Реферат: Общественные блага

Министерствообразования и науки РФ

Федеральноеагентство по образованию

РостовскийГосударственный Экономический Университет «РИНХ»

Курсовая работа

На тему: Общественныеблага

г.Ростов-на-Дону 2010

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Общественные блага с позицииэкономических отношений

1.1 Экономические отношения винституциональной и эволюционной теориях

1.2 Свойства и классификацияобщественных благ

1.3 Специфика производства общественныхблаг

ГЛАВА II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ ИПРОТИВОРЕЧИЯ В ПРОИЗВОДСТВЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

2.1 Национальные и частные интересы вэкономических отношениях по производству общественных благ

2.2 Бюджетные противоречия вэкономических отношениях по производству общественных благ

2.3 Пути повышения эффективностипроизводства общественных благ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Введение

Динамикапроизводства общественных благ в современных условиях развития мировогосообщества и России, как значительной и неотъемлемой его части, приобретаетособое не только экономическое, но и политическое, социальное значение.Усиление всеобщей интеграции, взаимозависимости на всех уровнях: мировом,региональном и индивидуальном проявляет новые общественные потребности и, какследствие, проблемы, противоречия, в разрешении которых определяющая рольотводится сфере производства общественных благ. В современной России проблемаразвития исследуемых экономических отношений обостряется, прежде всего, по двумпричинам. Во-первых, Россия, как держава глобального масштаба, имеетмногоаспектные интересы и объективно не может самоустраниться от решениямежгосударственных мировых общественных проблем. Во-вторых, трансформацииэкономических отношений в российской экономике существенно изменили не толькомеханизмы и объемы производства и распределения, общественных благ, но инаполнили новым содержанием базовые экономические категории. Именно поэтомупервая часть работы посвящена раскрытию теоретической основы категорииобщественных благ во взаимосвязи с динамикой развития экономических отношений,государства и методологии экономической теории. Закономерное ослабление ролигосударства в результате реформ, особенно в части производства социальнозначимых общественных благ: здравоохранения, образования, науки неоднозначновоспринимается членами российского общества; зачастую назревшие проблемывскрываются в виде открытых конфликтов между обществом и властью, котораяпризвана защищать его интересы. В целом медленное продвижение реформ и ихслабая эффективность определяется природой институциональных изменений, когдасопротивление им со стороны различных слоев общества возрастает, то предельныйэффект снижается. Заметим также, что дальнейшая динамика экономическихотношений в системе воспроизводства общественных благ уже не определяетсяспецификой перехода от плановой к рыночной экономике, а скорее является ответомна вызовы постиндустриального развития, с которыми сталкиваются многие страны,в том числе самые развитые и процветающие. Следовательно, заимствование ихопыта в этих сферах полезно, но отнюдь не всегда столь бесспорно. В работеособое внимание уделено динамике интересов различных групп, обладающихразличными лоббистскими возможностями. В такой борьбе «потенциальнымаутсайдером» становится, прежде всего, самая многочисленная группа — население,потребители общественных благ. Выделив объективные противоречия в экономическихотношениях по воспроизводству общественных благ, автором предлагаются конструктивныепути их разрешения. Поэтому работа нацелена на поиск нового балансаэкономических интересов и теоретическое обоснование трансформаций финансовых,институциональных рычагов развития в сфере производства общественных благ. Крометого, следует отметить, что теоретическая системная изученность экономическихотношений в системе воспроизводства общественных благ с позиции экономикисоглашений, контрактной парадигмы и поиска компромиссных решений остаетсянедостаточной.

Бесспорно, не всепоставленные цели и задачи данной работы получили полное и законченное решение.Однако автор убежден, что изложенные в ней взгляды и высказанные предложенияпослужат дальнейшей активизации серьезных научных исследований в направлениипутей повышения эффективности производства общественных благ.

Глава I.Общественные блага с позиции экономических отношений

1.1Экономические отношения в институциональной и эволюционной теориях

«Экономическиеотношения, то есть отношения по производству, распределению, обмену и потреблениюблаг и услуг традиционно считалось предметом политической экономии. Но эторанее фундаментальное понятие исчезло из дискурса не только стандартнойнеоклассической экономической теории, но и из современных институциональныхнаправлений (институционализм, неоинституционализм, новая институциональнаяэкономика). В основе этого находится позитивистская экономическая философия,предполагающая перенесение внимания исследователя с сущности экономическихпроцессов на механизмы их реализации (с вопроса «что оно такое» на вопрос «каконо работает»), а также дискредитация методологии «Капитала» К.Маркса,стремление к полному и абсолютному отторжению марксизма от общего руслаэкономической науки». Как отмечает И.И. Агапова, «отрицание этой теориипоследующими поколениями экономистов было не в последнюю очередь связано свыводами, которые непосредственно вытекали из этой теории.… проблемараспределения созданного продукта… также уходит на второй план именновследствие своей остроты ...». В связи с этим на наш взгляд выдвижение этойпроблемы, институционально-эволюционной методологии, ограничение прежнихвыводов и формулирование новых по-прежнему актуально именно вследствие остротыданной проблемы.

Следовательно,новая позиция требует отказа от предположения о конфронтации, присущейэкономическим отношениям, и замены его на предположение оконфликтно-компромиссном характере этих отношений. Однако нельзя согласиться,что особенностью «нового понимания экономических отношений является переход отгруппового, классового определения к индивидуальному, дезагрегированномупонятию экономических отношений». Современные реалии демонстрируют сохранение изакрепление таких понятий как социальный статус, социальное положение и какследствие наличие множества групповых интересов, которые обладают различнойстепенью влияния на политическое и экономическое развитие общества. Более того,в 2001 году Э. Лукас в своем обозрении для английского авторитетного журнала«Экономист» назвал восемь раздирающих Россию кланов: Кремль, спецслужбы,большой бизнес, министерства, прокуратура, армия, Центробанк, организованнаяпреступность. Несмотря на то, что утверждение довольно резкое, несомненно, то,что данные группы имеют сильные рычаги воздействия на различные сферы общества.Кроме того, в современный период особо значимы общественные интересы (что такжебудет доказываться в последующих параграфах, и, несомненно, связано сэкономическими отношениями в производстве общественных благ), так какэкономические отношения сегодня включены в крупномасштабные (включаяглобальные) процессы. К их числу относятся: экологическая составляющая этихотношений; проблематика «настоящее — будущее», включающая сегодняшнююэксплуатацию ресурсов за счет будущих поколений; соотношение инвестиций вфизический, социальный и человеческий капитал; глобальные условия выживаниячеловечества и так далее. Таким образом, экономические отношения,рассматриваемые в их динамике и выраженные в системе интересов, предстают какэкономическое поведение с классификацией и субординацией его субъектов, в томчисле и агрегированных.

Современныеинституциональные теории также используют понятие экономические отношения. ТакДж. Бьюкенен обосновывает применимость данного понятия тем, насколько сильноэкономические отношения распространены в человеческой деятельности, и связываетэкономический характер отношений между людьми с преобладанием в этих отношенияхэкономической мотивации. Р. Коуз выделяет транзакционные издержки, которыеболее широко можно трактовать как издержки взаимодействия, или издержкиэкономических отношений. Однако нами предполагается, что взаимодействие и в томчисле в результате экономических отношений не всегда характеризуетсяиздержками, в ряде случаев, и действительность подтверждает это, взаимодействиехарактеризуется дополнительными выгодами или бонусом взаимодействия.Экономические отношения отражают взаимодействия индивида с другими индивидами,или с агрегированными субъектами, причем экономическая мотивация играетключевую роль в этих взаимодействиях. Они обладают неопределенностью,порождаемой, прежде всего, информационным фактором. В определении экономическихотношений должна быть учтена их возможная асимметрия, которая может наблюдатьсяпо нескольким «осям»: распределение информации, распределение общей выгоды, распределениеиздержек, распределение переговорной силы. Экономические отношения, возникающиев ходе повторяющегося или длительного обмена, являются источникоминституциональных изменений на микроуровне. Классификация экономическихотношений по критерию отношений, складывающихся между субъектами, в том числеагрегированными, по нашему мнению может быть произведена следующим образом:экономические отношения, складывающиеся на уровне наноэкономики (экономикафизических лиц), номоэкономики (экономика домохозяйств), микроэкономики(экономика фирмы), мезоэкономики (экономика регионов отраслей), макроэкономики(экономика государств), субэкономики (экономика транснациональных корпораций),мегаэкономики (мировая экономика). Перекрестная взаимосвязь и столкновения интересовагрегированных субъектов разных уровней очевидно может быть как достаточносильной и потому существенной, так и слабой, когда эффект противоречий иконфликтности не приведет к существенным экономическим и социальнымпотрясениям. Взаимодействие интересов различных субъектов (в том числе иагрегированных) в экономических отношениях может проявляться не только как ихстолкновение, наоборот, такие отношения могут диктоваться однонаправленностьюинтересов. «И реальное частнопредпринимательское решение часто бывает не такимуж частным: оно опирается на многообразные формы государственной поддержки».

