучно-технического прогресса. Так, по состоянию на конец 90-х гг. в СШАнасчитывалось около 100 технопарков, Германии — свыше 60, Китае — 52,Великобритании — 40, Франции — 30, Японии — 20. Все большее распространениетехнопарки получают в России на этапе перехода к рынку, когда осознананеобходимость коммерческого освоения и использования наукоемких производств ивысоких технологий и соответственно необходимость поиска новых форм организациивзаимодействия науки и производства.

Внастоящее время в России созданы и действуют 27 технопарков и 63 инкубатора инновационногобизнеса, которые объединены в ассоциацию «Технопарк».

Неменее важная роль среди новых организационных форм научно-технической деятельностиотводится научным паркам, которые представляют собой территории с высокой концентрациейвысокотехнологических предприятий, размещенных вблизи исследовательскихцентров. Обычно для образования научных парков требуется большой объеминновационных технологических идей, доступ к источникам венчурного капитала,развитая исследовательская и промышленная инфраструктура, привлекательныеусловия для жизни и отдыха научных работников.

Научныепарки играют важную роль в стимулировании развития технологической базы иповышении конкурентоспособности продукции. Они расцениваются специалистами какидеальная среда для появления инноваций. Оценивать результативность их деятельноститрудно, поскольку не существует адекватной единицы измерения объема инноваций.Но существуют косвенные показатели, свидетельствующие о том, что главнымдостижением таких парков является создание среды, в которой постоянно рождаютсяновые идеи и технологии, готовятся квалифицированные кадры, предприниматели.

Впоследние годы на локальном уровне сформировалась еще одна принципиально новаяорганизационная форма научно-исследовательской и инновационной деятельности —относительно мелкие исследовательские фирмы. Поскольку экономический кризиспородил отток ученых и специалистов из научно-исследовательских центров илабораторий крупных предприятий и организаций науки, возникла основа дляформирования небольших исследовательских коллективов, располагающих большимнаучным исследовательским потенциалом, но не имеющих необходимой финансовойбазы. В целях устранения этого недостатка стали формироваться фонды рисковогокапитала, создаваемые и управляемые профессиональными рисковымипредпринимателями.

Всовременных условиях хозяйствования в структуре организационных формнаучно-технической деятельности возросла роль наукоградов. Это в полной мересоответствует федеральному закону от 7 апреля 1999 г. № 70-Ф8 «О статусенаукограда Российской Федерации».

Наукоградыпредставляют собой территориальные образования (анклавы) с градообразующимнаучно-производственным комплексом, использующие национальные кадры, спривлечением специалистов зарубежных научно-исследовательских,проектно-конструкторских, производственно-технологических и других организаций,объединяемых общностью целей и задач, пользующихся при этом единой системойналоговых и финансово-кредитных льгот.

Научно-производственныйкомплекс как основа образования наукограда представляет собой совокупностьорганизаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационнуюдеятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров всоответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.Присвоение территориальному образованию статуса наукограда не изменяет формысобственности и организационно-правовые формы подразделенийнаучно-производственного комплекса наукограда.

Главнаяцель создания и функционирования наукоградов — стимулирование инновационнойдеятельности всех видов (от разработки до внедрения включительно) и повышениеэффективности научно-исследовательских разработок.

Реализацияглавной цели предполагает широкую и всестороннюю поддержку государства, включаяпрямые инвестиции из государственного бюджета, направляемые на развитиеинфраструктуры этих территориальных образований, налоговые льготы и льготныекредиты, что особенно важно для мелких инновационных фирм.

Внастоящее время российские наукограды проводят широкий спектр работ поразличным направлениям науки и техники совместно с зарубежными партнерами.

Оценкарезультатов научной деятельности и эффективности науки

Вусловиях развития рыночных отношений существенно меняются подходы к оценкерезультатов научной деятельности, присущие методам планового ведения хозяйства.Это связано с тем, что научная продукция, создаваемая интеллектуальным, творческимтрудом ученых, изобретателей и новаторов, часто не принимаетматериально-вещественную форму, как продукция производственной сферы, однакоона имеет стоимостную оценку и должна реализоваться по рыночным ценам иприносить прибыль. При этом научно-техническая продукция должна отвечать вмаксимальной степени запросам потребителей.

Результатомдеятельности научного сообщества являются: открытия, ноу-хау, изобретения,лицензии, полезная модель, промышленные образцы, информационные технологии,предложения и рекомендации в области социально-экономической деятельности.

Открытия— это наиболеесущественные результаты научной деятельности, выступающие как не известныеранее, но объективно существующие закономерности свойств и явленийматериального мира, вносящие коренные изменения в существующие научные знания.Открытия составляют решающий элемент научно-технического прогресса. Какправило, открытия связаны с проведением фундаментальных исследований втеоретических и прикладных науках.

В нихотражаются объективно-реальные существенные отношения и свойства явленийдействительного мира.

Ноу-хау— полностью иличастично конфиденциальные знания технического, финансового, экономического,управленческого характера, которые не являются общеизвестными и применимы впроизводственно-экономической и хозяйственной деятельности. К ноу-хау относятсязнания и опыт, не имеющие правовой охраны, в частности: отчеты о НИОКР;научно-техническая, опытно-конструкторская и технологическая документация;способы и приемы, без знания которых невозможно выпустить продукцию, включая еепроектирование, расчеты, строительство и изготовление каких-либо объектов илиизделий; маркетинговые исследования, социально-экономические прогнозы и т. д.

Изобретения— это продуктытворческой деятельности, позволяющие решать технические задачи, обладающиеновизной, имеющие изобретательский уровень и промышленно применимые.Изобретение имеет изобретательский уровень, если оно для специалиста явнымобразом не следует из уровня техники.

Уровеньтехники включает любые сведения, ставшие общедоступными в мире до датыприобретения изобретения. Изобретение является промышленно применимым, если ономожет быть использовано в промышленности, сельском хозяйстве, здравоохранении идругих отраслях деятельности. Объектом изобретения могут быть устройства,способ (включая микробиологический, а также способ лечения, диагностики,профилактики), вещество (включая химическое и лечебное), штамм микроорганизма,культуры клеток растений и животных, а также применение известного ранееустройства, способы, вещества по новому назначению.

Лицензии(проданные лицензии) —это особый вид сделки, при которой владелец патента или обладатель авторскогоправа уступает другому лицу за определенное вознаграждение право наиспользование изобретения. В России в законодательном порядке разработаназащита прав интеллектуальной собственности.

В ееоснову положен патент. Патенты представляют собой охранный документ, полученныйв России или за рубежом и защищающий исключительное право на использованиеизобретения, промышленного образца, полезной модели. Причем патент защищаетправа только в пределах той страны, в которой он выдан. Если патенты на одно ито же изобретение выданы в нескольких странах, то они независимы. Патентнаяслужба проводит прием и экспертизу заявок на объекты промышленнойсобственности, выдает охранные документы, регистрирует лицензионные контракты.

Полезнаямодель. К полезныммоделям относится конструктивное выполнение средств производства и предметовпотребления, а также их составных частей. Полезной модели предоставляетсяправовая охрана, если она является новой и промышленно применимой. Полезнаямодель считается новой, если совокупность ее существенных признаков неизвестнаиз уровня техники. Уровень техники включает ставшие общедоступными до датыприоритета полезной модели опубликование в мире сведений о средствах того женазначения, что и заявленная полезная модель, а также результаты об их применении.Полезная модель является промышленно применимой при условии, что она может бытьиспользована в промышленности, сельском хозяйстве и т. д.

Промышленныеобразцы. Кпромышленным образцам относятся изделия, внешний вид которых определяет иххудожественно-конструкторское решение. Промышленному образцу предоставляетсяправовая охрана, если он является новым, оригинальным и промышленно применимым.Промышленный образец:

—признается новым, если совокупность его существенных признаков, определяющих эстетическиеи (или) эргономические особенности изделия, неизвестны из сведений, ставшихобщедоступными в мире до даты приоритета промышленного образца;

—образец признается оригинальным, если его существенные признаки обусловливают творческийхарактер эстетических особенностей изделия;

—признается промышленно применимым, если он может быть многократно воспроизведенпутем изготовления соответствующего изделия.

Информационныетехнологии —зарегистрированные программы для ЭВМ, база данных, технологии микросхем,созданные в научных организациях и официально зарегистрированные вустановленном порядке. Это актуально в связи с принятием федерального законаРоссийской Федерации «Об участии в международном информационном обмене», вкотором, в частности, говорится, что органы федеральной государственной властии органы государственной власти субъектов РФ:

—содействуют внедрению современных информационных технологий, обеспечивающихэффективное участие России, субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований, физических и юридических лиц Российской Федерации в международноминформационном обмене;

—создают условия для защиты отечественных собственников и владельцев документированнойинформации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средствмеждународного информационного обмена, пользователей от некачественной инедостоверной иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороныфизических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере.

Извсего массива информации в современных условиях особо следует выделить коммерческуюинформацию. Она используется всеми органами управления, фирмами, предприятиями,организациями, учреждениями и всеми членами общества. От качества этойинформации во многом зависит правильность принимаемых решений. В условиях рынкаинформация принимает форму товара, а, следовательно, продается и покупается какинформационный продукт.

Крометого, реализация научно-технических знаний (технологий) осуществляется на основепакета законов, куда входят: Патентный закон, закон «О товарных знаках, знакахобслуживания и наименования мест происхождения товаров», закон «О правовойохране программ ЭВМ и баз данных» и др.

Вусловиях рынка научно-техническая продукция имеет стоимостную оценку, а поэтомуона может реализоваться как на внутреннем, так и международных рынках всоответствии с нормами национального законодательства и нормами международногоправа.

Стоимостнаяоценка научно-технической продукции связана со следующими факторами:

1.Отраслевая, внутрифирменная, частично вузовская и академическая научная деятельностьосуществляется на коммерческой основе, поэтому организации и предприятия —заказчики научной продукции — оплачивают только те научные разработки, которыедают реальный эффект.

2.Научная продукция в форме интеллектуальной собственности становится важнымфактором и ресурсом производства, имеющим относительно высокую ликвидность. Онаможет служить одним из показателей состоятельности юридических и физических лиц,обладающих ею. Поэтому научно-техническая продукция отражается наравне сматериальными, финансовыми и другими ресурсами на балансе собственника.

3.Научная продукция может включаться (частично или полностью) в уставной капиталпредприятия или организации в виде нематериальных активов. Нематериальныеактивы — это обобщающее понятие, используемое для обозначения активовпредприятий, организаций, фирм, не имеющих физического содержания.

Нематериальныеактивы имеют стоимостную характеристику и обладают способностью приноситьдоход; используются в финансово-хозяйственной деятельности свыше одного года;реализуются в виде прав, вытекающих из патентов, лицензий, и являютсярезультатами интеллектуального труда.

4.Имея высокую ликвидность и защищенность от инфляционных процессов, интеллектуальнаясобственность в виде научной продукции выступает в качестве гаранта, подкоторый можно выпускать ценные бумаги, выдавать банковские ссуды. Она (научнаяпродукция) может иметь высокую залоговую стоимость.

5.При проведении приватизации предприятий и организаций, обладающих научно-техническойинтеллектуальной собственностью, необходимо иметь ее оценку для того, чтобыобъективно подойти к определению стоимости предприятия или организации.

Являясьособым товаром, научная интеллектуальная собственность выступает чаще всего вформе информационного продукта, несущего в себе новые знания и потенциальныевозможности в производственной и непроизводственной сферах, а также в сфереобслуживания. В научно-технической интеллектуальной собственности заложеныпотенциальные — экономический и социальный — эффекты. Это значит, что данныйтовар предназначен для повышения организационно-технического уровняпроизводства, решения социальных и экологических проблем, роста эффективностихозяйствования на всех уровнях и в различных сферах экономики.

Ценностьнаучного товара характеризуется следующими показателями:

—масштабностью задач, решаемых с использованием данного товара. Чем болееширокий круг проблем охватывает интеллектуальная собственность, тем она ценнее,полезнее для ее потребителей;

—устойчивостью к моральному старению. Наибольшую потребительскую ценность имеетнаучная продукция с более продолжительным жизненным циклом. Именно поэтому онаболее устойчива к моральному старению;

—прогрессивностью или коэффициентом новизны научной продукции, характеризующими различныйнаучно-технический уровень этой продукции.

Кпримеру, новшество, являющееся открытием, более ценно, чем изобретение;

—надежностью прикладного использования и обоснованностью результатов интеллектуальнойдеятельности. Любое новшество при его использовании имеет различную вероятностьполучения искомых результатов.

Чемвыше вероятность, тем надежнее и ценнее продукция, созданная трудом ученых.Кроме того, новшество может иметь различную степень разработанности, котораяотражается на его сроках внедрения;

—полем внедряемости или коэффициентом внедрения. Чем больше потенциальных потребителейновшества, тем оно ценнее. Минимальный коэффициент внедрения равен 1;

—технологичностью внедрения. Новшество может быть использовано на базеимеющегося производственного потенциала. В этом случае оно более ценно, чем,если бы для его внедрения создавались особые производственные условия;

—научным эффектом, который получается в результате выполнения фундаментальных исследований.Он проявляется в приросте теоретических знаний и часто не имеет непосредственноэкономического измерения, хотя создает основы для развития прикладныхисследований, в результате которых может иметь место экономическое количественноеизмерение.

Всистеме показателей, характеризующих результативность научных исследований, наиболееважную роль играют показатели: экономическая эффективность, определяемаяотношением полученных результатов к затратам; сроки окупаемости этих затрат; коэффициентих эффективности. Однако по разным причинам показатели экономическойэффективности не всегда можно точно определить в прямой зависимости от вида иназначения научных исследований.

Например,при исследовании социальных проблем их результаты могут проявляться в улучшенииусловий труда, техники безопасности и т. п., но не приносить экономическогоэффекта, последний может быть даже отрицательной величиной. Общество можетпойти на определенные экономические потери ради достижения значительногосоциального эффекта.

Оценкаэкономической эффективности социальных мероприятий не исключается в техслучаях, когда она полностью или частично находит отражение в показателяхэкономии общественного труда и в росте прибыли, но такая оценка нередко бываетчастичной, не дает исчерпывающего представления об эффективности научныхисследований в области социальных проблем и должна дополняться экспертнойоценкой тех социальных результатов, получены в ходе исследования, которые ненашли отражения в расчетах экономического эффекта.

Стольже сложной является проблема оценки результатов эффективности экологическихисследований. Частично эти результаты могут быть измерены в показателяхэкономической эффективности (например, экономия сырьевых, энергетическихресурсов, использование вторичного сырья). Вместе с тем экономически весьмасложно оценить результаты экологических исследований, выражающиеся в улучшениисостояния окружающей среды. Эти результаты могут быть оценены только экспертнымпутем.

Спереходом на рыночные отношения все большую роль в обосновании эффективности научныхисследований на уровне фирм, корпораций и предприятий играют показателикоммерческой эффективности. Она определяется как отношение результатов,получаемых и в процессе научных исследований, и при их практическом внедрении,к затратам, включающим единовременные и текущие расходы, при этом результатымогут быть выражены в форме дополнительной прибыли или прироста прибыли в тойчасти, которая может быть отнесена на результаты научных разработок. Научнаядеятельность часто сопряжена с риском, что является определенным тормозом дляразвития науки на уровне конкретных заказчиков (потребителей) научнойпродукции. Этот риск связан с вероятностным характером результатов научныхисследований, что не исключает некоторого просчета при определениипроизводственных и коммерческих результатов.

Тема9. Внешнеэкономический потенциал

Внешнеторговыйсектор в структуре национальной экономики

Всяистория развития рыночных отношений неразрывно связана со становлением и расширениеммирохозяйственных связей. За исключением относительно короткого периода1913-1950 гг., в течение последних 250 лет среднегодовые темпы ростамеждународной торговли опережают темпы общеэкономического развития примерно в1,5 раза.

Вовторой половине XX в. интернационализация мировой экономики развивалась ещеболее высокими темпами. Так, с 1950 по 1999 г. объем мирового промышленногоэкспорта по оценкам МВФ возрос более чем в 18 раз при росте мировогопромышленного производства в целом более чем в 6,5 раза. С 1992 г., когдапроизошел крупнейший мировой экономический кризис, по 1999 г. объем мировогоэкспорта в целом увеличился более чем в 2,6 раза. Мировое промышленное производстворасширилось в 1,6 раза.

Ещеболее быстрыми темпами росла и международная торговля услугами.

В90-е гг. среднегодовые темпы роста экспорта услуг опережали аналогичные показателитоварного экспорта почти на 60%.

Динамичноеразвитие мировой торговли явилось главным стимулом к самому длительному вистории периоду стабильного развития мировой экономики. По оценкам многихэкспертов, в течение последних 20 лет на долю внешней торговли пришлось почти25% прироста мирового валового внутреннего продукта.

Свидетельствомдальнейшего углубления интернационализации мировой экономики является повсеместныйрост иностранных инвестиций — если в 1982-1986 гг. мировой суммарный экспортпрямых инвестиций был на уровне 61 млрд. долл. США, то в 1999 г. эта цифра, пооценкам экспертов ЮНКТАД, возросла до 865 млрд. долл., т. е. экспорт увеличилсяболее чем в 14 paз.

Нафоне указанных тенденций и в условиях трансформации национальной системыгосударственного регулирования хозяйственных процессов по рыночному образцупроисходит развитие внешнеэкономического комплекса России.

Еслипопытаться выделить новое в развитии товарообмена России с внешним миром впоследние годы, нужно указать на 3 процесса:

—смена действующих хозяйственных механизмов;

—резкие сдвиги в географии торговли;

—изменения в товарной структуре, которые не всегда выглядят впечатляющими, но, темне менее, заключают в себе потенциал изменений самого типа международнойспециализации страны, а также ее конкурентоспособности на мировых рынках.

Становлениеи развитие России как суверенного государства, формирование основ переходастраны к рыночным условиям хозяйствования, в том числе и во внешнеэкономическойсфере, происходит в сложных условиях. Ликвидация административно-команднойсистемы управления народным хозяйством, возникновение конкурентной среды исоздание рыночной инфраструктуры, «открытие» экономики для внешнего мира — воттот фон, на котором формируется структура государственного хозяйственногоуправления в России.

Приэтом внешнеэкономический комплекс страны развивается в условиях:

—крушения государственной монополии внешней торговли;

— снятияпрактически всех ограничений на самостоятельное участие предприятий иорганизаций во внешнеторговом обмене;

—возникновения ближнего зарубежья на месте бывших союзных республик СССР с резковозросшей протяженностью государственной границы России, носящей прозрачныйхарактер;

—потери крупных морских портов на Черном и Балтийском морях, что значительноувеличило экспортные расходы и резко снизило внешнеэкономическую маневренность;

—перехода в ранг дальнего зарубежья стран бывшего Совета Экономической Взаимопомощи(СЭВ), отношения с которыми стали строиться на новой торгово-политическойоснове;

—возникновения и усиления феномена «парада суверенитетов» во взаимоотношениях регионовРоссии с федеральным центром.

Накачественно новом уровне Россия стала строить свои взаимоотношения смеждународными экономическими и финансовыми организациями — МВФ, МБРР,ВТО/ГАТТ.

Всилу целого ряда объективных и субъективных факторов рыночные преобразования вРоссии затронули, в первую очередь, внешнеторговую деятельность. Реформы в этойсфере стартовали еще в 1986 г., а к концу 80-х гг. была фактическиликвидирована государственная монополия внешней торговли. Даже по оценкамэкспертов Европейского банка реконструкции и развития успехи России в областилиберализации внешнеторгового и валютного режима значительно превосходятаналогичные достижения соседей из ближнего зарубежья и вполне сопоставимы спрогрессом реформ в странах Центральной и Восточной Европы. Таким образом,внешняя торговля при всех своих проблемах и противоречиях стала, с однойстороны, своеобразным эталоном рыночных преобразований в России.

Сдругой стороны, именно во внешнеэкономической сфере кумулятивный негативныйэффект от просчетов, допущенных в ходе реорганизации всей государственнойсистемы управления хозяйственными процессами, проявился особенно ярко. Вразвитии системы регулирования внешней торговли в 1992-1999 гг. можно выделитьтри основных этапа:

—этап регулирования внешнеэкономических связей (ВЭС) с помощью преимущественноограничительных мер — нетарифных и тарифных (1992 — первая половина 1994 г.);

—этап либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и ограниченного использованиямер государственного регулирования ВЭС, преимущественно экономических (втораяполовина 1994 — август 1998 г.);

—этап усиления регулирующих функций государства (с августа 1998 г.).

Первыйэтап. Системарегулирования внешнеторговых операций стала формироваться в конце 1991 —начале 1992 гг. Основную роль при этом играли методы нетарифного регулированияэкспорта: квотирование и лицензирование зарубежных поставок, а такжерегистрационный режим в отношении экспортеров стратегически важных сырьевыхтоваров (СВСТ). Под лицензионным контролем находилась подавляющая частьэкспорта России (в 1992-1993 гг. — порядка 75-80%), причем по основному егообъему лицензии выдавались в пределах установленных государством квот.

С1992 г. стал действовать экспортный таможенный тариф. В первые два года егодействия вывозные пошлины охватывали около 3/4 российского экспорта. Обложениюпошлинами подлежал экспорт топливно-сырьевых товаров, продовольствия,промышленных полуфабрикатов, а также некоторых видов готовой промышленнойпродукции.

Ввозтоваров в Россию, начиная с 1992 г., был свободен от квотирования, тогда каклицензированию подлежал ввоз ограниченного круга изделий — в их число входилихимические средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы, а такжетовары, включенные в перечень, по которому разрешения выдаются в порядке,определяемом Правительством и Президентом России (вооружения, боеприпасы,ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы и камни, наркотические,психотропные вещества и яды, продукция, имеющая двойное назначение). Поэтомурегулирование импортных поставок осуществлялось преимущественно тарифными и налоговымимерами. Они дополнялись обязательной сертификацией на предмет безопасностиввозимых товаров и их соответствия российским стандартам.

