Реферат: Основные принципы регулирования на рынке услуг
Основныепринципы регулирования на рынке услуг
Системугосударственного регулирования потребительского рынка следует понимать каксовокупность отношений между субъектом и объектом управления, которые в своюочередь подразумевают наличие целей, задач, принципов, функций и методовосуществления управленческого воздействия.
Главнойцелью государственного регулирования потребительского рынка являетсяоптимизация потребностей, интересов и целей всех его участников, объединенныхдля необходимого достижения общественно значимых и приемлемых целей.
Решениезадач регулирования потребительского рынка направлено на обеспечение условийдля гармоничного развития индивидуальных, коллективных и общественныхпотребностей в товарах и услугах, что можно рассматривать как гарантиюустойчивого развития общества.
Системныйхарактер любого явления или процесса подразумевает наличие определенныхпринципов его протекания. В буквальном значении принцип (от лат.) — руководящаяидея, основное правило деятельности или же основа устройства, действия какого-либомеханизма.
Механизмгосударственного регулирования рынка потребительских товаров также основан на определенныхпринципах, соблюдение которых позволяет эффективно достигать обозначенныхцелей. Эти принципы должны учитывать особенности текущего периодасоциально-экономического развития: состояние экономики, роль государственныхинститутов управления рынком, шкалу общественных приоритетов, уровень развитияматериальных и духовных потребностей населения и т.д. Вместе с тем они должнывключать и универсальные правила управленческой деятельности, независимо оттекущих особенностей.
Функционированиепотребительского рынка — сложный механизм взаимодействия социальных,экономических, правовых, административных, политических и других элементов.Авторское видение совокупности принципов государственного регулированияпотребительского рынка сводится к выделению трех их групп: целевые,функционально-процессуальные и структурно-организационные.
1.Группа целевых принципов государственного регулирования потребительского рынка
Целевыепринципы включают:
1.Принцип согласованности государственных интересов с интересами другихучастников рынка. Его несоблюдение ведет к противоречиям между субъектом иобъектами в механизме регулирования, снижению мотивации участников рынка;
2.Принцип приоритетности социальной составляющей в системе целей и задачрегулирования рынка, означающий, прежде всего первичность спроса перед товарнымпредложением. В условиях эффективной системы формирования и регулированияспроса он должен определять предложение. Потребности, интересы и запросыпотребителя на рынке даже в условиях переходной экономики должны бытьприоритетными;
3.Принцип подчинения локальных интересов общим, означающий соответствие системыцелей каждого участника рынка стратегическим и текущим целям государства, атакже каждого отдельного элемента любой подсистемы рынка характеру всейподсистемы;
4.Принцип необходимости и достаточности. Он предполагает, что достижение целейпредыдущего уровня в системе целей развития потребительского рынка должно бытьнеобходимым и достаточным условием для достижения целей следующего уровня.Скажем, для обеспечения приемлемой для получателя цены товара необходимоиспользование сырья приемлемой цены, что в свою очередь предполагает приемлемуюцену его добычи, транспортировки; высокого уровня спроса на рынке нельзядостичь без соответствующего роста доходов населения и т.д.;
5.Принцип приоритетности целей (выделения ведущего звена), не приемлющийраспыления усилий на решение сиюминутных, неглавных задач. Соблюдение этогопринципа означает определение устойчивых приоритетов с высокой степеньюнастоятельности, их всестороннее обоснование и следование им. По сути,реализация названного принципа сопряжена с построением системы ориентиров ввиде «дерева целей»;
6.Принцип соизмеримости цели и средств ее достижения, необходимый как одно изусловий эффективности регулирования рынка. Важно, чтобы финансовые,материальные и кадровые усилия не превышали возможный результат. Скажем,решение задачи насыщения рынка необходимыми товарами может осуществляться наубыточной основе для конкретных товаропроизводителей, и дотационные выплаты дляподдержания такого производства могут в несколько раз превышать полученныйэффект от насыщения рынка данными товарами. В этом случае необходим кардинальноновый механизм стимулирования производства, учитывающий как интересыпотребителей, так и интересы товаропроизводителей.