Экономическиеотношения формируются под влиянием различным типов соглашений (следовательно,тип соглашений можно выделить в отдельный критерий классификации экономическихотношений). Причем моделированию экономических взаимодействий людей непосредством рынка, а с помощью иных механизмом в экономической теории уделяетсядостаточно серьезное внимание. Каждому типу соглашений соответствует свойпредметный мир, т.е. блага, по поводу которых возникают отдельные специфическиеотношения социально-экономического присвоения. Следовательно, можно выделитьэкономические отношения, регулируемые следующими типами соглашений: рыночное(предметный мир — товары и деньги); индустриальным (технологическоеоборудование); традиционное (предметы старины); гражданским (общественныеблага); общественное мнение (предметы престижа); творческая деятельность(изобретения); экологическое (природные объекты). Классификацию самихсоглашений, выделенных у Олейника А.Н., по нашему мнению, необходимо дополнить,так как соответствующий каждому типу соглашений «предметный мир» (или блага, поповоду которых возникают отдельные отношения социально-экономическогоприсвоения) действительно «предметен», в нем не фигурируют нематериальныеблага. Мы бы особо выделили репутацию, честь и достоинство, имидж, по поводукоторых возникают в последнее время судебные разбирательства, связанные скомпенсацией нанесенного ущерба. Кроме того, в современном мире информация — это главный объект, по поводу которого складываются экономические отношения.«Как труд и капитал были центральными переменными в индустриальном обществе,так информация и знания становятся решающими переменным постиндустриальногообщества». Предварительный анализ экономических отношений с институциональной иэволюционной точки зрения позволит применить высказанные теоретическиеположения в исследовании и по-новому раскрыть сущность производстваобщественных благ.

1.2Свойства и классификация общественных благ

Всовременной экономике каждой страны большинство продуктов распределяется нарынках, когда покупатели платят за то, что они получают, а продавцы принимаютденьги за то, что они предоставляют. В этих случаях цены на продукты служатсигналами, ориентируясь на которые принимают решения и покупатели и продавцы.Но существует ряд товаров, на которых нет привычных ценников, потребителю онипредоставляются «бесплатно» (бесплатно с точки зрения обыкновенногопотребителя, а не с экономической точки зрения). Если продукты предлагаются«бесплатно», привычные рыночные рычаги, обычно распределяющие ресурсыв экономике, прекращают действие. Поэтому экономический анализ даннойсовокупности товаров особенно труден. Стандартные категории провалов рынка — общественные товары (предмет нашего исследования), экстерналии или внешниеэффекты, информационное воздействие, проблемы монополий и (в некотором роде)проблемы распределения прибыли. Маржиналисты первичным выделяли индивидуальныйинтерес, индивидуальные потребности. Все блага имеют одну и ту же первичнуюоснову, которую выявил основатель Австрийской школы политэкономии, К. Менгер.«Человеческие потребности — вот откуда начинаются цепочки экономическихпричин и следствий». К. Менгер в «Основах политической экономии»,произведя детальный анализ продукта как блага, выделяет четыре условия в ихнераздельном единстве, при которых продукт приобретает характер блага — человеческая потребность; свойства продукта, делающие его годным бытьпоставленным в причинную связь с удовлетворением этой потребности; познаниечеловеком этой причинной связи; возможность распоряжаться продуктом такимобразом, чтобы действительно употребить его для удовлетворения этойпотребности. При этом выделяются блага высшего и низшего порядка, непосредственноеи опосредованное распоряжение благами. К. Менгер отмечает, что «благавысшего порядка получают и удерживают свой характер не по отношению кпотребностям настоящего времени, но исключительно по отношению к темпотребностям, которые предусмотрены человеком и проявляются по окончаниипроизводственного процесса». Исследование ученым движения ценности (какнеотъемлемого качества блага) по всей экономической системе впервые выявляловесьма важное различие между непосредственным и опосредованным потреблениемсоответственно благ первого и более высоких порядков.

Развиваяданную теорию, Д. Роулз характеризует блага как «то, чего хотят люди,будучи свободными и равными гражданами, а также нормальными членами общества,сотрудничающими всю жизнь». Эта теория позволяет выделить особую группублаг — общественные блага, как блага «высшего» порядка, опосредованноудовлетворяющих либо все человеческие потребности (выживание, безопасность,материальная удовлетворенность, статус и положение в обществе, оценка собственнойзначимости и моральная удовлетворенность) либо отдельные ее виды. Наиболеезаметная традиция экономической науки девятнадцатого века — британская традицияlaisser-faire- ограничивала теорию общественных благ. Фактом является то, что большинствонаиболее известных экономистов перечисляли функции, которые, как они считали,должно представлять государство. Этот общий список включал, по крайней мере,обеспечение национальной безопасности, законности и правопорядка. Однако они непояснили, какие общие черты заключены в этих функциях государства. В логикетеории Маркса и Энгельса государство не может обеспечивать общественные блага,так как признается первичность классовых интересов и их доминирующее влияние нажизнь общества и политику государства. В целом государство выступает какинструмент, посредством которого господствующий класс управляет другимугнетенным классом. В капиталистический период истории государство является«исполнительным комитетом буржуазии»: оно защищает собственностькапиталистического класса и проводит политику, в которой заинтересованабуржуазия. «Политическая власть в собственном смысле слова — этоорганизованное насилие одного класса для подавления другого». Такимобразом, согласно марксистской экономической теории, блага, производимыегосударством, не могут быть использованы приоритетно в интересах отдельнойличности, а только в интересах определенного класса. Такое положение можетиметь и имело отрицательные последствия в форме подавления интересов личностивплоть до репрессий. Современные экономисты, развивая принципы неоклассики,провозглашают первичными индивидуальные интересы (индивидуальные потребности).Многие из них поддерживают минималистский подход к функциям государства — laisser-faire(оправдание существования государства в рамках «ночного сторожа»). Вкачестве примера такого подхода можно привести работу Нозика, чьи воззренияподытожены во введении к «Анархии, государству и утопии»:«минимальное государство, сведенное к узким функциям защиты противнасилия, воровства, мошенничества, к инфорсменту контрактов и т.д., оправдано;более экстенсивное по функциям государство неизбежно нарушит право личности небыть принужденным к выполнению определенных вещей, оно неоправданно».Можно отметить: почему более широкое предоставление общественных благ вобстоятельствах, когда это способствует повышению благосостояния по Парето,непозволительно?

Исследованиеобщественных товаров экономистами на основе предельного анализа позволиловыделить два существенных свойства этих благ. Экономисты используют концепциюобщественных товаров и услуг, чтобы обозначить класс товаров и услуг, гдевыгоды коллективны и доступны для всего общества, а не отдельного индивидуумаили частного лица. При такой форме осмысления «чистый» общественныйтовар, или продукт, имеет два признака. Общественный продукт создает атмосферувыгоды, которой могут наслаждаться все, общественные товары не соперничают прииспользовании. Первый признак — несоперничество или неконкурентность впотреблении. Польза от общественного продукта одного потребителя непреуменьшает способность другого извлечь выгоду. «Неконкурентные товарыдоступны каждому, что не отражается на возможности потребления их отдельнымилицами». Этот признак экономически объясняется так: для большинства товаров,которые производятся в частном секторе, предельные издержки производствабольшого объема благ положительны. Но для таких товаров как общественные благадополнительное потребление не увеличивает издержек. Таким образом «товарявляется неконкурентным, если при любом заданном объеме его производствадополнительные издержки предоставления его дополнительному потребителю равнынулю». Второй признак состоит в том, что если товар или услугаобеспечивается вообще, нет никакой возможности отрицать «ее доступностьлюбому человеку или требовать прямой платы за доступ». Второй признак — неисключаемостъ. «Товар является неисключаемым, если люди не могут бытьисключены из сферы его потребления. Как следствие этого трудно или вовсеневозможно назначить плату за пользование неисключаемыми товарами — ими можнопользоваться без прямой оплаты». Сложность осмысления категории«общественные блага» заключается в ряде причин. Во-первых, вэкономике не встречается «чисто» общественных товаров. Во-вторых,отсутствие соперничества в использовании и неспособность перекрыть доступ илизаставить платить услугой за услугу взаимосвязаны. Эти два основныхиспользуемых признака можно объединить одним понятием — общедоступность.«Общественным благом называют товар, который, став доступным для однихпотребителей, становится практически доступным и для всех остальных». Неслучайно именно доступность используется у Р. Нельсона в контексте признака неисключаемостии,Р. Пиндайка в контексте признака неконкурентности. В-третьих, доступность (илиобщедоступность) — «это вопрос степени, в обоих измерениях».Р.Нельсон, к сожалению, не указывает, что значит «вопрос степени в обоихизмерениях». Видимо автор подразумевал такие степени измерения какпространство и время. Этот вопрос также может рассматриваться с точки зрениястепени (предела) не исключаемости и степени (предела) неконкурентности.В-четвертых, сложность осмысления категории «общественные блага»,заключенной в признаке неисключаемости. Характеристика неисключаемостиобщественного блага означает, что потребление благ одним человеком не исключаетиз потребления других индивидов. Взимание платы за использование конкретногоблага невозможно, или другими словами, невозможно исключить из его пользованиятех, кто не платил за него. Сложность состоит в том, что важно различать двакачества понятия неисключаемость: исключение, относящееся к техническимвозможностям; исключение с точки зрения экономической и социальнойцелесообразности. В целом с экономическим развитием государства (появлениемновых технологий и ростом благосостояния) исключение с технической точки зренияне является невозможным. Таким образом, когда исключение не является техническиневозможным, может быть все-таки принято решение о государственном обеспеченииэтого блага на основании второго, выделенного нами, качества неисключаемости.