Второйэтап. В течениевторой половины 1994 и в начале 1995 гг., по существу, был отменен прежнийпорядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий. С этоговремени в перечень товаров, подпадающих под лицензионный режим, стали входить:продукция, вывоз которой регламентируется квотами, установленными «извне», т.е. на базе подписанных Россией международных обязательств, а также товары, покоторым сохранен особый порядок экспорта.

Отменаколичественных ограничений и особого режима экспорта основных валютоемкихтоваров не могла компенсироваться регистрацией экспортных контрактов, котораябыла введена во второй половине 1994 г. в отношении отдельных товаров, ранееподпадавших под лицензионный контроль.

С1994 г. действует система валютного контроля при экспорте товаров, разработаннаяГТК России и Центробанком. В случае непоступления или несвоевременного поступленияэкспортной валютной выручки обоснованность (или необоснованность) данного фактаоценивает специальная комиссия, созданная под эгидой бывших Министерствавнешних экономических связей. Министерства промышленности и торговли.Министерства торговли, а с 1999 г. — Министерства экономическогоразвития и торговли. В 1996-1997 гг. аналогичная система контроля сталадействовать в отношении импортных и товарообменных операций.

Важнейшиесдвиги в области государственного регулирования внешнеторговой деятельностипроизошли в 1995 г. Наиболее значимыми мероприятиями явились либерализациянефтяного экспорта, отмена института спецэкспортеров СВСТ, ограничение областиприменения мер нетарифного регулирования, отмена в целях обеспеченияэкономической эффективности и повышения доходов федерального бюджета льгот потаможенным пошлинам (за исключением предоставленных в соответствии сзаконодательством РФ), введение новых ставок ввозных таможенных пошлин,снижение или отмена вывозных таможенных пошлин по основным товарным группам.

Прогрессирующеесужение сферы тарифного регулирования экспорта завершается полной отменой этогоинструмента. Вывозные таможенные пошлины с 1 июля 1996 г. были отменены по всемтоварам.

Форсированнаялиберализация внешнеторгового режима вызвала необходимость создания сложной,громоздкой системы учета и контроля, разбросанной по разным ведомствам (ГТК,ВЭК, Центробанк, МВЭС, Госналогслужба, и т. д.). Для российских участников ВЭДэто сопровождалось резким увеличением количества документов, которые необходимобыло предъявлять различным органам, и усложнением самой процедуры оформлениясделки. В результате либерализация сама по себе не принесла облегченияучастникам внешнеэкономической деятельности.

В тоже время чрезмерная усложненность и нескоординированность составных частейсистемы контроля в сфере ВЭС не соответствовала и государственным интересамРоссии, в частности, по-прежнему имел место незаконный перелив капиталов (в томчисле валютной выручки) за рубеж.

Третийэтап. Одним изважнейших последствий финансово-экономического кризиса августа 1998 г. сталопринципиальное изменение роли государственного регулирования ВЭД: если ранееоно в значительной степени лишь корректировало действие рыночных механизмов, тов этот период весьма остро встал вопрос об их нейтрализации, а в ряде случаев —и замещении.

Резкоповысилась эффективность экспортных операций за счет существенного падениякурса рубля в августе-сентябре 1998 г. и значительно более низких темпов ростацен производителей и внутренних оптовых цен. Такая ситуация благоприятствовалавосстановлению вывозных таможенных пошлин на основные товары российскогоэкспорта. В отношении импортных товаров изменения таможенного тарифа сталикасаться только отдельных товаров, т. е. носить «точечный» характер.

Однакоэкономические методы регулирования, особенно в период экономической нестабильности,не во всех случаях позволяли добиваться нужных результатов. На этом этапевведение административных методов регулирования оказалось более эффективным,так как использование экономических инструментов (увеличение ставок таможенныхпошлин, налогов, введение системы импортных депозитов и т. п.), с однойстороны, не смогло предотвратить демпинговые поставки по экспорту, а с другойстороны, приводило к существенному увеличению издержек у импортеров споследующим их перенесением на стоимость товаров при их реализации навнутреннем рынке.

Поэтомус 1999 г. расширяется применение лицензирования поставок товаров, как поэкспорту, так и по импорту. Вместе с тем возрастает значение таможенного идругих видов контроля, что обусловлено переориентацией импортеров на закупкуболее дешевых и менее качественных видов продукции.

Всфере регулирования ВЭД активизировалось использование мер для защиты российскихтоваропроизводителей и потребителей (с 1998 г. в российской практике помимотаможенного тарифа стали использоваться временные специальные пошлины).

Такимобразом, почти десятилетний опыт развития внешнеторговой сферы экономики Россиидоказал в целом неэффективность действия системы ее регулирования. Ошибки ипросчеты, допущенные при этом, базируются на главном — чрезмерной инепродуманной либерализации национального внешнеторгового режима, абсолютнонеадекватной внутренним экономическим реалиям, и игнорировании мирового опытапроведения подобных преобразований.

Тенденциив развитии внешнеторгового товарооборота

Загоды реформирования экономики страна прошла тяжелый путь «шоковых» катаклизмов— деградацию национального производства, резкое падение уровня жизни основнойчасти населения, снижение уровня политического и экономического рейтинга намировой арене и влияния на процессы в мировой экономике. Экономическийпотенциал страны в 1990-1999 гг. снизился наполовину.

Внастоящее время валовой внутренний продукт составляет менее 2/5 от уровня 1990г., промышленное и сельскохозяйственное производство за эти годы потеряло всвоем объеме 40%, а объем капиталовложений составляет менее четверти от уровня1990 г.

Вовнешнеэкономической сфере ситуация развивалась по-иному. Хотя за годы реформ неудалось достичь абсолютных показателей развития внешней торговли уровня 1990г., ее объемы до последнего времени ежегодно увеличивались.

Нафоне глубокого экономического кризиса внешнеэкономический комплекс России впервые пять лет преобразований был своего рода «локомотивом», спасая страну отразорения. Однако после того как в 1995 г. были достигнуты максимальныеположительные темпы роста объемов как внешнеторгового оборота в целом, так иэкспорта и импорта — на уровне 20-21%, взаимосвязи с внешним рынком пошли наубыль. В 1998 г. в результате августовского дефолта при снижении основных макроэкономическихпоказателей развития на 3-12% впервые после 1992 г. по масштабам спада внешняяторговля стала лидером, обойдя даже инвестиционный сектор. Объем внешнеторговогооборота в годовом исчислении сократился на 17%, в том числе экспорт — на 15,5%,импорт — на 19,1%. С 1999 г. ситуация стала несколько улучшаться, однако выйтина уровень «преддефолтовского» 1997 г. удалось в 2000 г. только по экспорту. Период1991-1999 гг. характеризуется заметным ухудшением количественных и качественныхпоказателей страны в международном разделении труда — на протяжении 90-х гг.развитие международной торговли существенно опережало динамику российскоговнешнеторгового оборота. Мировой товарный экспорт за 1992-1998 гг. в реальномвыражении увеличился на 59%, в сравнении с ростом поставок из России — на 30%.Лишь в 1999 г. впервые за период существования России как суверенногогосударства прирост физических объемов отечественного экспорта был болеезначительным, чем в среднем по миру: 9,4 и 4,9% соответственно. В результатедоля страны в мировом товарном обмене за 90-е гг. заметно сократилась: в 1990г. она равнялась 2,6% по экспорту и 2,7% по импорту, в 1999 г. эти показатели снизилисьдо 1,3% и 0,7% соответственно.

Следовательно,с одной стороны, совершенно очевидно, что рейтинг России как суверенногосубъекта мирохозяйственных связей в текущем десятилетии заметно упал. С другойстороны, степень зависимости ее экономики от мирового рынка существенновозросла. Экспортная квота в настоящее время достигает 1/3 объема ВВП — во всевремена бывшего СССР эта цифра не превышала 7%. По каналам экспорта на мировойрынок «уходит» от 1/5 до 8/10 национального производства сырьевых товаров иполуфабрикатов.

Поотдельным товарным позициям роль России в международном торговом обменесущественно превышает среднемировые показатели. Россия занимает первое место поэкспорту никеля и природного газа (половина мирового итога), третье-четвертоеместо — по экспорту нефти, нефтепродуктов, электроэнергии, железной руды,алюминия, проката черных металлов, древесины, зерновых и зернобобовых культур;является крупным поставщиком на мировой рынок меди, необработанных алмазов,минеральных удобрений, круглого леса, целлюлозы. На рынке обычных вооруженийРоссия прочно удерживает второе—четвертое места, обеспечивая порядка 11-12%мировых потребностей. Одновременно Россия концентрирует значительные объемыимпортного сельскохозяйственного сырья и готовых пищевых продуктов.

В тоже время указанный рост экспорта топливно-сырьевых ресурсов не решил задачиповышения конкурентоспособности отечественной продукции на зарубежных рынках.Товарная структура экспорта, отражая отраслевую структуру промышленногопроизводства, носит ярко выраженный топливно-сырьевой характер.

Доляготовой продукции в совокупном экспорте составляет чуть более 1/10, т. е. она в2 раза ниже, чем была 9 лет назад. Структура товарного вывоза продолжает носить«утяжеленный» характер, обеспечение экспортных объемов строится в основном засчет трех товаров — сырой нефти, природного газа и нефтепродуктов. Такаямонокультурная специализация ставит страну в крайне уязвимое положение квнешнему рынку, цены на котором подвержены резким колебаниям, в том числе взависимости от труднопрогнозируемых политических факторов.

Засчет роста импортных поставок в 90-е гг. удовлетворялась значительная частьпотребности в потребительских товарах на внутреннем рынке.

Впервые четыре года реформ доля импорта в товарных ресурсах для обеспечения розничноготоварооборота в России увеличилась более чем в 2 раза, превысив отметку в 50%.В последующие три года она незначительно уменьшилась и в дальнейшем оставаласьна высоком уровне. Лишь после дефолтовских событий августа 1998 г. в результатеудорожания импорта этот показатель в 1999 г. сократился до 36%. Однакороссийский рынок по-прежнему чрезмерно открыт, а удельный вес импортнойпродукции на внутреннем рынке по ряду позиций (например, по продовольствию)превышает порог экономической безопасности страны.

Мировойопыт свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доляимпорта во внутреннем потреблении (пороговые значения экономической безопасности)не превышает 30%, в том числе по продовольствию — 25%. В годы реформ первыйпоказатель превышал 50%, а по отдельным промышленным товарам доля импортнойзависимости России достигала 90%. Поэтому проблема импортозамещения в Россиистоит не менее остро, чем проблема повышения ее экспортного потенциала.

Отечественнаяэкономическая наука определяет понятие «экспортный потенциал» как «способностьвсего национального производства, промышленности, отдельных отраслей илипредприятий производить необходимое количество конкурентоспособной продукции наэкспорт». Таким образом, уровень экспортного потенциала субъектоввнешнеэкономических связей определяет в конечном итоге их способностьконкурировать с иностранными партнерами на международных рынках.

Конкурентоспособностьотечественной промышленности на внешнем и внутреннем рынке

Отражениемнового курса в государственном хозяйственном управлении всех экономическиразвитых стран являются общенациональные программы укрепления конкурентоспособности,принятые в 80-е — первой половине 90-х гг. за рубежом. «Конкурентоспособность —вот чем в первую очередь озабочены правительства и промышленные круги любойстраны», — этими словами начинается книга М. Портера, профессора Гарвардскойшколы бизнеса «Конкурентные преимущества наций», неоднократно переизданная наЗападе и переведенная в России.

Впрактически прикладном аспекте конкурентоспособность субъекта рынка определяетсяего возможностью в долгосрочном плане увеличивать или, по крайней мере,сохранять свою долю рынка. При этом речь должна идти не только о внешнем, но ио внутреннем, национальном рынке. Синтезирующим показателем уровняконкурентоспособности национальных производителей как раз и является доля,которую он определяет, удерживает или увеличивает на своем или международномрынке.

Примеромполитики конкурентоспособности, представляющей собой наступательный вариантпромышленной политики эпохи глобальной мировой экономики, являетсяразработанная в начале 90-х гг. странами ЕС стратегия «Рост,конкурентоспособность, занятость. Вызовы и направления развития в XXI веке».Следует отметить, что страны ЕС, провозгласив эту политику, в значительной степениуже реализовали ее, потеснив своих основных конкурентов на важнейших мировыхрынках.

В1994 г. была утверждена концепция политики промышленной конкурентоспособности ЕС,где отмечалось, что в будущем не представляется возможным обеспечить рост изакрепить оживление деловой активности в ЕС, если эти процессы не будутоснованы на конкурентном, эффективном и инновационном промышленном фундаменте.

Вусловиях плановой экономики бывшего СССР и отсутствия реального внутреннегорынка категория конкурентоспособности имела главным образом внешнеторговое и, восновном, экспортное значение, когда решалась задача продвижения отечественнойпродукции на внешние рынки. Тогда долгое время в стране существовала иллюзия возможностидостижения параметров мирового уровня производительности труда и качествапродукции с помощью организационных и административных методов. В настоящеевремя становится все более очевидным, что без создания соответствующегоэкономического механизма, автоматически ориентирующего предприятия на этипараметры, невозможно добиться стабильных положительных результатов.

Проблемаконкурентоспособности российской продукции, как на мировом, так и внутреннемрынках в настоящих условиях становится проблемой национальной безопасности.Согласно данным о конкурентоспособности национальных народнохозяйственныхкомплексов стран мира, рассчитываемых ежегодно авторитетными международнымиорганизациями и исследовательскими центрами, Россия в 90-е гг. занималапоследние места из десятков стран, включаемых в обзоры, после рядаразвивающихся стран Африки, Латинской Америки и даже государств бывшего СЭВ иСССР.

Однимиз косвенных показателей конкурентных возможностей российской промышленностиявляются показатели, характеризующие динамику производства по ее отдельнымотраслям.

Перманентноена протяжении всего реформенного периода снижение объемов производствапромышленной продукции свидетельствует о ее «невостребованности» как внутристраны, так и на внешнем рынке. Наибольшую деградацию претерпели отраслиобрабатывающей промышленности, в первую очередь, легкой промышленности,промышленности стройматериалов, лесного комплекса, машиностроения и нефтехимии.Сокращение объемов производства в основных капиталоемких отраслях, в том числеи в топливно-энергетическом комплексе, свидетельствует лишь о сокращениивнутреннего спроса в связи с кризисным состоянием экономики в целом иотечественных отраслей-потребителей сырья и топлива при форсировании поставокна экспорт. При этом сам экспорт, который как отмечалось, имеет ярко выраженнуюсырьевую направленность, в 1991-1999 гг. увеличивался за счет расширения егофизических объемов при снижении средних контрактных цен — более чем на 44 и 22%соответственно. Положение улучшилось в 2000 г., но в этом полная «заслуга» чрезвычайноблагоприятной конъюнктуры на мировых рынках промышленного сырья и топлива.

Ростфизического объема вывоза товаров за рассматриваемый период по основной номенклатурепроисходил более быстрыми темпами, чем их производство.

В1991-1999 гг. добыча нефти сократилась на 38% при росте ее вывоза за рубеж на43%, природного газа — более чем на 7% и в 2,3 раза соответственно.

Производствонефтепродуктов снизилось на 39%, их экспорт возрос почти на 31%, минеральныхудобрений — на 23 и 80%, целлюлозы — на 73% и в 3,2 раза. Заготовки круглоголеса упали на 67%, его экспорт увеличился на 51%, производство алюминияувеличилось на 15% при росте экспорта в 4,5 раза.

Экспортныеквоты повысились по всем основным товарам российского экспорта, уровень которыхдостиг предельной величины, ограничив дальнейшую возможность его экстенсивногоразвития. По-прежнему рост, как производства, так и экспорта происходит вусловиях деградирующей материально-технической базы даже в основных«валютоемких» отраслях.

Снижениерентабельности импортных сделок во время обострения кризиса впервые впереходный период масштабно «сработало» в классическом варианте — привело квостребованности национального производства за счет его относительного удешевленияи повышения конкурентоспособности отечественных товаров на внутреннем рынке,«перегруженном» зарубежной продукцией.

Кчислу отраслей, в наибольшей степени и наиболее оперативно отреагировавших на«шанс» работы в режиме импортозамещения, относятся легкая промышленность, химияи нефтехимия, лесопромышленный комплекс, машиностроение, черная и цветнаяметаллургия, производство строительных материалов — по итогам 1999-2000 гг. вэтих отраслях был отмечен наибольший годовой прирост объема производства. Приэтом рост производства в указанных отраслях использовался не только внутренним,но, частично, и внешним рынком.

Приростобъема производства в указанных отраслях объясняется ростом внутреннего спросане только со стороны конечного потребления, но и со стороны промежуточных отраслей-потребителей(инвестиционный и сельскохозяйственный сектор, торговля, железнодорожныйтранспорт, химическая, легкая и пищевая промышленность). С этим в основномсвязано увеличение выпуска продукции в машиностроении в целом и его отдельныхотраслях.

Инвестиционныйкризис признается основным фактором резкого снижения производственногопотенциала России. За годы реформ доля валового накопления, в том численакопления основного капитала, в структуре ВВП страны заметно снизилась — вэтом отношении Россия стала уступать многим своим конкурентам.

Снижениевозможностей для роста капиталовложений привело к изменению производственной итехнологической структуры инвестиций в основной капитал.

Начинаяс 1993 г. доля суммарных затрат на техническое перевооружение, реконструкцию ирасширение действующих предприятий в общем объеме капитальных вложенийпостоянно снижалась, а возрастала доля нового строительства, при которомзначительны вложения в пассивную часть основного капитала.

Удельныйвес активной части основного капитала, главной составляющей которой являютсямашины и оборудование, снизился с 1990 по 1998 г. почти на треть. В результате,если в 1990 г. разрыв между долей активной части инвестиций в основной капитали пассивной его частью составлял 1,6 раза в пользу последней, то к 1998 г. онувеличился до 2,7 раз.

Необходимостьрадикального обновления производственного аппарата страны и коренных измененийего структуры выдвинулась в число ключевых проблем перспективного периода. Навысокую степень изношенности производственного аппарата указывают существенныеизменения возрастной структуры основного капитала.

Среднийвозраст производственного оборудования в промышленности России за период 1990по 1999 г. увеличился почти на 66% и достиг почти 18 лет.

Доляпроизводственного оборудования в возрасте до пяти лет упала в 90-х гг. в 7,5раза и снизилась в 1999 г. до ничтожно малой величины, тогда как в 1990 г. ираньше эта доля была доминирующей. Доля оборудования старше двадцати летвозросла в 2,3 раза и в 1997 г. впервые стала преобладающей. В 1,7 разаувеличилась доля оборудования в возрасте от 11 до 20 лет. На 85% сократилась доляоборудования в возрасте от 6 до 10 лет.

Износосновного капитала в промышленности в 1999 г, превысил 50%. Причем наиболеевысок износ оборудования в химической и нефтехимической промышленности — более60%, в легкой — почти 56%, в машиностроении — более 53%, топливнойпромышленности в целом и черной металлургии — 53%, в отраслях лесопромышленногокомплекса — почти 52%.

Дляоценки конкурентного потенциала конкретных отраслей российской промышленностирассмотрим возможности их развития в перспективе. Секторы сырьевого итопливно-энергетического комплекса, в которых господствуют естественныемонополии, относятся к отраслям с традиционно низкой степенью иностраннойконкуренции на внутреннем рынке. На его примере ярко проявляется экспортнаянаправленность производства. Базой для развития комплекса является богатаяресурсная составляющая — из общего объема полезных ископаемых, добываемых вмире, на долю России приходится 55% апатитов, 28 — природного газа, 26 —алмазов, 22 — никеля, 16 — калийных солей, 14 — железной руды, 13 — цветных иредких металлов, 12 — нефти и каменного угля. Вместе с тем дефицитными видамиминерального сырья в России являются марганец, хром, уран, титан, цирконий,высококачественные бокситы, некоторые виды нерудного сырья. Основная их частьнаходится в других странах СНГ.

Вобозримом будущем продукция отраслей сырьевого и, в первую очередь, топливно-энергетическогокомплекса, будет доминирующей в структуре экспорта. Негативным фактором ихразвития является ухудшение условий добычи и транспортировки. На мировом рынкепо затратному фактору конкурентоспособность российской нефти ниже, чем уосновных производителей жидкого топлива. Себестоимость ее добычи в странах ОПЕКредко превышает 2 долл. За баррель, в Норвегии она колеблется от 3 до 8 долл.,в России достигает уровня 7 долл. США.

Продукцияпервичного передела металлургического,лесного, деревообрабатывающего, лесотехнического и химического комплексов такжеимеет выраженную экспортную направленность. Проблема сохраненияконкурентоспособности на внутреннем рынке здесь также пока не стоит — но вдальнейшем она может возникнуть и обостриться в связи с нехваткой исходногосырья, прежде всего, в цветной металлургии, и старением производственногоаппарата в названных отраслях.

Внефтеперерабатывающей промышленности из-за несовершенной производственной базы может возникнутьреальная опасность все более активного проникновения на российский рынокиностранных конкурентов уже в ближайшем будущем. В этом же направлении можетсыграть свою негативную роль и удорожание отечественной нефти в связи сухудшением условий ее добычи и транспортировки.

Развитиелегкой и пищевой промышленности как в бывшем СССР, так в современной Россиисущественно отставало и отстает от экономических потребностей страны.Значительный экспортный потенциал имеет ликероводочная, рыбоперерабатывающая,кожевенная и меховая промышленность. При этом отрасли легкой и пищевойпромышленности в наибольшей степени пострадали от наплыва за годы реформконкурирующих импортных товаров. Однако ситуация улучшается в пищевойпромышленности за счет модернизации производственных мощностей, благодарязакупкам импортного оборудования и привлечения иностранных инвестиций.

Подъемпроизводства машин и оборудования, конкурентоспособных как на внешнем,так и на внутреннем рынке, — основная проблема повышения конкурентных возможностейпромышленности России в целом, так как за годы реформирования не проведенанеобходимая рациональная реконструкция и модернизация производственныхмощностей предприятий машиностроения и металлообработки. Не оправдались инадежды на приток иностранных капиталовложений в такие отрасли, какавтомобилестроение и электронная промышленность.