2.Группа профессионально-процессуальных принципов
Вгруппу функционально-процессуальных принципов государственного регулированияпотребительского рынка входят:
1.Принцип оптимизации, означающий выбор и поддержание наиболее эффективных вданных условиях путей развития рынка, которые приводили бы к минимальнымсоциально-экономическим и политическим издержкам в обществе. Оптимальный рынок— это лучший из возможных на данный момент вариантов. Оптимизация рынкаозначает не столько количественно-стоимостную сбалансированность спроса ипредложения товаров, сколько минимизацию негативных проявлений вовзаимодействии этих элементов;
2.Принцип равноправного партнерства, предполагающий реальное равноправиепартнеров — участников рынка (производителей, продавцов, покупателей).Преобладание интересов и воли одного из них неизбежно ведет к перекосам врыночных отношениях, подавлению экономической и социальной инициативыпартнеров. Такая ситуация может заключаться в диктате товаропроизводителей,которые определяют правила взаимоотношений независимо от реальных интересовпотребителей и рыночной инфраструктуры;
3.Принцип дифференциации и фиксирования регулирующих функций для исключения
ихдублирования разными уровнями и звеньями управления. Дублированиеуправленческой деятельности ведет к значительным издержкам времени, финансовыхи кадровых ресурсов. Этот принцип, по сути, означает реализацию в конкретнойситуации всеобщего принципа управления — разделения труда;
4.Принцип соответствия функциональных полномочий и ресурсов. Он требует, чтобыделегированные тому или иному органу управления функциональные полномочия былив необходимой мере обеспечены временными и другими ресурсами. Его несоблюдениеведет к «пробуксовыванию» и снижению коэффициента полезной деятельности,механизма регулирования и в конечном итоге к неэффективности;
5.Принцип внутреннего соответствия власти и ответственности. На всех уровнях и вовсех органах государственного регулирования он направлен на недопущениеадминистративно-правовых перекосов в процессе управления отношениями напотребительском рынке.
6.Принцип функционально-целевого единства, означающий, что количество исодержание функций в механизме регулирования должно сочетаться с системойцелевых установок для данного органа регулирования, т.е. осуществляемые видыдеятельности должны направляться на достижение конкретных целей, обозначенныхдля данной функциональной подсистемы;
7.Принцип преемственности, означающий объективную, научно-обоснованную селекциюотечественного и зарубежного опыта управления рыночными процессами и егоадаптацию к реальным условиям. Практика показала, что, например, методы централизованногорегулирования не только возможны в условиях провозглашеннойсоциально-ориентированной рыночной экономики, но и по многим причинамнеобходимы.