Используяэти два качества понятия неисключаемости М.И. Скаржинский, В.В. Чекмареввыделяют смешанное благо как «технически возможное к исключению приопределенной выгоде общества общественное благо». При этом они выделяюттакие разновидности смешанного блага как перегружаемое общественное благо иклубное благо. Перегружаемое общественное благо В.В. Чекмарев определяет какнеисключаемое до некоторого порогового уровня, за которым наступает нехваткаэтого блага для всех, его перегрузка. (Понятие «пороговый уровень»аналогично понятию Аткинсона «определенный минимум предоставленияобщественных благ»). Для рассматриваемых смешанных благ можно построитьоптимальную нелинейную функцию, где будет включена характеристика, «покоторой не взимается никакой цены за потребление данного общественного блага впределах определенного минимума». «Использование блага за пороговымуровнем одним человеком исключает другого из потребления или уменьшаетвозможность потребления». Перегружаемое общественное благо доопределенного уровня обладает свойствами и чертами «чистого»общественного блага. (Доступ к нему всех членов общества бесплатен). Запределами этого уровня оно обладает свойствами и чертами платного частногоблага. «Клубное» благо может использоваться совместно также лишь доопределенного предела. Полезность «клубного» блага для каждого из егопользователей зависит от их численности, начиная с определенной величины,называемой границей несоперничества. Когда пройдена граница несоперничества,неудобства, которые причиняют друг другу потребители начинают нарастать.

Согласновышеприведенному анализу можно предложить на основе двух признаков следующуюсхему классификации общественных благ в общей системе экономических благ (рис.1).

/>

Общественные благавозникали в различное время, можно проследить и хронологию их появления, приэтом подтверждается один факт — развитие общественных благ шло одновременно сразвитием государства. Не случайно П. Самуэльсон выделяет государственные илиобщественные блага, выражая тем самым их тождественность. В данную совокупностьон включает товары и услуги, которые «мы (представители общества,граждане) потребляем коллективно, с помощью государства». Общественныеблага — это блага, отражающие объективные экономические интересы и обладающиесвойствами неисключаемостии конкурентности в силу закрепления данных свойствформальными институтами. Общественные блага удовлетворяют объективныепотребности субъектов различных масштабов, поскольку общество — это «немасса независимых атомов, абсолютно не связанных органически друг сдругом». Поэтому в отличие от производства частных благ, которыеудовлетворяют частные потребности, производство общественных благ — этореализация общественных интересов разных уровней. У большинства авторов в роликлассификационного признака системы общественных благ выступает территориальныйохват полезного действия блага. На наш взгляд в этом случае явно недостаточноотражается межуровневая взаимосвязь интересов при производстве общественныхблаг и проявление индивидуального интереса на каждом уровне. В нашейклассификации интерес отдельного индивида становится основой производства,направленного на удовлетворение потребностей конкретного человека. Глобальныеобщественные блага в связи с процессами глобализации, усиливающейся всеобщейвзаимосвязи отражают планетарный межгосударственный уровень интересов. Мобилизацияэкономических средств требуется на производство таких благ, как: борьба смировым терроризмом; защита окружающей среды обитания человека (в планетарноммасштабе это, например, защита озонового слоя, борьба с планетарнымпотеплением, защита от падения на Землю космических тел (метеоритов) и др.);разработка методов лечения СПИДа. Такие проблемы можно решить только на данномуровне. Он характеризуется низким уровнем проявления индивидуального интереса,высокой неоднородностью интересов и низкой вероятностью прямого воздействиявнешнего положительного эффекта при производстве данных благ. Вероятностьпрямого воздействия внешнего положительного эффекта зависит от того, насколькоотдельный индивид считает производство данного блага целесообразным, выгоднымдля себя (пострадал он от терроризма или нет, болен он СПИДом или нет, и.т.д.);а также от вероятности реализации антиблага (такие данные можно получить всмежных науках). Потери же для человечества оказываются не просто огромными, аподчас невосполнимыми. Институционализация производства данных благ (правовоеобеспечение и организации, управляющие производством) представленамеждународным правом, межправительственными и международными организациями.Вышесказанное определяет и уровень финансирования.

Национальныеобщественные блага обособляются на уровне государства.Национальные интересы в производстве данных благ оказываются зависимыми отинтересов граждан страны, а также встроены в конкурирующую межгосударственнуюсистему. Если при производстве глобальных благ страны объединяются на основеобщих интересов, то при производстве национальных благ они конкурируют друг сдругом. Для производства национальных благ требуется не только убеждениегражданина, но и принуждение (законная принудительная сила государства)вследствие недостаточно высокого проявления индивидуального интереса,неоднородности интересов. Потери от непроизводства общественных благ на данномуровне ограничиваются в большей степени потерями для отдельного государства.Обязанности государства по обеспечению данных благ прописаны, прежде всего, вКонституции, под защитой которой находится каждый гражданин. Одобрениеположений Конституции всем многонациональным народом Российской Федерации даетправо утверждать, что Конституция — это отражение интересов каждого гражданинаРоссии по поводу обеспечения как политических прав и свобод, так иэкономических благ, потребляемых совместно. Локальные общественные блага. Наданном уровне наиболее отчетливо проявляется противоречивая взаимосвязьинтересов регионов, муниципальных образований (части) и государства (целого).Целостность государства предполагает значительную однородность в реализацииинтересов по производству общественных благ для всех территориальныхобразований. Местные органы власти, не нарушая целостности, также могутреализовывать интересы граждан отдельной территории в рамках своих финансовых иадминистративных полномочий. В соответствии с Конституцией РФ признается игарантируется местное самоуправление. Конституцией, Федеративными и инымидоговорами разграничиваются предметы ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации. Каждый край, область, город федеральногозначения, автономная область, автономный округ имеет свой Устав, где закрепленопроизводство местных общественных благ. Данный уровень производстваобщественных благ встроен в конкурентную межрегиональную систему. Региональный,местный уровень самоуправления напрямую связан с функционированием субъектовинституциональной среды, поэтому могут быть найдены пути активизациииндивидуального интереса при производстве общественных благ через воздействиена данные субъекты.

Групповыеобщественные блага — это блага, которые производят индивиды, объединяясьв неформальные союзы. (Могут быть выделены устойчивые группы (например,профсоюзы), которые формализовались через институты государства, имеющиедолговременную динамику интересов, и неустойчивые группы (само объединениепроисходит ради производства единичного общественного блага). Данный уровеньхарактеризуется высокой заинтересованностью индивида в производствеобщественных благ, высокой однородностью интересов группы, высокой вероятностьювоздействия внешнего положительного эффекта 100%). Потери локализуются науровне членов группы. Неформальный лидер выполняет те же функции, что игосударство при производстве общественных благ, только на другом уровне.

Такимобразом, каждое из общественных благ образует особую распределительную сферу,внутри которой действуют особые критерии, но общие соглашения, заключенныемежду гражданами в обществе. Общие проблемы, потребности и интересы — причинывоспроизводства общественных благ.

1.3     Специфика производства общественных благ

Анализэкономических отношений, возникающих по поводу производства и распределения,общественных благ, изучение процесса обмена общественными благами необходимоначать с определения институциональной среды, в которой совершается данныйобмен. Осуществится ли добровольно данный обмен в рамках той жеинституциональной структуры, в которой происходит обмен частными благами? Чемхарактеризуется институциональная среда по обмену частными (делимыми) благами?Индивидуальные права четко определены и признаны всеми, что закреплено вструктуре юридически очерченных прав человека и собственности.

Возникновениерынков связано с эгоистичным поведением индивидов, с их стремлением обеспечитьсвои потребности и стать богаче, что возможно при получении всех потенциальныхдоходов от обмена. Основной чертой спонтанного и в то же время эффективногорыночного устройства являются двусторонние договоры. Они способствуютминимизации издержек по достижению согласия (трансакционных издержек) согласнотрем основным причинам. Первое, сделка заключена, когда определены ее условия,и явно только два индивида должны договориться. Второе, объединениедвухсторонних актов обмена в сеть альтернативных вариантов облегчаетсогласование условий сделки. Третье, рост числа актов обмена расширяетпотенциальные альтернативы, доступные индивидуальным покупателям и продавцам. Механизмобщественного выбора должен быть осмыслен, прежде всего, как коллективнаявыработка решений относительно общественных благ. С точки зрения экономическойтеории, смысл демократического устройства государства заключается именно вобеспечении учета разнообразных индивидуальных предпочтений при формированиипрограммы производства общественных благ и перераспределения. Согласованиеиндивидуальных предпочтений происходит посредством общественного выбора при помощиполитических институтов демократии. Таким образом, данный процесс представляетсобой совокупность процессов нерыночного принятия решений через системуполитических институтов. Система общественных механизмов распределения ресурсоввыглядит следующим образом: избиратели голосуют за выборных представителей, онив свою очередь голосуют за государственный бюджет, а сами деньги тратятсяпосредством многочисленных бюрократических органов. Американский исследовательК. Мэй доказал, что применение правила простого большинства — единственнаяпроцедура коллективного выбора, удовлетворяющая четырем условиям, названные имсоответственно достижимостью результата, анонимностью, нейтральностью ипозитивным откликом. Из этой теоремы следует, что если четыре перечисленныхтребования дополнить хотя бы еще одним, к ним не сводящимся, то не существуетпроцедуры коллективного выбора, удовлетворяющей всем пяти требованиям. То есть,при дополнении каких либо условий будет получен один из вариантов следствиятеоремы Эрроу.