Небыл в полной мере использован тот высокий научно-технический потенциалвоенно-промышленного комплекса, который удалось сохранить, при реализациипрограмм конверсии.

Темне менее, именно предприятия ВПК могут стать тем фундаментом, на котором можетбыть создана основа для производства востребуемых как на мировом, так ивнутреннем рынке изделий машиностроения. Существуют вполне реальные условия дляпроизводства конкурентоспособной продукции крупнотоннажного, уникального,единичного или мелкосерийного производства, а также высокотехнологичнойтехники.

Разумеется,в любом случае проблема повышения конкурентного потенциала российскойпромышленности может быть решена только при активной помощи государства, какпроисходит во всех экономически развитых государствах. Однако это требуетпривлечения на постоянной основе значительных сумм финансовых средств ипринятия ряда жестких законодательных актов и активной государственной помощина международной арене.

Вчастности, российский экспорт, прежде всего товаров высокой степени обработки,причем конкурентоспособных на мировом рынке, сталкивается со

значительнымсопротивлением со стороны наших зарубежных торговых партнеров.

Ущерб,причиняемый российскому экспорту от применения необоснованных и дискриминационныхмер, по разным оценкам, ежегодно доходит до 1,5-2,0 млрд. долл. США. Поколичеству ограничений экспорта Россия считается одним из самых (после Китая)дискриминируемых государств в мире.

Формальноэто связано с тем, что Россия не является полноправным членом ВТО, и со стороныбольшинства западных стран она до сих пор не получила статуса страны с рыночнойэкономикой. В американском внешнеторговом законодательстве до настоящеговремени сохраняется поправка Джексона-Вэника, лишающая Россию возможностиполучить режим наибольшего благоприятствования на постоянной основе.

Легитимностьвведения ограничений в отношении российского экспорта обеспечиваетсямеждународным торговым правом и конкретными соглашениями России с третьимистранами. Введение ограничений допускается в случаях, если иностранный экспортнаносит ущерб национальным производителям, и это соответствует другим четкоопределенным критериям.

Приэтом процедуры, которые предшествуют введению ограничительных мер в отдельныхстранах, все чаще дискриминируют российские товары по сравнению с товарами издругих стран, что приводит к искаженным и крайне негативным результатам. Сталанередкой практика применения решений о введении ограничений в отношениироссийского экспорта со стороны отдельных стран под явным политическимдавлением национальных производителей. За период 1992-1999 гг. числоприменяемых зарубежными партнерами России ограничительных мер возросло с 13 до92

Наибольшийущерб наши экспортеры несут от нетарифных ограничений — в конце 1999 г. ихчисло достигло 87. Основные нетарифные виды ограничений включают такиеинструменты регулирования, как антидемпинговые меры, квотирование, мониторингимпорта, технические барьеры. Ограничительные меры в совокупности в отношенииэкспорта России применяют 24 страны — при этом такая практика широкоприменяется не только странами ЕС, США — но и такими, как Индия, страныЛатинской Америки, Центральной и Восточной Европы.

Приэтом антидемпинговые расследования проводятся не в отношении отдельныхроссийских предприятий-нарушителей, а против всей отрасли. В результатестрадают и те производители и экспортеры, которые не практиковали демпинг, ите, которые вообще не поставляли товар на рынок конкретной страны, но могли быэто сделать в будущем. Процедура такова, что антидемпинговой пошлинойоблагается весь данный товар российского происхождения. Чаще всегоантидемпинговые меры применяются в российской металлургической, химической ицеллюлозно-бумажной промышленности. В этих условиях российская внешнеторговаяполитика также должна носить более «агрессивный» характер. Это означает, чтонеобходимо в максимальной степени исключить практику предоставленияодносторонних уступок доступу иностранных товаров на рынок России. Такиеуступки должны жестко увязываться с ответными требованиями по открытию рынковпартнеров для российских товаров. В контексте сказанного следует изменитьподход к применению системы тарифных преференций для тех развивающихся стран,которые проводят активную дискриминационную политику против российского экспорта.

Существуеттакже ряд внутренних проблем, которые часто не позволяют аргументированоквалифицировать антидемпинговые меры, применяемые к российским товарам, какдискриминационные.

1.Ценообразование. Бартер,применение денежных суррогатов и взаимозачетов приводят к искусственномузавышению внутренних цен и как следствие — к обвинениям в демпинге, которые втаких ситуациях могут быть обоснованы даже при полном соблюдении общепринятыхнорм в отношении России.

2. Бухучети отчетность. Несовпадение параметров российских систем бухучета иотчетности с общепринятыми в мировой практике приводит к тому, что российскиеэкспортеры не могут привести аргументированного обоснования внутренних цен. Этозаставляет их соглашаться на применение суррогатной информации даже в случаях,когда у них есть возможность выбрать другой способ расследования.

3.Неустойчивость валютного курса. В период завышенного курса рубля (до августа 1998 г.)экспортные цены в рублевом исчислении оказывались ниже, чем внутренние, чтоквалифицировалось как классический случай демпинга. После девальвации ситуациивыправилась.

4.Торговля через посредников. Использование услуг так называемых трейдеров являетсявынужденной мерой для российских производителей, испытывающих хроническуюнехватку оборотных средств. Результатом этого очень часто становится отсутствиеу производителей достоверной информации о географии экспорта производимой имипродукции и экспортных ценах. Соответственно в случае антидемпинговыхрасследований они не могут использовать влияние потребительского лобби нарезультаты таких расследований.

Следовательно,перечисленные внутренние факторы, если они не будут изжиты, могут статьсерьезной причиной сохранения ограничительных мер против российского экспорта ипосле присоединения России к ВТО.

Такимобразом, проблема повышения экспортного потенциала российской экономики, впервую очередь индустриального сектора, может быть решена только на основетесной взаимосвязи активных целенаправленных и взвешенных мер государственнойпромышленной, инвестиционной и внешнеторговой политики. При этом такая политикане может быть реализована в отрыве от разработки и реализации конкретных мер,направленных на ужесточение дисциплины в отношении отечественных производителейи экспортеров — они должны функционировать по тем правилам, которые диктуетцивилизованный рынок.

Структураи динамика российской внешней торговли услугами

Международнаяторговля услугами имеет свою специфику (неосязаемость, неразрывностьпроизводства и потребления, неоднородность или изменчивость качества,неспособность услуг к хранению). В отличие от операций с товарами большинствоуслуг не подлежат таможенному контролю. В то же время услуги могут приниматьовеществленные формы (в виде программ для компьютеров, кино- и видеолент, различнойдокументации). Разные виды услуг характеризуются разной степенью вовлечения вмеждународный оборот. Менее пригодны для этого услуги, поступающиепреимущественно в личное потребление. Хотя такие виды потребительских услуг, какздравоохранение и образование, все больше вовлекаются на мировые рынкиразвитыми странами.

Поданным официальной статистики, в 1999 г. в совокупном объеме операций стоварами и услугами на мировом рынке доля последних составляла около 20%.

Вконце 70 — начале 80-х гг. в отраслевой структуре мирового экспорта услугпреобладали транспортные услуги, однако в последующие годы более высокие темпыроста были характерны для туризма и прочих услуг. К категории прочих услуготносятся, в частности, такие услуги, как банковские и страховые,коммуникационные и информационные, а также приобретающие в последние годыбольшое значение консультационные услуги.

Специализациястраны на тех или иных видах услуг зависит от уровня экономического развития.Преобладающими в промышленно развитых странах являются финансовые,телекоммуникационные, информационные и большинство отраслей деловых услуг. США,Великобритания, Франция, Швейцария, Германия являются экспортерами услугобразования и здравоохранения. Наиболее высокого уровня по размеру выставочныхплощадей и по количеству проводимых выставок достигли США и страны ЗападнойЕвропы. Для развивающихся стран характерна специализация на транспортных, туристическихи финансовых (оффшорных) услугах.

Международныйтуризм, являясь одним из важных элементов международного обмена услугами,составляет основную часть дохода многих зарубежных стран от экспорта услуг. Запоследние три десятилетия он достиг внушительных объемов и оказывает влияние нетолько на общую ситуацию в мировой экономике, но и на хозяйства отдельных страни регионов, обеспечивая приток иностранной валюты и способствуя улучшениюсостояния платежного баланса страны, ускорению развития отсталых вэкономическом отношении районов, модернизации инфраструктуры, разрешениюпроблемы занятости населения и повышению репутации страны в мировом сообществе.

Иностранныйтуризм не связан с вывозом из страны невозобновляемых ресурсов, а «экспортвпечатлений» в отличие от любого другого вида продукции практически неиссякаем.Туризм представляет собой экологически чистое производство, активноспособствует сохранению исторических, культурных и природных памятников ипревратился в наиболее массовую форму общения людей. Усилилось его влияние насоциальную, политическую культурную жизнь общества.

Являясьодной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей, туризмобеспечивает 10% оборота производственно-сервисного рынка планеты. На сферутуризма приходятся около 6% мирового валового национального продукта, 7%мировых инвестиций, каждое 15-е, а в Юго-Восточной Азии, Северной Америке иЗападной Европе — каждое 13-е рабочее место, 11% мировых потребительскихрасходов, 5% всех налоговых поступлений.

Экспертыполагают, что туризм к 2007 г. станет бесспорным лидером среди экспортных группмирового хозяйства. Наращивание экспорта услуг для России является также однимиз основных факторов роста национальной экономики. Устойчивость позитивного воздействияэтого структурообразующего фактора может быть обеспечена только, если вразвитии экспорта будут достигнуты прочные позиции на мировых рынках товаров иуслуг с высокой долей добавленной стоимости.

ВРоссийской Федерации баланс услуг в отличие от торгового балансахарактеризуется в 90-е гг. хроническим отрицательным сальдо. Этот показатель увеличилсяс 1,4 млрд. долл. в 1993 г. до максимума 9,1 млрд. долл. В 1995 г., а затемснизился до 5,75 млрд. долл. в 1997 г. Лишь в 1998 и 1999 гг. наблюдалосьнекоторое улучшение этих показателей, что в основном связано с девальвациейрубля после августовского кризиса 1998 г. В 1998 г. отрицательное сальдобаланса услуг равнялось 3,85 млрд. долл., экспорт услуг составил 12,4, а импортуслуг — 16,2, соответственно. По итогам 1999 г. отрицательное сальдо балансауслуг сократилось до 3,3 млрд. долл., при этом экспорт услуг составил 9,1 млрд.долл., а импорт — 12,4 млрд. долл.

Доавгустовского кризиса 1998 г. динамика экспорта и импорта услуг в основномопределялась ростом реального валютного курса рубля примерно в 8 раз посравнению с началом 1992 г. После августовского кризиса 1998 г. девальвациярубля привела к улучшению баланса услуг, однако на первоначальном этапе не засчет увеличения их экспорта, а за счет резкого сокращения зарубежного туризмароссиян и снижения импорта транспортных услуг вследствие падения ввоза товаров.

В1999 г. в структуре экспорта услуг России 40% приходилось на статьи «поездки» и33% — на «транспорт».

Помасштабам экспорта услуг Россия опережает ряд крупных участников международнойторговли услугами — Мексику, Индию и Бразилию, а по импорту — Австралию, Швецию,Норвегию, Швейцарию, Сингапур, Бразилию, Мексику, Индию, однако наша странапо-прежнему выступает в качестве нетто-импортера.

Местои роль России на мировом туристском рынке, несмотря на колоссальный туристскийпотенциал, в настоящее время весьма незначительны. Так, в 1998-1999 гг. Россиявходила в число 30 стран по количеству посетивших ее туристов, а по доходам оттуризма не вошла в первые 40 стран мира. Тем не менее международный туризмявляется одной из динамично развивающихся отраслей российской экономики. Если в1995 г. на долю России приходилось всего 0, 1% общемировых доходов отиностранного туризма, то в 1999 г. —0,6%.

Привсех объективных трудностях и проблемах в развитии экспорта туристических услугименно по этой статье возможно приращение доходов по экспорту услуг в целом.Для этого имеются все необходимые условия: быстрорастущий мировой рыноктуристических услуг, подавляющая часть которого приходится на близкорасположенные европейские и азиатские страны, а также наличие уникальныхприродных и культурно-исторических памятников. Однако существенным препятствиемв дальнейшем развитии туристической отрасли может стать отставание развитияинфраструктуры: качественных гостиниц, ресторанов, развлекательных учреждений.Но все же основные причины пока еще низких показателей экспорта туристическихуслуг заключаются в сохраняющейся социально-политической нестабильности,криминогенной обстановке, неоптимальной ценовой политике отечественныхтуристических и транспортных компаний, неэффективной организации туристическогобизнеса в целом.

Транспорт.Россия продолжает оставаться нетто-экспортером на мировом рынке в сферетранспортных услуг. Так, до 1996 г. около половины всего экспортного потенциалаРоссии в торговле услугами обеспечивалось за счет транспортных услуг. Однако с1997 г. эта доля сократилась до 25%. Импорт транспортных услуг повышается, чтосвидетельствует о тенденции к вытеснению с рынка российских транспортных фирм.

Железнодорожныйтранспорт. Протяженностьроссийских железных дорог на конец 1999 г. составила 86 тыс. км. Тенденция наснижение объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом все ещесохраняется. С 1990 по 1999 г. объем перевозок грузов упал более чем в 2,5раза. За этот же период более чем в 2 раза сократился рабочий парк железнодорожныхвагонов, при этом постоянно уменьшалось число электровозов. Основной объемгрузовых перевозок приходился на: каменный уголь, нефтепродукты и строительныематериалы. Экспорт услуг железнодорожного транспорта осуществлялся в основном вобласти перевозок транзитных грузов по линии Запад — Восток-Запад. Ростэкспорта услуг железнодорожного транспорта в дальнейшем в решающей степенибудет зависеть от политики заинтересованных ведомств по повышению конкурентоспособностиза счет гибкости в установлении железнодорожных тарифов и портовых сборов,особенно на транссибирском маршруте, в зависимости от конъюнктуры на фрахтовомрынке морских перевозок между Европой и странами Восточной и Юго-ВосточнойАзии.

Морскойтранспорт. Начиная с1990 г. объем перевозок грузов морским транспортом постоянно снижался иуменьшился к 1999 г. почти в 3,5 раза. Основной объем перевозок морскимтранспортом приходится на нефтепродукты. В1998 г. объем внешнеторговыхперевозок морским транспортом составил 1,1 млн. тонн; 31,2 млн. тонн грузовбыло перевезено российским морским транспортом по заказам иностранныхфрахтовальщиков. Внутренним водным транспортом перевезено (1998 г.)внешнеторговых грузов в объеме 7,4 млн. тонн для российских потребителей иоколо 11 млн. тонн грузов между иностранными портами.

Впериод 90-х гг. падение экспорта услуг морского транспорта России происходило засчет физического старения и выбытия судов из эксплуатации, а также переводалучших по техническому состоянию в коммерческом отношении судов в страны ихоткрытой регистрации (страны так называемого «удобного» флага предоставляютубежище от налогов и фактически являются оффшорными зонами). При этомнегативную роль сыграли ошибки в ходе приватизации, условия которой несодержали запрета на дальнейший перевод судов в страны их открытой регистрации.Такое положение не создает каких-либо существенных предпосылок для простоговоспроизводства, а тем более для роста и обновления материально-техническойбазы российских частных пароходств.

Всвою очередь этот фактор будет сдерживать увеличение экспорта услуг. Существуютдва пути решения данной проблемы: снижение налогообложения российских морскихпароходств до уровня, сопоставимого со странами открытой регистрации;направление государственных инвестиций в создание и обновление государственныхпароходств.

Внастоящее время основные усилия государства в этой сфере направлены на строительствоморских портов, в том числе и потому, что Россия ежегодно теряет до 600 млн.долл. на транзите и перевалке своих грузов в портах прибалтийских стран. Длясокращения потерь требуется строительство ряда новых морских портов нароссийском побережье Финского залива для перевалки угля, минеральных удобренийи других грузов. Требуются новые морские порты по транспортировке нефти,нефтепродуктов, сжиженного газа и жидких химических грузов.

Трубопроводныйтранспорт. В 1998 г.протяженность трубопроводов России составляла 62 тыс. км и не менялась с 1995г. Однако объем перевозок, осуществляемый этим видом транспорта, постоянноувеличивается.

Объемтранспортных услуг в перспективе будет расти высокими темпами, TEIK какпредстоит строительство ряда новых нефтепроводов и портов, в том числерасширение портов в Новороссийске и Туапсе и строительство нефтепроводаБалтийской трубопроводной системы. Продолжается подготовка комплекснойпрограммы развития системы магистрального транспорта нефти и отгрузочныхтерминалов по приему и отгрузке нефти, добываемой в рамках сахалинскихшельфовых проектов, потребителям в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Основнымиобъектами в области транспорта газа будут: строительство газопровода Ямал-Европаобщей протяженностью 4,3 тыс. км; сооружение газопровода Россия-Турция(«Голубой поток») пропускной способностью 16 млрд. куб. м в год с тремякомпрессорными станциями на территории РФ общей мощностью 270 МВт.

Проблемыразвития воздушного транспорта, в том числе в области экспорта егоуслуг, во многом аналогичны тем, которые существуют в морском транспорте.

Особенноостро стоит вопрос обновления транспортного парка новыми моделями самолетов сконкурентоспособными экономическими показателями, в том числе лизинга новыхсамолетов российского производства. Определенный резерв роста экспорта услугеще не исчерпан в сфере предоставления новых воздушных коридоров надтерриторией России иностранным авиаперевозчикам.

Автомобильныйтранспорт. За период1990-1999 гг. объем перевезенных автомобильным транспортом грузов уменьшился в5 раз, одновременно с тем, что парк грузовых автомобилей по сравнению сжелезнодорожным и морским транспортом постоянно увеличивался. Однако вавтомобильном транспорте в докризисный период происходило вытеснениеотечественных транспортных компаний с рынка международных перевозок. Так, надолю российских перевозчиков в 1998 г. приходилось лишь 25% всех отечественныхвнешнеторговых перевозок автомобильным транспортом под влиянием конкуренции состороны транспортных предприятий Беларуси, Украины, Турции, Польши, Германии,прибалтийских и других стран. Одна из причин — различный уровеньналогообложения, снижавший на 25-30% себестоимость автотранспортных услуг вэтих странах по сравнению с Россией. Девальвация рубля в значительной меренейтрализовала негативное воздействие этого фактора. Однако предстоит решитьвопрос о лизинге магистральных грузовиков, а также проблему серийногопроизводства соответствующих российских двигателей, отвечающих ужесточающимсяэкологическим нормам европейских стран.

Инженерно-строительныеи консультационные услуги (ИСКУ). До распада Советского Союза основной объемэкспорта инженерно-строительных и консультационных услуг приходился наэкономическое и техническое сотрудничество с зарубежными странами, основнойформой которого было сооружение и эксплуатация промышленных и других объектов,а также оказание технического содействия.

Устойчиваятенденция роста объемов экспорта услуг в области экономического и техническогосотрудничества продолжалась до 1988 г. Этот рост обеспечивался долгосрочнымхарактером межправительственных соглашений в этой области сотрудничества с 85зарубежными странами. В 1980-1990 гг. каждые пять лет объем экономического итехнического сотрудничества возрастал на 40-45%. Соответственно возрастала идоля экспорта машин и оборудования на объекты экономического и техническогосотрудничества в объеме экспорта машин и оборудования (в среднем она составляла30-35% в год) в общем объеме экспорта. К концу 1990 г, при техническомсодействии за рубежом было построено и строилось около 5000 объектов. До 1990г. включительно основные объемы экономического и технического сотрудничествареализовывались в рамках государственных кредитов, на их долю приходилось около50% объемов работ (в стоимостном выражении), из них около 10% — коммерческиекредиты и около 40% — наличные, в том числе около 3% в СКВ.

Однаков 1990-1993 гг. объемы экономического и технического сотрудничества значительносократились, сократились и объемы экспорта инженерно-строительных услуг,предоставляемых иностранным партнерам российскими организациями.

Вместес этим значительно изменилась структура платежей за представляемые российскимиорганизациями экспортные услуги зарубежным партнерам.

Надолю государственных кредитов приходилось около 10% объемов, на коммерческие кредиты— около 16% и на наличные — 74%. Произошли и значительные изменения в структуреплатежей в области инвестиционного сотрудничества с бывшими социалистическимистранами. В 1992 г. их доля в государственном кредите составляла менее 40% (в1990 г. — 70%), доля наличных снизилась до 52%, однако доля СКВ возросла почтидо 30%.

Нарезкое снижение объемов экспорта услуг повлиял ряд факторов как внутренних (распадСССР, разрыв традиционных кооперационных связей с предприятиями, выпускающимиэкспортное оборудование, и строительными организациями), так и внешних (распадсистемы социалистических государств, ухудшение платежеспособности рядазарубежных стран, присоединение России к международным санкциям противотдельных государств и другие).

Крометого, в период реорганизации внешнеэкономического комплекса резко сократилоськоличество внешнеторговых объединений. В большинстве случаев произошломеханическое их слияние или передача в отраслевые министерства, где на их базебыли созданы внешнеэкономические отраслевые хозрасчетные организации. Однакоэти структурные изменения не привели к ощутимым изменениям в деятельности внешнеэкономическихобъединений.

Прочиеуслуги. На их долю в 1999 г. приходилось около 25% общего объема торговлиуслугами.

КонкурентоспособностьРоссии проявляется в области услуг связи (главным образом за счет космическихразработок) и в сфере еще имеющихся научно-технических разработок.

Торговляфинансовыми услугами осуществляется в основном через зарубежные финансовыеструктуры.

Вструктуре российской торговли услугами все еще практически отсутствует экспортмаркетинговых, управленческих, аудиторских, консультационных, компьютерных иряд подобных сравнительно новых видов услуг, так как развитие многих из этихуслуг тесным образом связано с достижениями в отраслях материальногопроизводства.

Существующиеочевидные резервы роста экспорта услуг в сфере высоких технологий имеют покажесткие ограничения и небольшие объемы реализации. Речь идет об услугах вобласти освоения космоса и космической связи, ядерных и военных технологиях.