3.Группа структурно-организационных принципов государственного регулированияпотребительского рынка
Группаструктурно-организационных принципов государственного регулированияпотребительского рынка включает:
1.Принцип системности и комплексности в управлении потребительским рынком. Это,во-первых, рассмотрение рынка как системы, состоящей из отдельных подсистемравнозначного содержания. Рынок в этой связи представляется полисистемоймногомерного характера. В качестве подсистем должны рассматриваться названныевыше элементы рынка: спрос, предложение, инфраструктура и т.д. Во-вторых,управление рынком должно осуществляться комплексно на основе всестороннегоучета всех факторов, воздействующих на объект управления. Комплексностьуправления рынком в свою очередь предполагает надежное информационноеобеспечение процесса управления;
2.Принцип сочетания централизации и децентрализации в управлении рынком. Онозначает наилучшее распределение прав и ответственности в реализации рыночнойполитики между уровнями управления, в первую очередь между органамигосударственного управления республиканского и местного уровней. Реализацияпринципа предполагает оптимальное сочетание вертикальных связей подчинения игоризонтальных связей координации-согласования;
3.Принцип научности, означающий создание соответствующей научно-методологическойбазы для эффективного регулирования потребительского рынка. К этой деятельностидолжны быть привлечены квалифицированные кадры ученых. Научный подход вобеспечении эффективности работы по управлению рыночными процессами включаетсоответствующую методологическую схему и организационные структуры какспециальные, так и научно-прикладного характера;
4.Принцип территориально-отраслевого единства. Он направлен на согласованиефункциональных и региональных интересов в управленческой практике. Егореализация предполагает разделение функций и полномочий между административнойи функциональной властью. Отсутствие в настоящее время четкогоадминистративно-функционального разделения приводит к дублированиюуправленческой деятельности, ее несогласованности и противоречивости;
5.Принцип открытости потребительского рынка как системы, означающий еговзаимодействие с соседними территориальными рынками на условиях взаимной выгодыи равноправия, соблюдения тактических и стратегических интересов. Практикапоказывает невозможность и недопустимость территориальной замкнутости ворганизации потребительского рынка, так как экономическое взаимодействие стерриториальными рынками объективно и может быть взаимовыгодным;
6.Принцип единства экономики и политики. Применительно к потребительскому рынкуон имеет первостепенное значение, так как потребительский рынок выполняетнаряду с прочими и политическую функцию. Как социально-экономическая система онотражает политические устремления государства по удовлетворению материальных идуховных потребностей граждан. Кроме того, потребительский рынок участвует вформировании мировоззрения, политических и социальных ценностей, он являетсясоциально-экономическим индикатором «температуры» общества и т. д.
Функциональнаядеятельность часто идентифицируется с формами, методами, задачами управления.Применительно к социальной сфере — функция (от лат. functio — исполнение) —обязанность, круг деятельности, назначение, роль. В управленческой литературефункция управления рассматривается как «специализированные виды управленческой деятельности».
Авторстатьи трактует функции государственного регулирования как целенаправленное ицельное воздействие субъекта на объект регулирования, на которое он реагирует ив результате принимает качественно новое состояние.
4.Функции государства по регулированию потребительского рынка
К числуфункций государства по регулированию потребительского рынка, отражающих егоспецифику, автор относит:
1.Административную функцию государства, заключающуюся в применении такназываемого административного ресурса, т. е. комплекса властных полномочий поустранению или профилактике реальных или возможных отклонений напотребительском рынке. Эта функция «включается» в случаях, когда реализациядругих функций не приносит желаемого эффекта или невозможна;
2.Законодательную функцию, состоящую в создании всеобъемлющего инепротиворечивого правового поля для функционирования всех субъектов —участников потребительского рынка. Эта функция лежит в основе эффективнойдеятельности всего механизма государственного регулирования рынка, что не безоснований подчеркивается и другими авторами;
3.Функцию нормативно-правового регулирования. Она означает создание на основеэффективной законодательной базы системы нормативно-правовых актов,регулирующих конкретные стороны деятельности субъектов хозяйствования и другихучастников потребительского рынка. Необходимость централизации этой функцииобусловлена потребностью обеспечения синхронности функционирования иодинаковости условий для всех агентов рынка;
4.Функцию социального воздействия и воспитания. Она заключается в регулированиипроблем социального характера, касающихся, главным образом, удовлетворениянеобходимых потребностей населения или социальных групп. В широком плане даннаяфункция направлена на формирование социальной политики на потребительскомрынке, на утверждение принципов социальной справедливости. Социальноевоспитание в рамках названной функции означает реализацию мер по формированиюсистемы разумных потребностей, недопущение девиантных явлений напотребительском рынке, контроль за рекламной деятельностью;
5.Функцию государственного патернализма, состоящую в обеспечении льгот ипослаблений секторам и элементам потребительского рынка, которые по ряду причиннедостаточно ресурсообеспечены или пока имеют слабую социальную поддержку. Этоможет быть стимулирование некоторых экономически невыгодных, но социальнонеобходимых производств, неразвитых региональных рынков или, например,обслуживание жителей малых населенных пунктов;
6.Функцию совместного управления, которая означает участие органовгосударственной власти в управлении предприятиями и организациями — участникамипотребительского рынка. Реализация этой функции обусловлена ролью государствакак крупнейшего собственника на рынке. Она направлена на материализацию стратегическихустановок государственной политики в сфере управления потребительским рынком.