Чтоможно сказать по поводу достижения равновесия, когда индивидуумы голосуют? Вконце 1940-х гг. Д. Блэк обнаружил достаточное (но не необходимое) условиедостижения устойчивого равновесия в коллективном выборе. Если индивидуальныепредпочтения являются одновершинными, то устойчивую коллективную поддержкуполучает альтернатива, наиболее предпочитаемая медианным избирателем. Медианныйизбиратель — это тот, для которого ровно половина предпочитает, чтобыгосударство тратило меньше, и соответственно ровно половина предпочитаетобратное. Медианный избиратель — это индивидуум, имеющий медианный доход.Медианный доход — это доход, при котором 50% индивидуумов имеют доходы нижеданной величины, а 50% — выше ее.

/>

Рис.2

Нарисунке 2 представлено распределение дохода, которое дает процентноесоотношение населения с разным уровнем дохода. В обществе обычно распределениедоходов не является симметричным, и людей с низким доходом больше, чем людей сочень высоким доходом. Малое число людей с очень высокими доходами поднимаетсредний уровень дохода, так что при таком типе распределения доходов индивидуумс медианным доходом имеет доход ниже, чем средний доход. Согласно теориимедианного избирателя при распределении доходов между членами общества, врезультате которого доход медианного избирателя увеличивается, спрос наобщественные блага в обществе увеличивается, даже если средний уровень доходаостается прежним. Можно также сделать и другой вывод: если в обществе резкорастет дифференциация населения по доходу и средний доход растет только за счетнебольшой группы людей, то это не значит, что будет расти и производствообщественных товаров, так как в данной ситуации медианный доход можетоставаться без изменения. Кроме того, равновесие, определяемое медианнымизбирателем, неэффективно, если средний и медианный доход различаются. Еслимедианный доход меньше, чем средний доход, то может наблюдаться как излишнеепредложение общественных благ (если все индивидуумы получают одинаковый выигрышот производства общественных благ), так и недопроизводство общественных благ(если предельный выигрыш от производства данных благ растет с ростом дохода). Модельс медианным участником голосования обеспечивает хорошую возможность дляпрогнозирования, однако, она делает это за счет серьезных допущений, в числокоторых входит, прежде всего — наличие единственного измерения для принимаемыхрешений, т.е. характер предпочтений обладает свойством однопиковости. (Хотяотсутствие однопиковости далеко не является ненормальным). Предпочтения вотношении единственного общественного блага (и при отсутствии выбора частныхблаг) обычно имеют один максимум, тогда, когда избиратели вовлечены в выбор,включающий более чем одно общественное благо (голосование по пакету), такиепредпочтения редко имеют один максимум. Для получения одного максимуманеобходимо ограничится голосованием по одному вопросу в данный момент времени.Таким образом, равновесия при голосовании большинством может не возникнуть,если предпочтения не имеют единственного максимума. Так как политическийпроцесс, как это было показано, ведет к неэффективному распределению,экономистами были выдвинуты альтернативные проекты определения уровняпроизводства общественных благ. Первое решение (экономическое) называетсярешением Линда-ля, по имени крупного шведского экономиста Э. Линдаля, который еговпервые предложил в 1919 году. Здесь предпринята попытка максимальновоспроизвести пути формирования спроса и условия равновесия в сферепроизводства общественных благ, которые имели бы аналогию с рыночнымобеспечением производства частных благ. Рыночное равновесие для частных товаровопределено точкой пересечения кривых спроса и предложения. Агрегированный спросформируется путем горизонтального суммирования индивидуальных функций спроса.Все люди имеют дело с одной и той же ценой. Различия в предпочтенияхпроявляются в том, что они приобретают по данной цене разные количества товара.

Общественноеблаго в одном и том же количестве достается каждому из потребителей. Различия впредпочтениях проявляются в том, что индивиды проявляют разную предельнуюготовность платить за данное количество блага. Производство общественных благ — это определяемая индивидуумами цель, достижение которой возможно в составеколлектива, а не индивидуально, а государство — простой набор приемов, машина,которая делает возможным осуществление таких действий. Государство, такимобразом, подлежит изменению, совершенствованию. Все члены общества, в конечном счете,причастны к определению путей использования принуждающей силы государства.

ГлаваII. Экономическиеинтересы и противоречия в экономических отношениях по производству общественныхблаг

2.1Национальные и частные интересы в экономических отношениях по производствуобщественных благ

Производствообщественных благ предполагает сочетание национальных и частных интересов.Национальные интересы (и в частности национальные экономические интересы)определяются как интересы отдельного социального организма, общества, страны.Нация — сложная форма общественного единства, гармоничное целое с присущими ейособыми интересами, поэтому надо учитывать «такой феномен, как континуитет,сохранение устойчивой преемственности государственно-страноведческогохарактера». Носителем национальных экономических интересов являетсяперсонифицированный гражданин. «При всей важности любого группового илигосударственного интереса экономический интерес как институциональная нормаперсонифицируется только в индивиде, независимо от типа экономическойсистемы». Но, прежде всего, индивид (гражданин, выступающий в разных роляхв силу своего социального положения) является носителем индивидуального,частного интереса.

Всилу ряда причин национальные и частные интересы не могут реализоватьсянепротиворечиво. Укажем эти причины. Первое. Экономические интересы включены вфункциональные связи в институциональной структуре. Экономические интересыявляются главным институциональным двигателем прогресса экономической системы.Таким образом они наследуют противоречия институциональной системы.

Второе.Многомерностьи возможность агрегирования экономических интересов. Экономические интересы — это есть институциональная норма для отдельного человека, предпринимательскихструктур, государства в целом, удовлетворять их сложившиеся и развивающиесяпотребности. При этом динамику экономического поведения различных субъектовприходится различать на макро- и микро — уровнях, хотя, конечно же, онивзаимосвязаны.

Третье.Интереспротиворечив по содержанию своей действенности. На эту особенность, например, впроявлении интереса личности не обращается должного внимания ни в теории, ни впрактике его реализации. В интересе его действий видится главным образомпозитивная особенность, односторонность, что в природе общественных и личныхявлений не бывает.

Национальныеэкономические интересы заключаются в оптимизации макроэкономической динамики:достижение удовлетворительных темпов экономического роста, его стабильности,эффективное включение в мировую экономику и на этой основе обеспечение уровняжизни населения, интеграции в мировое хозяйство в качестве развитой страны. Это- долговременные интересы всего населения.

Вразличных исторических рамках выживаемость государства определялась различными факторами,и требовало производства различных благ. Причем современная схема производстваобщественных благ государством, прежде всего, через систему налоговых отношенийвнутри государства, действовала далеко не везде и не всегда, так ресурснойбазой для данного производства могли служить налоги с порабощенных государствили прямое разграбление других государств. Логичная схема общественногосогласия исключает возможность «вариантного» производства общественных благ. Носовременный период также не идеален и дает довольно яркие примеры агрессииотдельных государств, которые решают проблемы своего национального сообщества,не просто нарушая, а порой грубо попирая интересы других национальныхсообществ. Какое место отводится общественным благам в реализации общественных(национальных) интересов? Эффективное производство общественных благрассматривается чаще всего как функция от успешного развития экономики. Сдругой стороны условия реализации национальных экономических интересов вомногом определяются эффективным и оптимальным уровнем производства общественныхблаг (прежде всего, образования и здравоохранения). Кроме того, бюджетныеинвестиции в экономику позволяют формировать более оптимальную инфраструктуру. Результатоми формой политики демонтажа общественного сектора в условиях переходногопериода является его хроническое недофинансирование. Такую политику обычнорасценивают как политику экономии, в реальности это самая расточительная изполитик. Производство общественных благ осуществляется посредством сложнойвзаимосвязи всех элементов институциональной структуры. В институциональнойсреде по производству общественных благ можно выделить три блока объективныхпротиворечий. Первый блок. Условно его можно обозначить: «бизнес-общество».Финансовый источник обеспечения производства общественных благ (основной) — налоги, которые платит формально (юридически) бизнес. Интересы бизнеса напрямуюне связаны с производством общественных благ. Второй блок противоречий. Условноего можно назвать «государство — общество''.

Противоречияданного блока связаны с тем, что представлять экономические интересы обществапризвано государство. „Правительство (государство) — экономический агент,принимающий решения о перераспределении частных благ в обществе и производствеобщественных благ“. Третий блок. Его обозначим как „индивид-общество“.Основой противоречий этого блока служат различные вкусы, взгляды, потребности,следовательно, различная степень заинтересованности каждого индивида впроизводстве того или иного общественного блага.

Вцелом, как утверждает М. Олсон, „различные потребности и оценки поотношению к коллективным благам являются основой для конфликта, в то время какразличные потребности в частных благах — нет“.