Проблемарасширения «присутствия» России на мировом рынке услуг стоит не менее остро,чем участие страны в международном обмене товарами и капиталом, причем как вкачестве экспортера, так и импортера. Подход к ее решению базируется на тех жеустановках, которые предопределяют возможности рационализации функционированиявсего внешнеэкономического комплекса России.

Стратегическиеориентиры и практические задачи в развитии внешнеэкономической деятельности

Наразвитии внешних экономических связей России в полной мере отразились всепросчеты и ошибки, допущенные в ходе проведения рыночных преобразований.

Реформируемаяпо мере смены руководства система государственного управления и регулированияэкономики привела к обратным негативным результатам. В итоге, с одной стороны,эта система приобрела громоздкую, крайне неэффективную форму, с другой —привела к практически полной утрате государством контроля над развитием всегонароднохозяйственного комплекса страны, в том числе и его внешнеэкономическогосектора.

Либерализациявнешнеторгового режима проводилась в резко одностороннем порядке и в форсированныхмасштабах. В результате структура экспорта сложилась фактически намонокультурном сырьевом варианте, который находится в крайне уязвимомположении, зависящем от изменений конъюнктуры мирового рынка. Структура импортатакже носит характер, типичный для стран со слаборазвитой экономикой. Егообъемы подавили национального производителя, что привело к значительнойдеградации отечественной обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства.

Переориентациявнешнеторговых связей на страны дальнего зарубежья нарушила складывавшиесядесятилетиями экономические отношения с республиками бывшего СССР, что лишилоРоссию емкого рынка, на котором могла бы найти сбыт вполне конкурентоспособнаяпродукция российской обрабатывающей промышленности.

ТоварооборотРоссии со странами СНГ стал меньше, чем в 1991 г., в 5 раз, а их удельный вес вобщем объеме российской внешней торговли снизился до 1/5. Для сравнения встранах Европейского союза доля взаимной торговли превышает 6/10 всеготоварооборота стран-участниц, в НАФТА этот показатель выше 50%. Не былаиспользована возможность налаживания совместного производства продукции накооперационной основе — и это при том, что во времена Советского Союзамежреспубликанские поставки осуществлялись на базе производственных взаимосвязеймежду предприятиями. Более того, расширилась практика конкуренции между ними нарынках третьих стране Реальной полноценной интеграции на рынке Содружествадостичь пока не удалось, политические амбиции лидеров ряда государств СНГпродолжают превалировать над законами экономики, диктующим необходимостьразработки и реализации на практике эффективной экономической политики, ееосуществления на взаимовыгодной основе. Россия продолжает оставаться донором,кредитующим поддержание экономики некоторых других государств'.

Порасчетам специалистов бывшего Минторга России, в результате усиленияконкуренции на рынке ЕС со стороны партнеров по СНГ (в первую очередь Украины иКазахстана) суммарные потери России в связи с сокращением традиционногоэкспортного рынка для отечественных товаров составили порядка 3,0-3,2 млрд.долл. за период 1997-1999 гг.

Клету 1998 г., когда Россия оказалась на грани финансового банкротства, долг еесо стороны бывших союзных республик вырос до 7,2 млрд. долл. США. Сейчас этотдолг сократился примерно до 5,5 млрд. долл. или примерно 20% годового бюджетаРоссии. Основная часть долгов приходится на недоплатежи за российские поставкиэнергоресурсов.

Ксожалению, до сих пор не удалось добиться адекватных ответных шагов западныхпартнеров в «открытии» их национальных рынков для отечественного экспорта,наоборот, его дискриминация усиливается, расширяется и приобретает все болееоткровенные формы при пассивном поведении российской стороны.

Следуетподчеркнуть, что при острой потребности в инвестиционных ресурсах и емком рынкедля вложения иностранных капиталовложений в России за годы реформ не удалосьсформировать приемлемого климата для их притока.

Активнодекларируемые на законодательно-правовом уровне меры по созданию такихблагоприятных условий оказались малоэффективными. Российский инвестиционныйрынок оказался привлекательным — до августа 1998 г. — полем для вложенияспекулятивных капиталов, которые в необходимом объеме так и не дошли дореального сектора экономики. Прямые иностранные инвестиции по-прежнему идут илив стратегически важные для партнеров отрасли (топливно-сырьевой комплекс ипроизводство полуфабрикатов), или в отрасли с быстрой окупаемостьюкапиталовложений (пищевая промышленность, торговля, сфера обслуживания).

Вусловиях глобализации и интернационализации мирового хозяйства страна не можетотгородиться от внешнего рынка, так как этот процесс носит объективный инеобратимый характер и внешнеэкономические связи могут стать весомым позитивнымфактором роста эффективности национальной экономики. Однако эта возможность неможет быть реализована одномоментно. Внешнеэкономический сектор является лишьсоставной структурообразующей частью всего народнохозяйственного комплекса, икак ни важна его роль в хозяйственном развитии страны, особенно в условияхобъективно резко возросшей зависимости экономики от внешней среды, специальные рецептыего оздоровления могут разрабатываться и применяться только в рамках улучшенияделового климата России в целом. Только на фоне комплексной взвешенной и доконца просчитанной общеэкономической, промышленной, инвестиционной,налогово-тарифной и региональной политики может быть построена эффективнодействующая внешнеэкономическая политика.

Вцентре системы управления и регулирования ВЭД должны стоять интересы государстваи законопослушных экспортеров и импортеров. Поэтому, в первую очередь,средствами внешнеторговой политики необходимо обеспечить защиту этих интересов.Речь идет о разработке и принятии комплекса взаимосвязанных законодательных,торгово-политических, административно-технических и иных мер, позволяющихзавершить формирование целостной системы государственного регулирования ВЭД сучетом прогрессивного мирового опыта и создать условия для достижениястратегических целей национального экономического развития в долгосрочнойперспективе.

Принципиальныммоментом является то, что топливно-сырьевая специализация России сохранится вобозримой перспективе, в связи с чем задача состоит в повышении эффективности иболее полной отдаче топливно-сырьевого экспорта, обеспечении его устойчивости ипредсказуемости.

Вчистом виде инновационной экономики не существует, а в каждом случае активнаяинновационная деятельность в отдельных секторах хозяйства сочетается ссохранением традиционной специализации, в том числе и на добыче и переработкетопливно-сырьевых ресурсов. Такие страны, как Норвегия, Великобритания, Канада,Австралия, в значительной степени специализируются на экспортетопливно-сырьевых ресурсов, но от этого они не переходят в разряд слаборазвитыхгосударств, а, наоборот, наращивают свой экономический потенциал. При этомважны не столько параметры топливно-сырьевой специализации, сколько возможностиее использования для повышения эффективности национального хозяйства в целом,развития и улучшения технического уровня сложных обрабатывающих отраслей.

Вусловиях стабилизации российской экономики и повышения деловой активности встране акценты в развитии внешней торговли объективно смещаются изпреимущественно количественной, призванной любой ценой поддержать производствои наполнить бюджет, в качественную плоскость. На первый план выдвигаютсяструктурные параметры развития внешнеторговой деятельности.

Вэкспорте следует ориентироваться на формирование двухполюсной модели международнойспециализации, основанной на использовании ее естественных конкурентныхпреимуществ в природно-ресурсной сфере и высокого технологического потенциалаоборонных и ряда других отраслей.

Присохранении значительных объемов топливно-сырьевого экспорта в ближайшей и болееотдаленной перспективе необходимо добиваться последовательного сниженияудельного веса соответствующей продукции в структуре поставок и повышениянароднохозяйственной эффективности этой деятельности, а именно:

—способствовать созданию условий для более глубокой переработки природного сырьяв целях извлечения дополнительных экспортных доходов;

—усилить целенаправленное воздействие государства на формирование мировойтоварной конъюнктуры на тех рынках, где российские поставки являются важнымконъюнктурообразующим фактором (на рынках энергоносителей, ряда черных ицветных металлов, минеральных удобрений и некоторых других товаров);

—содействовать географической диверсификации российского топливно-сырьевогоэкспорта, в том числе преодолению чрезмерной зависимости от поставокэнергоносителей в страны европейского региона, проката черных металлов в США ит. д.;

—вести последовательную работу по недопущению торговых конфликтов на внешнихрынках, а в случае их возникновения — содействовать оперативному урегулированиюспоров и предотвращению торговых потерь;

—способствовать повышению бюджетных доходов от экспорта топливно-сырьевыхтоваров путем избирательного и временного установления экспортных пошлин понаиболее доходным позициям, а также применения механизма минимальных экспортныхцен для целей налоговых платежей;

—изучить возможности введения лицензирования вида деятельности по отдельнымгруппам сырьевых товаров, поставки которых в наибольшей степенидецентрализованы и соответственно в меньшей мере поддаются государственномуконтролю;

—усилить взаимодействие государства и экспортеров, их союзов и объединений вцелях координации выступлений на внешних рынках и поддержания благоприятнойценовой конъюнктуры;

—содействовать модернизации и технической реконструкции топливно-сырьевыхотраслей как важнейшего условия обеспечения устойчивого и эффективноготопливно-сырьевого экспорта.

Формированиевысокотехнологичного сегмента российского экспорта должно стать безусловнымприоритетом национальной экономической политики и реализовываться черезмеханизмы прямой государственной поддержки, включая финансовую.

Военно-техническоесотрудничество (ВТС) на сегодняшний день является основной составляющейроссийского высокотехнологичного экспорта, которая сохранится и на ближайшуюперспективу. Это объективно предполагает совершенствование государственногоуправления и улучшение координации деятельности в сфере ВТС; увеличение долипоставок спецтехники в счет погашения задолженности страны и получение валютныхресурсов; совершенствование механизма финансирования экспортной частигосударственного оборонного заказа; диверсификацию рынков сбыта отечественныхвооружений и спецтехники.

Помимовоенно-технической продукции Россия располагает высоким технологическим потенциаломна ряде направлений гражданского производства, обеспечиваемого, в том числеконверсионными предприятиями. В рамках федеральной программы развития экспорта,ввиду ограниченности возможностей бюджетного финансирования, следуетсконцентрировать работу на приоритетных проектах, в первую очередь ввысокотехнологичных отраслях (авиастроение, космические технологии,телекоммуникации, атомная промышленность).

Приэтом проекты, отбираемые для государственной поддержки, должны определяться наконкурсной основе.

Важнейшимусловием успешного продвижения отечественной высокотехнологичной продукции навнешние рынки является надлежащее обеспечение защиты прав интеллектуальнойсобственности при непосредственном участии специализированных российскихагентств. Эффективная реализация двухполюсной модели участия России вмеждународном разделении труда предполагает переход от пассивной экспортнойполитики занятия свободных или малоэффективных рыночных ниш к активному позиционированиюотечественной экспортной продукции на перспективных растущих зарубежных рынках.В этой связи повышается роль целенаправленной государственной поддержкиэкспортной деятельности по следующим основным направлениям:

—использование рыночных механизмов для кредитования производства продукции наэкспорт с постепенным переносом центра тяжести с бюджетного финансирования игосударственных гарантий на решение этих вопросов силами крупных коммерческихбанков и ведущих страховых компаний;

—более активное применение механизмов налогового поощрения экспортеров;

—поддержка участия российских организаций в сооружении промышленных объектов зарубежом и поставок комплектного оборудования на основе межправительственныхсоглашений с предоставлением кредитов на срок более одного года;

—создание благоприятных условий для участия российского бизнеса в перспективных международныхпроектах, осуществляемых на условиях тендера, при активной дипломатической,консультационной и информационной помощи государства;

—наращивание усилий по прямому позиционированию российской экспортной продукциина внешних рынках путем широкого привлечения отечественных бизнесменов кучастию в международных выставках и ярмарках, организации зарубежных торговыхмиссий, различного рода коммерческих презентаций и семинаров силами российскогозагранаппарата.

Важнейшимнаправлением деятельности государства в области стимулирования экспортаявляется создание более благоприятных условий доступа российских товаров навнешние рынки.

Вэтой связи необходимо активизировать работу по отмене дискриминационных ограниченийв отношении российского экспорта. Здесь нужно шире задействовать самипредприятия-экспортеры, их союзы и объединения, а также торговыепредставительства и российские части межправительственных комиссий поторгово-экономическому сотрудничеству. Для этих же целей следует эффективнееиспользовать возможности членства России в международных организациях.

Необходимопроводить более наступательную внешнеторговую политику, предпринимая адекватныешаги по отношению к странам, ограничивающим доступ российских товаров на своирынки. Важно разработать закон, позволяющий принимать ответные меры противгосударств, вводящих необоснованные ограничения на ввоз российских товаров.

Вусловиях неуклонного усиления международной конкуренции за рынки сбытаповышается роль массированного внешнеполитического обеспечения экспортнойдеятельности, включая весь арсенал дипломатических средств (визиты руководителейгосударства, проведение официальных мероприятий, дипломатическая поддержка идр.).

Вимпорте следует стремиться к повышению удельного веса инвестиционной составляющейи снижению доли продукции потребительского назначения. Принципиальным являетсясокращение прямо конкурирующего импорта, особенно в потребительском секторе, иувеличение ввоза продукции дополняющего ассортимента, прежде всего прогрессивноготехнологического оборудования.

Следуеттакже стремиться к рационализации географической структуры импорта,ориентируясь на соотношение цена-качество, а также наличие реальных сравнительныхпреимуществ, воплощенных в закупаемой продукции.

Приэтом средствами торговой политики необходимо ограничивать ввоз товаров, чейуспех на российском рынке в значительной степени объясняется высокими расходамина рекламу и маркетинговую политику, с одной стороны, и кризисным состояниемотечественного производства, с другой стороны.

Всовременных условиях повышение эффективности импортной деятельности предполагаетрешение следующих задач:

—целенаправленное снижение ставок ввозных таможенных пошлин на машины иоборудование, комплектующие изделия, а также отдельные виды технологическогосырья, необходимые для производства конкурентоспособной продукции, исохранение, а в отдельных случаях повышение ставок на товары, производствокоторых налажено в стране в достаточном объеме;

—последовательное использование преференциальных режимов ввоза в рамкахосуществления инвестиционных проектов с участием иностранного капитала, в целяхналаживания экспортоориентированного производства и решения задач ускорениянационального хозяйственного развития;

—более активное использование возможностей, предусмотренных федеральным законом«О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешнейторговли товарами», включая применение защитных, антидемпинговых икомпенсационных мер;

—проведение работы по дальнейшей разумной детализации таможенного тарифа; болееширокое применение практики установления в необходимых случаях сезонных пошлини импортных тарифных квот в интересах повышения гибкости и действенностинациональной тарифной политики;

—расширение практики заявительного лицензирования импорта наиболее чувствительныхтоваров, отдельных видов внешнеторговой деятельности.

Совершенствованиеструктуры торгово-экономических связей России предполагает максимальноеиспользование выгод, предоставляемых стране ее евразийским расположением,соблюдение сбалансированного и взвешенного подхода к выработке приоритетов врегиональном сотрудничестве. С течением времени эти направления могуткорректироваться в зависимости от изменения акцентов в геополитических иэкономических интересах России.

Необходимболее реалистичный подход к проблеме совершенствования внешнеэкономическихсвязей России на многосторонней основе.

Вэтих условиях стратегия России должна быть нацелена на создание условий дляпостепенного перехода от начальных к более продвинутым стадиям экономическогосотрудничества.

Вместес тем региональная интеграция с другими странами должна происходить только напринципах, совместимых с дальнейшей интеграцией России в мировое сообщество.Тенденция к регионализации никоим образом не должна подавлять тенденцию кглобализации мирохозяйственных связей. Интеграция же с другими государствамиотвечает стратегическим интересам России лишь тогда, когда она будетсодействовать решению этой ключевой задачи. Одной из важнейших задачпровозглашенного Россией стратегического курса на ее интеграцию в мировуюэкономику является присоединение к Всемирной торговой организации.

Встратегическом плане Россия заинтересована в присоединении к ВТО в целяхравноправного участия в международных экономических отношениях, которые взначительной степени регулируются нормами и правилами данной международнойорганизации. Вместе с тем присоединение к ВТО сопряжено с решением комплексасложных проблем, охватывающих не только внешнеэкономические связи, но и в целомэкономику страны.

Оценкапоследствий этой акции с точки зрения обеспечения экономической безопасности,учитывая ее нынешнее социально-экономическое положение, носит неоднозначныйхарактер.

Вчастности, вступление в ВТО открывает возможность:

—расширить доступ отечественной продукции, особенно изделий обрабатывающей промышленности,на мировые рынки, что должно способствовать улучшению структуры российскогоэкспорта;

—устранить дискриминационные ограничения в условиях реализации на внешних рынкахроссийских товаров;

—получить доступ к механизму ВТО разрешения торговых споров и добиться обеспечениядостаточной степени защиты интересов отечественных производителей на внутреннемрынке;

—использовать членство в ВТО для достижения статуса страны с рыночной экономикой;

—обеспечить непосредственное участие в разработке норм, регулирующих международныеторговые связи.

Вступаяв ВТО, Россия в создавшихся условиях может реально рассчитывать на получениеподдержки этой организации в пресечении недобросовестной торговли со стороныиностранных поставщиков на ее внутреннем рынке, а также на гарантию своегоучастия в деятельности этого мирового форума, что позволит ей непосредственно ина равноправной основе участвовать в выработке правил международной торговли.Однако недопустимо, очевидно, добиваться приема в ВТО любой ценой. Необходимо,чтобы «входная плата» при присоединении к этой организации перекрываласьреальными выгодами от участия в ее деятельности. При этом при вступлении в ВТОдолжны быть соблюдены как минимум следующие условия:

—обеспечение необходимого уровня защиты приоритетных и стратегически важныхотраслей и сфер национальной экономики. Это предполагает поддержание вначальный период структурной перестройки, по возможности, более высокого, чем вразвитых странах, уровня таможенных тарифов, а также применение комплексадругих защитных мер, не противоречащих нормам ВТО; максимально возможноесохранение системы государственной поддержки сельского хозяйства и ряда другихключевых отраслей экономики страны;

—установление переходного периода (не менее 10 лет) для осуществления мер подальнейшей либерализации внешнеэкономического режима и по упорядочениюзаконодательства с учетом необходимости постепенной адаптации отечественнойэкономики к нормам ВТО; темпы движения страны к членству в ВТО должнысоизмеряться с ее возможностями;

—увязывание российских обязательств по открытию отечественного рынка собязательствами членов ВТО по признанию России страной с рыночной экономикой иустранению дискриминирующих ее положений в их законодательствах.

Извсего круга проблем, с которыми может столкнуться страна в результате присоединенияк ВТО, наиболее сложный и многообразный их комплекс сосредоточен в сфереторговли услугами, которая регулируется Генеральным соглашением по торговлеуслугами с ГАТС. Объясняется это тем, что конкурентоспособность России вторговле значительной частью услуг, как правило, значительно ниже, чем вторговле товарами. Отечественный рынок услуг все еще недостаточно развит,зачастую не имеет соответствующей законодательной базы, где были бызафиксированы режимы для российских и иностранных поставщиков услуг, не всегдаоформлен организационно (в союзы и ассоциации, как это имеет место вэкономически развитых странах, что значительно облегчает выработку согласованнойпозиции по вопросам развития отдельных секторов этого рынка). Характернойчертой российского рынка услуг является также то, что многие его секторы (вотличие от товарных рынков) и отечественные производители с самого основанияпользовались преимуществами монопольного положения.

Следовательно,хотя в стратегическом плане присоединение России к ГАТС создает объективныепредпосылки для возможного расширения внешней торговли российскими услугами,содействуя совершенствованию ее структур, в частности, за счет активизацииинвестиционного сотрудничества с зарубежными партнерами, однако рассчитывать нарывок в этой области страна может лишь в перспективе. Потребуется немаловремени и напряженных усилий российских предпринимателей, чтобы предлагаемыеими услуги начали отвечать высоким требованиям мирового рынка, как покачественным характеристикам, так и ассортименту.

Говоряо перспективах развития российского рынка услуг, необходимо

учитыватьследующие возможные реалии.

1. Нарубеже XXI века Европейский союз, на долю которого сейчас приходится 35%внешнеторгового оборота России, вступает в новый этап своего расширения за счетгосударств Центральной и Восточной Европы и Балтии. Их число может быть вперспективе увеличено с 15 до 26.

Засчет расширения ЕС заметно увеличит свой ресурсный потенциал (территорию — на34%, население — на 29%). ЕС может превратиться в крупнейший в мире рынок с 500млн. потребителей, сохраняя пространственную перспективу для дальнейшейинтеграции.

ЕС-26окажется частично «посаженным» в прежнюю внешнеторговую инфраструктуру СЭВ, чтопозволит активнее продвигать на европейские рынки российские товары и услуги,особенно энергетические и транспортные услуги.

Вэтих условиях значительно увеличится протяженность общей границы России и странЕС, что даст возможность вовлечь сопредельные российские регионы втрансграничное хозяйственное сотрудничество, в том числе на льготных режиме иусловиях. Могут получить «второе дыхание» и схемы многостороннего экономическогосотрудничества с участием России в бассейнах Баренцева, Балтийского и Черногоморей,

2.Единый внешний таможенный тариф в ЕС заметно ниже, чем национальные тарифыприсоединяющихся стран. По подсчетам Экономической комиссии ООН, для Европы этаразница достигает по основным российским товарам 12-23 процентных пунктов(минеральное сырье — до 12, текстиль — 15, машины и химикаты — 18, лес и черныеметаллы — 21 и нефтепродукты — 23).

3. Присоединяющимсяк ЕС новым странам придется отказаться и от количественных ограниченийроссийского ввоза товаров и услуг, так как в ЕС их применение носит лишьисключительный характер. Наоборот, третьим странам, включая Россию,периодически предоставляются льготные квоты на ввоз по сниженным таможеннымставкам тех товаров, в которых Евросоюз испытывает временную нехватку.