Такимобразом, цельная система функций государства в механизмесоциально-экономического регулирования рынка потребительских товаров включаетобщие и специфические функции.
Функциигосударственного регулирования и функции потребительского рынка всоциально-экономической системе общества тесно связаны. Функциипотребительского рынка в механизме его социально-экономического регулированияявляются в случае необходимости объектом воздействия со стороны государства.Если потребительский рынок как система не в состоянии эффективно реализоватьприсущие ему функции, государство может их усилить, обеспечив необходимыйресурсный потенциал, или, наоборот, ограничить сферу действия определеннойфункции, если она может привести к негативным результатам.
Сэтих позиций автор утверждает, что в механизме социально-экономическогорегулирования потребительского рынка по ресурсному потенциалу первичны функциигосударства, а по функциональной значимости первичны функции потребительскогорынка. Функции рынка можно рассматривать как заданный, неотъемлемый атрибут егофункционирования в качестве системы, т.е. они объективны по своей природе.Функции государственного регулирования должны рассматриваться как инструментдля обеспечения функций потребительского рынка. Они существуют постольку,поскольку в этом есть необходимость, обусловленная складывающимисяобстоятельствами, ибо государство вмешивается лишь тогда, когда фиксируютсясбои в работе системы. Отсюда вторичность функций государственногорегулирования, их субъективный характер. Лишь при появлении соответствующихсигналов о сбоях в функционировании рынка включается функциональный механизмгосударственного регулирования.
Подметодами управленческой деятельности понимают способы и приемы оценкиуправленческих ситуаций, а также конкретные инструменты управленческоговоздействия на основе существующих правовых, экономических, организационных,морально-этических и иных норм.
Методыгосударственного регулирования потребительского рынка — это способы и приемыоценки ситуации, а также управленческого воздействия государства на системусоциально-экономических отношений в процессе купли-продажи товаров для личногопотребления.
Извсех элементов в механизме государственного регулирования методы наиболее тесносвязаны функциями управления, так как являются средством материализациипоследних, ибо любая деятельность (функция) предполагает определенный арсеналспособов (методы) осуществления этой деятельности.
Понаправленности они могут быть методами прямого воздействия и методамикосвенного воздействия.
Поуровню демократичности методы регулирования рынка могут быть жесткими, умеренножесткими и демократичными.
Посодержанию все методы управления рынком можно классифицировать на:экономические, нормативно-правовые, административные, социальные,психологические.
Поприменяемому инструментарию методы регулирования рынком могут быть: балансовые,социально-нормативные, программно-целевые, прогностические, социальногомоделирования (имитационные), экспертные, аналоговые.
Повремени воздействия на объект регулирования эти методы бывают: перманентные,парциальные, спорадические.
Посоциально-количественному составу субъекта воздействия — индивидуальные,коллективные, общественные.
Постепени участия объекта в механизме регулирования — внешнего воздействия,саморегулирования, смешанные.
Постепени охвата объекта регулирования регулирующим воздействием — комплексные,сегментные, выборочные.
Помасштабности — стратегические, тактические, оперативные, текущие.
Совокупностьвозможных методов регулирования потребительского рынка фактически представляетсобой древовидный граф в виде «дерева методов», так как каждый из них являетсяодновременно методом из классификации другого порядка. Поэтому теоретическиколичество возможных методов регулирования равняется n!, где n — количествовариантов по всем классификационным признакам.