2.2Бюджетные противоречия в экономических отношениях по производствуобщественных благ

Перваягруппа противоречий объединяет совокупность противоречий „погоризонтали“ (на каждом из уровней бюджетов): федеральном, региональном,местном. Общественные блага, в этом случае, связанные друг с другомфункционально довольно слабо, на уровне бюджета становятся системой иконкурируют друг с другом за выделение ассигнований. Такая конкуренцияосуществляется под влиянием мнения избирателей-налогоплательщиков,законодателей, представляющих мнение избирателей и групп специальных интересов.Особым конкурентом общественных благ в бюджете является обслуживание внешнегодолга. Он во многом не подвержен влиянию вышеуказанных субъектов и групп. Какотмечает В. Горегляд; „Экономическая структура расходов консолидированногобюджета ежегодно формируется в условиях хронического недостатка денежныхсредств, и государство целенаправленно минимизирует расходы практически по всемстатьям расходной части федерального бюджета за исключением государственногодолга. Это означает растущую неспособность государства предоставлять населениюминимально необходимый объем базовых социальных услуг“. Вторая группапротиворечий объединяет совокупность противоречий „по вертикали“ (илимежбюджетные противоречия). Дело в том, что ранее государство, какпроизводитель общественных благ, нами рассматривалось как единый субъект,пользующийся монополией на законное принуждение. Однако государство — этоскорее совокупность субъектов, каждый из которых располагает собственнымиресурсами. Таким образом, бюджетные противоречия демонстрируют столкновенияинтересов различных уровней. С одной стороны для каждого общественного благажелательно как можно точнее определить круг его пользователей, с тем, чтобыименно эти люди решали, в каких масштабах и каким образом данное благопроизводить, и брали на себя финансирование его поставки. В этом случаецелесообразно использовать преимущества бюджетной децентрализации в ее нетолько управленческом, но также в экономическом и политическом смысле. С другойстороны в силу общенациональных эффектов и политики государства в производствеобщественных благ часть выгод от рациональной политики территориальных властейпередается жителям других территорий. Это снижает заинтересованность вдостижении соответствия между потребностями в локальных общественных благах итерриториальным налогообложением. Для России это обостряется наследием плановойэкономики: неравномерным распределением налогового потенциала, утратой связимежду налоговой базой территории и условиями жизни на ней.

2.3Пути повышения эффективности производства общественных благ

Ростэффективности производства и распределения, общественных благ необходиморассматривать в системе иерархических, соподчиненных и противодействующихинтересов. Он является составной частью роста функции общественногоблагосостояния. Теоремы экономического благосостояния предусматриваютограничения, налагаемые, прежде всего, принципом справедливости в отношении котдельному человеку. „Эффективность по Парето не обеспечивает распределения,возникающего в процессе конкуренции, в соответствии с существующими концепциямисправедливости“. Оптимальность может быть представлена как непрерывноесовершенствование общественного договора на основе компромиссного согласованияинтересов. Сам процесс динамики согласования интересов — это „процесснепрерывного усовершенствования: нащупывания лучшего из возможных наборовполитических курсов“. Это динамика транзитивной экономики. Важной чертойтаких реформ является то, что шаг, предпринятый в один период, может закрытьвозможности выбора в последующие периоды. Можно выделить три основных блокапреобразований в сфере воспроизводства общественных благ, которые могут бытьреализованы с помощью указанного инструментария: финансовые преобразования;институциональные и организационные преобразования; структурные преобразования.Инструментарий и основные направления преобразований использованы дляоптимизации производства общественных благ на национальном и локальном уровне.При соответствующей корректировке он также может быть использован в системевоспроизводства глобальных общественных благ, что является отдельной весьмадинамично развивающееся проблемой. В общем виде системный подход решенияпроблемы оптимизации отражен на рисунке 3.

/>

Рис.3

Финансовыепреобразования

1.1.ГМСС (государственные минимальные социальные стандарты) — нормативноезакрепление обязательств государства. В первую очередь необходимо четкоопределить обязательства государства по предоставлению бесплатных благ, преждевсего, в сфере медицинской помощи, образования и сбалансировать этиобязательства с реальными финансовыми потоками. Обязательства должны бытьспецифицированы в нормативах и стандартах, определяющих перечни и объемы услуг,предоставляемых населению бесплатно, и размеры затрат на них, гарантируемыегосударством. Необходимой правовой базой для реализации этого положенияявляется принятие закона „О государственных минимальных социальныхстандартах“. Разрабатываемый закон устанавливает единую правовую основуопределения и общего порядка применения ГМСС, обеспечивающих реализациюзакрепленных Конституцией социальных гарантий. Поскольку подходы к формированиюГМСС в настоящее время не сложились и практически не урегулированы взаконодательном порядке, в законопроекте сформулированы задачи, основныепонятия и принципы социальной стандартизации. Определены области и сферы ГМСС,их типы и нормативы финансового обеспечения, общий порядок установления иприменения.

ПодГМСС понимается установленный законом РФ минимально необходимый уровеньобеспечения социальных гарантий, выражаемых в социальных нормах. Областиприменения ГМСС. Рекомендуется применять в следующих областях и сферах: доходовнаселения, социальной поддержки граждан, социального обслуживания граждан,образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальной сфере, юридическойпомощи гражданам. Типы ГМСС. К основным типам ГМСС целесообразно отнести (в частиобщественных благ): минимальные размеры массовых, социальных пособий и выплат;номенклатуру, перечни и наборы бесплатных и частично платных услуг, оказываемыхнаселению за счет финансирования из бюджетной системы РФ; перечни контингентовнаселения, имеющих право на оказание социальной помощи; стандарты содержания итехнологий предоставления социальных услуг; нормы обеспечения населениясоциальными услугами; нормы кадрового и материального обеспечения при оказаниисоциальных услуг. Особое значение приобретает включение в систему ГМССстандартов медицинских технологий, устанавливающих гарантированный объемдиагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требований крезультатам, качеству лечения и профилактики заболеваний, травм, состояний.Только на этой базе может быть основана защита пациентов. Такая практика ужеполучила распространение в зарубежных странах, например, в виде медицинскихпротоколов в Германии. ГМСС — это социальные стандарты федерального уровня.Использование слова „минимальные“ указывает на возможностьгосударственного финансового обеспечения социальных гарантий на минимальнонеобходимом уровне, Кроме того, использование слова „минимальные“ втермине ГМСС подчеркивает, что в субъектах РФ и муниципальных образованияхмогут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающиеи дополняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых идругих ресурсов. Формирование системы ГМСС должно осуществляться на договорнойоснове и выражать согласованные интересы и возможности личности, общества игосударства в лице органов власти Федерации и ее субъектов, а также местногосамоуправления. Один из важнейших принципов создания системы ГМСС — изменениеструктуры закрепления доходов и расходов на социальные нужды по бюджетам всехуровней и государственным внебюджетным фондам при разграничении предметовведения и полномочий между органами власти и местного самоуправления. Такимобразом, система ГМСС оптимизирует производство и распределение общественныхблаг, разрешая следующие противоречия:

Междуобществом и государством. ГМСС направлены на преодолениепатерналистского принципа в отношениях между государством и обществом вобеспечении общественными благами, путем закрепления прав собственности иподушевого финансирования.

Бюджетныепротиворечия. Эта система приобретает решающее значение дляразвития местного самоуправления и федерализма в России, а также длясовершенствования межбюджетных отношений и обеспечения государственнойподдержки местных бюджетов.

1.2.Стратегическая цель в финансировании общественных благ — децентрализацияналоговых полномочий и осуществление финансирования в основном за счет местныхфинансов. А система бюджетной поддержки социального развития регионов имуниципальных образований должна быть организована так, чтобы исключитьиждивенческие настроения на местах. Каждый город и регион должны бытьзаинтересованы в развитии собственной экономической базы и»зарабатывании" собственных финансовых средств.

Самостоятельностьи относительная независимость субъектов РФ от федерального центра имуниципальных образований от субъекта РФ должны сочетаться с ихответственностью перед своими гражданами и «зрелостью» региональных иместных управленческих структур.

1.3.Для того чтобы обеспечить рациональное расходование государственных средств,необходимо добиться «прозрачности» соответствующих финансовых потокови экономической деятельности государственных и муниципальных некоммерческихорганизаций. Обеспечение «прозрачности» включает такую меру, каквведение системы национальных счетов, обеспечивающей учет всех источниковдоходов соответствующих учреждений и направлений их использования.

ВнедрениеСНС — это путь формализованного, количественного описания экономики исоциальной сферы. Данная система способствует не только«прозрачности», объективному анализу, но и становиться основой длястратегического планирования динамики производства общественных благ.Практически все экономически развитые страны мирового сообщества перешли илиприступили к внедрению базового международного стандарта для описания экономикии социальной сферы — СНС 93. Его необходимо гармонизировать с реформируемой внастоящее время государственной статистической системой, прежде всего в частииспользуемых классификаций.

1.4.Производство общественных благ напрямую зависит от эффективности налоговойсистемы страны. Налоговая система всегда являлась объектом особого внимания состороны руководителей страны, так как ее функционирование концентрирует реакциювсех граждан. Так 29 мая 1985 г. президент Рейган в своем послании конгрессуписал: «Мы находимся перед лицом вызова, который нам бросила история:превратить нашу налоговую систему в образец справедливости, простоты,эффективности и благородства, убрать препятствия на пути экономического роста иоткрыть дверь в будущее беспримерных инноваций и достижений. Слишком долго нашеналоговое законодательство было источником насмешек и негодования, попираясамые фундаментальные принципы нашей нации — справедливости и честнойигры».