4.Наконец, в странах-претендентах должно будет введено единое и предсказуемое регулированиетранзита взамен нынешнего негарантированного и вымогательского, обустроенацивилизованная таможенная граница, что уменьшит ущерб России от контрабанды итаможенных нарушений, особенно в странах Балтии, поскольку на базе европейскогоправа и в его системе четко выстроенных органов правосудия открываетсявозможность защищать в присоединяющихся странах интересы российскихпредприятий, которым гораздо легче будет оперировать в едином правовом полеЕС-26, чем в прежних национально фрагментированных правопорядках.

С 1января 1998 г. Российская Федерация участвует в преференциальной зонесотрудничества, объединяемой межправительственной ассоциацией Азиатско-Тихоокеанскогоэкономического сотрудничества (АТЭС)\ На нее в совокупности приходится около18% всего внешнеторгового оборота России. Он может оказаться достаточноперспективным в плане наращивания объемов торговли, инвестиционногосотрудничества и по другим направлениям взаимодействия. АТЭС в отличие от ВТОпредставляет в основном форум, а не организацию и пока не предусматриваетпринятие странами-членами обязательств в области либерализации и упорядочениявнешнеэкономических отношений.

Дажевзаимное снижение таможенных пошлин, являющееся обычно первым серьезным шагомна пути формирования региональных экономических объединений, между членами АТЭСпока откладывается.

Всостав АТЭС входят США, Китай, Япония, Южная Корея, Сингапур, Индонезия, Малайзия,Таиланд, Филиппины, Бруней, Вьетнам, Лаос, Мьянна и другие страны.

Темне менее, и в данном случае следует учитывать тот факт, что подключение Россиик АТЭС, так же, как и к европейской интеграции, по своим последствиям не можетбыть оценено однозначно, поскольку это связано с некоторым нарушением балансасил и интересов в данных группировках. В связи с этим внешнеэкономическаяполитика России должна быть построена с учетом до конца просчитанныхпоследствий такой интеграции и существующих в международном обмене экономическихи политических реалий.

Впервую очередь в ближайшей перспективе должна претерпеть кардинальные изменениягосударственная политика в области регулирования иностранных инвестиций, таккак в настоящее время климат для эффективного вложения капитала в реальныйсектор экономики России малопривлекателен не только для иностранных, но, впервую очередь, для российских инвесторов. Поэтому его улучшение должно неявляться данью иностранной моде, стремлением быть не хуже других, а стать однимиз основным инструментов в системе отлаженного механизма регулированияпроцессов восстановления и развития экономического потенциала страны.

Тема10. Рекреационный потенциал

Сущностьрекреационного потенциала и его структура

Современныйэтап развития любой национальной экономики характеризуется повышением степенинаправленности действующих в ней хозяйственных структур на решение социальныхзадач и проблем, стоящих перед обществом и государством.

Длямировой экономики 70-80-х гг. типичными были изменения, связанные с усилениемее целевой ориентации на развитие человека и социальной инфраструктуры.

Человеческийфактор стал не просто источником экономических возможностей, но и жесткимэкзаменатором социальной дееспособности экономики.

Недовложениесредств в образование, культуру, нравственность и отдых населения имеет крайнетяжелые последствия для экономики и общества.

Историческийопыт свидетельствует, что только те страны добились процветания, где решениесоциальных проблем, улучшения жизни народа и всестороннего развития членовобщества является настоятельной потребностью самого хозяйственного развития.

Понятиесоциальной сферы достаточно многогранно. В нее включены самые различные отраслинациональной экономики: учреждения здравоохранения, образования, культуры,предприятий торговли и общественного питания, отдыха и др.

Важноеместо среди отраслей социальной сферы национальной экономики принадлежитактивному отдыху населения (рекреации).

Еще в60-е гг. в западноевропейских странах произошли существенные сдвиги в структуредуховных ценностей общества. Известный немецкий социолог В. Фрейер назвал этотпроцесс переходом «от общества рабочего времени к обществу свободного времени».

Тенденцияк увеличению свободного времени является объективным фактором дальнейшегопоступательного развития активного отдыха населения.

Рекреация— активный отдых населения как средство восстановления физических и духовныхсил после повседневного труда с целью его продолжения.

Неслучайнов экономически развитых странах рост общественного богатства сопровождаетсясокращением доли расходов на питание и предметы роскоши в структуре общихпотребительских расходов граждан. Одновременно растет доля расходов на отдых иорганизацию свободного времени. Самая большая доля в мировом потреблениирекреационных услуг приходится на европейские страны. Так, доля рекреационныхуслуг в общем объеме потребления товаров и услуг населением Австрии составляет8,9%, Норвегии — 6,7, Швейцарии — 5,6, Германии — 3,7, Италии — 2,0%.

Еслиисходить из самых известных теорий мотивации американского профессора психологииБрентонского университета А. Маслоу (1908-1968 гг.), то люди живутразнообразными потребностями, и все они имеют далеко не одинаковую значимостьдля человека и в совокупности образуют строгую иерархическую структуру.Потребность в отдыхе относится к высшей иерархии пирамиды потребностей.

Однакодля того чтобы эта потребность приобрела массовый характер, общество должнодостичь достаточно высокого уровня благосостояния. Этому способствуют такиесоциально-экономические факторы, как повышение благосостояния, увеличениепродолжительности оплачиваемых отпусков, рост предложения рекреационных услуг.

Потребностьв активном отдыхе представляет собой сложное социально-экономическое явление.

Какэлемент социальной сферы рекреация способствует не только сохранению здоровья ирабочей способности, но и удовлетворению культурно-просветительных потребностейнаселения.

Поэтомупотребность в рекреационных услугах является комплексной и включает в себясовокупность частных потребностей (физическую, духовную, интеллектуальную,эмоциональную, социальную потребности).

Внастоящее время потребность в рекреационных услугах приобретает все более ярковыраженную социальную направленность, становясь потребностью не только ввосстановлении биоэнергетического потенциала индивидуума в целях усиления егожизнедеятельности, но и в обеспечении его многообразных функций в трудовойдеятельности и социальной активности. Потребность является достаточнодинамичным элементом системы и меняется с ростом численности населения,изменениями его структуры, ростом его материального благосостояния.

Спросна рекреационные услуги также отличается неустойчивостью и зависит от моды,рекламы, популярности услуг, культурного уровня населения. Для определениярекреационной потребности населения необходимо проанализировать действиесовокупности факторов, влияющих на ее формирование и развитие, среди которыхцелесообразно выделить следующие:

1.Факторы, действующие на уровне производительных сил:

1.1.Общеэкономические факторы, такие, как общий уровень развития национальной экономики,объем и структура производства продукции и услуг, удовлетворяющих комплекснуюпотребность населения в отдыхе.

1.2.Демографические факторы, такие, как состояние здоровья и физиологические особенности,половозрастной состав населения, семейное положение, степень урбанизации исоотношение городского и сельского населения. Все они определяют потребностьлишь в самом общем виде.

2.Факторы, воздействующие на уровень производственных отношений:

2.1.Факторы, действующие на стадии производства, среди которых: распределение населенияпо отраслям и сферам занятости, профессиональный состав трудовых ресурсов,условия труда, длительность ежегодного отпуска и время его предоставления.

2.2.Факторы, действующие на стадии потребления, среди которых выделяются показатели,характеризующие степень удовлетворения различных потребностей населения (помимопотребности в отдыхе).

3.Факторы, воздействующие на надстроечные отношения.

К нимотносятся следующие укрупненные показатели: культурный уровень населения и егодифференциация, тип культурной жизни, социальный состав населения, организациярекламы и информации, а также социально-психологические факторы — интенсивностькультурных и деловых связей, широта общения с туристами, влияние моды,национальные традиции.

Факторы,входящие в группы 1.1, 1.2 и 2.1 с определенной долей условности можно назватьфакторами, влияющими на формирование потребности в отдыхе;

факторыгрупп 2.2 и 3 можно было бы назвать факторами, которые определяют ценностнуюориентацию личности и групп населения, видоизменяя потребность в спрос.

4.Факторы, формирующие платежеспособный спрос.

Даннуюгруппу факторов характеризуют показатели: распределение национального дохода,общественные фонды потребления, денежные доходы населения и их дифференциация,цены на путевки и другие рекреационные услуги, транспортные тарифы и стоимостьпроезда до места отдыха.

Существующаяситуация на рынке рекреационных услуг в начале третьего тысячелетия во многомопределяется именно этой группой факторов.

Длямаксимального удовлетворения потребности в рекреационных услугах необходимоопределить фактический уровень потребления рекреационных услуг различнымигруппами населения, иметь точные представления о том, насколько этот уровеньотвечает научным представлениям о рациональном объеме и структуре потребления.

Классификациюпотребности в различных видах рекреационных услуг можно представить черезсовокупность структурных элементов, а также в виде совокупности типов и видоврекреационной деятельности, через которые осуществляется удовлетворение даннойпотребности.

Конкретныесочетания видов рекреационной деятельности и условий их осуществления(элементов системы отдыха) формируют совокупность форм активного отдыха,которые различаются по следующим признакам:

1. Поцелевой направленности — лечение, отдых, занятия спортом, охота и рыбная ловля,ознакомление с культурно-историческими достопримечательностями, возможностиобогащения знаниями, общение с природой.

2. Похарактеру отдыха — стационарный и в движении, причем стационарный отдых можноклассифицировать по виду средств размещения, а отдых в движении — по средствампередвижения (с использованием традиционных транспортных средств и ихэкзотических видов, таких, как канатная дорога, фуникулер, дельтаплан и т. п.).

3. Посезону отдыха — летний, зимний, межсезон (полусезон).

4. Поформе участия — индивидуальный, групповой, семейный (с детьми, без детей).

Наоснове учета данной классификации факторов становится возможным углубленное ивсестороннее исследование проблем удовлетворения потребностей населения вактивном отдыхе, а также перспектив формирования и развития рекреационногокомплекса национальной экономики.

Многосложныйпроцесс по удовлетворению рекреационных потребностей осуществляется в самомобщем виде в следующих формах: оздоровительного отдыха, туризма,курортно-санаторного лечения.

Всовременных условиях наряду с существованием традиционных форм активного отдыхапоявляются новые формы отдыха, направленные на их большую дифференциацию поинтересам населения, а также обеспечивающие наиболее высокий уровень сервиса.

Наблюдаетсятакже тенденция к активизации отдыха, к синтезу спортивно-оздоровительных икультурно-познавательных его функций через усиление и дальнейшее развитие обеихфункций. Это выражается в создании комплексных центров и районов отдыха сшироким спектром форм отдыха, занятий спортом и культурно-познавательных услуг.

Однимиз путей удовлетворения потребностей населения в рекреационных услугах являетсяформирование рекреационных комплексов.

Этикомплексы представляют собой сложную многоотраслевую и многоуровневую структуру.Речь пойдет о макроуровне этой структуры, т. е. уровне национальной экономики.

Рекреационныйпотенциал является ядром социального блока национальной экономики и при хорошейвнутренней организации и широких международных связях может стать одним изнаиболее доходных источников национальной экономики.

Подрекреационным потенциалом понимается единая система природных, спортивно-туристских,лечебно-оздоровительных и социально-культурных подсистем, характеризующихсяфункциональной взаимосвязанностью и территориальной целостностью, приводимая вдвижение сопряженными с ней отраслями (сельское хозяйство и пищеваяпромышленность, пассажирский транспорт и связь, торговля и общественноепитание).

Задачи,решаемые при формировании рекреационного комплекса, распределяются следующимобразом:

—рациональное размещение рекреационных учреждений по территории страны с учетомприродно-климатических и других условий;

—всестороннее и эффективное использование имеющихся рекреационных ресурсов;

—формирование оптимальных пропорций между отраслями рекреационного комплекса;

—достижение оптимального соотношения между отраслями специализации, сопутствующимиотраслями и инфраструктурой;

—улучшение тепло, водо- и энергоснабжения, как путем создания их собственной базы,так и за счет получения этих ресурсов из других регионов страны;

—создание местных ремонтных, реставрационных и строительных баз;

—обеспечение услугами коммунально-бытового и культурного обслуживания, общественногопитания, потребительскими и сувенирными товарами;

—развитие высокопродуктивного сельского хозяйства и пищевой промышленности, обеспечивающихв максимальной мере потребности отдыхающих и местного населения ввысококачественном продовольствии;

—развитие современной транспортной системы, всех видов связи и современного сервиса,всемерное развитие и рационализация внутрирайонных и межрайонных транспортныхсвязей;

—обеспечение занятости населения и рациональное использование трудовых ресурсов;

—обеспечение безопасности, как местного населения, так и ожидаемого контингентатуристов и отдыхающих;

—охрана и улучшение природной среды на рекреационных территориях.

Рекреационныересурсы состоят из совокупности природных и искусственно произведенныхчеловеком объектов, пригодных для создания условий для удовлетворенияпотребностей населения в активном отдыхе и полноценном лечении.

Динамичноеразвитие рекреационного комплекса национальной экономики требует наличия обеихгрупп ресурсов. Следует всегда иметь в виду, что даже при высокойпривлекательности природных ресурсов без наличия коммуникаций, средств связи,коммунальной инфраструктуры, памятников культуры и искусства развитие рекреациидля широкого круга потребителей невозможно.

Рекреационныересурсы должны обладать следующими основными свойствами: аттрактивностью(привлекательностью), в том числе; климатическими условиями; доступностью;степенью изученности; экскурсионной значимостью; пейзажными и видеоэкологическимихарактеристиками; благоприятными социально-демографическими характеристиками;потенциальным запасом.

Условия,в которых происходит формирование и развитие рекреационного комплекса,подразделяются на 3 группы.

1.Базисно-ресурсные условия — в этом качестве выступают локальные природно-климатическиересурсы, обусловливающие начальную стадию формирования рекреационного комплекса(использование минеральных источников, целебных грязей, солевых пещер и т. п.).

2.Пространственно-экономические условия, которые характеризуются двумя моментами:комплексы развиваются либо на базе крупных городских агломератов, как правило,в районах, достигших высокой степени экономического развития, либо исходя изспецифического географического положения той или иной территории.

3.Социально-экономические условия, характеризующиеся тем, что размещение иуровень развития комплексов диктуются национальными, социальными, некоторымиархеологическими, архитектурными и другими факторами.

Различияв природно-климатических и экономических условиях территорий накладываютопределенный отпечаток на размер, специализацию, отраслевую структуру иинтенсивность развития рекреационного комплекса.

Воснову классификации типов территориально-рекреационных комплексов могут бытьположены 2 признака:

1.Функциональное назначение или специализация рекреационных предприятий на основепрофилирующих отраслей рекреационного хозяйства.

2.Стадии формирования комплекса. Типы комплексов названы в основном в зависимостиот функционального назначения и уровня специализации, что соответствуетпреимущественному развитию тех или иных рекреационных отраслей.

Всеговыделяется 6 типов территориально-рекреационных комплексов.

1.Санаторно-курортный.

2.Туристско-оздоровительный.

3.Санаторно-туристско-оздоровительный.

4.Охотничье-рыболовный.

5.Туристско-оздоровительно-охотничье-рыболовный.

6.Всеобъемлющий.

Территориальныесанаторно-курортные комплексы по функциональным особенностям предназначаютсядля санаторно-курортного лечения и включают в себя специализированныесанаторно-лечебные однопрофильные и многопрофильные учреждения.

Территориальныетуристско-оздоровительные комплексы предназначаются для различных видов туризмаи отдыха. Основными предприятиями этих комплексов являются дома отдыха,туристские гостиницы, городки отдыха, базы, лагеря, мотели.

Территориальныесанаторно-туристско-оздоровительные комплексы по функциональному назначениюслужат как для санаторно-курортного лечения, так и длятуристско-оздоровительного обслуживания. Такие совмещенные комплексы включают всебя группы взаимосвязанных лечебно-оздоровительных и туристских учреждений.

Территориальныеохотничье-рыболовные комплексы по функциональному назначению служат дляорганизации спортивной охоты и рыбной ловли, их основные учреждения — приюты рыбакови «зимовки» охотников, лодочные станции.

Территориальныетуристско-оздоровительно-охотничье-рыболовные комплексы предназначаются дляразличных видов туризма и отдыха, охоты и рыбалки, т. е. здесь культивируетсявид рекреационной деятельности, соответствующий наименованию.

Всеобщийтип территориально-рекреационного комплекса включает в себя все перечисленныевиды рекреационной деятельности и соответствующих ей учреждений обслуживания.

Привсей важности социально-экономических составляющих ресурсов для формирования иразвития рекреационного комплекса главное место занимают благоприятныеприродные условия. Именно они являются одной из основных материальныхпредпосылок рекреации.

Наличиеэтих условий приводит к появлению рекреационных комплексов в новых, ранееэкономически не развитых районах страны. Показательно в этом смыслеэкономическое развитие отдельных горных районов Кавказа, побережья озера Севан,рекреационных территорий Закарпатья, Черноморского побережья Болгарии,прибрежных территорий озера Балатон в Венгрии, которые благодаря важнымкурортологическим и бальнеологическим факторам получили интенсивное развитие.

Вовлечениев рекреационное использование ранее не тронутых благоприятных сочетанийприродных ресурсов может не только стать исходной базой экономического развитияновых территорий, но и существенно повлиять на специализацию давно сложившихсятерриторий.

Рекреационнаясистема весьма требовательна к состоянию окружающей среды, поскольку этоосновной компонент рекреационных ресурсов.

Критериямиоценки могут выступать следующие показатели:

—температурный режим и степень увлажненности;

—микроклимат территории;

—степень загрязненности окружающей среды;

—наличие водоемов, пляжей и их состояние.

Нарядусо своеобразной, неповторимой природой большой интерес для рекреации представляютпамятники истории, культуры и архитектуры.

Вкачестве рекреационных ресурсов целесообразно рассматривать и этнографические особенностинаселения, обладающего самобытной духовной культурой.

Такимобразом:

1.Рекреационный потенциал является неотъемлемой частью социального блоканациональной экономики.

2.Рекреация понимается как активный отдых населения, средство восстановления физическихи духовных сил после повседневного труда.

3.Потребность в рекреационных услугах является комплексной и включает в себясовокупность частных потребностей, представляющих физическую, духовную,интеллектуальную, эмоциональную, социальную потребности.

4. Нарекреационную потребность населения действует совокупность факторов как науровне производительных сил и производственных отношений, так и надстроечныхвзаимосвязей, а также факторы, формирующие платежеспособный спрос.

5.Конкретные сочетания видов рекреационной деятельности и условий их осуществления(элементов системы отдыха) формируют совокупность форм активного отдыха,которые можно различать по целевой направленности, характеру отдыха, сезону,форме участия.

6.Рекреационные ресурсы состоят из совокупности природных и искусственно произведенныхчеловеком объектов, пригодных для создания условий для удовлетворенияпотребностей населения в активном отдыхе.

7.Под рекреационным комплексом понимается единая система природных, спортивно-туристских,лечебно-оздоровительных и социально-культурных подсистем, характеризующихсяфункциональной взаимосвязанностью и территориальной целостностью, приводимая вдвижение сопряженными с ней отраслями: сельским хозяйством и пищевойпромышленностью, пассажирским транспортом и связью, торговлей и общественнымпитанием.

8. Взависимости от функционального назначения, уровня специализации ипреимущественного развития тех или иных рекреационных отраслей в национальной экономикевыделяют различные типы территориально-рекреационных комплексов.

Особенностиформирования и развития рекреационного потенциала России

Процессытрансформации национальной экономики России протекают на фоне формирования вней экономики социально ориентированного рыночного типа. Модель рыночногохозяйства такого типа подразумевает необходимость приоритетного решения в ходеэкономического развития социальных проблем, развития социальной сферы, т. е.сферы, обеспечивающей удовлетворение социальных и духовных потребностейнаселения, в том числе и в активном отдыхе.

Россияобладает достаточно благоприятными рекреационными ресурсами. По своему географическомуположению она отличается разнообразными ландшафтами, богатым растительным иживотным миром, климатическими контрастами, ценными бальнеологическимиресурсами.

Рекреационныйкомплекс экономики России — это огромная хозяйственная система с уникальнымивозможностями, не имеющая аналогов ни в одной стране мира.

Длясохранения и воспроизводства рекреационных ресурсов страны вся территорияРоссии поделена на определенные зоны, специализирующиеся на определенных видахрекреации. Цель такого зонирования — определить предельно допустимый уровеньнагрузки на данную территорию с учетом ее полного воспроизводства иэкологической защиты. Лечебно-оздоровительные и курортные территории страныимеют четко очерченные границы. Они могут иметь федеральное, региональное иместное значение. К лечебно-оздоровительным территориям федерального значенияотносятся уникальные местности, не имеющие аналогов в мире

Сточки зрения материальной базы и, в частности, обеспеченности средствами размещения,все эти регионы России можно разделить на три категории: с относительно высоким,средним и низким уровнями развития инфраструктуры.

Первыйуровень включает в себя часть Северо-Западного региона, Москву и Московскуюобласть. Черноморское и Азовское побережья, Кавказские Минеральные Воды.

Второй— охватывает другую часть Северо-Западного региона. Балтийское побережье.Золотое кольцо России, Поволжье и Северный Кавказ.

Третий— объединяет Север, Горный Алтай, Горную Шорию, Байкал, Якутию, Приморье,Сахалин, Курилы, Камчатку и Командоры.

Учреждениярекреационного комплекса для выполнения своих функций должны располагатьзначительными благоустроенными территориями. Очевидно, что плотностьрекреационной застройки не может быть высокой. Обычно рекреационные учрежденияимеют значительные парковые зоны. Нормативами СНиП 11-60-75 предусмотреныследующие нормы размеров земельных участков для учреждений рекреационногокомплекса в расчете на 1 место:

—дома отдыха и пансионаты — 120-130 кв. м;

—летние городки и базы отдыха — 100-110 кв. м;

— туристскиебазы — 75 кв. м;

—кемпинги — 135-150 кв. м;

—детские оздоровительные лагеря — 135-200 кв. м;

Такимобразом, каждое учреждение рекреационного комплекса должно располагатьтерриторией от одного до нескольких десятков га в зависимости от своей величины.

Рекреационныйпотенциал национальной экономики может успешно существовать и развиваться приналичии не только прекрасных природно-климатических и инфраструктурных условий,но, что не менее важно, при достаточных материальных средствах для организацииплодотворного использования свободного времени и отдыха населения.