Влюбой стране динамика налоговой системы сопоставляется с развитием экономики.Несправедливые, неэффективные налоги отменяются или реформируются. Так в России«плоская» шкала подоходного налога не дала ожидаемого эффекта(«выхода из тени»). Можно отметить, что в ведущих странах введеныпрогрессивные шкалы подоходного налога.

1.5.До сих пор в России не решен такой фундаментальный вопрос, как созданиеминимальной ресурсной базы — или неприкосновенного, неотчуждаемого минимума — местного самоуправления, включающей местные налоги и муниципальнуюсобственность, в том числе и землю.

Всоответствии со ст. 15 Налогового кодекса РФ количество местных налогов исборов сокращено с 13 до 5 (земельный, на имущество физических лиц,наследование-дарение, рекламу, лицензионные сборы). Взамен упраздненных быливведены другие налоги, а управление ими передано региональной администрации.

Вто же время налоги на землю и имущество (в России налог на имуществопредприятий — региональный) — местные по самой природе (ведь эти объекты привязанык определенному месту и не обладают «миграционным» свойством, как,например, налог на прибыль). В США более половины местных налоговых доходовприходится именно на налоги на недвижимость.

Еслив ближайшем будущем органы местного самоуправления не будут располагатьреальными возможностями формировать свои бюджеты, они будут вынуждены всебольше выстраивать свою политику в соответствии с указаниями вышестоящихорганов государственной власти даже в таких случаях, когда это противоречитинтересам местного населения. Тогда неизбежно будут нарушены основыпроизводства общественных благ.

1.6.Развитие спонсорства и меценатства. Данное направление связано с активизациейинициативы населения, инициативы «снизу». Общественная эффективностьаллокации ресурсов в данном случае наиболее адекватно отражает индивидуальныеинтересы, предпочтения. Убеждение, а не принуждение становится мотивомповедения и отдельного гражданина, и предпринимателя. Примеры такойдеятельности есть и в Костроме: в 2000 году стартовала акция по сбору средствна строительство корпуса онкологического диспансера: «Пока беда некоснулась всех». Она была поддержана и отдельными костромичами, ипредприятиями г. Костромы, и Патриархом Московским и всея Руси Алексием II.Неформальным лидером этой акции стал Милевский Станислав Феликсович. Особоважно, чтобы завершение таких акций было успешным и информация о результатахстала достоянием общественности (это можно осуществить путем привлеченияадминистративного ресурса).

1.7.Повышение адресности. В начале 2005 г. была проведена крупная реформа всоциальной сфере — монетизация натуральных социальных льгот. Способосуществления монетизации вызвал массовые социальные протесты среди пенсионерови других категорий населения, которые были лишены натуральных льгот. Существуетопасность того, что такое неуверенное начало реализации социальных реформ в2005 г. увеличит политические препятствия на пути к осуществлению грандиознойсреднесрочной программы развития в социальной сфере. Так, монетизациянатуральных льгот в сфере ЖКХ запланирована на 2006 г., однако статус этойреформы пока неясен199. Сложившаяся российская система социальнойподдержки отличается крайне низким уровнем адресности. И хотя, в принципемонетизация социальных льгот — это шаг вперед на пути повышения эффективностисоциального обеспечения, в ближайшее время она может иметь совершеннопротивоположные последствия.

2.Институциональные и организационные преобразования. Данныепути оптимизации включают в себя преобразования самих субъектов, отношений междусубъектами институциональной среды. А также отдельно необходимо рассматривать«технологии» внедрения институциональных преобразований.

2.1.Практика показала, что, действительно, социальные инновации (которыеопределяются, прежде всего, институциональными изменениями) не менееэффективны, чем технологические инновации. (В России относительная успешностьреформ во многом была обусловлена такими социальными инновациями, как импортсложившихся, апробированных и доказавших свою эффективность в развитых странахинститутов).

Дальнейшеевнедрение социальных инноваций должно проводиться в два этапа. На первом этапе- разработка, апробация и анализ эффективности в масштабах отдельной отрасли иотдельного региона (совокупное территориальное и отраслевое ограничение).Второй этап — «тиражирование» или массовое внедрение инновации,доказавшей свою эффективность. Двухступенчатое внедрение инноваций необходимопо двум причинам: во-первых, это предотвращает тиражирование неэффективныхтехнологий, снижает потери для общества; во-вторых, массово внедреннаянеэффективная технология может закрепиться (из-за неповоротливостигосударственных структур и сторонников этой технологии, имеющих свои личныеинтересы, которые реализует функционирование этой технологии) и закрыть путиулучшений в следующие периоды.

Поэтомутрудно согласиться с предложением о необходимости преобразования всехсоциально-культурных учреждений в самостоятельно хозяйствующих субъектов.«Статус юридического лица должны иметь все лечебно-профилактические и образовательныеучреждения за исключением малокомплектных школ, расположенных в сельскойместности, и медицинских учреждений, жестко связанных друг с другом в рамкахединой технологии оказания медицинской помощи (например, поликлиники в составебольниц)»200. Можно прогнозировать, что введение даннойинновации будет связано с ростом административных издержек: на содержаниебухгалтерии, на необходимые проверки (финансовые и налоговые).

2.2.Исследование зарубежного опыта (как положительного, так и отрицательного) такжеспособствует оптимальному развитию производства общественных благ. Весьмаинтересна программа SBIR в США.Правительственная поддержка фундаментальных исследований в большинстве странзаканчивается до того, как становится возможной коммерциализация ихрезультатов. Соответственно у академических ученых обычно нет ни ресурсов, нистимулов для продолжения исследований после той точки, когда можно ожидатьпубликаций в научных журналах. Бизнес же рассматривает новые знания, доступныена этой стадии, как весьма далекие от коммерческого применения — в силуневозможности рассчитать какой-либо эффект от потенциальных инвестиций.Преодоление этого разрыва (часто обозначаемого как «инновационный барьер»)должно стать первоочередной задачей правительства. Одно из решений этойпроблемы: программа SBIR в США.Стратегия заключается в том, чтобы предоставить часть федеральногофинансирования НИОКР для продвинутых прикладных исследований, которые были бысфокусированы на малых высокотехнологичных фирмах. Важно отметить, чтопрограмма поддерживает скорее идеи, чем компании.

Особенноактуально на данный период рассмотрение вопроса о будущем высшего образованияРоссии. Ученые высказывают свое мнение о возможном введении«образовательных ваучеров» или государственных именных финансовыхобязательств (ГИФО) в систему высшего образования. В целом звучит обоснованное,с нашей точки зрения, отрицательное мнение относительно данного нововведения.Основные аргументы: отрицательный опыт в США, Великобритании.

2.3.Перспективны,с нашей точки зрения, разработка и осуществление проектов по созданию новыхобразовательных учреждений, медицинских организаций, и учреждений культуры,соучредителями которых выступают органы государственной власти, местногосамоуправления и негосударственные организации, и отработка механизмов ихфинансирования и управления их деятельностью.

Натерритории нашего региона был успешно внедрен такой проект на базепреобразования ФК «Спартак». Его соучредителями стати администрацияКостромской области и ведущие предприятия города Костромы. Внедрение такихпроектов должно сопровождаться реформированием налоговой системы. Коммерческиепредприятия должны иметь гарантии по снижению налогового бремени пропорциональносвоим вкладам в развитие производства общественных благ.

Этипроекты эффективны тем, что снимают часть налогового бремени с местных ирегиональных бюджетов; финансирование осуществляется без посредничестваадминистративного аппарата; добровольное финансирование коммерческимипредприятиями — это акт прямого выражения интересов граждан.

2.4.При производстве общественных благ необходимо использовать разумные вариантысотрудничества общественного сектора с частным на основе контрактных отношений,конкурентного выбора партнера (о чем подробно было сказано в п. 1.4).

2.5.Дальнейшее совершенствование правового обеспечения уже внедренныхквазирыночньгх отношений. В частности, больницы должны быть реально включены вконкурирующую среду — в сфере заключения контрактов с клиентами больниц.Успешная конкуренция возможна, если отсутствует «прикрепление»пациента к одной больнице. Перечень бесплатных медицинских услуг, получаемых постраховому медицинскому полису обязательного страхования граждан, в оговоренныхполисом медицинских учреждениях не должен зависеть от прописки гражданина.

2.6.Как было показано нами в §.2.1. в производстве общественных благ возникаютпротиворечия в отношениях между обществом и государством. Развитие влиянияобщества на государство связано с формированием институтов гражданскогообщества. «Без развитых институтов гражданского общества системаэкономических отношений неизбежно деформируется в сторону самовоспроизводящейсяолигархизаши, криминализшщи, бюрократических извращений»203. Обэтом же еще в самом начале реформ в России предупреждал Р. Патнэм: «Безнорм взаимопомощи, без сетей ассоциативности и гражданской ответственностиаморальная семейственность, клиентализм, беззаконие, неэффективная власть иэкономический застой окажутся более вероятным исходом, чем действительнаядемократия и развитие экономики». Гражданское общество образуетсясоциальными институтами и социальными сетями, нормами. Развитие производстваобщественных благ, как национальных, так и локальных (региональных,муниципальных) зависит от развитая гражданского общества, повышения степениответственности чиновников разного ранга перед гражданами.

Региональныйаспект решения данных противоречий рассмотрим на примере Костромской области. ВКостромской области за счет бюджетных (общественных) средств финансируютсяследующие отрасли: автомобильный транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство,образование, культура, искусство и кинематография, социальная политика,молодежная политика, физическая культура и спорт, здравоохранение, социальнаязащита, летний отдых, особо выделяются расходы на содержание органовуправления. Распоряжение финансовыми средствами общества осуществляется наконечном этапе производства общественных благ комитетами областного имуниципального уровней, некоторыми муниципальными предприятиями (среди которыхАТП и ЖКХ).

Обэффективности распоряжения менеджерами (госслужащими) общественными средствамижитель Костромской области может судить, получая информацию (частонеофициальную) из соседних областей: тарифы на проезд в общественномтранспорте, на оплату жилья, доплаты из местных бюджетов учителям и т.д.,которые в большинстве случаев не в пользу Костромской области. Анализ эффективностипроизводства общественных благ должен проводиться и на официальном уровне.Практика таких исследований существует в развитых демократических странах. Вцелом нельзя однозначно заявить (согласно этим исследованиям), что частныйсектор во всех случаях эффективнее государственного. Однако, во многих случаяхрасточительность государственного сектора огромна.

Неэффективныйменеджер (часто и коррумпированный), который имеет право распоряжатьсяогромными общественными средствами, — это менеджер, приспособившийся ксовременным институциональным условиям и опирающийся на норму неподотчетностиизбирателю. Финансовая информация о деятельности муниципальных предприятий икомитетов, публикуемая в СМИ: рост кредиторской задолженности, рост долиадминистративных расходов и др., могла бы стать одним из инструментоввоздействия на неэффективных менеджеров.

2.7.Несмотря на то, что государство в основном должно решать проблему производстваобщественных благ, во многих странах, а также в современной России развиваетсянекоммерческий сектор, чтобы дополнить данное производство. Эффективностьнекоммерческого сектора во многом задана его функциями, которые имеют существенныеотличия от функций государства в предоставлении общественных благ. Так, еслигосударство:

— обеспечивает конституционно провозглашенные социальные гарантии, тонекоммерческий сектор экономики осуществляет производство благ и услуг сверхэтих гарантий;

— пытается обеспечить всеобщий охват населения производимыми общественнымиблагами, то некоммерческий сектор экономики обеспечивает удовлетворениепотребностей, находящихся за рамками массового однородного спроса путемобеспечения их адресности;

— предоставляет общественные блага и услуги на равнодоступной основе, тонекоммерческий сектор — на основе дифференцированное™ доступа к ним;

— осуществляет и наращивает производство общественных благ в условиях постоянногодефицита государственных средств и нагрузки на бюджет и налогоплательщика, тонекоммерческий сектор экономики имеет в основе этих процессов множественностьфинансовых источников, относительно минимальные затраты, лишенные ориентации наприбыль.

3.Структурные преобразования предполагают перераспределение ресурсов на основевыбора приоритетов. Приоритеты должны быть ориентированы на интересы отдельногочеловека, а также отражать иерархию интересов. Ресурсное перераспределениевключает в себя эффективную аллокацию материальных, финансовых и трудовыхресурсов как внутри отрасли, так и между отраслями.

Ввыборе приоритетов имеется всегда внутренний и внешний аспекты. Внутреннийаспект должен определять стратегию обеспечения общественными благами человека,региона, страны. Внешний аспект связан с конкурирующими интересами на каждомуровне обеспечения общественными благами. При этом динамика приоритетов должнабыть представлена как равнодействующая разнообразных интересов и ценностныхориентации. Особо актуальной проблемой для России по-прежнему остаетсяотражение индивидуальных целей и интересов, формирующихся в новой системеценностей, приобретающих такие значения как экономическое благополучие,экономическая безопасность, социальная справедливость, самореализация личности.(Одновременно приходится учитывать и несовершенства представительнойдемократии, государства, которые существенно ограничивают эффективноераспределение и использование общественных ресурсов). В целом «основнаяструктурная пропорция, подлежащая оптимизации в системе социально ориентированнойрыночной экономики, — это распределение производства благ между частным игосударственными секторами, за частный или государственный счет, а производнаяот нее — пропорция распределения средств государственного бюджета междуотраслями госсектора, производящими различные виды общественных (коллективныхблаг».

3.1.Межотраслевые структурные преобразования. Приоритетность науки, образования,здравоохранения, как основных факторов развития человеческого капитала, должнабыть на государственном уровне не только провозглашено, но и подтвержденаперераспределением финансовых ресурсов бюджета в пользу этих отраслей.Стратегически нормативы расходов государства в ВВП на эти цели должны бытьприближены к уровню расходов ведущих стран мира (см. табл.

3.2.Внутриотраслевые структурные преобразования. Экономика отраслей, обеспечивающихпроизводство общественных благ -это, прежде всего, экономика, но с отраслевымиособенностями. Следует заметить, что замыкание в узковедомственном кругу имеетдля данных отраслей весьма существенные негативные последствия. Пришло времяпонять, что реформировать эти отрасли и эффективно управлять ими можно только спривлечением внешних сил — специалистов из других отраслей;экономистов-стратегов, успешных менеджеров. Они вместе с отраслевымиспециалистами должны определить приоритеты внутри отрасли, оптимальный балансмежду рынком и государством.

3.3.Эффективность отраслей, обеспечивающих производство общественных благ, зависитглавным образом не от «натуральных» количественных показателей, а отвысокого профессионализма кадрового состава, передовых технологий, применяемыхв данной отрасли.

Данныетаблицы 8 демонстрируют высокие относительные натуральные показатели в России,характеризующие охрану здоровья населения. В целом отрасли по предоставлениюобщественных услуг характеризуются высокой Х-неэффективностью. В частности, этосвязано с привычными установками советского периода доминирования натуральныхколичественных показателей в таких отраслях. В современный период необходим качественныйрост, ресурсом трудосберегающие технологии. Оптимальность натуральныхпоказателей должна сопоставляться с динамикой показателей, характеризующихреальное индивидуальное благополучие, «качество жизни» отдельногогражданина. Так, например, в России наблюдается высокая смертность отинфекционных и паразитарных заболеваний, болезней системы органовкровообращения, что отражает явное неблагополучие сферы здравоохранения,отсутствие современных технологий профилактики и лечения болезней.

Заключение

Измененияинституциональной среды и экономических отношений во многом являютсяэкзогенным, а не эндогенным элементом неоклассической системы. Это связано сосложностью формализации экономических интересов физических лиц и агрегированныхсубъектов. Однако именно данная методология позволяет раскрыть сущностьявлений, отвечая на вопрос «почему так происходит», а не «каким образом». Сэволюционной точки зрения « нет оснований считать неизменными границы междутем, что общество хочет оставить частным, и тем, что оно хочет сделатьпубличным. Часть экономической проблемы общества состоит именно в потребностинепрерывно перекраивать эти границы. Если ортодоксия делает упор на достижениеоптимального обеспечения общественными благами, то при эволюционном подходе в центревнимания изменения обстоятельств и спроса, требующие аппарата коллективноговыбора». Производство общественных благ, таким образом, необходиморассматривать относительно конкретных исторических реалий. Изучениеэкономических отношений в производстве общественных благ показало, что онидетерминированы многоаспектными экономическими интересами, основанием которыхявляются взаимозависимые потребности отдельного индивида и социальныхобъединений, отражающие взаимосвязь части и целого. «Поскольку человеческаяцивилизация развивается, усложняя среду своего обитания, все более интегрируясьв нечто целостное, роль и значение общих интересов возрастают»217.Это подтверждается развитием в последние десятилетия глобальных процессов исвязанных с ними проблем экономического, социального и природного характера.Ущерб от непроизводства общественных благ более «высокого»социального уровня возрастает в обратной зависимости от роста индивидуальногоинтереса в решении данных проблем. Разнообразие критериев производства и распределения,общественных благ подчинено фундаментальному критерию экономической ибиологической выживаемости общества, сохранения социума. Адекватноеэкономическое решение возникающих общих проблем — производство общественныхблаг соответствующего уровня возможно, если общие интересы отражены всоциальном контракте, закрепленном институтами разных уровней. Производствообщественных благ осуществляется в особой институциональной среде, котораяопределяется взаимоотношениями институтов власти с институтами гражданскогообщества. Данные отношения современная экономическая теория интерпретирует как обменныеоперации. "… с позиций индивидуалистической концепции государстваполитические, или коллективные действия аналогичны отношениям обмена".Политический процесс, хотя он и значительно более сложен, подобен процессурыночному. Экономические отношения в демократическом обществе характеризуютсясвободой выбора: индивидуального — в рыночной экономике и общественного — вобщественной сфере. Строго говоря, государство обладает силой принуждения,используемой, прежде всего, для производства общественных благ. Однако всечлены общества, в конечном счете, причастны к определению путей использованияпринуждающей силы государства. Свобода общественного выбора в связи с этимограничена механизмом производства и распределения, общественных благ,определяемым институциональной средой.