ВРоссии курорты всегда были частью национальной культуры.

Вбывшем СССР рекреация также была важной составной частью социальной политикигосударства и осуществлялась, прежде всего, профсоюзами. В1930 г. было созданоВсесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ).Начиная с 1936 г. непосредственное руководство экскурсионной, туристской исанаторно-курортной работой в стране было возложено на ВЦСПС.

В60-80-е гг. в стране была создана система дешевого, но эффективного массового санаторно-курортногообслуживания.

Втечение нескольких поколений россияне пользовались санаторно-курортными услугами,потребность в которых была неотъемлемой частью национальной культуры.

Максимальноеразвертывание материально-технической базы санаторно-курортного иоздоровительного комплекса России приходится на конец 80-х гг.

В этовремя было развернуто более полумиллиона коек, что обеспечивало около 6 млн.чел./месяцев лечения и отдыха. Пропускная способность санаторно-курортногокомплекса достигала примерно 3,8 млн. чел./месяцев.

Темне менее, сопоставление материально-технической базы санаторно-курортного комплексас минимальной потребностью в ней показывает, что в конце 80-х гг. научно обоснованнаяпотребность в санаторно-курортном лечении удовлетворялась максимум на 60-63%.

Однакоследует подчеркнуть, что в это время услуги рекреации были доступны большинствунаселения страны.

Необходимоподчеркнуть также и то, что уровень квалификации медперсонала сложился иподдерживался на достаточно высоком уровне. Эффективность лечения, проводимогов санаторно-курортных учреждениях, позволяла в 2 — 6 раз уменьшать числообострений заболеваний, как у взрослых, так и у детей.

Вусловиях перехода к рыночным отношениям ситуация в рекреационном комплексеРоссии изменилась. Произошло резкое удорожание рекреационных услуг на фонезначительного снижения жизненного уровня основной части населения.

Послераспада СССР существенно сократился рекреационный туризм, потому чтотрадиционные маршруты, как правило, проходили по центрам нескольких республик,а вне этих маршрутов отдельные регионы не всегда являются привлекательными длятуризма. В результате рекреационный туризм в Российской Федерации на протяжениипоследнего десятилетия находился в состоянии глубокого кризиса.

Ноэто не означает, что потребность населения в рекреационных услугах реально снизилась.По мере возрастания заболеваемости населения, в том числе детей, возрастает иобъективная потребность в санаторно-курортном лечении и оздоровлении.

Общаянормативная потребность (ОНП) в санаторно-курортной помощи определяется как:

ОНП =НП: 10 000 х ЧН,

гдеНП — удельный (на 10 тыс. чел. населения) норматив научно обоснованных потребностей;

ЧН —численность населения страны.

ДляРоссии этот показатель будет равняться: 396,6 х 147,4 = 5,85 млн. чел. мест.

Однакоданная нормативная потребность вполне может классифицироваться как заведомозаниженная.

Длякорректировки этого показателя важное значение имеет целый ряд факторов.

1.Афганская война, а следом за ней череда вооруженных конфликтов с участиемроссийских войск.

2.Резкое падение уровня жизни и, следовательно, увеличение потребностей в охранездоровья, в том числе в санаторной помощи.

3.Развал системы охраны труда и защиты установленных законом норм труда.Установленная законом продолжительность рабочего дня, нормы отдыха нарушаются вмассовых масштабах по инициативе, как работодателей, так и самих работников. Витоге возрастает интенсивность труда, травматизм и профзаболеваемость.

4.Последствия чернобыльской катастрофы (1985 г.).

5.Воздействие неблагоприятной экологической обстановки на здоровье населения. Внастоящее время экологические факторы выдвигаются в разряд особо существенныхпричин инвалидности отдельных групп населения. Воздействия накапливаются ирезультируются в устойчивом повышении заболеваемости и росте числа инвалидов.

Еслив 1987 г. в России было 4,5 млн. инвалидов, то в настоящее время их числопревысило 8,5 млн. человек.

Этообъективно означает, что реальные потребности населения в рекреационных услугахдостаточно велики.

Ситуацияс рекреационным туризмом принципиально начала меняться после финансово-экономическогокризиса 1998 г. Сейчас курорты России переживают второе рождение, вновь появилсяинтерес к традиционно российским местам отдыха.

Какни парадоксально это звучит, но кризис в России пошел явно на пользу внутреннемусегменту рекреационного туризма.

Пооценкам некоторых российских туроператоров, около 40-50% туристов, выезжавших в1998 г. на отдых за границу, в 1999 г. провели свои отпуска в России.

Вкачестве причин, вызвавших у россиян рост интереса к отдыху в своей стране, можновыделить следующие:

—сокращение после кризиса доходов людей, которые еще год назад могли позволитьсебе путешествие за границу, а сегодня вынуждены искать более дешевые вариантыотдыха;

— нафоне значительного роста курса доллара рост стоимости путевок в рублевом выражениина черноморских курортах по сравнению с 1998 г. составил лишь 15-20%;

—снижение цен в долларовом эквиваленте на услуги российских предприятий отдыхапривело к тому, что россияне, ехавшие раньше из-за невысоких цен в Крым,сегодня за эти же деньги могут отдохнуть на курортах России;

—война на Балканах привела к отказу от отдыха за рубежом некоторой части россиян.Особенно это коснулось детского отдыха. Практически весь детский туризмпереместился в 1999 г. на территорию России, из-за чего пустуют турбазы илагеря в странах Восточной Европы, раньше заполнявшиеся в основном российскимидетьми;

—сложная социальная ситуация, сложившаяся в Турции в связи с курдской проблемой,заставила многих россиян отказаться от поездки на отдых в эту страну, несмотряна значительное снижение цен, предложенное турецкими туроператорами.

Однакоспрос на туристические услуги в России ограничен не только материальными возможностяминаселения.

Обладаябогатейшими и уникальными по целебной силе природными ресурсами, Россия теряетприбыль оздоровительных учреждений за счет низкого качества сервиса.

Поданным санаторно-курортного объединения, каждая 14-я койка в здравницах профсоюзов— без удобств, каждая третья — с удобствами на этаже и лишь 57% — в палатах совсеми удобствами.

Выбормест отдыха все еще ограничен. Это в основном черноморские курорты (Сочи,Анапа), пансионаты и санатории Подмосковья и Калининградской области.Наибольшим спросом пользуются Черноморское побережье и Подмосковье.

НаУрале или в Сибири сегодня в основном предлагаются конные или водные туры длятуристов, не требовательных к комфортному проживанию.

Однаиз наиболее обойденных категорий туристов — это родители с маленькими детьми. Вбольшинстве российских санаториев не принимают детей до трех лет, естественно,и родители, которым не с кем оставить ребенка, в санаторий не едут.

Такимобразом, обращение в конце 90-х гг. спроса населения на внутренний рынокрекреационных услуг способствовало переориентации туристических фирм на работус отечественными организациями и предприятиями.

Примернополовина операторов по внутреннему туризму занимается организацией детскогоотдыха.

Предложениятурфирм по рекреационному туризму, как правило, достаточно разнообразны и неограничиваются лишь предложением отдыха на курорте. Особо весомое место поколичеству предложений и продаж занимают экскурсионные туры (в Москву,Петербург, города «Золотого кольца», Владимир-Суздаль, Новгород, Киев, РостовВеликий, Псков). В пик сезона спрос на такие поездки у россиян превышаетпредложение. Традиционно большой поток туристов в Петербург, и в первую очередьиз Москвы. Теоретически познавательные, экскурсионные путешествия внесезонны,но на практике зимой спрос на них значительно выше.

Массовымспросом зимой пользуются поездки в Москву и вокруг Москвы. 90% путешествующихпо России экскурсионных групп составляют школьники.

Именносо школьных экскурсионных туров и начиналось возрождение внутреннего рынкарекреационного туризма.

Средитуристских фирм уже определилась некоторая специализация. Соотношение таково:72% турфирм продают только отдых и лечение; только экскурсии — 10%, экскурсии иотдых — 18 %.

Чтокасается организации зимнейохоты и рыбалки практически во всех регионах России,то подобные предложения достаточно дороги и спрос на них, естественно, невелик.

Следуетотметить, что в последнее время наметились кое-какие сдвиги в развитии такогосегмента рынка рекреационных услуг, как приключенческий и экологический туризм.Организуются сплавы по алтайским рекам, конные маршруты по берегам Волги, вБашкирии, Нижегородской области.

Началсвое развитие экотуризм в Костомукшском заповеднике, где туристы совершаютувлекательное путешествие по специально разработанным маршрутам заповедника исплавляются по реке Каменной.

Достаточноперспективен в этой связи Ольхонский район Иркутской области. Здесь уже созданауникальная база для экотуристов, где они могут насладиться общением с дикойприродой. А любители приключений могут совершить уникальный тур на джипах изИркутска через Бурятию в Монголию.

Уникальностьэкосистемы Краснодарского края является в настоящее время одним из главныхфакторов, определяющих высокий спрос на рекреационные услуги в данном регионе.

ВКраснодарском крае возможны такие виды рекреации и туризма, как купание в море,отдых на высококачественных пляжах, водный спорт и путешествия по морю, горныйтуризм и альпинизм, дельтапланеризм, посещение экзотических природных объектов,памятников истории и культуры, бальнеологических мест на курортах.

Длятого чтобы своевременно решать задачи, стоящие в области социальной сферыроссийской экономики, и обеспечивать успешное развитие рекреационного комплексанациональной экономики, необходимо разработать и внедрить эффективные инструментыуправления этой прибыльной сферой, задействовать эффективные рычаги воздействияна данную сферу в целом и отдельные, входящие в ее состав отрасли и подразделения,предвидеть ближайшие и более отдаленные последствия принимаемых при этомрешений.

Всеэто требует формирования новых подходов к механизму хозяйствования в рекреационномкомплексе национальной экономики, разработки целостного механизма регулирования,адекватного требованиям сегодняшнего дня.

Первыешаги на пути преобразований комплекса показали, что этот процесс можетоказаться достаточно длительным, сложным и противоречивым, требующим кореннойломки сложившихся экономических и социальных отношений, так как длясовременного хозяйственного механизма характерно сочетание, как новых рыночныхэлементов, так и пережитков и рудиментов старой системы.

Однакоследует отметить, что новые системообразующие элементы, действующие в настоящеевремя на рынке рекреационных услуг, сформировались в основном в сложныхусловиях переходного периода при отсутствии адекватного хозяйственного механизма,способного в достаточной мере обеспечивать взаимоувязку всех интересов.

Степеньвмешательства государства в рыночное пространство и формы такого вмешательстваопределяются характером проблем, переживаемых экономикой страны.

Вусловиях переходной экономики на рынке рекреационных услуг возникает необходимостьопределения границ применения рыночных механизмов и выработки социальнойполитики государства. И что особенно важно, все преобразования должныпроводиться в целях повышения не только экономической, но и социальной эффективностидеятельности рынка рекреационных услуг.

Современноесамостоятельное развитие рекреационного комплекса России без государственнойподдержки привело к выживанию преимущественно коммерческих форм и видовактивного отдыха населения. В этих условиях социальный туризм как явлениепрактически перестал существовать.

Врезультате современный рынок рекреационных услуг, к сожалению, не заинтересованв удовлетворении потребностей социально уязвимых слоев населения.

Такимобразом, игнорируются положительные эффекты от психофизического оздоровления, увеличениякультурно-просветительного потенциала, а значит, и социальной справедливости вобществе, существенно ограничиваются возможности многих видов рекреации,особенно детской, молодежной, лиц пожилого возраста.

Междутем, мотив рекреации как основной в удовлетворении потребности на внутреннемсегменте туристского рынка должен иметь в первую очередь социальное значение,так как из удовлетворения рекреационных потребностей отдельных групп населенияскладывается благосостояние общества в целом, его социальная стабильность.

Поэтомупредстоит определить разумную меру регулирующего воздействия государства нарынок рекреационных услуг, разработать механизм реализации политики государствапо выравниванию элементов рынка. В настоящее время осуществлениегосударственного регулирования развития рекреационного комплекса национальнойэкономики возложено на Министерство физической культуры, спорта и туризма.

Большуюроль в развитии рекреационного комплекса национальной экономики страны играетСанаторно-курортное объединение Федерации независимых профсоюзов России (СКОФНПР). В данное объединение входит 545 самостоятельных санаторно-курортных учрежденийи хозяйств, в том числе 419 санаторно-курортных учреждений общей вместимостью181,7 тыс. коек. Из них: 171 — санаторий, 93 — дома отдыха и пансионата, 2 —детских оздоровительных лагеря санаторного типа, 11 — курортных поликлиник, 5 —городских водогрязелечебниц и т. д.

Нарынке рекреационных услуг также функционируют общественные организации, которыевносят весьма ощутимый вклад в развитие рекреационного комплекса страны.Последние несколько лет были отмечены созданием большого числа курортныхассоциаций по территориальному принципу. Среди них «Москурорт»,«Черноморкурорт», «Сочинское курортное объединение» и ряд других.

Сегодняважно, исходя из имеющихся рекреационных ресурсов, разработать научнообоснованную концепцию, направленную на создание организационно-правовой иэкономической базы развития и поддержки рекреационного комплекса национальнойэкономики.

Исходяиз этого основными направлениями государственного регулирования должны стать:

—принятие законодательных актов, регулирующих деятельность рекреационного комплексастраны;

—разработка нормативно-правовых документов, устанавливающих организационную, финансовуюи налоговую помощь предприятиям рекреационного комплекса;

—создание специализированных туристских фирм и учреждений, занимающихся оказаниемуслуг социального туризма.

Первыешаги в этом направлении уже сделаны. В целях восстановления и развития рекреационногокомплекса страны принято более 30 указов Президента РФ и постановленийПравительства РФ. Среди них особо следует выделить постановление

ПравительстваРФ, в соответствии с которым с 1997 г. запрещено использование средствсоциального страхования на приобретение путевок на лечение и отдых за рубежом.По различным оценкам, в прежние годы на эти цели уходило до 40% целевых средствФонда социального страхования. Это реальная помощь отечественным курортам. Вкакой-то степени именно благодаря этому запрету часть финансовых средствостается в России, а не пополняет бюджеты других государств.

Вцелях сохранения и развития внутреннего сегмента рекреационного туризма вРоссии необходимо разработать механизм государственного партенализма в обеспеченииуслуг для активного отдыха и лечения граждан и установить государственные гарантииих доступности для потребления всеми членами общества.

Тема11. Экономический рост страны

Экономическийрост как категория национальной хозяйственной системы рыночного типа. Сущность.Основные понятия

Какизвестно, темпы экономического роста определяют важнейшие характеристики хозяйствования,такие, как:

—динамика объемов производства в системе в целом, отдельных ее отраслях ирегионах;

—прогрессивные отраслевые сдвиги;

—скорость и степень совершенствования структуры национальной экономики;

— изменениевеличины и структуры потребления и накопления в стране;

—динамика уровня жизни населения страны в целом и отдельных его групп.

Инымисловами, уровень роста воспроизводства определяет, в конечном счете, масштабы,качество и сроки решения всего комплекса социально-экономических задач наближайшее время и более отдаленную перспективу.

Экономическийрост как категориянациональной экономики характеризуется множеством определений. Это материальныйпроцесс. Он:

— существуетобъективно;

—осуществляется под воздействием системы факторов (материальных, социальных, природно-климатических,исторических, научно-технических, экономических, природных, политических и дажепсихологических);

—сопровождается количественными и качественными изменениями в структуре экономикистраны в целом и ее отдельных отраслей и регионов;

—требует максимально возможного использования экономических законов;

—имеет положительный, отрицательный и нулевой векторы развития, т. е. динамика его,может быть положительной или отрицательной, а может и стоять на месте;

—носит сложный, многоаспектный характер, а потому не может быть отражен каким-тоодним параметром, одним измерителем, ибо, как правило, любой показательспособен оценить лишь часть сложного процесса.

Исследуясущность и основные черты понятия «экономический рост», следует отделять его отпонятия «развитие». По этому вопросу в научной литературе существует множествомнений. Говоря о развитии национальной хозяйственной системы, необходимопонимать под этим, прежде всего происходящие в условиях расширения масштабовпроизводства изменения социальной, отраслевой, территориальной,воспроизводственной структуры экономики, сдвиги в величине и составепотребления и накопления в стране. Характеризуя понятие «экономическийрост», важно всегда иметь в виду только изменение масштабов, количественноеувеличение объемов хозяйствования. Происходящие же при этом структурныеизменения, качественные сдвиги в производстве, потреблении и накоплении лишьподразумеваются.

Показатели-параметрыэкономического роста

Втеории и практике национальной экономики принято выделять две группыпоказателей, характеризующих экономический рост в делом и отдельные его стороны:1) частные и 2) обобщающие.

Частныепоказатели не даютвсей картины экономического роста, отражая, как уже говорилось, лишь какую-тоодну либо несколько сторон этого сложного процесса. Каждый из частныхпоказателей, например, производство на душу населения страны стали, проката, чугуна,цемента, лесопиломатериалов и т. д. может быть внешне убедительным иодновременно вредным, популистским. Тем не менее такие показатели имеют важноезначение, так как они:

—характеризуют производство отдельных видов промышленной, сельскохозяйственной идругих видов продукции в стране, а значит возможности ее потребления инакопления;

—используются в наиболее укрупненном, интегрированном виде, что позволяет оцениватьтемпы роста (состояние и динамику) отраслей, подотраслей и регионов, сдвиги вотраслевой и территориальной структуре экономики, динамику основных факторовэкономического развития (например, трудовых ресурсов, производственных фондов,капиталовложений и т. д).

Дляопределения экономического роста в целом в теории и практике хозяйствования используютсяпоказатели второй группы, т. е. обобщающие синтетические показатели процессоввоспроизводства. К ним относятся валовой внутренний продукт (ВВП), валовойнациональный продукт (ВНП), национальный доход (НД).

Выборименно этих показателей для расчета экономического роста объясняется тем, чтоони:

—исключают повторный счет и потому наиболее точны;

—отражают различные стадии воспроизводственного процесса: распределение, потреблениеи накопление;

—рассчитываются в неизменных (сопоставимых) и текущих ценах, а значит, определяютфизическую и стоимостную формы динамики хозяйственной системы;

—дают возможность показать отраслевую, территориальную и воспроизводственную структурыэкономики.

Социальнаяструктуранациональной хозяйственной системы — это структура производства, потребления инакопления по формам собственности и в разрезе соответствующихорганизационно-правовых форм. Отраслевая структура — это разбивка поотраслям экономики, а территориальная структура — разбивка по регионамстраны, федеральным округам, субъектам Федерации (89) и внутри них по муниципальным(район, город) образованиям.

Обобщающиепоказатели рассчитываются по методике ООН (прежде всего, ВВП и ВНП),принятой для системы национального счетоводства, а, следовательно, даютвозможность проводить межстрановые сравнения достижений различных типовхозяйственных систем. Кроме того, такие показатели, как например, НД открываютвозможность отразить масштабы и динамику производства в разрезепроизводственной и непроизводственной сфер национальной экономики.

Частныеи обобщающие показатели имеют следующие параметры, называемые коэффициентами:

—рост объемов производства на соответствующий период времени (например, вбазисном или прогнозируемом периоде);

—абсолютный и относительный прирост в планируемом или прогнозируемом периоде;

—прирост в расчете на душу населения за соответствующий период времени.

Базисныйразмер показателя с достаточной степенью точности можно определить на основеданных статистической отчетности. Размер абсолютного и относительного приростаможно получить как разность между планируемой (прогнозируемой) величинойпоказателя и его базисной величиной. Наиболее сложно определить темпы роста(прироста) частных и обобщающих показателей.

Подтемпами роста (Тр) принято понимать относительную величину соотношения планируемогои базисного значения показателя. Зависимость может быть отражена с помощьюследующих формул:

/>

/>

Вэкономике различают:

а)погодовые темпы роста (прироста);

б)среднегодовые темпы роста (прироста);

в)темпы роста (прироста) за конкретный достаточно длительный период времени(пять, десять лет и т. д.).

Прирасчете погодовых темпов роста показатели сравниваются по двум рядом стоящимгодам периода, а величина первого года сопоставляется с базисной величиной.Основой расчета могут служить формулы (12.1) и (12.2). По этим же формуламможно определять темпы роста и за более длительный период времени, но для этогов формулы (12.1) и (12.2) следует подставить значения показателей на конец и наначало планируемого (прогнозируемого) периода, т. е. величины Qn и Qo.

Прирасчете среднегодовых темпов роста (Тср.год) определяются среднегеометрические величиныпоказателей за ряд лет. При этом используются несколько разновидностей формул взависимости от имеющейся информации. Например, если плановые (прогнозные) ибазисные величины отстают друг от друга по годам (т. е. имеются данные наначало и конец этого периода), то расчеты ведутся по формуле

/>

Среднегодовые темпы ростаполнее отражают динамику развития хозяйственной системы, так как они сглаживаютрезкие спады и подъемы в экономике, которые могут возникать в результатедействия случайных временных факторов (сезонные колебания в производстве ипотреблении, ажиотажный спрос в торговле, изменения политической конъюнктуры ит. д.).

Факторыэкономического роста

Экономическийрост хозяйственной системы измеряется как соотношение физического годовогообъема национального дохода, используемого на потребление и накопление, или каксоотношение физического годового объема ВВП (как это рекомендовано методикойстатистической комиссии ООН). В отечественной теории и практике с 1987 г. сталииспользовать показатель ВНП, а с 1992 г. — показатель ВВП. Это в известнойстепени свидетельствует о том, что национальная экономика России встала на путьинтеграции в мирохозяйственную систему.

Говоряо факторах экономического роста, следует иметь в виду следующее.

1.Система включает три основных элемента, существенным образом влияющих насоздание продукта:

—труд (количество и качество трудовых ресурсов);

—землю (количество и качество естественных ресурсов и полученных на их основеоборотных средств в виде сырья, материалов, топлива и т. д.);

—капитал (в форме капитальных вложений в основные фонды с учетом их технологическогоуровня, который в свою очередь обеспечивается уровнем внедрения достиженийтехнического прогресса).

Этиэлементы определил еще 100 лет назад известный французский экономист Жан БатистСэй, развивая теорию воспроизводственного процесса в экономике страны.Современная экономическая теория добавляет к этим трем элементамвоспроизводственного процесса еще и такой элемент, как предпринимательские способности,или активность. При этом имеется в виду предпринимательский талант,предпринимательский риск, предпринимательская интуиция и т. д.

2.Система факторов экономического роста постоянно оптимизируется в разрезекаждого из элементов, в нее входящих, ибо в современном деловом обороте или вбизнес-среде действует профессионализм менеджеров, маркетологов, специалистов вобласти стратегического планирования, прогнозирования, бизнес-планирования и т.д.

3.Система факторов экономического роста постоянно совершенствуется в процессе ихболее глубокого изучения и использования. Растет степень детализации факторов,учитывается влияние отдельных составляющих, каждого фактора. Например, приоценке кадровой составляющей (труд) учитывается квалификация работников,мотивация и стимулирование труда, режимы работы и отдыха и т. д.

Вресурсной (природной) составляющей идет процесс более эффективной переработкиприродного сырья, замены природных ресурсов искусственными материалами сзаранее заданными свойствами. Применяются наукоемкие технологии, биостимуляторыи т. п.

Всеэто меняет качественно и количественно элементный состав факторов экономическогороста, ставит на новую ступень теоретического осмысления и практическогоосвоения саму проблему и ее оценку.

Вэкономической теории и практике принято выделять две большие группы факторов,существенно различающихся по своему содержанию и характеру, а, следовательно, ипо влиянию на уровень экономического роста, масштабы и скорость структурныхпреобразований в хозяйствовании: экстенсивные и интенсивные факторыэкономического роста.

Под экстенсивнымифакторами понимаются такие факторы, которые обеспечивают рост объемовпроизводства без одновременного снижения затрат совокупногообщественного труда (живого и овеществленного) на производство единицыпродукции, работ или услуг. В этом случае все элементы, входящие в составфакторов экономического роста, имеют как количественные, так и качественные параметры.Использование основного капитала предполагает рост производительности итехнико-технологических характеристик оборудования, а использование кадровогоресурса — рост квалификации, образовательного уровня и профессиональнойподготовки работников и т. д. Деление факторов на экстенсивные и интенсивные всовременных условиях носит весьма приблизительный характер. Эти факторыдействуют, как правило, параллельно. Тем не менее, если определяющее влияние наконечный результат хозяйствования оказывают экстенсивные факторы, то экономическийрост признается главным образом экстенсивным. Если же в общем итоге подавляющуюроль играют интенсивные факторы, рост считается преимущественно интенсивным.

Внастоящее время большинство стран характеризуется преимущественно интенсивнымтипом развития. Это соответствует магистральной тенденции мирохозяйственнойсистемы в целом.

Ещеодна особенность связана с наличием внешних и внутренних факторов и источниковэкономического роста.

Внутренниефакторы экономического роста — это использование собственных ресурсных иприродных возможностей страны (источников сырья, энергии, природных материалови т. д.), ее кадрового (трудового) потенциала, собственных финансовых ресурсов,опыта и знаний отечественных предпринимателей, достижений отечественной науки итехники и т. д.

Внешниефакторы состоят из заемных, привлеченных из других стран финансовых ресурсов,сырья, материалов, энергии, достижений, специалистов и результатов исследованийзарубежных ученых. Совокупность внешних факторов экономического роста существеннорасширяет масштабы и возможности национальной экономики, ускоряет темпы ееразвития. Стимулирующее действие внешних факторов экономического роста особеннозаметно в странах, входящих в состав «Большой семерки», где проживает «золотоймиллиард» населения Земли. Успехи этих стран достигаются за счет политикинеэквивалентного обмена результатами производства на мировых рынках товаров иуслуг, за счет жесткой протекционистской политики и т. п.

Основыметодологии расчетов темпов экономического роста

Какойбы измеритель темпов экономического роста ни был взят за основу его расчетов,сам расчет сводится к определению системы факторов, влияющих на масштабы идинамику этого показателя, и установлению меры влияния каждого фактора вотдельности и всех их вместе на итоговый результат процесса воспроизводства встране.

Рассмотримосновы методики расчета темпов экономического роста с помощью показателягодового объема НД, используемого на потребление и накопление. Этот измерительболее точен, чем показатели ВВП и ВНП, которые из-за влияния факторных доходовнесколько искажают реальную ситуацию.

Прирасчете на основе показателя НД целесообразно выделить следующие основныефакторы экономического роста в хозяйственной системе — изменение затрат:

а)живого труда работников отраслей материального производства;

б)овеществленного труда, определяемых объемами и структурой производственных (основныхи оборотных) фондов, действующих в национальной экономике, т. е. объемом иструктурой капитала;

в)совокупного общественного труда (живого и овеществленного) в расчете на единицупроизведенной продукции, работ или услуг.

Перваягруппа факторов связанас ростом численности работников, их распределением по сферам экономики,отраслям хозяйства, видам деятельности и регионам страны.

Втораягруппа факторов определяетсядинамикой роста массы средств производства (орудий, средств и предметов труда),их распределением на активную (станки, машины, оборудование) и пассивную(здания и сооружения производственного назначения, обслуживающие устройства ит. д.) части.

Третьягруппа факторов обусловленаростом качественных характеристик воспроизводственного процесса и, прежде всегопоказателями эффективности общественного производства. Важнейшими из этойгруппы показателей являются: производительность живого труда, материалоемкость,фондоемкость, фондоотдача, капиталоемкость, энергоемкость, энерговооруженность,электровооруженность труда и т. п.

Практическирасчет темпов экономического роста сводится к обоснованию заданий в областироста производительности труда, численности и структуры занятых, прогнозудинамики объемов и структуры капитальных вложений, производственных основныхфондов, показателей экономической эффективности.

Обоснованиетемпов экономического роста предполагает несколько стадий расчетов взависимости от длительности периода, по которому разрабатываются соответствующиехозяйственные решения. Предусматривается также несколько вариантов достиженияэтих темпов. В частности, при составлении долгосрочных программ ипрогнозов обоснование сводится к анализу путей развития экономики, науки итехники, к разработке отдельных программных элементов стратегическихпланов-прогнозов, а, следовательно, к определению изменений в отрасляхэкономики, отдельных ее сферах, межотраслевых и территориальных комплексах.Показатели имеют здесь в основном качественный характер, а их количественныевеличины определяются в виде прогнозных значений. Большая роль отводитсяаналитической работе на основе изучения данных за прошедший период, как можноболее длительный.

Такойподход дает возможность выявить устойчивые тенденции и закономерности внациональной хозяйственной системе, осуществить сравнительный анализ темповэкономического роста в различных странах.

Настадии разработки стратегических планов в результате изучения широкого массивасоциально-экономической информации, материалов фундаментальных и прикладныхнаучно-технических исследований учитываются стратегические и хозяйственныерешения органов государственной власти и хозяйственного управления, определяющиеприоритетные направления развития как национальной хозяйственной системы вцелом, так и отдельных ее межотраслевых, отраслевых и территориальныхсоставляющих.

Важноеместо отводится разработке системы материальных, трудовых и финансовых балансови балансовых расчетов, особенно тех, которые входят в систему баланса народногохозяйства, систему национальных счетов и интегральный комплекс балансовыхрасчетов.

Особаяроль принадлежит здесь анализу различных вариантов решения крупных социальных,экономических, научно-технических и других проблем. Упрощенным вариантомявляется расчет, учитывающий динамику роста численности занятых в национальнойхозяйственной системе (при условии неизменности уровня производительноститруда, численности и производительности оборудования). Более точное значениетемпов экономического роста дает вариант, учитывающий рост производительноститруда работников, при условии сохранения их численности на уровне базисногопериода, а также приросте производительности оборудования и сохранениичисленности станков, машин и оборудования.

Наибольшеезначение имеет такое обоснование варианта экономического развития, при которомпредусматривается рост производительности труда работников и рост ихчисленности, а также рост числа машин и оборудования при улучшении ихтехнико-технологических характеристик. В этом случае обсчитывается всясовокупность факторов роста НД, действующих в расчетном периоде (планируемом ипрогнозируемом): и рост численности, и рост производительности, а такжематериально-вещественной (капитал) и трудовой (численность занятых)составляющих экономического роста. Иными словами, учитывается влияние всейсистемы факторов экономического роста, включая факторы роста эффективностиобщественного производства.

Такимобразом, первый вариант расчетов строится на использовании преимущественно экстенсивныхфакторов, второй предполагает преимущественно интенсивный вариант, а третий —смешанный, наиболее реальный вариант развития современной хозяйственной системыв условиях нормального состояния.

Выполняярасчеты темпов экономического роста по всем вариантам, следует иметь в виду рядособенностей и тенденций, обусловленных взаимодействием рассматриваемыхфакторов. Так, например, изменение количества живого труда связано с ростомчисленности занятых в отраслях национальной экономики.

Однакочисленность работников зависит от роста численности населения страны, ростачисленности лиц, входящих в трудоспособный возраст, их распределения по сферам,отраслям и регионам, масштабов обучения с отрывом и без отрыва от производстваи т. д. Существенное влияние на изменение размеров живого труда в расчетномпериоде оказывает изменение годового фонда рабочего времени, приходящегося наодного работника сферы материального производства.

Всвою очередь уровень производительности труда связан с изменениями материально-вещественныхфакторов научно-технического прогресса (рост фондовооруженности работающих,повышение качества техники, материалов, рост уровня технологии производства,улучшение уровня организации труда, производства и управления и др.), а такжесоциально-экономических факторов (повышение интенсивности труда, росткоэффициентов сменности, сдвиги демографической ситуации и структурыработников, изменение условий труда и т. д.), с изменениями качества труда(рост квалификации работников, повышение их образовательного ипрофессионального уровня и т. д.), природных факторов (колебаниеприродно-климатических условий, условий обеспеченности материально-сырьевымиресурсами, экономических условий и т. п.).

Применительнок более короткому периоду времени, например, пятилетнему, варианты темповэкономического роста получают все более детальную проработку, все более четкуюколичественную определенность. При этом также используется целый ряд методов взависимости от задач, стоящих перед органами государственного и хозяйственногоруководства.

Наибольшеераспространение получили:

—метод обоснования темпов экономического роста от достигнутого уровня, т. е.метод экстраполяции;

—метод укрупненных экономических расчетов;

—метод межотраслевого баланса (МОЕ).

Методэкстраполяции относительно прост и удобен. Суть его сводится к тому, чтобазовые значения показателя умножаются на возможный темп его роста и такимобразом определяется прогнозируемая величина. На основе этого методаосуществляются все последующие расчеты: величины возможного фонда потребления ифонда накопления, их структура, а, следовательно, все размеры и потокифинансовых, материальных и трудовых ресурсов развития национальной хозяйственнойсистемы. При всей своей простоте этот метод имеет один существенный недостаток— в перспективном периоде воспроизводится старая структура (хотя и ввозрастающих размерах), т. е. не учитываются те изменения, которые могутпроизойти в планируемом (прогнозируемом) периоде.

Естественно,что в условиях интенсификации факторов экономического роста, когда динамичныепроцессы структурных преобразований происходят в различных сферах, отраслях ирегионах страны, метод экстраполяции теряет свою роль, хотя и сохраняетопределенное аналитическое значение на краткосрочную перспективу (1-3 года). Оностается востребованным и при проведении вариантных расчетов на предварительныхстадиях определения возможных темпов экономического роста.

Методукрупненных экономических расчетов широко распространен в современной практике.Он является конкретным вариантом и результатом реализации метода экономическогоанализа и синтеза в планировании и прогнозировании. Метод тесно связан сиспользованием ЭВМ, программных обеспечений макроэкономических расчетов,прогрессивных норм и нормативов расходования материальных, трудовых ифинансовых ресурсов.

Воснову данного метода положены следующие три способа обоснования темповэкономического роста:

— порезультатам прогнозирования производительности общественного труда ичисленности занятых в сфере материального производства;

— поданным о размерах производственного накопления и фондоемкости производства;

— попрогнозным оценкам численности населения страны и размеров душевого потребления.

Вукрупненном виде суть метода сводится к тому, что динамика того или иногопоказателя оценивается на основе анализа составляющих его величин и факторов,их определяющих, в перспективном периоде.

Третийметод — метод МОБ находит все более широкое применение в современной практикемирохозяйствования по мере развития материально-технической базы расчетов наоснове ЭВМ, информационных технологий, теории и практики эконометрики.

Тема 12. Свободныеэкономические зоны

Сущность и целисоздания свободных экономических зон

За последниенесколько десятилетий развитие свободных экономических зон (СЭЗ) стало одним иззаметных новых явлений в мировой экономике. Они получили широкоераспространение во многих странах. Достаточно сказать, что в начале 90-х гг. вмире насчитывалось свыше тысячи таких зон.

Свободныеэкономические зоны — это географические территории, которым их политическиецентры предоставляют более льготный по сравнению с общепринятым для данногогосударства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собойанклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательствав экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национальногоэкономического пространства, на которой применяется определенная система льгот,не используемая на других территориях данного государства.

Впервыеофициальное конкретное определение свободной экономической зоны было дано вКиотской конвенции от 18 мая 1973 г. В ней говорилось, что под свободнойэкономической зоной следует понимать часть территории одного государства, накоторой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся запределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующимналогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю. Из этого определениявидно, что свобода обособленной части государственного пространства является неабсолютной, а относительной, Свободной эта территория является лишь в томсмысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налоговна импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии стаможенным законодательством страны применяются в отношении импортируемыхтоваров на другие территории этой страны. Это означает, что товары, ввозимые вСЭЗ из-за границы, не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны.Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов отсуществующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его В связи с этимсвободные экономические зоны, как верно заметил академик Е. Авдокушин,следовало бы именовать не свободными, а специальными экономическими зонами.

Историясоздания СЭЗ знает два концептуальных подхода — территориальный ифункциональный. Несмотря на то, что в их основе лежит единый принциппредоставления преференциального режима хозяйствования, тем не менее, междуними есть существенные различия, определяющие выбор одного из них. Согласнопервому подходу льготным режимом пользуются предприятия и организации,расположенные на обособленной территории. При втором подходе преференцииприменяются к определенным видам предпринимательской деятельности внезависимости от места их размещения.

Выбор одногоиз двух указанных подходов зависит от конкретных задач, которые должны бытьрешены в результате организации свободной экономической зоны. Так, территориальныйподход в большей мере применим при решении проблемы развития какого-то региона,а функциональный — при крупной перестройке структуры экономики в целом или ееотдельных сфер. Функциональный подход более гибок, так как он дает возможностьсоздать так называемые точечные зоны, представленные отдельными предприятиями.В силу этого он более удобен для инвесторов, в том числе и иностранных, неограничивая их местоположением соответствующей фирмы в стране. Однако вреальной жизни преобладает территориальный подход.

Мироваяпрактика организации и функционирования специальных экономических зонсвидетельствует, что они создаются для достижения разнообразных целей.

Во-первых,главной целью создания СЭЗ является более глубокое включение стран в процессразвития международного разделения труда. Речь идет об увеличении выпускаконкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечении таким путем роста ихвалютных поступлений. И эта логика вполне понятна. Если страна по каким-либопричинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранногопредпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортнойэкспансии, то она в состоянии это сделать в рамках свободной экономическойзоны, когда ее правительство имеет возможность создать более благоприятный инвестиционныйклимат для иностранных вкладчиков.

Во-вторых,СЭЗ нужны также для насыщения внутреннего рынка заинтересованной странывысококачественной продукцией, в первую очередь импортозаменяющими товарами.Для достижения этой цели на анклавной территории с помощью иностранногокапитала организуется импортозамещающее производство.

В-третьих,организация специальных экономических зон предусматривает более глубокоевключение в МРТ не только по производственной линии, но и в области туризма,культуры и санаторно-курортной сферы, что, впрочем, также ведет к увеличениювалютных поступлений.

В-четвертых,СЭЗ призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных ииностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием ихрезультатов во всей национальной экономике страны.

В-пятых,одной из целей создания специальных экономических зон для развивающихся странявляется обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженеров,хозяйственных и управленческих кадров.

В-шестых,важная цель организации СЭЗ — стимулирование экономического развития какой-тотерритории или конкретной отрасли производства. Например, в США иВеликобритании специальные экономические зоны создавались в начале 80-х гг. дляоживления мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах. На этихтерриториях предпринимателям предоставлялась большая, чем в других местахстраны, свобода хозяйственной деятельности и заметные финансовые льготы. Этипрограммы стимулирования не имели специальной ориентации на привлечение иностранногокапитала.

С той жецелью превращения ранее отсталых регионов в динамично развивающиеся проходилаорганизация свободных экономических зон в слаборазвитых государствах. Но здесьв отличие от промышленно развитых стран при формировании таких зон акцент делалсяна ввоз иностранного капитала.

Наконец,в-седьмых, в отдельных странах СЭЗ рассматриваются как региональный методмодернизации экономики в условиях ее перехода от административных принциповфункционирования к рыночным. К примеру, в Китае специальные экономические зоныносят экспериментальный социальный характер. В этой стране переход по принципу“все разом” от административной системы к рыночной признан неприемлемым,чреватым потрясениями для народа и экономики в целом. Поэтому здесьэффективность рыночной экономики проверяется на примере СЭЗ. Опыт ихфункционирования показывает, что рыночные принципы вытесняют отношения,основанные на государственной собственности, они более эффективны, динамичны.Для Китая СЭЗ представляют экономическую модель, по которой в XXI в. будет житьвся огромная страна.

Имеющийсяопыт создания специальных экономических зон показывает, что каждому их типусоответствует свой специфический набор льгот и стимулов. В экономическойлитературе обычно выделяют четыре основные группы льгот:

а) внешнеторговыельготы, которые предусматривают введение упрощенного порядка осуществлениявнешнеторговых операций и снижение или отмену экспортно-импортных пошлин;

б) финансовыельготы в виде установления низких цен на коммунальные услуги, сниженияарендной платы за пользование землей и производственными помещениями, а такжепредоставления различных форм субсидий за счет бюджетных средств ипреференциальных государственных кредитов;

в) фискальныельготы, которые связаны с налоговым стимулированием определенных видовпредпринимательской деятельности;

эти льготымогут затрагивать налоги на прибыль, доход, имущество, уровень налоговыхставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

г) административныельготы, которые предоставляются администрацией данной СЭЗ для упрощениярежима въезда и выезда иностранных граждан, процедур регистрации предприятий, атакже оказания различных услуг.

Специфическийнабор льгот и стимулов, применяемый в отдельных зонах, дополняется специальнымиформами поощрений, направленных или на ускорение развития транспортнойинфраструктуры, или на стимулирование переработки местного сырья на экспорт,или на привлечение в зону определенного типа инвесторов (мелких или, напротив,крупных), или на решение других конкретных задач.

Всеупомянутые льготы могут применяться в самых различных комбинациях. Однако весьих набор должен служить инструментом реализации сравнительных преимуществданной территории, а не средством возмещения отсутствующих здесь факторов развития.Важно также иметь в виду, что налоговые льготы не являются решающим стимуломпривлечения иностранного капитала. При современных масштабах распространенияСЭЗ более важными факторами в этом отношении могут оказаться инвестиционныегарантии, качество инфраструктуры и квалификация рабочей силы, возможностьполучения на внутреннем рынке дешевых кредитов и простота административныхпроцедур. Главным же фактором для привлечения иностранных капиталов, какпоказывает мировая практика, остается политическая стабильность в странеразмещения СЭЗ.

Специальныеэкономические зоны доказали свою эффективность во многих странах мира. Однако вряде мест они не состоялись или долгое время оставались убыточными. Подобныеявления происходили по политическим, экономическим и организационным причинам.Обострение политической ситуации, переход политического кризиса в военнуюстадию дестабилизируют обстановку в стране и не способствуют притоку инормальному функционированию иностранного капитала. Наоборот, он уходит из этихстран. Так было в Либерии, Гватемале и некоторых других странах. Кэкономическим обстоятельствам можно отнести отсутствие достаточных материальныхусловий, необходимых для функционирования свободной зоны. Так случилось наФилиппинах, где зону создали в регионе, в котором не было необходимого числарабочих и который не располагал развитой инфраструктурой.

Основные видыспециальных экономических зон

По своейобшей цели специальные экономические зоны, как правило, сходны, но их функциидостаточно многообразны. В научной литературе выделяется до 30 разновидностейСЭЗ. Большое разнообразие специальных экономических зон предопределеномножеством факторов воздействия на их возникновение и развитие. Хотя зоныпроявились давно, тем не менее, общепринятой типологии этого распространенногоэкономического феномена до сих пор нет. Не претендуя на классификацию всехвидов существующих специальных экономических зон, мы намереваемся дать краткуюхарактеристику тех из них, которые имеют четкий хозяйственный профиль, В соответствиис этим принципом можно отметить существование следующих СЭЗ.

Первой формойспециальных экономических зон стали так называемые свободные торговые зоны(СТЗ). Это ограниченные участки территории морского порта, аэропорта илирасположенные в непосредственной близости от них, которые выведены за пределынационального таможенного пространства. Здесь могут осуществляться операции поскладированию, хранению, сортировке, упаковке, маркировке и др. В свободныхторговых зонах предусматривается также возможность демонстрации товаров ввыставочных центрах с целью дальнейшей их продажи. При этом товары могут бытьреализованы только оптом. Розничная торговля допускается лишь для экипажей ипассажиров морских и воздушных судов, а в остальных случаях запрещается. Этизоны не требуют значительных инвестиций и быстро окупают затраченные средства.