Этообусловливает возникновение транзакционных издержек, так как каждый индивид,занимающий определенное социальное и функциональное положение в данноммеханизме, пытается законно (или незаконно) реализовать права собственности иполучить выгоду от аллокации значительных финансовых и материальных ресурсов,предназначенных для производства общественных благ. Именно граждане, являясьналогоплательщиками и избирателями, должны быть и получателями выгод. В целом трансакционныеиздержки можно подразделить на внутренние — это издержки, которые несет группа,чтобы выработать коллективное решение по установленным законно нормам.Издержки, которые индивид ожидает понести в результате своего участия ворганизованной деятельности. И внешние издержки — издержки, которые индивидожидает понести в результате действий других лиц, над чьей деятельностью у негонет контроля. Это издержки, заключающиеся в отклонении уровней полезности отзначений, которые были бы достигнуты при единогласном принятии решенияобществом. Экономические издержки увеличиваются также из-за того, что узкоограниченные группы людей реализуют частные интересы, не совпадающие синтересами общества, нарушая права собственности граждан. В целом ониобусловлены следующими экономическими и политическими факторами:представительной демократией; ассиметрией информации (в отношениях избиратель — политик (партия), политик — чиновник, чиновник — гражданин); действием группособых интересов, оказывающих давление на избирателей, политиков и чиновников;обменом голосами (логроллингом); рентоориентированным поведением чиновников;необоснованным ростом бюрократического аппарата; практической неподконтрольностьюполитиков и чиновников избирателям-налогоплательщикам; оппортунистическимповедением части налогоплательщиков. Таким образом, в экономических отношенияхпо производству и распределению общественных благ проявляется несоответствиемежду общественными выгодами и издержками и индивидуальными выгодами ииздержками лиц, причастных к распоряжению соответствующих общественным благамресурсов. Это несоответствие негативно влияет на аллокационную эффективность.

Переходк рыночной экономике определил существенные изменения в экономическихотношениях по производству общественных благ. Модель преобразования и развитияданных отношений была выбрана с учетом исторических традиций России — зависимостиот предшествующей траектории развития, с ориентацией на мировой опыт — импортэффективных институтов. Данная модель сохранила общедоступность базовыхсоциальных общественных благ: здравоохранения и образования, что выражалообщественную волю, и это во многом ускорило адаптацию в России новыхэкономических механизмов в производстве общественных благ. Рыночные инерыночные отношения по производству общественных благ характеризуются рядомположений. Первое, производство общественных благ, возможно, за счет налогов,взимаемых в рыночном «реальном» секторе, поэтому очень важноустановить пропорциональное партнерство частного и общественного секторов,обеспечивающее их стабильное развитие. Этому способствует преобразованиефинансовых и институциональных механизмов: создается новая налоговая система,адекватная современным формам хозяйствования, меняются структура и механизмырасходования общественных средств. Второе, ряд социально значимых общественныхблаг, таких как здравоохранение и образование (не обладающих характеристиками«чистых» общественных благ) в современных экономических условияхпроизводятся нерыночным и рыночным секторами, которые выступают равноправнымипроизводителями. При этом очень важно, что рыночный сектор развиваетсяпараллельно общественному, не ущемляя интересы наименее обеспеченных слоевнаселения, реагируя на специфический спрос наиболее обеспеченных слоевнаселения. Третье, взаимодействие двух секторов в производстве общественныхблаг усиливает информационные рыночные сигналы и способствует снижениюX-неэффективности. Поэтому в соответствии с конкретными условиями целесообразносочетать государственное финансирование и частное производство общественныхблаг на основе контрактации; использовать квазирынки на основе разделенияпокупателя (государственного органа) и поставщика (медицинского учреждения); расширятьдополнительные платные услуги в общественном секторе. В экономическихотношениях по производству общественных благ проявляется противоречивыйхарактер взаимодействия национальных и частных интересов. Наряду с частнымиинтересами обособленных субъектов (индивидов) объективно действуют интересы техсоциальных общностей, групп, слоев и территорий, членами которых являются этисубъекты. В национальных интересах интегрируются интересы всех членов общества.Для производства общественных благ — это наиболее адекватные интересам всехграждан-налогоплательщиков ассортимент, качество, объем общественных благ приминимальных издержках. Это достижимо на основе сложного взаимовыгодного обменамежду рядовыми гражданами и структурами, которые они создают для организацииобщества. В связи с этим необходим поиск компромиссных решений в отношениях:отдельного индивида и общества, бизнеса и общества, государства и общества,территории и общества. Определена взаимосвязь между производством общественныхблаг и балансом эффективности и справедливости в обществе. Необходимостьперераспределения в пользу менее обеспеченных индивидов и территорийподтверждается на межиндивидуальном и межтерриториальном уровне. Это позволяетсделать вывод о том, что относительное выравнивание стартовых условий,потенциала индивидов и территориальных образований дает эффект, превышающийиздержки, но проявляющийся в долгосрочной перспективе. Во многом он проявляетсяв устойчивом, безконфронтационном развитии общества. Тенденции и перспективыреформирования экономических отношений по производству общественных благ сцелью их оптимизации определяются динамикой индивидуальных и агрегированных интересов,которые проецируются на взаимодействие формальных и неформальныхсоциально-экономических институтов. В связи с этим движение к равновесию впроизводстве общественных благ можно трактовать не с количественной, а скачественной институциональной точки зрения. Основными направлениямиоптимизации производства и распределения, общественных благ являются финансовые,институциональные и структурные преобразования. Необходимый инструментарий, спомощью которого реализуются пути повышения эффективности исследуемогопроизводства: нормы права, бюджетно-налоговые рычаги, кредитно-денежныеинструменты, управленческо-административные инструменты, мониторинг,прогнозирование и планирование, неформальные инструменты. Развитиеэкономических отношений по производству общественных благ определяетсяобщемировой тенденцией спецификации прав собственности, которые закрепляют праваи обязанности, структурируют интересы всех сторон: граждан, государства,предпринимателей-собственников. В таких условиях происходит снижение издержек,обусловленных институциональной недостаточностью. Особая роль в этом процессепринадлежит формированию гражданского общества, определяющего и отстаивающегоинтересы граждан как первичных интересов в производстве и распределенииобщественных благ.

Библиографическийсписок

1. Абалкин Л. Сменатысячелетий и социальные альтернативы // Вопросы экономики. — 2000. — № 12. — С. 27-40.

2. Агапова И.И. Историяэкономических учений: Курс лекций. -М.: Юристъ, 2001.-285 с.

3. Антоненко Л.А., OnpumoeaК.А., Нескородев СМ. Общее и особенное в национальных моделяхэкономической трансформации // Кн. Экономическая теория на пороге XXI века-6. В2-х книгах. Кн. 1. Философия хозяйства. Кн. 2. Теоретическая экономия / Подред. Ю.М. Осипова, В.В. Чекмарева, Е.С. Зотовой. — М.: Юрист, 2002. — 655с.

4. Артемьева С. Совершенствованиесистемы межоюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики.-2002.-№5. -С. 137-143.

5. Аткинсон Э.Б.,Стиглиц Дж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник/ Пер. с англ. под ред. Л.Л.Любимова. — М.: Аспект Пресс, 1995. — 832 с.

6. Белл Д. Грядущеепостиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. Пер. В.Л.Иноземцев. — М.: «Academia»,1999.-650 с.

7. Богомолов О. Созидательныйпотенциал справедливости // Политэконом. — 1996. — №1. — С. 24-27.

8. Бъюкенен Дж. М. Сочинения.Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты но экономике». — Т.1. /Фонд экономической инициативы. Гл. ред. кол.: Нуреев P.M.и др. / — М.: «Таурус Альфа», 1997.-560с.

9. Гайдар Е.Т. Современныйэкономический рост и стратегические проблемы развития России / Сб.Конкурентоспособность и модернизация экономики. — Кн. 1. — М.: Издательскийдом ГУ ВШЭ, 2004.-С. 59-84.

10. Гибало Н.П. Конвенционныеи когерентно-тензиометрические метаморфозы в новой институциональной парадигме// Проблемы новой политической экономии. — 2000. — №4. — С. 8-18.

11. Гибало Н.П. Экономическиеинтересы как институциональная константа формально-неформального равенства инеравенства // Проблемы институционализации экономики России / Монография. — Кострома: КГУ им. КА. Некрасова. — 2002. — С. 202-229.

12. Глазырин М. Муниципальныйпроизводственно-социальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист.- 2002. -№2. — С. 68-74.

13. Горегляд В. Бюджетнаясистема и экономический потенциал страны //' Вопросы экономики. — 2002. — № 4.- С. 67-77.

14. Гранберг AT.Основырегиональной экономики. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. — 348 с.

15. Гребнев Л.С. Экономика.Курс основ / Гребнев Л.С., Нуреев Р.М. — М.: Вита-Пресс, 2000. — 432 с.

16. Гутман Г.В.,Дигшина О.Б., Звягинцева О.П. Общественные блага в транзитивной экономике. — М.ООО «Маркет ДС Корпорейшн», 2004. — 120 с.

17. Гутман Г., ДигилинаО., Старостин В., Чукин Н. Экономический рост и проблемы бедности в регионе. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. — 204с.