Одной изверсий свободных торговых зон являются широко распространенные в США такназываемые зоны внешней торговли (ЗВТ — Foreign Trade Zones). Они были созданыв соответствии с законом 1934 г. для активизации внешней торговли США. Это быловремя глубокого экономического кризиса, и посредством создания ЗВТпредполагалось значительно снизить уровень безработицы в стране. Компании,действующие в зонах внешней торговли, могут отсрочивать выплаты, снижать тарифына проходящие через зону товары и т.д. Эти товары не выступают объектамитаможенного контроля, однако в случае их перемещения из зоны на таможеннуютерриторию США подлежат прохождению всех предусмотренных таможенных процедур.Доставка товаров через свободную торговую зону может происходить в самыхразличных направлениях. Например, одни товары импортируются в зону и затемдоставляются в третью страну или в США, а товары отечественного производстванаправляются в зону для их доработки перед окончательным вывозом за рубеж.

Идеябеспошлинного режима внешнеторговой деятельности, характерного для свободныхторговых зон, в конце 50-х гг. была применена для поощрения промышленногопроизводства в отдельных странах. С этого времени начинается создание зонпроизводственной направленности, за которыми вскоре закрепилось название экспортно-производственныхзон (ЭПЗ). Первоначально такая зона была создана в ирландском аэропорту Шеннон.В связи с открытием трансатлантических линий, которые минуют промежуточнуюпосадку самолетов в Шенноне, над аэропортом нависла серьезная угроза потериработы. Поэтому правительство Ирландии пошло на применение беспошлинногорежима, чтобы привлечь иностранных инвесторов в промышленность, торговлю итуризм. Ирландской компании, созданной в 1959 г. по парламентскому закону, былопоручено формирование специальной зоны в регионе аэропорта Шеннон на площади 15га для создания 300 рабочих мест.

Экспортно-производственныезоны сформировались вследствие поощрения экспортного производства на анклавнойтерритории некоторых стран. Однако, несмотря на ограниченный ареал их действия,они оказали ощутимое влияние на всю национальную экономику, котороеосуществляется несколькими путями. Прежде всего, ЭПЗ воздействует на отечественныепредприятия, расположенные в ее таможенных границах. Контактируя с зарубежнымиинвесторами, руководители отечественных фирм повышают их технологический иуправленческий уровень до иностранных. Кроме того, ЭПЗ обеспечивают “эффектобучения” для национальных кадров. Десятки обученных в ЭПЗ инженеров, мастерови рабочих, намеревающихся работать на отечественном предприятии вне зоны,способны неузнаваемо изменить его деятельность. Наконец,экспортно-производственные зоны могут сыграть решающую роль в ускоренииперехода от закрытой к открытой экономике. При этом процесс постепенного“открытия” может проходить более ускоренными темпами, чем при общейлиберализации внешнеэкономической политики страны. Далее, по мере развития ЭПЗзаработная плата рабочих и служащих благодаря высокой производительности трудаи сверхурочным работам оказывается значительно выше, чем на аналогичныхотечественных предприятиях вне зоны. А это обеспечивает принимающей странебольшую часть ее валютных поступлений.

Такимобразом, развитие экспортного производства на анклавной территории какой-либостраны обеспечивает рост объема ее экспорта, повышение уровня занятости,проведение промышленной модернизации и ускорение освоения новых технологий. Этидостижения и обусловили тот интерес, который проявили многие страны корганизации на своей территории экспортно-производственных зон.

В 1980 г. вСоединенных Штатах появилась так называемая зона предприятия (EnterpriseZones). Эта специальная территория, на которой функционирующие предприятия получаютот местных, штатовских или федеральных властей определенные преференциальныеправа. Суть этих прав заключается в налоговых и неналоговых стимулах. Налоговыескидки распространяются на производство, строительство и торговлю. Неналоговыестимулы относятся к сфере управления, к стандартам по окружающей среде и т.д.Сроки действия преференциальных прав в зонах большинства штатов составляют от10 до 20 лет. Федеральные зоны первоначально ориентируются на двадцатилетнийсрок, который впоследствии может быть продлен. Число зон в некоторых штатахлимитируется. Например, в штате Коннектикут можно создать шесть таких зон, а вштате Кентукки — семь.

Многие штатыпроявляют активность в создании новых зон и предоставлении им новых стимуловдля развития. Принимая решение, но организации зоны предприятия, властипользуются несколькими критериями. Наиболее важными из них являются:

процентбезработицы в районе должен значительно превышать национальный уровень;

более 70%жителей района должны иметь доход на семью ниже 80% от среднего национальногоуровня.

Концепция зонпредприятий постоянно меняется. В конечном счете, подобные образования являютсяфинансовой обузой для местных, штатовских и федеральных властей, но в видекомпенсации вследствие активизирующегося предпринимательства и растущейзанятости в этих зонах власти территорий снижают расходы на социальныепрограммы.

В последнеедесятилетие широкое распространение получили так называемые техника — внедренческие,или научно-технологические зоны. Этот процесс в отдельных странах имеетзаметные национальные особенности. В разных странах они носят оригинальныеназвания — технопарки, технополисы, инновационные центры и другие. Но как быони ни именовались, они всегда, как правило, создаются вокруг какого-тонаучного ядра с особой инфраструктурой, обеспечивающей процесс ускоренияпередачи новой технологии в промышленность. Идея создания этих зон, хотя и поддругим названием возникла и получила определенное воплощение в нашей стране. Кчислу предшественников современных научно-технологических зон можно отнестиакадемгородок под Новосибирском, города науки Дубну и Обнинск в Подмосковье.Опыт их создания тщательно изучался, к примеру, японскими специалистами приразработке собственной концепции научно-технологических зон.

Наряду с СЭЗ,ориентированными на один вид деятельности, получили распространение свободныеэкономические зоны многоотраслевого назначения, или комплексные зоны.Практически они обладают характерными чертами всех других зон. В этом отношениипредставляет большой интерес свободная зона Манаус в Бразилии. В 1967 г. вбразильской Амазонии на площади 3,6 млн. кв. км был выделен “промышленный округсвободной зоны Манаус”. Здесь постепенно складывается уникальный хозяйственныйкомплекс, который является впечатляющим примером мощного экономического подъематерритории практически с нулевого стартового уровня развития. Особенностьсвободной зоны Манаус состоит в том, что она направляет на экспорт только 3—5%произведенной продукции, а остальная потребляется в самой Бразилии. В эту зонувложено более 13 млрд. долл. инвестиций. В 30 отраслях производства,развиваемых здесь, организовано около 600 промышленных предприятий с общейчисленность работающих примерно 80 тыс. человек.

В конце 70—80гг. в Китае получили развитие специальные открытые районы. Еще в 1978 г.на высшем партийном уровне там было принято решение о создании СЭЗ в 14прибрежных городах с общей численностью населения более 20 млн. человек.Фактически эти территории включают в себя весь приморский пояс страны и значительнораспространяются вглубь страны. Они формируются путем льготного по сравнению собщим режима хозяйственной деятельности. В открытых районах размещаютсяэкспортоориентированное производство, технопарки, торговые предприятия. Посуществу они являются разновидностью зон комплексного типа. Правительство Китаязатратило большие средства на обустройство этих районов.

В 70-е гг. вомногих регионах мира стали возникать сервисные зоны. Они представляют собойтерритории с льготным режимом для фирм и учреждений, занятых оказаниемразличных видов финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным зонам в первуюочередь относятся так называемые оффшорные образования. В этих зонахфирмы, не ведущие хозяйственной деятельности, пользуются упрощенным режимомрегистрации. Составными элементами льготного режима в оффшорных зонах являютсянизкий уровень уставного капитала, отсутствие таможенных пошлин и сборов дляиностранных инвесторов, свободный вывоз прибылей, отсутствие валютныхограничений и др. Кроме того, оффшорные предприятия либо вообще не подлежатналогообложению, либо облагаются небольшим паушальным налогом. В отдельныхстранах он вообще может не взиматься.

Оффшорныекомпании, как правило, сосредоточивают свою деятельность в банковском,страховом деле, в экспортно-импортных операциях, а также в операциях снедвижимостью и морском судоходстве. По имеющимся данным, в сфере оффшорнойдеятельности сосредоточен капитал в размере 500 млрд. долл.

Наибольшеераспространение специальные оффшорные зоны получили в странах Британскогосодружества. Однако они создаются и в других странах мира — Лихтенштейне,Панаме, Либерии, Швейцарии. В мире насчитывается около 30 центров устойчивойоффшорной деятельности2. В последние годы в этих центрах сталисоздавать оффшорные фирмы и российские предприниматели, которые таким путемскрывают свой доход в твердой валюте от государственного налогообложения.Процесс этот приобрел достаточно большие масштабы и представляет большуюпроблему для финансовой жизнеспособности Российской Федерации.

Несмотря нанизкий уровень налогообложения в странах, где создаются оффшорные компании, ихправительства получают выгоду. Она заключается в привлечении иностранныхкапиталов, увеличении доходов бюджета, создании дополнительных рабочих мест идругих преимуществах.

Повсеместноераспространение в мире специальных экономических зон вызвало значительныйинтерес к ним и в России. В самом начале реформ российские политики иэкономисты поставили задачу в течение двух-трех лет создать в стране широкуюсеть таких зон. Они рассматривали их в первую очередь как очень эффективноесредство по переходу от номенклатурной экономики к рыночной.

Началопроцесса создания специальных экономических зон было положено еще в рамкахСССР, а затем поддержано законодательными структурами РСФСР и РоссийскойФедерации. В декабре 1989 г. правительством СССР было принято постановление осоздании специальных экономических зон в городах Находка и Выборг. Со своейстороны Верховный Совет РСФСР постановлением от 13 сентября 1990 г. “О созданиизон свободного предпринимательства” утвердил предложения с мест об организацииСЭЗ “Кузбасс” на территории Кемеровской области и СЭЗ “Ева” в Еврейскойавтономной области. Чуть позже постановлением Верховного Совета РСФСР от 24октября 1990 г. в Приморском крае была создана свободная экономическая зона“Находка”1.

В 1990 г.Верховный Совет РСФСР принял несколько документов, объявлявших об учреждении 11свободных зон на территории Российской Федерации2. Зоны учреждалисьв Находке, в Выборге, в Санкт-Петербурге, на территории Алтайского края, вКалининградской, Новгородской, Кемеровской, Читинской, Сахалинской областях, вЕврейской автономной области и в городе Зеленограде. Правительство РФ утвердилоотдельные положения, которые закрепляли хозяйственный и правовой статус каждойиз этих территорий либо в качестве зоны свободного предпринимательства —Петербург и Выборг, либо как свободной экономической зоны — Находка иКалининград.

Различиямежду статусами специальных экономических зон фактически не определялись, а наборпредоставляемых льгот был практически одинаковым. Сами зоны рассматривались нестолько как инструмент целенаправленной внешнеэкономической деятельности,сколько как внутриэкономический фактор, имеющий целью создать противовесплановой системе хозяйствования.

Упомянутыевыше правительственные решения способствовали притоку иностранного капитала взоны, но они не были достаточно хорошо продуманы. Прежде всего, объявленныекрупномасштабные зональные образования были нереализуемыми. Каксвидетельствовала мировая практика, для комплексного инфраструктурногообустройства даже небольших по размеру особых экономических территорий,охватывающих Один-два кв. км, требуется как минимум 30—50 млн. долл.1Это означало, что для развития необходимой инфраструктуры большинстваучрежденных зон требовались огромные инвестиции, которые у российскогоправительства просто отсутствовали. Кроме того, оказалось техническиневозможным установить в масштабах краев и областей особый режим таможенныхправил.

Далее,массовая раздача преференций областям, краям, городам без четких на то правилвызвала волну самостийного возникновения новых зональных образований. Всложившейся ситуации края, области, морские порты, центры науки объявляли опринятии статуса свободных зон, требуя его утверждения в высших законодательныхорганах страны. Эти стремления местных властей отражали их желание с помощьюзонального статуса защитить свои территории от сложных проблем, которые, по ихмнению, нагрянули из центра.

Посколькурешения правительства о создании специальных экономических зон проходили не врамках общегосударственных единых критериев, а в соответствии с соображениями,носящими индивидуальный характер, учитывающими интересы отдельных территорий,то на государственном уровне были в этот период узаконены определенные меры,призванные блокировать процессы экономической дезинтеграции страны. К их числуотносились нормативные акты регулирования внешнеэкономической деятельности,квотирования экспорта и импорта, налогообложения, отчислений предприятий наформирование республиканского валютного резерва. И хотя эти меры не отменялипреференций, предоставленных зональным территориям, тем не менее налоговыеорганы Российской Федерации истолковали их как утративших силу. Это означало,что государственные налоговые службы фактически упразднили значительную частьльгот, которыми ранее пользовались особые экономические зоны. В том женаправлении действовали и некоторые тенденции в развитии общеэкономическойполитики правительства. Так, когда в конце 1991 — начале 1992 г. в российскомправительстве стал превалировать курс на открытие национальной экономики сцелью ее устойчивого развития, проблемы создания свободных экономических зонфактически ушли из поля его зрения. Да это и понятно, так как в рамках общей либерализациисовершенствования предпринимательского климата политика в масштабах зональныхобразований лишалась какого-либо смысла.

В связи сэтими обстоятельствами отдельные свободные территории оказались в своего родазаконодательном вакууме, что вызвало беспокойство как иностранных инвесторов,так и местных предпринимателей. По просьбе официальных руководителей зональныхадминистраций гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льготПрезидент Российской Федерации в июне 1992 г. издал Указ “О некоторых мерах поразвитию свободных экономических зон на территории РФ”. Этот указ подтверждалдействие ранее предоставленных льгот для иностранных компаний и предприятий сзарубежными инвестициями, сохранял некоторые льготы в областивнешнеэкономической деятельности для российских фирм, предусматривалпредоставление бюджетных кредитов на финансирование объектов инфраструктуры взонах и направление в специальные зональные фонды части средств от приватизациифедеральной собственности. Указ стимулировал начало практической разработкистратегии развития зональной территории и конкретных инвестиционных проектов поее обустройству, особенно в таких наиболее “продвинутых” специальныхэкономических зонах, как Находка, Выборг, Калининград.

На следующемэтапе зональной политики, начавшемся в 1993 г., в правительстве взяла верхлиния на ликвидацию крупномасштабных СЭЗ. В этот период правительственныеэксперты предусматривали преимущественно организацию микрозон двух видов —свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу выборочнойстратегии был положен критерий сочетания выгодного географического положениясвободных экономических территорий с минимизацией затрат на обустройство ихинфраструктуры. Подобный курс обосновывался более реалистической оценкоймасштабности зональных проектов. В результате вокруг свободных экономическихзон сложилась атмосфера неопределенности, а точнее, перспектива сократиться докрохотных экспортных территорий. Да и эта перспектива была туманной, так какрешение создавать свободные таможенные зоны и экспортные зоны не былоподкреплено самостоятельным законодательным оформлением и на практике сводилоськ точечному варианту, который предусматривал использование отдельнымипредприятиями режима переработки товаров под таможенным контролем.

Вследствиеподобного развития событий к осени 1994 г. явно обозначились следующиетенденции российской государственной политики в отношении свободныхэкономических зон:

во-первых,наметилось сокращение размеров СЭЗ до 1—2 кв. км, что фактически исключалоорганизацию относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательствав рамках компактных городов и районов;

во-вторых,предлагалось формальное заимствование простейших образцов зон из мировойпрактики и перенос их на российскую почву без увязки с национальнойпромышленной политикой;

в-третьих, встране сохранилась старая чиновничья система управления зональнымитерриториями, предусматривавшая многочисленные консультации с ведомствами иисключавшая возможность организации зон снизу.

В то же времявопреки государственной линии на формирование преимущественно двух видовлокальных зон правительство предоставило широкие возможности льготного развитияотдельным территориям. Например, Калининградская область получила определенныевнешнеторговые преференции, а Находка, Сахалин и Еврейская АО — финансовые.

Как видим,государственная зональная политика на протяжении обозреваемого периода не имелачеткой стратегической направленности. В стране до сих пор отсутствуетполноценная концепция и соответствующая правовая база развития специальныхэкономических зон. Вопрос о свободных территориях России решается подвоздействием разных факторов — в зависимости от намерений администрацииотдельных районов, от пожеланий иностранных и отечественных предпринимателей, атакже находится под жестким влиянием складывающейся в стране политическойситуации в ущерб экономическим задачам создания этих зон.

Мировой опыторганизации свободных экономических зон показал, что цели их формирования могутразличаться в деталях, но, в конечном счете, они сводятся к созданию особоблагоприятных условий для иностранного капитала, размещающегося на сравнительноограниченной территории страны. В обиходе благоприятные условия получилиназвание льгот. К числу льгот, предоставляемых в России свободным экономическимзонам, можно отнести следующие:

упрощенныйпорядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями, когда дляпредприятий с вкладами иностранных инвесторов по 75 млн. руб. регистрацияпроизводится непосредственно в пределах зональных территорий;

льготноеналогообложение по ставкам до 50% от установленных на российской территории дляиностранных инвесторов;

сниженныеставки платы за пользование землей и другими природными ресурсами;

предоставлениеправа на долгосрочную аренду земли сроком до 70 лет, в то время как внесвободной экономической зоны этот срок достигает только 50 лет;

снижениетаможенных пошлин на импорт и экспорт товаров;

валютнаявыручка предприятий от экспорта собственной продукции, полностью принадлежащихиностранным инвесторам, а также для совместных предприятий с долей иностранныхинвестиций более 30% полностью остается в их распоряжении1.

В 1994—1995гг. российское правительство предприняло новые шаги с целью улучшенияинвестиционного климата для отечественных и иностранных инвесторов, оперирующихна зональных территориях. Среди них можно отметить предоставление льгот приналогообложении прибыли коммерческих организаций с иностранными инвестициями,освобождение от налога на добавленную стоимость и спецналога на импортируемоетехнологическое оборудование. Решен также вопрос об отмене с 1 января 1996 г.налога на сверхнормативное превышение расходов на оплату труда. Но проблемальгот на этом не завершается.

Дальнейшаяработа СЭЗ в России все еще зависит от принятия федерального закона “Освободных экономических зонах”, целью которого является обеспечение болееблагоприятного инвестиционного климата для привлечения как иностранных, так иотечественных инвесторов. Необходимость дальнейшего расширения льгот является весьмаактуальной задачей в свете конкуренции многих стран, принимающих иностранныйкапитал.

Закон освободных экономических зонах прошел длительную стадию разработки экспертами итеперь находится на рассмотрении высших законодательных органов страны. Содержаниезакона обращено главным образом к потенциальным иностранным инвесторам. Видимо,он еще будет дорабатываться в высших законодательных эшелонах власти. В своемконечном варианте он должен содержать ряд основополагающих моментов.

Во-первых, онне может содержать каких-либо запрещающих статей, если это не диктуется острымиобстоятельствами. Напротив, закон должен четко постулировать положения, чтоиностранным инвесторам предоставляется национальный режим законодательногооформления правил функционирования местных предприятий, что они не будутподвергаться никакой дискриминации. В то же время следует подчеркнуть, чтозарубежные предприниматели могут заниматься на данной территориипроизводственной, складской и торгово-посреднической деятельностью.

Во-вторых,наряду с предоставлением национального режима необходимо предусмотретьдополнительные льготы для зарубежных инвесторов. Например, в отношении этойкатегории предпринимателей можно применять не только сниженную ставку налога напереводимую за границу прибыль и доходы, но и предусмотреть ее полную отмену. Возможно,освободить также иностранных участников свободных экономических зон отналогообложения прибыли до шести лет и применять 50%-ное снижение ставкиподоходного налога с лиц, занятых на предприятиях СЭЗ. Не исключено такжепонижение ставок платы за пользование землей, водой, энергией, сооружениями иобъектами инфраструктуры.

В-третьих,заслуживает внимательного рассмотрения вопрос ориентации предприятий,функционирующих на территории зон, на внешние рынки. Бесспорно, российскомуправительству необходимо развивать экспорт продукции, производимой на зональныхпредприятиях. Но это сложное дело и оно не может быть решено в короткие сроки,поэтому предоставление дополнительных льгот только тем зональным предприятиям,которые экспортируют не менее 50% производимой ими продукции, вряд ли можнопризнать единственно правильной мерой. На наш взгляд, представляетсяцелесообразным применять поощрительные меры к предприятиям, экспортирующим именьшую долю своей продукции, например, 20 или 30% от объема своегопроизводства.

В-четвертых,важной составной частью закона о свободных экономических зонах является вопросо землепользовании на их территории. В законе необходимо четко сформулироватьправила землепользования. В частности, надо подчеркнуть, что право надолгосрочную аренду земли и других природных ресурсов СЭЗ предоставляетсясроком до 70 лет. Кроме того, должна быть допущена и свободная продажа землихотя бы в отдельных СЭЗ. Это может оказаться наиболее значимой льготой дляиностранных инвесторов. А для правительства принимающей страны отчуждение землиявляется быстрым источником получения иностранной валюты. Продажа земли вотдельных СЭЗ может послужить в качестве эксперимента, результаты которогомогли бы быть подвергнуты скрупулезному рассмотрению с тем, чтобы убедить вполезности этой акции тех россиян, которые категорически выступают против самойидеи свободной продажи земли.

В-пятых, взаконе необходимо определить границы гарантии для зарубежных инвесторов. Вчастности, необходимо предусмотреть защиту от изменения законодательных основсоздания и функционирования специальных экономических зон, по крайней мере, напериод полной нормативной окупаемости произведенных затрат. Помимо того, вперечне гарантий следует предусмотреть и исключение таких крайних мер, какреквизиция, конфискация или национализация. Если подобные акты в исключительныхслучаях будут иметь место, то только с согласия владельца собственности и собязательной компенсацией потерь по текущим рыночным ценам.

Наконец, приокончательном утверждении содержания закона о специальных экономических зонахне следует, на наш взгляд, вводить ограничения на размеры территорий зон.Конечно, прежняя гигантомания, когда в качестве СЭЗ объявлялись целые области,неприемлема, но и сводить территории большинства зон к 1—2 кв. км, вряд лицелесообразно. В каждом отдельном случае должен быть применен индивидуальныйподход, основанный на глубоком экономическом анализе конкретной ситуации. Приэтом представляется целесообразным учитывать мнение местного населения оборганизации специальных экономических зон. Важно также не затягивать срокирассмотрения этого вопроса, который может быть решен за полтора месяца. Всякогорода проволочки не в интересах наших партнеров и не в интересах российскойстороны.